韓大彤

（中國人民公安大學，北京 100038）

“微警務(wù)”背景下區(qū)縣級公安微信平臺運行模式及改進研究
——基于大連市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的實地調(diào)研

韓大彤

（中國人民公安大學，北京 100038）

“微警務(wù)”背景下，大連市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局公安微信形成了一系列具有自身特色的運行模式，以便民和惠警進行自身定位，秉持發(fā)展調(diào)整、互利共贏、與其他部門協(xié)同合作的理念，觸及打防管控、公共關(guān)系建設(shè)和公安文化建設(shè)的各個方面。當下公安微信建設(shè)還存在一系列的問題，這些問題的突破需要針對性的解決，微信在公安工作的應(yīng)用前景還很長遠。

微警務(wù)；公安微信；運行模式；大連市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局

警務(wù)，可以理解為“警察的業(yè)務(wù)工作”，是指警察或者警察機關(guān)在國家法律法規(guī)的規(guī)制下履行治安管理和刑事司法職能的職務(wù)活動，廣義上還要將服務(wù)公眾等一切履職行為囊括在內(nèi)。隨著時代發(fā)展和社會形勢的不斷變化，警務(wù)的內(nèi)容和形式也不斷豐富發(fā)展，迄今為止，世界上共經(jīng)歷了五次警務(wù)革命。而在具體的實踐中不同形式的警務(wù)改革也紛至沓來，有以情報為根本的情報主導警務(wù)，有以問題為主導的問題導向警務(wù)，還有民意導向警務(wù)、民生警務(wù)、合成警務(wù)等等，其中伴隨著微博、微信等交友、通訊軟件的發(fā)展和用戶的猛增，其與警務(wù)的結(jié)合造就的“微警務(wù)”，在便民惠警方面發(fā)揮了不小的作用，成為近幾年來理論研究的熱點問題。

一、“微警務(wù)”背景下公安微信之勃興

“微警務(wù)”作為新興的警務(wù)模式，得到了各地公安機關(guān)的推崇，在警務(wù)工作中發(fā)揮了重要。但是在“微警務(wù)”的具體實踐中，各地關(guān)于“微警務(wù)”的具體理解和實施呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，理論界關(guān)于“微警務(wù)”具體定義也不一，理論研究的前提是對研究對象的界定，因此首先應(yīng)當對于“微警務(wù)”或者說至少對于本文所關(guān)系到的“微警務(wù)”進行一個定義。

（一）微警務(wù)

1.內(nèi)涵

“微警務(wù)”的內(nèi)涵在實踐和理論中主要有兩方面的分歧。一方面，將“微警務(wù)”置于民意警務(wù)、民本警務(wù)之下，即在為人民服務(wù)的宗旨和讓群眾滿意的標準之下，以“偵辦小案件、整治小隱患、調(diào)處小糾紛、解決小意見、實施小幫扶”為主要內(nèi)容，著力解決辦理好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的小事情、小問題、小案件。[1]由此可見，這種理解集中在“微”字，即公安工作的著力點在于小案件、小糾紛、小隱患等。另一方面，將“微警務(wù)”定義為在互聯(lián)網(wǎng)背景下，借助微博、微信等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，履行治安行政管理和刑事司法職能的全部警務(wù)活動的總稱。[2]這種理解立足于微網(wǎng)絡(luò)平臺，認為“微警務(wù)”是新興的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到警務(wù)中而形成的警務(wù)模式。

2.外延

根據(jù)對于“微警務(wù)”內(nèi)涵理解的不同，其外延也體現(xiàn)為兩種截然不同的形式。民意警務(wù)下的“微警務(wù)”就要著手解決群眾周圍的小問題，如建立偵破小案的長效機制，檢查、整改安全隱患，交通秩序整治，還有社會矛盾糾紛源頭治理等等。而互聯(lián)網(wǎng)背景下的“微警務(wù)”則是各地公安機關(guān)如火如荼推出的各地、各級的公安微博、微信等。

本人認為，對于“微警務(wù)”的定義不應(yīng)局限于“微”字，并且“微”字在這里也不僅僅解讀為小，還應(yīng)該有高效、便捷之義。因此要將其放在互聯(lián)網(wǎng)時代的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式正是微博、微信和警務(wù)的結(jié)合。因此，本文的“微警務(wù)”應(yīng)理解為在法律法規(guī)的規(guī)制下，微博、微信等微網(wǎng)絡(luò)平臺運用到警務(wù)工作中，實現(xiàn)便民惠警的目的和效果的警務(wù)模式。

（二）公安微信之概述

1.公安微信分類

公安微信大家都會有接觸和了解，它是政務(wù)微信的一種，但是公安微信并不是鐵板一塊，不同類的微信其本身運行模式和發(fā)揮的職能也不一。對于公安微信分類的標準不同，公安微信的類別也就不同。根據(jù)本文研究的需要，本文主要以兩種標準對公安微信進行分類。

第一個標準就是運行的級別和主體不同，這種標準較好理解，全國公安機關(guān)分為四級或五級，不同級別主要承擔的職能和發(fā)揮的作用不一樣，因此其工作內(nèi)容自然不一樣，不同主體如交警、消防等警種其工作內(nèi)容也當然不一，甚至警察個人也運行著影響力比較大的微信公眾號，如阿sir等。另一種標準就是按照公安微信技術(shù)本身的差異性和警務(wù)工作內(nèi)容的結(jié)合而最終發(fā)揮的不同作用，這一標準主要分為三類，分別是公安微信訂閱號、服務(wù)號和企業(yè)號。訂閱號側(cè)重于宣傳、發(fā)布消息等工作，服務(wù)號側(cè)重于為民服務(wù)方面，而企業(yè)號側(cè)重于內(nèi)部管理方面，因此各公安機關(guān)具體開啟了哪類公眾號體現(xiàn)了當?shù)毓ぷ鲀?nèi)容的側(cè)重點，也勢必會直接影響公安微信運行的具體效果。

2.公安微信與公安微博之比較

公安微信和公安微博是當下“微警務(wù)”的主要技術(shù)載體和平臺，兩者都在發(fā)揮著各自的作用，對于兩者的比較會使得我們進一步認識公安微信。我們作為兩者的用戶直觀的感受是兩者對比起來，微信的私密性更強一些，微博的互動性更強，還有就是微博會有140字的字數(shù)限制。但是對于兩者比較我們還需要更加深入一些，根據(jù)上面對于公安微信以第二種標準分類來看，在公安微信的功能中，訂閱號和微博有相似的宣傳功能，但暫時其互動宣傳不如微博，但是服務(wù)號和企業(yè)號的功能公安微博就大為遜色，因此我們可以看到公安微信與微博相比，尤其是越往基層對于服務(wù)轄區(qū)的功能，具有一定的優(yōu)勢。

（三）現(xiàn)階段公安微信理論研究現(xiàn)狀

關(guān)于公安微信的研究，有的學者列舉了公安微信的作用和功能，如警民關(guān)系的“連心橋”、為民辦事的“服務(wù)臺”、信息發(fā)布的“麥克風”、服務(wù)實戰(zhàn)的“微助手”和警察形象的“展示牌”等。[3]雖然介紹的較為全面，但是明顯較為籠統(tǒng)。一方面是不同級別的公安微信所承擔的功能側(cè)重點實質(zhì)上有很大的區(qū)別，另一方面具體的公安微信的訂閱號、服務(wù)號和企業(yè)號其功能又是不同，因此應(yīng)進一步對公安微信進行細化的研究。還有的學者選取了10個公安交通微信和41個公安綜合微信為樣本進行研究，但是本身樣本選取有一定的缺陷，51個樣本只有1個是服務(wù)號，其他的都是訂閱號，企業(yè)號一個也沒有。[4]這樣的結(jié)果將微信在公安工作發(fā)揮的功能限定在信息推送、警民互動方面，結(jié)果也難免偏頗。

有的學者重點研究了基層派出所微信運行情況，從當下來看，基層派出所承擔著公安業(yè)務(wù)的打防管控的各個環(huán)節(jié)，正所謂上面千條線，下面一根針，這也是為什么一直在強調(diào)充實基層。但是由于公安基層派出所包括人員在內(nèi)的各項資源面對復雜的社會治安態(tài)勢較為緊缺，加之警察權(quán)威弱化等對于潛在警力的消解，派出所對于本級公安微信的運營難以分出精力，往往顯得力不從心，即使申請了賬號，其常態(tài)化的運行也難以維持。就如學者在一處實地考察一樣，當?shù)嘏沙鏊鶝]有建立微信公眾平臺的比例高達53%。[5]

因此，縱觀當下研究，還沒有專門對于區(qū)縣級公安微信的專門研究，然而區(qū)縣一級可以說是公安微信建設(shè)最為重要的前沿陣地。首先，區(qū)縣一級公安局有精力去長期維持公安微信的運營，這是大多數(shù)基層派出所辦不到的；其次，上級公安機關(guān)的很多工作任務(wù)都是需要區(qū)縣一級的公安機關(guān)進行最后的布置和落實，承擔著“最后一公里”的重要任務(wù)，因此其無論是內(nèi)部管理還是外部執(zhí)法服務(wù)，區(qū)縣一級的公安微信都愈顯重要。最后，區(qū)縣一級的公安機關(guān)辦理的業(yè)務(wù)最為全面，因此這一級別的公安微信所能夠辦理的業(yè)務(wù)也就最多，便民服務(wù)的廣度和深度都會很大，這是上級公安機關(guān)的微信不能達到的。因此加深對區(qū)縣一級公安微信的研究非常必要且重要。

二、大連市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局公安微信平臺運行模式

公安微信肇始于2012年的“平安肇慶”，標志著公安微信正式開始應(yīng)用于公安工作。大連市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱開發(fā)區(qū)分局）公安微信起步于2015年9月，雖然起步較晚，但是發(fā)展很快，并且形成了一系列自身特色的運行模式，成為開發(fā)區(qū)公安工作的一張名片。2016年5月，開發(fā)區(qū)分局的微信警務(wù)平臺作為全國唯一一個公安分局微警務(wù)平臺典型案例，成功入選《2015年度公安微信平臺建設(shè)白皮書》。

開發(fā)區(qū)分局微信由“大連金普公安”微信服務(wù)號和“大連金普警務(wù)”微信企業(yè)號兩個警務(wù)微信平臺組成，兩大微信平臺由分局治安大隊的民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心運行和維護。他們突破了傳統(tǒng)警務(wù)的時空制約，借助于互聯(lián)網(wǎng)微信技術(shù)，打造出“集中警種、集聚要素、集成功能、集約運行”的移動微警務(wù)平臺，使傳統(tǒng)的勤務(wù)模式向現(xiàn)代信息化勤務(wù)模式的轉(zhuǎn)變又邁出了一大步。

（一）自身定位

一個工作的定位決定了這個工作的具體內(nèi)容，甚至對未來的走向和結(jié)果具有決定性的作用。很多地方將本級公安機關(guān)微信的定位依然放在了警民互動、發(fā)布消息這一個層面，但是不得不說，這個方面的工作和公安微博具有同質(zhì)性，甚至在互動方面微信相對于微博還不具有優(yōu)勢，因此很多老百姓將兩者弄混，不知區(qū)別在哪里。這就是定位的重要性，如何根據(jù)微信的技術(shù)特點，將其功能發(fā)揮的淋漓盡致，大連金普公安探索出了一條經(jīng)得住實踐檢驗的自身定位，那就是便民加惠警。

1.便民

公安部副部長黃明曾說過：“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿?！?在今天的網(wǎng)絡(luò)社會背景下，這理應(yīng)是公安機關(guān)進行執(zhí)法服務(wù)的必然選擇。小小的微信平臺成為便利廣大轄區(qū)百姓接受執(zhí)法服務(wù)的工作臺，承擔這一工作的就是開發(fā)區(qū)分局的服務(wù)號——大連金普公安，便民成為大連金普公安微信平臺的重要自身定位之一。大連金普公安微信服務(wù)號現(xiàn)設(shè)有“服務(wù)”、“警訊”、“互動”三大板塊，涵蓋了交通管理、出入境、戶政等八個方面的業(yè)務(wù)，開通了微站查詢、路況快照、業(yè)務(wù)預(yù)約、開鎖換鎖、挪車服務(wù)、智慧停車、公益律師等38項服務(wù)項目，將公安窗口服務(wù)向微信延伸，實現(xiàn)了網(wǎng)上快速受理和網(wǎng)下快速辦理的結(jié)合共進。

通過介紹的具體業(yè)務(wù)我們也能看到，服務(wù)號的設(shè)置中還將一些占用法定警務(wù)資源的非警務(wù)工作推到微信，使得這些工作能夠在微信就能得到解決，例如在服務(wù)號中推出公益律師的版塊，這個版塊兩頭連結(jié)著律師和老百姓，老百姓遇到法律問題的時候可以免費在平臺上詢問律師，當然如果希望進一步合作就需要他們線下的單線聯(lián)系，費用也是雙方再溝通。這樣的模式不僅方便了群眾的日常生產(chǎn)生活，更加有效緩解基層派出所的工作量，也就有利于派出所將有限的經(jīng)歷放在本轄區(qū)的治安防控上，進而利于社會面的穩(wěn)定。

2.惠警

一方面，就像上面提及的那樣，便民的另一面就是惠警，大連金普公安微信服務(wù)號緩解了基層派出所的工作壓力，在基層警力缺乏和群眾普遍的“有事就打110”的慣性思維行為下，是分化解決很多非警務(wù)工作的有效途徑。另一方面，很多業(yè)務(wù)工作可以在線上完成或者完成一部分，大大減輕了公安基層整體的工作量，“大連開發(fā)區(qū)警務(wù)”微信企業(yè)號主要承擔這一職能。企業(yè)號對全局的警務(wù)人員、群防群治力量進行分類管理，開發(fā)出微刑案、微警情、微情報等“十微”功能，極大的方便了一線警員信息查詢、定位調(diào)度、移動辦公等需求。例如微巡檢中，派出所的消防專干工作量較大，很多公共場所的消防設(shè)施的檢查經(jīng)常一次下來要花費很長時間，檢查后具體的落實情況都很難掌握。通過微巡檢，消防專干要求每個場所的負責人將整改的或者重點地方的防火情況通過圖片或者小視頻進行實時匯報，而消防專干在線下只是進行不定時的抽查就可以，既提升了工作成效，還大大較少了工作量。

（二）運行的理念與思維

1.不斷發(fā)展、調(diào)整的理念

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，很多技術(shù)也不斷更新，既然微警務(wù)以微互聯(lián)網(wǎng)平臺為技術(shù)載體，就要時刻認識到技術(shù)發(fā)展的程度，以期與合作的技術(shù)公司能夠保持良好的溝通，保證技術(shù)方面一直在時代的前沿，這是公安微信保持長久發(fā)展的技術(shù)前提。此外更重要的是，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，客觀環(huán)境不斷變化，廣大公眾的需求和公安工作的具體環(huán)境甚至是具體內(nèi)容都會不斷變化，一些以前的服務(wù)設(shè)置很可能變得不再需要，而一些新的服務(wù)設(shè)置的添加卻迫在眉睫。因此開發(fā)區(qū)分局微信的功能也一直秉持著揚棄的發(fā)展哲學，其本身的工作內(nèi)容也并非一成不變。在不斷獲得公眾和一線警員反饋的情況下不斷適應(yīng)和引領(lǐng)需求，保持和時代發(fā)展同步，保持本身的實用性不斷提升。例如之前的“十微”已經(jīng)更新為更多的微工作。

2.互利共贏

公安微信必須好用、實用才能被廣大警員和公眾接受，進而才能實現(xiàn)便民惠警的目的。這就和公司企業(yè)在社會上進行發(fā)展一樣，不能囿于官僚化的桎梏，不能僅僅局限在我需要信息情報下一味索取的想法，這樣的模式只會越走越窄。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息成為有價值的東西，因此就像做買賣一樣，信息的交換互動才能創(chuàng)造更大的價值，只有堅持互利共贏的理念才能將“蛋糕”越做越大。發(fā)揮好微信這個平臺需要互利共贏的理念，如理想情況下公安機關(guān)需要真實完整的旅店住宿信息，但是一味運用行政命令的要求恐怕永遠也打不到預(yù)期的效果。假設(shè)一個人沒有攜帶身份證就住不了旅店，而利益的驅(qū)使旅店很可能和客人一起“合謀”不落實住宿必須登記的規(guī)定。那么大連金普公安微信服務(wù)號就在服務(wù)下面的住宿核查功能就可以解決這一難題，只要客人將本人的身份信息發(fā)到住宿申請里，公安機關(guān)盡快核查，沒有問題即把可以入住的信息發(fā)給旅店。這樣下來，客人可以住店，旅店可以賺錢，公安機關(guān)還能獲得人員信息，三全其美，互利共贏的理念發(fā)揮的淋漓盡致。

3.與各個警種和部門的協(xié)同合作

公安微信小平臺卻能夠做大工作，其本身就是提供一個工作、流轉(zhuǎn)的的平臺，相當多的公安對內(nèi)對外的工作都可以入駐微信平臺，這里涉及到各個部門的權(quán)限，還關(guān)系到具體何種工作能夠放在微信平臺上，這其中的涉密問題和網(wǎng)絡(luò)安全維護問題都是極其重要的方面。大連公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局領(lǐng)導對于開發(fā)區(qū)分局微信建設(shè)十分關(guān)心，召開專門會議推進工作的嫁接工作。每個科所隊處室的政委和指導員都是民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的聯(lián)絡(luò)專員，各單位的內(nèi)勤人員和派出所的勤務(wù)指揮室主任，也作為聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用，作為大連公安微信運行的民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心也積極和各個部門協(xié)商探討，協(xié)同合作機制初步確立，越來越多的業(yè)務(wù)進駐到微信平臺中。

（三）蘊含的公安工作內(nèi)容

由于涉密、安全等原因不可能將所有公安工作置于微信平臺，因此公安微信不是萬能的，但是微信平臺的工作內(nèi)容會涉及到公安工作的方方面面。目前應(yīng)該認識到必須能夠把現(xiàn)有法律、體制下微信能夠進行的工作做的盡可能好。

1.打防管控的公安業(yè)務(wù)工作

打防管控是社會治安治理的幾大重要環(huán)節(jié)，開發(fā)區(qū)分局微信的功能已經(jīng)觸及這幾方面。在打擊犯罪方面，利用人的獵奇心理，在服務(wù)號互動下設(shè)置線索舉報和全民偵探界面，和發(fā)布通緝令相呼應(yīng)，激發(fā)公眾每個人的內(nèi)心的成為偵探的激情；同時在內(nèi)部的企業(yè)號，在微社區(qū)中，民警可以自己構(gòu)建合成作戰(zhàn)的小單元，不同專長的民警可以在這個平臺中進行充分的合作，大大提高打擊犯罪的效能。防控方面主要是提供一些防控的指導和宣傳，還有對于公共場所的管理可以線上輔助線下，減少工作量，就像上面已經(jīng)論及的微巡檢一樣。

2.警察公共關(guān)系與和諧警民關(guān)系建設(shè)

如何展示公安形象，開展警民之間的良好溝通，進而形成良性互動、良性循環(huán)，是警察公共關(guān)系建設(shè)和和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要內(nèi)容和目的。公安微信的運行，大大方便了群眾辦事，大大降低民警的日常工作量，必是服務(wù)質(zhì)量提升、社會更加穩(wěn)定，也正是符合人民滿意的工作標準，無疑對于整個公安工作都是一個質(zhì)的提升。

3.公安文化建設(shè)

開發(fā)區(qū)微信企業(yè)號好承擔著內(nèi)部文化建設(shè)的職能。通過微黨課等功能的設(shè)置，讓民警在微信中就能學習黨的最新政策、方針；通過發(fā)布黨和政府及上級機關(guān)的指示、文件，讓廣大民警理解、明確一段時期內(nèi)本地公安的工作重點；在重大節(jié)日或者民警的生日，微信企業(yè)號會給民警個人發(fā)布祝福，如三八婦女節(jié)微信企業(yè)號就會給所有的女警發(fā)送節(jié)日祝福等。公安微信在營造經(jīng)營文化，增強警察榮譽感和戰(zhàn)斗力方面也發(fā)揮著自己的作用。

三、公安微信進一步發(fā)展的阻礙及突破路徑

（一）外網(wǎng)信息和內(nèi)網(wǎng)信息邊界不清的問題，需明確信息邊界

公安工作有很多涉密內(nèi)容，公安內(nèi)網(wǎng)存在著大量的涉密信息，包括很多人員基本信息、活動軌跡、案件信息等等，不同層級的警員具有不同的查詢等使用權(quán)限，涉密信息絕對不能出現(xiàn)在微信公眾平臺中，公安內(nèi)網(wǎng)直接和微信平臺的嫁接也極為不現(xiàn)實，因為一旦信息安全出現(xiàn)問題，恐怕會出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。但是公安微信一定會涉及到公安的具體工作，具體何種工作、哪些信息不能運用或者說嫁接在微信上，暫時還沒有清晰的邊界。因此出現(xiàn)這種難題，信息、業(yè)務(wù)運用的不充分、不廣泛，微信本身能夠發(fā)揮的作用也隨著減少，服務(wù)的質(zhì)量和效果就打了折扣，公安微信的運用度也會成為問題；另一方面信息邊界掌握不準，就有可能出現(xiàn)泄密的情況，是需要承擔責任的。

因此，可以看出，公安微信功能的充分發(fā)揮需要明確的信息邊界。筆者認為方法是建立信息涉密審查機制，當然誰審查誰應(yīng)當負責。具體操作層面是各個提供信息的部門審查還是專門運行公安微信的部門審查，從公安微信長遠的發(fā)展來看，筆者認為專門運行公安微信的部門審查為主的模式更為合適。因為各個業(yè)務(wù)部門本身工作就雜物纏身，還要承擔信息審查的工作往往力不從心，這樣結(jié)果是為了不出問題、不擔責任，各個部門推送到微信運行部門的信息的面一定過于狹窄，公安微信就成了無源之水、無本之木，難以長久發(fā)展。將這項工作交給運行公安微信的專門部門（比如開發(fā)區(qū)分局微信運行部門是民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心），各個業(yè)務(wù)部門少了份顧慮，信息源多了，公安微信也就活了。當然，當微信運行部門不確定的時候可以再去聯(lián)系業(yè)務(wù)部門共同確定，保證不泄密。

（二）基層派出所應(yīng)用度不高，需著力推廣

公安微信存在的目的之一就是惠警，使一線警員能夠在線上工作全部或者一部分，解放警力，優(yōu)化警務(wù)資源的投放。但是筆者在詢問基層派出所的師傅們時發(fā)現(xiàn)他們都按照要求加了微信公眾號，但是應(yīng)用度不高。究其原因主要是三個方面：一是思維觀念方面，觀念是行為的先導，人的主觀的觀念很可能受人以往的經(jīng)驗和自己的想法所左右，而沒有認識到真正的客觀實際。很多一線警員尤其是年齡較大的師傅，有的將開發(fā)區(qū)微信定位在宣傳方面，僅僅瀏覽信息而已，還有的囿于先前的工作方式，不愿意改變。其實微信的用戶已經(jīng)是8億多，在我們的印象中應(yīng)用十分普遍，但是很多年齡稍長的民警師傅雖然接觸了微信，但僅僅將其作為聊天、交友的軟件，一些功能沒有被認知，進而導致沒有運用。二是開發(fā)區(qū)微信尤其是企業(yè)號里面的功能的總量數(shù)多，但是具體到每個民警其本身的工作也許只能應(yīng)用一項或者兩項功能，很多基層派出所的工作還沒有納入到微信平臺中。最后也是最重要的一點是，微信企業(yè)號的工作機制設(shè)置造成的客觀后果。很多派出所民警需要應(yīng)用微信企業(yè)號進行的工作在工作機制設(shè)計上客觀被樞紐端消化掉，比如市民的一些咨詢或者事項的辦理，微信運營部門直接將其流轉(zhuǎn)為實際責任派出所的聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員將事項分配具體民警，處理好之后反饋民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，制度的設(shè)計本身具有責任落實個人、加強后期監(jiān)督的初衷，但是也具有減少了基層民警直接和公眾通過微信平臺上交流互動的機會，派出所民警對于微信平臺的應(yīng)用自然大大減少。

針對基層派出所應(yīng)用度不高的問題，應(yīng)該針對性的進行解決。一是加強培訓，培訓中不僅僅教微信企業(yè)號內(nèi)部功能的具體運用，還要引導民警認識到應(yīng)用的方便、快捷，讓其主動去嘗試應(yīng)用。二是廣泛調(diào)研一線警員，訪問他們的需求，將其需求融入到微信平臺的建設(shè)發(fā)展中。增加平臺的工作內(nèi)容，讓民警本人負責的工作能夠在微信中實現(xiàn)方便進行。三是適度修改微信平臺業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機制，將派出所民警直接置入平臺的具體操作中，簡化流程，增強警民互動。

（三）運營團隊力量單薄，需優(yōu)化結(jié)構(gòu)、充實力量

公安微信的工作內(nèi)容面向全體分局的民警和全區(qū)的百姓，工作內(nèi)容繁雜，隨著應(yīng)用版塊的不斷增加，和微信運營質(zhì)量的提升，不僅信息量的增加，一些內(nèi)部的規(guī)章、制度的制定都是公安微信能夠常態(tài)化運行的保障，工作量也會不斷加大?，F(xiàn)有的幾個人的運行團隊明顯力量單薄。

應(yīng)當對公安微信運行團隊進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既有懂的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀的專業(yè)人才，還有熟悉公安業(yè)務(wù)工作的警務(wù)人員，優(yōu)勢互補；同時還有對團隊進行科學充實，增加對這方面工作感興趣的警員加入，對于團隊的充實保證精干、高效。

（四）服務(wù)界面項目較為繁雜，需整合業(yè)務(wù)提升用戶體感

當下公安微信的界面還需進一步的優(yōu)化和提升。上文已經(jīng)談及，公安微信的運行就像公司企業(yè)做產(chǎn)品一樣，要讓更多的用戶想要用你的產(chǎn)品。當下，開發(fā)區(qū)微信功能強大，但是界面中僅僅將功能羅列設(shè)置鏈接明顯不整潔。因此，公安微信界面的設(shè)置中要追求用戶體感，將同一種類的工作內(nèi)容進行有效整合，一級界面清晰、整潔，二級界面可以秩序、有趣。要簡化操作流程，使用戶更加充分地享受到公安微信智能化、人性化服務(wù)，使公安機關(guān)更加主動地落實細節(jié)化、溫馨化的便民舉措。[6]

（五）與相關(guān)警種和部門的協(xié)作不暢，需進一步優(yōu)化協(xié)作機制

公安微信的運行面向全轄區(qū)、全體民警，進一步可以說對于全局、全轄區(qū)的信息都很渴求，也當然會和分局的其他部門會有聯(lián)系。各個單位具體負責的聯(lián)絡(luò)員的責任制沒有根本確立，同時負責開發(fā)區(qū)分局運行的民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心在治安大隊下面，這都客觀上限制了民生網(wǎng)絡(luò)中心在分局中的活動。因此，應(yīng)該在分局層面民生網(wǎng)絡(luò)中心與其他警種和部門聯(lián)系、協(xié)作的機制要進一步優(yōu)化，建立各個單位聯(lián)絡(luò)員的長效考核機制，保證公安微信信息的源頭活水；同時建議將運行公安微信的專門部門至于指揮中心之下，保證信息的充足和及時。

四、結(jié)語

也許小小的微信平臺就能帶來新一輪的警務(wù)革命，雖然公安微信在運行中還面臨著一些障礙，這是新事物在初期發(fā)展階段很正常的現(xiàn)象。公安微信要繼續(xù)堅持做好產(chǎn)品，以更務(wù)實的視角去創(chuàng)新應(yīng)用，更好的服務(wù)百姓、支撐實戰(zhàn)，實現(xiàn)內(nèi)外管理更加科學、勤務(wù)運作更加高效、打防管控更加嚴密、群眾服務(wù)更加滿意的目標。

[1]寶應(yīng)縣公安局課題組.超級微警務(wù):寶應(yīng)民生警務(wù)的實踐與思考[J].江蘇警官學院學報,2016,(03):5.

[2]王世卿.微警務(wù)概念范疇、功能定位及改善研究[J].廣西警官高等專科學校學報,2016,(4):75.

[3]王柏楊,劉以雪,王世卿.公安微信在警務(wù)實踐中的應(yīng)用初探[J].公安教育,2015,(6):25-26.

[4]郭偉.公安微信現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展探討[J].中國人民公安大學學報（社會科學版）,2015,(4):127-128.

[5]張凌軻,張志華,王碩.基層公安機關(guān)微信平臺建設(shè)及可持續(xù)運行研究 [J].湖南警察學院學報,2016,(3):101.

[6]楊俊宇.公安微信轉(zhuǎn)型發(fā)展之對策研究[J].北京警察學院學報,2016,(3):56.

［編輯：李永新］

D631.1

A

1672-6405（2017）03-0058-06

韓大彤（1993-），男，遼寧沈陽人，中國人民公安大學2015級公安學專業(yè)偵查學方向碩士研究生。

2017-06-19

中國人民公安大學研究生實踐基地調(diào)研項目“立體化治安防控建設(shè)背景下區(qū)縣級公安機關(guān)合成警務(wù)運行探析”（課題編號：2017JKFO1701）階段性成果。