劉全勝

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

【警務(wù)研究】

創(chuàng)新工作機(jī)制充分發(fā)揮公安信息中心的信息服務(wù)作用

劉全勝

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

公安信息中心在公安信息化建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，既充分履行了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、安全保障和信息資源管理服務(wù)職能，又充當(dāng)了各公安信息系統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與警種部門(mén)之間的技術(shù)溝通橋梁。但是由于種種原因，中心提供信息服務(wù)的作用始終發(fā)揮不足。全面深化公安改革工作已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，我們應(yīng)該大膽借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮信息中心的信息服務(wù)作用，積極迎接公安大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為公安工作提供強(qiáng)大的信息支撐。

信息中心；信息服務(wù)；制度創(chuàng)新

一、信息中心職能定位

由于公安信息化建設(shè)的需要，全國(guó)各省市級(jí)公安機(jī)關(guān)從2004年開(kāi)始相繼組建了“信息中心”，作為科技信息化部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。工作人員一般由在職民警和聘用人員組成，聘用的技術(shù)人員不列入機(jī)關(guān)單位編制序列，以合同工或事業(yè)編形式聘用，不擔(dān)任行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。

中心的主要職能是：承擔(dān)公安信息通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行管理和信息資源的整合服務(wù)工作。負(fù)責(zé)公安信息通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備資源的運(yùn)行維護(hù)和管理，為各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)高效、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)傳輸及系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)；負(fù)責(zé)本級(jí)公安機(jī)關(guān)各類(lèi)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行管理和數(shù)據(jù)容災(zāi)備份；負(fù)責(zé)公安信息資源庫(kù)和本級(jí)其他應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)的整合及綜合開(kāi)發(fā)利用與信息服務(wù)；負(fù)責(zé)承擔(dān)公安機(jī)關(guān)部分公安應(yīng)用系統(tǒng)和辦公應(yīng)用軟件的研發(fā)及推廣服務(wù)；負(fù)責(zé)公安信息通信網(wǎng)身份認(rèn)證和授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)控制系統(tǒng)的運(yùn)行管理以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)工作。

二、提供信息服務(wù)的職能作用發(fā)揮較弱

根據(jù)多年的運(yùn)行情況來(lái)看，各地信息中心在公安信息化建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，既充分履行了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、安全保障和信息資源管理服務(wù)職能，又充當(dāng)了各公安信息系統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與警種部門(mén)之間的技術(shù)溝通橋梁，大大地提高了研發(fā)效率，節(jié)省了大量時(shí)間和資金；同時(shí)摸索建立了具有公安特色、符合現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人力資源配置規(guī)律的組織管理體制和用人機(jī)制，創(chuàng)建了一支為公安信息化提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，完全達(dá)到了組建“信息中心”的初衷和要求。

信息中心組建之日，正是各地信息化建設(shè)如火如荼之時(shí)，中心實(shí)際是信息化建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)和主導(dǎo)部門(mén)，所以到目前為止，各地信息中心主要是發(fā)揮了公安信息通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)開(kāi)發(fā)和安全運(yùn)行管理的職能作用，而提供信息服務(wù)的作用始終是發(fā)揮不足。

信息中心向民警提供信息服務(wù)一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與電話(huà)兩種方式提供。目前，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)僅限于提供搜索工具，不提供檢索服務(wù)；電話(huà)服務(wù)只提供公安部八大資源庫(kù)的檢索服務(wù)，例如石家莊市公安局的“96777” 警務(wù)查詢(xún)臺(tái)每月查詢(xún)量只有1500條左右，而且還不提供綜合查詢(xún)，根本滿(mǎn)足不了民警實(shí)際工作要求。

綜合來(lái)看，信息服務(wù)的作用發(fā)揮不足的原因，一是大部分地區(qū)信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，工作重心在于建設(shè)；二是沒(méi)有提供信息服務(wù)的完備機(jī)制。

三、充分發(fā)揮信息服務(wù)職能作用的必要性

（一）可以有效解決基層民警綜合檢索能力不足與對(duì)信息數(shù)據(jù)的渴望需求之間的矛盾

近些年各地公安部門(mén)通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”、信息化考核比武等大型活動(dòng)，信息化應(yīng)用的理念已經(jīng)深入民警心里，絕大部分民警信息化能力水平有了很大提高。但是民警信息化應(yīng)用的實(shí)際能力仍然存在不足，造成很多信息化應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮最大效能。對(duì)于這種情況，有些同志感到很惋惜甚至氣憤，認(rèn)為這是對(duì)國(guó)家投入那么大資金的浪費(fèi)。其實(shí)這是非常正常的，而且在工作如此繁忙的情況下，取得這樣的成績(jī)是符合學(xué)習(xí)規(guī)律的，已經(jīng)是很難得的了。近幾年全國(guó)公安系統(tǒng)大張旗鼓搞信息化應(yīng)用大培訓(xùn)的最大成效就在于培養(yǎng)了民警信息化應(yīng)用意識(shí)，讓民警們了解了信息化在公安工作中的作用，體會(huì)了信息化應(yīng)用系統(tǒng)在工作中發(fā)揮的神奇效果，產(chǎn)生了使用信息數(shù)據(jù)辦公辦案的欲望。

據(jù)筆者調(diào)研，目前大部分基層民警能夠較熟練地掌握瀏覽網(wǎng)頁(yè)、收發(fā)郵件、處理公文以及使用本警種的信息化系統(tǒng)這一類(lèi)信息化基礎(chǔ)應(yīng)用，但是只有很少一部分民警能掌握“云搜索”、“PGIS”之類(lèi)的跨警種多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的檢索查詢(xún)，而這些信息數(shù)據(jù)卻是基層民警需要大量使用的、非常渴望得到的。很多民警需要查詢(xún)數(shù)據(jù)時(shí)，都是向單位內(nèi)所謂的高手求助，而那些高手可能還沒(méi)有權(quán)限，出現(xiàn)了“有權(quán)限、沒(méi)能力”和“有能力、沒(méi)權(quán)限”的現(xiàn)象，不僅影響效率，還可能造成敏感信息外泄的安全問(wèn)題。

如果信息中心能為基層民警隨時(shí)隨地提供信息服務(wù)，必將能有效解決基層民警信息綜合檢索能力不足與對(duì)信息數(shù)據(jù)的渴望需求之間的矛盾，釋放民警的學(xué)習(xí)壓力，騰出更多的時(shí)間精力去分析研判和落地偵查。

(二)可以充分發(fā)揮信息中心技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

隨著信息中心的工作重心由“建設(shè)開(kāi)發(fā)”逐步轉(zhuǎn)移到“管理和服務(wù)”，工作狀態(tài)逐漸穩(wěn)定，節(jié)奏趨于平穩(wěn)，技術(shù)人員面臨開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新的任務(wù)減少，尤其是在政府向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的大趨勢(shì)下，絕大部分開(kāi)發(fā)、維護(hù)工作都交給社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，中心的技術(shù)人員最多是充當(dāng)項(xiàng)目管理的角色,他們將面臨技術(shù)工作平淡、沒(méi)有繼續(xù)學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力的局面，而作為一日三新的信息技術(shù)領(lǐng)域，如果沒(méi)有技術(shù)任務(wù)的驅(qū)動(dòng)，大部分技術(shù)人員會(huì)逐漸跟不上技術(shù)發(fā)展，最終技術(shù)優(yōu)勢(shì)完全喪失，淪落為平日里喝喝茶、看看報(bào)、登記一下設(shè)備運(yùn)行情況、向服務(wù)外包公司發(fā)發(fā)指令的技術(shù)官僚，這些年好不容易建立起的這支專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍面臨著被浪費(fèi)掉的尷尬局面。

信息中心一般都托管著各警種的信息化系統(tǒng)，擁有大量數(shù)據(jù)資源，對(duì)于數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)和整合途徑，沒(méi)有人比中心的技術(shù)人員更有發(fā)言權(quán)。同時(shí)運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)信息資源進(jìn)行快速檢索分析，則是中心技術(shù)人員大學(xué)畢業(yè)時(shí)就必須掌握的基本能力。所以與其把千變?nèi)f化的檢索、分析手段教會(huì)基層民警，還不如讓技術(shù)人員去發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，游刃有余地提供信息服務(wù)。與此同時(shí)，技術(shù)人員因?yàn)橛辛颂峁┬畔z索、分析的服務(wù)職能和源源不斷的服務(wù)需求，就必須不斷改進(jìn)手段，提高技術(shù)水平，客觀地形成了必須持續(xù)學(xué)習(xí)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職業(yè)環(huán)境。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)職能

要想充分發(fā)揮信息中心的信息服務(wù)職能作用，讓信息中心工作重心由“建設(shè)開(kāi)發(fā)”逐步過(guò)渡到“管理服務(wù)”，應(yīng)該大膽借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新工作機(jī)制。具體措施如下：

(一)從制度上保證信息中心具備為辦案工作直接提供服務(wù)的職能

由于信息中心招聘技術(shù)人員不是在編民警，按照規(guī)定不允許接觸案情，信息中心無(wú)法象刑事技術(shù)中心那樣直接參與案件偵破，可是信息中心技術(shù)人員作為數(shù)據(jù)維護(hù)和資源整合的主力軍，實(shí)際上數(shù)據(jù)信息對(duì)他們幾乎是無(wú)法保密的。信息中心具有數(shù)據(jù)、設(shè)備和技術(shù)資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而辦案民警具有職業(yè)技能的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，我們?nèi)￠L(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，何樂(lè)而不為呢？

如果在隔離具體案情的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行保密、備案和審計(jì)制度，辦案民警向中心請(qǐng)求信息服務(wù)時(shí)，技術(shù)人員只會(huì)知道檢索結(jié)果，而不了解信息用途和使用方向，實(shí)際上不會(huì)發(fā)生對(duì)案件不利的泄密事件。如果我們?cè)试S信息中心為案件偵破提供信息服務(wù)，辦案民警就可以騰出時(shí)間和精力利用信息進(jìn)行案情研判，各司其職，各負(fù)其責(zé)，再輔以獎(jiǎng)勵(lì)措施，這樣不僅可以減輕辦案民警負(fù)擔(dān)、提高辦案效率，還可以提高技術(shù)人員的工作責(zé)任心和職業(yè)自豪感。

因此應(yīng)該進(jìn)行制度創(chuàng)新，從制度上確保信息中心具有為公安工作尤其是辦案工作直接提供服務(wù)的重要職能，發(fā)揮中心為公安機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)的重要作用，我認(rèn)為這應(yīng)該是信息中心未來(lái)發(fā)展的方向。

（二）在信息中心建立信息服務(wù)班組，實(shí)現(xiàn)全時(shí)響應(yīng)服務(wù)

為了切實(shí)做到隨時(shí)隨地為民警提供信息服務(wù)，就需要在信息中心內(nèi)部建立服務(wù)班組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息服務(wù)，提供7*24小時(shí)網(wǎng)上網(wǎng)下響應(yīng)服務(wù)。班組由一名民警帶數(shù)名技術(shù)人員組成，技術(shù)人員應(yīng)能熟練運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)檢索技術(shù)并全面掌握公安數(shù)據(jù)資源。

要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，首先應(yīng)擴(kuò)大信息中心的技術(shù)人員隊(duì)伍，保證全時(shí)響應(yīng)服務(wù)；其次是建立休假、獎(jiǎng)勵(lì)、輪崗等管理制度，具體的可以借鑒電信、銀行等企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的成熟做法。

(三)建立安全高效的信息服務(wù)認(rèn)證機(jī)制，避免安全問(wèn)題發(fā)生

信息服務(wù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與電話(huà)兩種方式提供。為了保證信息服務(wù)的安全高效，可以對(duì)全體民警根據(jù)工作性質(zhì)制定信息服務(wù)權(quán)限，避免服務(wù)資源的浪費(fèi)和無(wú)效占用。

1.公安信息網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)方式

如果民警信息化應(yīng)用能力強(qiáng)，他一般自己檢索查詢(xún)信息；如果能力不足，他可以通過(guò)服務(wù)網(wǎng)站向信息中心請(qǐng)求服務(wù)。

民警利用數(shù)字證書(shū)登陸服務(wù)網(wǎng)站時(shí)，網(wǎng)站可根據(jù)他的信息服務(wù)權(quán)限決定是否允許登陸；對(duì)于允許登陸的民警請(qǐng)求，信息中心將結(jié)果加密通過(guò)郵箱提供給民警，同時(shí)網(wǎng)站自動(dòng)登記備案本次服務(wù)的所有信息，以保證信息安全。

2.電話(huà)服務(wù)方式

目前采用電話(huà)服務(wù)的方式，對(duì)于基層民警是更為實(shí)用的。

為了方便電話(huà)服務(wù)時(shí)的民警身份驗(yàn)證，可以為具有服務(wù)權(quán)限的民警配發(fā)動(dòng)態(tài)口令牌（E-Token）。動(dòng)態(tài)口令又稱(chēng)一次性密碼，每60秒隨機(jī)更新一次，其優(yōu)點(diǎn)在于一個(gè)口令在認(rèn)證過(guò)程中只使用一次，下次認(rèn)證時(shí)則更換使用另一個(gè)口令，使得不法分子難以仿冒合法用戶(hù)的身份，用戶(hù)也不需要去記憶密碼。動(dòng)態(tài)口令作為最安全的身份認(rèn)證技術(shù)之一，目前廣泛應(yīng)用于企業(yè)、網(wǎng)游、金融等領(lǐng)域。動(dòng)態(tài)口令牌是一種內(nèi)置電源、密碼生成芯片和顯示屏、根據(jù)專(zhuān)門(mén)的算法每隔一定時(shí)間自動(dòng)更新動(dòng)態(tài)口令的專(zhuān)用硬件。

當(dāng)民警通過(guò)電話(huà)請(qǐng)求服務(wù)時(shí)，服務(wù)人員首先通過(guò)民警提供的身份證（或警號(hào)）信息確定民警的服務(wù)權(quán)限，決定是否提供服務(wù)；其次對(duì)照民警提供的動(dòng)態(tài)口令，最終確定民警的身份。

當(dāng)信息中心得到檢索查詢(xún)結(jié)果后，可以回?fù)茴A(yù)留電話(huà)，用動(dòng)態(tài)口令再次認(rèn)證身份后，告知信息結(jié)果。在電話(huà)服務(wù)時(shí)，須全程錄音以保證安全可追溯。

當(dāng)前，全面深化公安改革工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，我們應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，大膽創(chuàng)新，積極迎接公安大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，充分發(fā)揮信息中心的信息服務(wù)職能作用，為公安工作提供強(qiáng)大的信息支撐。

［編輯：李永新］

D631.12

A

1672-6405（2017）03-0055-03

劉全勝（1968-），男，河北石家莊人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院警務(wù)科研處副處長(zhǎng)，副教授，主要從事公安信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全管理研究。

2017-03-01