陳俊峰

（邯鄲市城建技工學(xué)校，河北 邯鄲 056001）

學(xué)校班級(jí)管理行為的法律意義

陳俊峰

（邯鄲市城建技工學(xué)校，河北 邯鄲 056001）

班級(jí)是學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的基本單位，是學(xué)校安全的“截止閥”，班級(jí)管理行為不當(dāng)將直接影響學(xué)生合法權(quán)益。以此作為切入點(diǎn)，剖析諸如考勤、罰款、體罰和變相體罰等現(xiàn)象的法律意義，明確學(xué)校法律責(zé)任的承擔(dān)范圍，預(yù)防校園事故發(fā)生，提高班級(jí)管理者的法制素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為廣大學(xué)生成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好環(huán)境。

班級(jí)管理；學(xué)生考勤；罰款；體罰；法律意義

班級(jí)管理是學(xué)校進(jìn)行教育、管理活動(dòng)的重要組成部分，處于學(xué)?；顒?dòng)最前沿，在實(shí)踐中，班主任或任課教師的管理行為或手段，對(duì)學(xué)生權(quán)益通常產(chǎn)生直接的影響，行為不當(dāng)將導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而對(duì)于班級(jí)管理行為法律意義的研究，又多散見(jiàn)于相關(guān)論述。本文結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)幾種較有借鑒意義的行為進(jìn)行了剖析，以期對(duì)相關(guān)實(shí)踐有所幫助。

一、概述

班級(jí)，是學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的基本單位，世界上最先使用“班級(jí)”一詞的是文藝復(fù)興時(shí)期著名教育家埃拉斯莫斯。班級(jí)是歷史的產(chǎn)物。古代教育活動(dòng)多采取個(gè)別教學(xué)方式，為適應(yīng)近現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，“班級(jí)授課制”應(yīng)運(yùn)而生。所謂班級(jí)授課制，是指按照不同的教學(xué)目的制訂教學(xué)計(jì)劃，將學(xué)生按年齡、性別或?qū)W習(xí)程度歸類組成固定人數(shù)的班級(jí)，教師在規(guī)定的時(shí)間空間范圍內(nèi)進(jìn)行集體授課的教學(xué)組織形式。[1]（P253）夸美紐斯在其《大教學(xué)論》中系統(tǒng)全面地闡述了班級(jí)授課制。我國(guó)采用班級(jí)授課制較晚，始于1862年的京師同文館，此后班級(jí)授課制才普及至全國(guó)。

班級(jí)基于一種教學(xué)組織形式的功能而出現(xiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，其功能已不限于此而有所拓展，它是校方履行教育法律法規(guī)所規(guī)定的教育、管理和保護(hù)職責(zé)的重要途徑，班級(jí)管理行為，直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)生活、安全與發(fā)展，乃至于學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和法律責(zé)任。班級(jí)作為學(xué)校教育教學(xué)和管理活動(dòng)的一線單元，面對(duì)日常紛繁瑣碎的班級(jí)生活，常會(huì)實(shí)施較多的管理行為，實(shí)際承擔(dān)較大的責(zé)任與義務(wù)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，班級(jí)是校園安全的第一道防火墻，其“安全截止閥”的作用非常明顯。

所謂班級(jí)管理行為，是指班級(jí)管理者為履行其法定職責(zé)義務(wù)，而對(duì)班級(jí)或其成員所實(shí)施的一系列方法、手段和措施的總和。班級(jí)管理行為，首先是班級(jí)管理者的行為。依照我國(guó)教育法律法規(guī)，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)才是最終的、法律意義上的班級(jí)管理者，其行為通過(guò)內(nèi)部班主任或任課教師的職務(wù)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)；其次，班級(jí)管理行為是對(duì)班級(jí)或其成員所實(shí)施的法律行為，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)通過(guò)該行為與學(xué)生建立以教育、管理和保護(hù)為內(nèi)容的教育法律關(guān)系，其法律意義在于，班級(jí)管理行為是否合法依規(guī)，將直接影響學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，甚至決定法律責(zé)任的最終承擔(dān)。

二、班級(jí)管理行為的法律意義

班級(jí)活動(dòng)形式多樣，豐富多彩，其主要發(fā)生在校內(nèi)但不應(yīng)局限于校內(nèi)，有些校外活動(dòng)如外出參觀、體育活動(dòng)等在實(shí)踐中是常見(jiàn)和必要的。在各種班級(jí)活動(dòng)中所實(shí)施的班級(jí)管理行為，其法律意義也因此而有所不同，筆者選擇以下幾種較典型的班級(jí)管理行為加以剖析。

1.班級(jí)考勤行為

班級(jí)考勤，又稱學(xué)生考勤，是對(duì)學(xué)生出勤情況的考查，它應(yīng)當(dāng)是班級(jí)管理者進(jìn)行管理活動(dòng)的首要步驟。學(xué)生考勤包括學(xué)生（或幼兒）交接、花名冊(cè)的制備、考勤點(diǎn)名、請(qǐng)銷(xiāo)假、作息時(shí)間及休假等環(huán)節(jié)。

班級(jí)考勤行為的法律意義，對(duì)于學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)中的未成年學(xué)生來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是履行法定的告知義務(wù)。所謂告知義務(wù)，是指義務(wù)主體對(duì)擁有知情權(quán)的主體所承擔(dān)的、必須履行的告知相關(guān)事實(shí)真相的義務(wù)，它可以是約定的，也可以是法定的。違反告知義務(wù)通常有兩種情形：一種是告知不實(shí)，即誤告或錯(cuò)告；另一種是應(yīng)告知而不告知，包括隱瞞和遺漏。根據(jù)我國(guó)教育法律法規(guī)的規(guī)定，在教育法律關(guān)系中，監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女在校生活、學(xué)習(xí)期間的活動(dòng)擁有知情權(quán)，教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》也規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生到校和放學(xué)時(shí)間、學(xué)生非正常缺席或者擅自離校情況以及其他關(guān)系學(xué)生安全的信息，及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人；學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道這些信息，但未及時(shí)告知監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生的合法權(quán)益因此受到損害，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由此，學(xué)生考勤過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的缺勤、曠課等可能涉及學(xué)生人身安全的信息，班級(jí)管理者要及時(shí)履行法定的告知監(jiān)護(hù)人義務(wù)，通報(bào)相關(guān)情況并視情形配合進(jìn)行妥善處理，否則即為違法失職，甚至將因此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

學(xué)校負(fù)有告知義務(wù)的時(shí)間范圍與考勤活動(dòng)的時(shí)間范圍一致，應(yīng)當(dāng)及于學(xué)生整個(gè)在校期間，從學(xué)生開(kāi)始進(jìn)入校園時(shí)即應(yīng)開(kāi)始，至學(xué)生放學(xué)離校時(shí)結(jié)束，如果是校車(chē)接送，考勤實(shí)際上從學(xué)生登上校車(chē)時(shí)始，安全離開(kāi)時(shí)結(jié)束，如果是幼兒，此間要進(jìn)行必要的交接。班級(jí)管理者在考勤期間內(nèi)應(yīng)主動(dòng)掌握學(xué)生在校期間的出勤動(dòng)態(tài)，做好各種考勤記錄，對(duì)于非正常情況要核實(shí)或進(jìn)行先期處理。

2.班級(jí)罰款行為

學(xué)生違紀(jì)是班級(jí)管理中的常見(jiàn)現(xiàn)象，學(xué)?？梢婪ㄒ酪?guī)對(duì)此進(jìn)行處罰、處分，但在教育實(shí)踐中，個(gè)別班級(jí)管理者由于法制觀念淡薄，針對(duì)學(xué)生實(shí)施了所謂“罰款”行為，但數(shù)額通常較小，如根據(jù)違紀(jì)程度劃分為幾元不等的檔次。

對(duì)于此類行為，筆者認(rèn)為這是一種典型的違法行為。所謂罰款，首先是一個(gè)行政法的概念，是指行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)`法的行政相對(duì)人所作出的行政處罰措施，是具體行政行為?！缎姓幜P法》第15條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；《治安管理處罰法》也規(guī)定，罰款應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)或其派出所作出。根據(jù)現(xiàn)行教育法律法規(guī)，學(xué)校作為法定的教育者，單位性質(zhì)為公益目的的事業(yè)單位而非行政機(jī)關(guān)，對(duì)于學(xué)生僅有教育、管理和保護(hù)的職責(zé)與義務(wù)，不具有行政處罰權(quán)，其對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行各種罰款的行為于法無(wú)據(jù)；另一方面，學(xué)生在與學(xué)校所形成的教育法律關(guān)系中，是以受教育者身份存在的，而非行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人，其受教育權(quán)、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到國(guó)家法律保護(hù)，學(xué)生違紀(jì)行為也不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為行政違法行為。綜上所述，班級(jí)罰款行為的違法性顯而易見(jiàn)。

上述罰款行為的一個(gè)變種是罰物。罰物，即強(qiáng)制學(xué)生交納一定物品作為懲罰，實(shí)踐中大多是交納價(jià)值不大的學(xué)習(xí)用具，如橡皮、鉛筆或作業(yè)本等，但也不乏強(qiáng)制交納大數(shù)額財(cái)物者。對(duì)此筆者認(rèn)為，罰款與罰物在本質(zhì)上無(wú)異，皆是對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯，且與我國(guó)的教育方針政策相悖，不利于學(xué)生的成長(zhǎng)成才，應(yīng)予糾正，對(duì)所收財(cái)物或退還，或折價(jià)賠償，并視情節(jié)給予校方以行政處理。

3.體罰或變相體罰行為

體罰或變相體罰是指教師以身體接觸或非身體接觸措施，直接或間接對(duì)學(xué)生人身實(shí)施而使學(xué)生身心感到痛苦的行為，如毆打、罰站或操場(chǎng)跑圈、侮辱謾罵、諷刺挖苦等等。班級(jí)管理是學(xué)校教育管理活動(dòng)的重要組成部分，在此過(guò)程中體罰或變相體罰學(xué)生，不僅有悖于教師職業(yè)道德，違背教育規(guī)律，而且是違法侵權(quán)行為。首先，此類行為是違法行為。體罰或變相體罰學(xué)生為我國(guó)法律法規(guī)明文禁止，《義務(wù)教育法》第29條規(guī)定，“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益?！逼浯?，此類行為侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)和人格權(quán)，實(shí)屬侵權(quán)行為，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第2條，侵害民事權(quán)益，侵權(quán)行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；最后，體罰或變相體罰行為違背教育規(guī)律，導(dǎo)致師生關(guān)系緊張，不利于教育目的實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)際教育實(shí)踐中，個(gè)別教師對(duì)學(xué)生動(dòng)輒以體罰手段相加，虐待幼兒、辱罵致學(xué)生精神失常乃至自殺等惡性事件時(shí)有發(fā)生，令人痛心疾首。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，體罰或變相體罰學(xué)生者將視情節(jié)承擔(dān)法律責(zé)任，一是行政責(zé)任，即由教育行政機(jī)關(guān)給予校方或直接實(shí)施者以行政處罰或行政處分；二是民事責(zé)任，由直接實(shí)施者所在學(xué)校先對(duì)外承擔(dān)替代責(zé)任，然后學(xué)?？梢砸婪ㄏ蛑苯訉?shí)施者追償；三是刑事責(zé)任，即體罰或變相體罰情節(jié)嚴(yán)重者，將以故意傷害罪、過(guò)失致人重傷罪等相關(guān)罪名接受刑罰處罰。

4.特殊身心條件學(xué)生的管理

特殊身心條件的學(xué)生是指其在身體或心理方面存在特殊異常現(xiàn)象的一類學(xué)生，如疾病、特異體質(zhì)或其他身心異常、吸毒、網(wǎng)癮癥等，我國(guó)教育法律法規(guī)對(duì)此類學(xué)生的保護(hù)作出了明確規(guī)定。對(duì)于此類學(xué)生，班級(jí)管理者須特別加以關(guān)注，依法依規(guī)施教和進(jìn)行相關(guān)管理活動(dòng)。

首先，要注意保護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私。對(duì)有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理狀況異常以及有吸毒行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好安全信息記錄，妥善保管學(xué)生的健康與安全信息資料，依法保護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私。此類學(xué)生由于身心條件特殊，往往較為敏感，有較強(qiáng)烈的自尊心或自卑心理，這就要求管理者言行適當(dāng)，注意保護(hù)其隱私信息，并做好學(xué)生的思想疏導(dǎo)工作；其次，及時(shí)履行告知義務(wù)?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》第24條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生身體和心理的異常狀況等學(xué)生安全信息，及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人。對(duì)于班級(jí)管理中發(fā)現(xiàn)或已知的此類學(xué)生，要加以合理的注意，發(fā)現(xiàn)異常狀況及時(shí)采取必要措施并聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人，預(yù)防學(xué)生傷害事故發(fā)生；最后，及時(shí)、妥善、有效地進(jìn)行救助救護(hù)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù)，妥善處理，并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活期間因身心條件的特殊發(fā)生緊急狀況時(shí)，校方應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)，進(jìn)行及時(shí)有效的救助救護(hù)，以避免加重不良后果，如怠于實(shí)施救助救護(hù)職責(zé)，未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，由于班級(jí)活動(dòng)的多樣性特征，對(duì)上述幾種班級(jí)管理行為的分析，具有窺豹一斑的意義。推而廣之，對(duì)于班級(jí)管理行為法律意義的研究，重點(diǎn)在于分析法律責(zé)任的承擔(dān)。從教育者的角度出發(fā)，班級(jí)管理行為即是學(xué)校行為，學(xué)校在履行教育法律法規(guī)所賦予的職責(zé)義務(wù)過(guò)程中，其行為是否合法依規(guī)是關(guān)鍵。這就要求學(xué)校在班級(jí)管理活動(dòng)中，樹(shù)立法制觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)并妥善處理班級(jí)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，貫徹積極預(yù)防方針，杜絕校方過(guò)錯(cuò)，對(duì)所屬教職員工進(jìn)行法制教育和培訓(xùn)，預(yù)防校園安全事故，以保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1]李方.教育知識(shí)與能力[M].北京：高等教育出版社，2011

[責(zé)任編校：尚慧文]

G632.421

A

1009-5462（2017）01-0058-03

2017-03-06

陳俊峰，男，河北成安人，邯鄲市城建技工學(xué)校講師。