倪義福 熊緯輝

（1.三明市公安局；2.建寧縣公安局，福建 三明 365000）

【公安工作研究】

構(gòu)建生態(tài)警察制度的必要性與可行性探析

倪義福1熊緯輝2

（1.三明市公安局；2.建寧縣公安局，福建 三明 365000）

我國生態(tài)環(huán)境保護工作面臨生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，必須緊跟國家生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局的發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化公安改革為契機，充分借鑒國外生態(tài)警察制度改革的有益經(jīng)驗，以改革森林公安體制為突破口，有機融合公安機關(guān)治安部門打擊食品藥品和環(huán)境污染犯罪職能，強化頂層設計，注重革故鼎新，理順管理體制，科學定位職責，完善法律制度，建立一支與我國國情和保護生態(tài)環(huán)境實際需要相適應的生態(tài)警察隊伍，切實擔負起保護生態(tài)文明建設發(fā)展的重任。

生態(tài)文明建設；生態(tài)警察制度；必要性；可行性

改革開放以來，我國面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境惡化問題。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十八大把生態(tài)文明建設提到前所未有的高度，列為“五位一體”戰(zhàn)略總體布局，提出了“美麗中國”的理念。黨的十八屆三中全會進一步把構(gòu)建美麗中國的體制機制作為全面深化改革的重要內(nèi)容，作出了深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度、健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制的戰(zhàn)略部署。公安機關(guān)作為保護生態(tài)環(huán)境資源的重要執(zhí)法力量，必須跟上生態(tài)文明改革的前進步伐，反思在生態(tài)環(huán)境保護方面的不足與缺陷，從依法治國、依法行政的高度，改革不適應生態(tài)文明建設要求的執(zhí)法體制機制，積極主動構(gòu)建生態(tài)警察制度，提升履行生態(tài)環(huán)境資源保護職責的能力水平。

一、公安機關(guān)保護生態(tài)環(huán)境資源執(zhí)法的現(xiàn)狀

公安機關(guān)作為人民民主專政的重要工具，是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔依法預防、制止和懲治違法犯罪活動，保護人民，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全，維護社會治安秩序的職責，其中保護生態(tài)環(huán)境安全是公安機關(guān)履行職責的應有之義。改革開放以來，隨著法治的逐步完善，公安機關(guān)從兩個方面不斷加大生態(tài)環(huán)境的保護力度。其一，建立專門的國家森林公安機構(gòu)，履行對破壞森林動植物資源違法犯罪的打擊職能。1984年5月經(jīng)國務院批準，在林業(yè)部設公安局，列入公安部序列，接受林業(yè)部、公安部的雙重領(lǐng)導。其主要職責是在國家林業(yè)局（由林業(yè)部改制而來）和公安部的授權(quán)下，按照《刑法》、《刑事訴訟法》、《森林法》等法律、法規(guī)，負責對破壞森林資源和野生動物資源的刑事案件的偵查和林業(yè)行政案件的查處。在未設森林公安機構(gòu)的地區(qū)對破壞森林和野生動植物資源的刑事案件偵查仍由地方行政公安機關(guān)承擔。其二，賦予公安機關(guān)治安部門偵辦重大環(huán)境污染事故案、非法處置進口的固體廢物案、擅自進口固體廢物案、非法捕撈水產(chǎn)品案、非法采礦案、破壞性采礦案等破壞環(huán)境資源刑事案件的職權(quán)。同時，賦予偵辦生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、假藥、有毒有害食品、不符合標準的醫(yī)用器材、化妝品案等破壞市場經(jīng)濟秩序、損害群眾利益、危害人民健康行為刑事案件的職權(quán)。長期堅持開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。盡管公安機關(guān)不斷加大保護生態(tài)環(huán)境資源的執(zhí)法力度，取得了一定的執(zhí)法成效。但由于體制機制的原因，公安機關(guān)對生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法還存在許多不如意的地方，與黨和政府以及人民群眾的新期待仍有相當大的差距。

從森林公安層面看，雙重管理體制積弊甚多，表現(xiàn)在：一是影響森林執(zhí)法的公正性。由于森林公安財權(quán)和人事權(quán)均隸屬于同級林業(yè)主管部門，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生破壞森林資源和野生動植物資源的行為，或者違法犯罪同林業(yè)主管部門存在利益關(guān)系，森林公安就很難發(fā)揮監(jiān)督和打擊震懾作用。森林公安這把打擊破壞森林和野生動物資源的刀是掌握在林業(yè)主管部門的把中，形象地說：自己的刀削不了自己的把。雖然刑事案件偵查是森林公安機關(guān)的職責，但林業(yè)主管部門可以通過手中掌握的人事權(quán)和財政權(quán)進行干預，在當前體制下森林公安只能選擇沉默，不得不言聽計從，有的甚至為其“保駕護航”。行政干預導致森林公安存在“趨利避害”的刑事執(zhí)法通病。二是模糊了森林公安行政執(zhí)法主體性質(zhì)。按照《森林法》、《森林法實施條例》的規(guī)定，縣級以上林業(yè)主管部門行使林業(yè)行政處罰權(quán)，是林業(yè)行政處罰的唯一主體。森林公安行使行政執(zhí)法權(quán)必須在林業(yè)主管部門授權(quán)下或以林業(yè)主管部門的名義進行，森林公安沒有獨立的行政執(zhí)法權(quán)。森林公安不是一個獨立的行政處罰主體，在行使行政執(zhí)法權(quán)時其身份是林業(yè)主管部門的普通行政執(zhí)法人員，不再享有法律法規(guī)賦予人民警察的合法權(quán)益和警務保障。這種立法設計的模糊性質(zhì)，勢必極大地制約森林公安的行政執(zhí)法職能。鐵路、緝私、民航等其他行業(yè)警察都沒有類似的情況，都是由法律授權(quán)，按管轄范圍直接行使行政處罰權(quán)和刑事偵查權(quán)，根本不存在身份和主體模糊復雜的現(xiàn)象。三是不利于森林公安隊伍的統(tǒng)一規(guī)范管理。森林公安在雙重管理體制下，林業(yè)主管部門并不具備管理公安隊伍的條件和經(jīng)驗，只是按照林業(yè)部門的管理方式進行管理，而地方公安機關(guān)在“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制下，業(yè)務性指導缺乏相應的權(quán)力和責任，在兩頭管理兩頭都管不好的情況下，致使森林公安隊伍正規(guī)化建設嚴重滯后，成為公安系統(tǒng)中的“雜牌軍”。首先，訓練標準不嚴格。由于森林公安普遍缺乏相應的訓練設施和資源，除借助地方公安機關(guān)力量開展民警上崗和首任培訓外，基層一線民警每年實戰(zhàn)必訓嚴重缺乏，有的只能做表面文章，敷衍上級。其次，紀律要求不統(tǒng)一。森林公安在林業(yè)主管部門領(lǐng)導下，對于違反黨紀政紀的行為按照組織關(guān)系應由林業(yè)局黨組（黨委）的紀檢部門進行監(jiān)督查處，但森林公安又是人民警察序列，以人民警察身份違反公安紀律條規(guī)必須由公安機關(guān)的紀檢、督察部門監(jiān)督查處。兩個紀律監(jiān)督部門要么出現(xiàn)交叉管理，要么誰都不管。而在林業(yè)主管部門的領(lǐng)導下，濫用警力資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，對于此類現(xiàn)象林業(yè)部門的紀檢部門無法監(jiān)督，公安部門的紀檢部門監(jiān)督不到。再次，政治待遇不高和警務保障不力。由于當前管理體制下的森林公安人事權(quán)隸屬當?shù)亓謽I(yè)局，機構(gòu)規(guī)格低，縣一級的森林公安分局為副科級單位，無干部人事任免權(quán)甚至連股級干部任免權(quán)也不具備，嚴重制約著主觀能動性的發(fā)揮。相對于行政公安而言，森林公安享受不到每年中央轉(zhuǎn)移支付資金，森林警察過著以罰養(yǎng)警的日子，基層執(zhí)法辦案設施薄弱，從優(yōu)待警措施難以落實到位，嚴重影響森林公安民警充分履行職責的積極性。

從公安機關(guān)治安部門層面看，人少事雜管理職能多，影響生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。在公安機關(guān)內(nèi)設警種中，治安部門承擔了包括基礎調(diào)查、治安管控、偵查打擊等諸多社會面管理任務，是公安機關(guān)所有警種中承擔任務最多最雜的部門，大量的基礎調(diào)查和社會面治安管控、安保任務已使治安部門忙于應付，根本無瑕主動出擊充分履行打擊整治“食藥環(huán)”、“黃賭毒”等法律賦予的106種歸屬治安部門管理的刑事案件職能，以致人民群眾對公安機關(guān)履行生態(tài)環(huán)境保護職能滿意度不高，對社會上屢禁不絕、時有泛濫的黃賭毒、假劣食品藥品、環(huán)境污染等影響社會風氣和人民群眾生命健康的犯罪行為頗有微詞，而公安機關(guān)自身在警力不足、任務繁重的壓力下，只能采取運動式警務執(zhí)法措施，年年發(fā)起專項打擊行動，年年感到工作存在很大不足，打擊成效與現(xiàn)實存在破壞生態(tài)環(huán)境問題差距很大，不能保持長久高壓態(tài)勢，以致于黨委政府和人民群眾都不滿意。

從基層派出所層面看，存在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有行政派出所又有森林派出所，派出所警力不足、體制不同，難以整合在一起使用等問題。加之，長期以來對基層派出所的職能定位存在偏差，有的地方派出所只辦理公安部規(guī)定的案情簡單、不需偵查的五類刑事案件，有的地方派出所承擔除重特大刑事案件以外的所有一般性案件的辦理，即使是重特大案件派出所也要積極配合辦理。社會的動態(tài)化、信息化發(fā)展，導致基層派出所的工作量成倍增加，派出所民警成天處于滿負荷甚至超負荷的狀態(tài)中，受制于警力不足和機構(gòu)分設，派出所積極主動保護生態(tài)環(huán)境安全的意識不強、能力不足、效果不明顯。

二、建立公安機關(guān)生態(tài)警察制度的必要性

（一）保護日益惡化的生態(tài)環(huán)境的需要

生態(tài)文明建設已成為關(guān)系國計民生、人民福祉的大事，并在黨的十八大被確定為與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的“五位一體”總體布局的國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出：“既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！崩羁藦娍偫砻鞔_提出：“要把生態(tài)環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的大事來抓?！苯陙?，基于經(jīng)濟社會發(fā)展的利益驅(qū)使，生態(tài)環(huán)境保護在很多地方相當長的一段時間內(nèi)被讓位于“經(jīng)濟”和“發(fā)展”而淡化、忽略了。2014年中科院發(fā)布《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出，當前我國的資源環(huán)境問題已形成全球有史以來最為綜合復雜的格局，未來十年，既是我國資源環(huán)境保護最艱難的時期，也是生態(tài)文明制度建設的最關(guān)鍵時期。早在2001年中國科學院發(fā)布《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中顯示，我國的生態(tài)狀況是“局部改善，整體惡化”、“治理和建設速度遠遠趕不上破壞速度”，生態(tài)質(zhì)量每況愈下，已造成中國歷史上規(guī)模最大、涉及面最廣、后果最為嚴重的生態(tài)危機。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，在顯著增強綜合國力的同時，也帶來生態(tài)環(huán)境總體惡化的嚴峻趨勢，生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，導致生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。如果我們在生態(tài)環(huán)境資源保護執(zhí)法上仍然沿續(xù)以往的做法，不對公安機關(guān)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量進行整合，將難以履行好法律賦予的保護生態(tài)環(huán)境安全的重任。

（二）加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障的需要

人民群眾在解決溫飽問題后對生態(tài)環(huán)境安全高度關(guān)注，涉及生態(tài)環(huán)境問題的投訴、信訪逐年增多。我國自20世紀90年代以來，涉及生態(tài)環(huán)境的群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年增長率甚至達到了120%。[1]近年來先后出現(xiàn)了諸如云南“麗江事件”、廈門“PX事件”、大連“PX事件”、江蘇“啟東事件”、浙江“海寧事件”和浙江“鎮(zhèn)海事件”等一批有較大影響的群體性事件，無一不是對當?shù)丨h(huán)境問題的關(guān)注而抵制化工企業(yè)在當?shù)芈涞亍?015年發(fā)生的“4·6”漳州古雷港騰龍芳烴火災爆炸事故和“8·12”天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，也引發(fā)了廣大民眾對爆炸事故可能帶來生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的擔憂，這些都顯示出民眾對于生態(tài)環(huán)境安全的強烈關(guān)注。環(huán)境權(quán)是任何一個公民都有在未被污染和破壞的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利及合理開發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利，包括生態(tài)環(huán)境資源利用權(quán)、生態(tài)環(huán)境狀況知情權(quán)、生態(tài)環(huán)境請求權(quán)、生態(tài)環(huán)境參與權(quán)等，[2]已經(jīng)日益成為公民的一項基本權(quán)利而受到重視，環(huán)境權(quán)既是公民私益也是社會公益，是一項具有公益和私益雙重屬性的新型法律權(quán)利，也是一項基本人權(quán)，是由生存權(quán)發(fā)展而來的，需要國家法律依法保護。我國現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀無法滿足對公民環(huán)境權(quán)的保護，而建立生態(tài)警察制度，恰能破解這一難題。[3]建立生態(tài)警察制度可以讓廣大人民群眾看到國家公權(quán)力保護生態(tài)環(huán)境的決心，利用生態(tài)警察的執(zhí)法權(quán)威更好的預防、打擊、控制生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境正義，保障民眾生存基本的生態(tài)環(huán)境需求，促進國家社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）改善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督管理的需要

我國生態(tài)環(huán)境保護工作分散于環(huán)保、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、海洋等部門，這些部門僅能對屬于自己管轄范圍內(nèi)的破壞生態(tài)環(huán)境保護的行政案件查處，不擁有刑事偵查權(quán)，無法對刑事案件偵查，對觸犯刑律的案件必須移送公安機關(guān)偵辦。唯有林業(yè)部門下屬的森林公安機關(guān)，擁有刑事偵查權(quán)，但只能對破壞森林和野生動物資源的刑事案件偵查，無法對其他破壞生態(tài)環(huán)境資源的案件偵查。這樣的體制勢必會影響、削弱打擊破壞生態(tài)環(huán)境的力度，并造成各自為戰(zhàn)，無法形成合力。而建立生態(tài)警察制度有利于對上述監(jiān)管資源的整合，加強公安機關(guān)專門機構(gòu)刑事執(zhí)法與相關(guān)職能部門行政執(zhí)法的相互銜接，彌補生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的真空，落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的職責，降低生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法成本，提高生態(tài)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接效率，實現(xiàn)對環(huán)境污染防治和自然資源保護針對性強的監(jiān)管，更好地服務國家生態(tài)文明建設。

三、建立公安機關(guān)生態(tài)警察制度的可行性

（一）國外的可行經(jīng)驗借鑒

生態(tài)警察是當今世界一個新興的、十分活躍的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，目前這支執(zhí)法隊伍在不同國家的存在形式各異，發(fā)展程度也不盡相同，但都在生態(tài)環(huán)境保護中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。早在1996年，莫斯科出現(xiàn)了一支能直接介入環(huán)境保護的警察隊伍，正式的名稱為“莫斯科預防生態(tài)違法警察管理局”，簡稱生態(tài)警察，這是世界上第一支生態(tài)警察隊伍。[4]莫斯科市政府根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)保法規(guī)，給生態(tài)警察制定了三項任務：預防生態(tài)犯罪和行政違法；為環(huán)境保護機關(guān)及工作人員的正常生活和安全提供保障；對城市和其他自然保護區(qū)實行監(jiān)管。除俄羅斯外，目前美國、德國、法國、奧地利、澳大利亞、秘魯?shù)葒?，均設置有生態(tài)（綠色、環(huán)保）警察，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動予以打擊，擁有廣泛的環(huán)境執(zhí)法管理權(quán)。德國的“環(huán)保警察”從頭到腳全面“武裝”，每名環(huán)保警察必須經(jīng)歷長達18個月的專業(yè)訓練，其職責主要體現(xiàn)在現(xiàn)場執(zhí)法方面。法國的“綠色警察”主要負責對環(huán)境破壞行為進行調(diào)查，其機構(gòu)全稱是“打擊環(huán)境違法行為中心局”。在管理體制上，這些國家的生態(tài)警察機構(gòu)要么歸屬內(nèi)政部（類似公安部）、要么歸屬環(huán)保部或者其他公共管理部門。西方國家對生態(tài)警察制度的成功實踐值得我們借鑒。

（二）深化公安改革的內(nèi)在需要

在世界各國紛紛設立生態(tài)警察的背景下，我國一些地方也開始“試水”生態(tài)警察制度的探索。2008年11月25日，云南省昆明市設立環(huán)保公安分局，組建環(huán)保警察，負責對行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)保刑事執(zhí)法工作，專司打擊環(huán)保方面的違法犯罪。為保障環(huán)保警察執(zhí)法順暢和完整，昆明市還先后設立了環(huán)保法庭和環(huán)保檢察處，并建立了相關(guān)的環(huán)境公益訴訟制度。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，降低了環(huán)境犯罪入刑的門檻，我國多個省市也正在順勢研究設立生態(tài)警察制度。2017年4月25日，福建省永安市率先整合、厘清林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利和森林公安、治安、刑偵等部門在生態(tài)環(huán)保方面的執(zhí)法職能，在森林公安分局內(nèi)組建生態(tài)環(huán)保警察隊伍，專門偵辦永安境內(nèi)的盜伐林木、侵占林地、水環(huán)境污染、大氣污染、土壤污染、危險廢物污染、重金屬污染等破壞環(huán)境類刑事案件，以及涉及破壞生態(tài)環(huán)境、妨害生態(tài)資源管理的公安行政案件。但上述改革仍然沒有突破固有體制機制的制約，隨著生態(tài)文明建設的日益深入人心，整合現(xiàn)有公安機關(guān)執(zhí)法力量，加強生態(tài)環(huán)境一體化保護逐漸成為公安機關(guān)有識之士的共識，部門辦公安、行業(yè)辦公安，受制約因素較多，終究不是長久之路。加強公安機關(guān)的統(tǒng)一執(zhí)法，捍衛(wèi)國家強制力的一致性，規(guī)范權(quán)力運行機制，是深化公安改革的內(nèi)在要求，而且一些地方不等不靠，大膽改革創(chuàng)新，已經(jīng)走在了公安機關(guān)依法保護生態(tài)文明建設的前頭，值得總結(jié)推進這些改革舉措的大膽闖、大膽試。

（三）檢法機關(guān)先行改革的榜樣作用

法院、檢察院在適應生態(tài)文明建設方面的司法改革跟進較快，大都將原先的林業(yè)法庭、林業(yè)檢察科，改設為生態(tài)資源檢察科和生態(tài)資源審判法庭等機構(gòu)，建立起生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，并積極探索建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有效機制，實行多部門參與的生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度。與司法機關(guān)加大生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督司法改革進程相比，處于生態(tài)環(huán)境安全保護前沿的公安機關(guān)則明顯滯后，職能分散、主動銜接服務意識不強，十分不適應生態(tài)文明建設所需的刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法保障。

（四）我國建立生態(tài)警察制度的有利條件

在我國建立生態(tài)警察制度，并不是要推倒重來、另起爐灶，而是要對現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護體制機制進行整合改造，以森林公安體制機制改革為突破口，與國家生態(tài)文明建設相對應，擴大森林公安“自然生態(tài)系統(tǒng)保護”的外延與內(nèi)涵，把生態(tài)安全與食品安全、生存安全、衛(wèi)生安全、醫(yī)藥安全等并列，將森林、水源、大氣、土壤等環(huán)境要素與人民生命健康安全息息相關(guān)的“餐桌污染”、“醫(yī)藥污染”等食品藥品安全要素統(tǒng)一起來，形成相對獨立的“生態(tài)安全系統(tǒng)”，將游離于行政公安之外的森林公安從林業(yè)部門管轄范圍內(nèi)剝離出來，與各級公安機關(guān)治安部門打擊“食藥環(huán)”犯罪的職能有機融合，改變雙重領(lǐng)導體制，組建由公安部統(tǒng)一領(lǐng)導的生態(tài)警察體系，歸屬在公安機關(guān)成為一個獨立警種，依法履行對國家生態(tài)文明安全的全方位、全領(lǐng)域執(zhí)法保護，成為保護生態(tài)文明體系的重要強制力量，切實維護國家生態(tài)環(huán)境安全。其基本架構(gòu)是：以森林公安為主體，從各級林業(yè)系統(tǒng)中剝離出來，歸入公安部直接統(tǒng)一領(lǐng)導，融合公安機關(guān)治安部門打擊“食藥環(huán)”犯罪職能的警力，在公安部設立生態(tài)警察局，在省、直轄市、自治區(qū)公安廳局設立生態(tài)警察總隊，在設區(qū)市（地級市）公安處局設立生態(tài)警察支隊，在縣市區(qū)公安局設立生態(tài)警察大隊，并把地域管轄的森林派出所合并到當?shù)匦姓沙鏊瑲w并兩者職能，實行既管治安又管生態(tài)的“一肩挑”執(zhí)法格局。重組后的生態(tài)警察部門履行原森林公安管轄的刑事案件和公安機關(guān)治安部門管轄的“食藥環(huán)”刑事案件的偵查以及法律法規(guī)賦予的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公安行政案件的查處職能，實行條塊結(jié)合的執(zhí)法體系，賦予基層派出所對生態(tài)環(huán)境犯罪的前端打擊查處職能。為使生態(tài)警察執(zhí)法有據(jù)，更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保護的重要作用，建議在立法修法中，進一步細化明確生態(tài)警察的執(zhí)法權(quán)限，并賦予生態(tài)警察對破壞生態(tài)環(huán)境、妨害生態(tài)資源管理的公安行政案件的查處職權(quán)。

四、結(jié)語

黨的十七大提出了生態(tài)文明的理念，黨的十八大作出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，要讓青山更綠、河水更凈、天空更藍、人民更健康。2015年3月6日，國家主席習近平在江西代表團座談時強調(diào)“要象愛護眼睛一樣愛護生態(tài)，象保護生命一樣保護生態(tài)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”。2015年3月24日，習近平總書記在主持召開中央政治局會議上又一次提出了要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。構(gòu)建生態(tài)警察制度是適應我國生態(tài)文明建設的重大舉措，但由于體制改革涉及到部門利益，改革在某種意義上更多的是部門利益之間的博弈，而不是去考慮改革本身的合理性。因此，對構(gòu)建生態(tài)警察制度的改革一定要充滿信心，強化頂層設計，借鑒世界發(fā)達國家的先進管理模式，注重革故鼎新，理順管理體制，科學定位職責，完善法律制度，建立一支與我國國情和保護生態(tài)環(huán)境實際需要相適應的生態(tài)警察隊伍，切實擔負起保護生態(tài)文明建設發(fā)展的重任。

[1]李明.近年來我國環(huán)境群體事件高發(fā)年均遞增29%[N/OL].新華網(wǎng),2013-02-05.

[2]呂忠梅.論公民環(huán)境權(quán)的民法保護[M].北京:人民大學出版社,2005.

[3]高文驍,邢捷.論我國建立環(huán)境警察制度的必要性與可行性[J].中國人民公安大學學報(社會科學版),2015,(1)：153.

[4]梁旭,魯玉瑛.我國設立生態(tài)警察的可行性分析[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2008,(2).

［編輯：李永新］

D631.1

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1672-6405（2017）03-0005-05

倪義福（1961-），男，山東滕州人，福建省三明市公安局黨委委員、調(diào)研員、辦公室主任。熊緯輝（1986-），男，福建建寧人，福建省建寧縣公安局客坊派出所教導員。

2017-07-03