朱 源，施國(guó)慶，程紅光，李天威

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 211100； 3.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100875)

“一帶一路”倡議的環(huán)境社會(huì)政策框架研究

朱 源1，施國(guó)慶2，程紅光3，李天威1

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 211100； 3.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100875)

為展示中國(guó)在綠色“一帶一路”建設(shè)上的立場(chǎng)，指導(dǎo)和管理“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)境社會(huì)事項(xiàng)，通過政策對(duì)比、案例分析和專家討論等方法，研究制定一套既符合國(guó)際通行的可持續(xù)發(fā)展理念，也契合“一帶一路”國(guó)家主體為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求的環(huán)境社會(huì)政策框架非常必要。政策框架提出了綠色“一帶一路”建設(shè)應(yīng)秉承的可持續(xù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范、國(guó)際接軌、平等協(xié)商、成果共享、信息公開等原則，覆蓋了自然資源節(jié)約與污染防治、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境健康和勞工保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、征地拆遷與非自愿移民安置、促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、保護(hù)弱勢(shì)群體、環(huán)境社會(huì)責(zé)任體系等要素。為推行“一帶一路”環(huán)境社會(huì)政策框架，中國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織和媒體等參與方既有各自的定位和作用，也應(yīng)相互協(xié)作，共同發(fā)力。

“一帶一路”；環(huán)境社會(huì)；政策框架；原則；參與方

一、研究背景

2013年以來，國(guó)家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議?！耙粠б宦贰背h既呼應(yīng)了古代絲綢之路的歷史脈絡(luò)，又契合和平發(fā)展和互利共贏的現(xiàn)實(shí)需求。“一帶一路”倡議以“共商、共建、共享”為原則，著力推進(jìn)與沿線國(guó)家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域的合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、成果共享的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”倡議是發(fā)展中國(guó)家提出的國(guó)際合作與發(fā)展構(gòu)想，是中國(guó)積極參與全球治理的重要舉措[1-2]。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部和商務(wù)部在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，“一帶一路”建設(shè)要“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”；“促進(jìn)企業(yè)按屬地化原則經(jīng)營(yíng)管理，積極幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、改善民生，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境”。

然而，“一帶一路”建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境社會(huì)挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、自然資源開發(fā)、國(guó)際產(chǎn)能合作等容易引發(fā)自然資源損耗和生態(tài)環(huán)境損失，征地拆遷和非自愿移民等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突出，沿線國(guó)家環(huán)境和社會(huì)治理能力有待完善，我國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)管理能力有待提高[3-8]。

因此，綠色“一帶一路”建設(shè)需配套與之相關(guān)的環(huán)境社會(huì)政策框架。政策框架一方面將作為中國(guó)在綠色“一帶一路”建設(shè)上的環(huán)境社會(huì)政策主張，向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行宣示和解釋；另一方面，也將用于指導(dǎo)中國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在實(shí)施“一帶一路”倡議過程中的環(huán)境社會(huì)事項(xiàng)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資貿(mào)易活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)，規(guī)避“一帶一路”建設(shè)可能產(chǎn)生的重大環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及由此引發(fā)的項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，與所在國(guó)和當(dāng)?shù)孛癖姽蚕怼耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成果。

二、研究目標(biāo)與方法

本研究的目標(biāo)是構(gòu)建一套環(huán)境社會(huì)政策框架，用于指導(dǎo)和管理“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)境社會(huì)事項(xiàng)。環(huán)境社會(huì)政策框架是希望成為貫穿“一帶一路”建設(shè)全過程的環(huán)境社會(huì)政策頂層設(shè)計(jì)，成為保障綠色“一帶一路”建設(shè)的制度體系。在此目標(biāo)下，本研究著重解決以下問題：一是“一帶一路”建設(shè)應(yīng)秉持何種原則，如何在國(guó)際通行的可持續(xù)發(fā)展原則和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際發(fā)展需求中尋找平衡點(diǎn)；二是環(huán)境社會(huì)政策包括什么內(nèi)容？國(guó)內(nèi)外對(duì)于環(huán)境政策的定義較為清楚，但近年來的趨勢(shì)是與環(huán)境相關(guān)的社會(huì)政策，也逐漸被納入并統(tǒng)籌考慮，即廣義的可持續(xù)發(fā)展事項(xiàng)。而以發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家為主的“一帶一路”國(guó)家，應(yīng)將環(huán)境社會(huì)事項(xiàng)界定在何種范圍，需要厘清；三是“一帶一路”環(huán)境社會(huì)政策框架的使用主體有哪些，各相關(guān)方在綠色“一帶一路”建設(shè)中可以或應(yīng)該發(fā)揮什么作用，如何發(fā)揮？

本研究通過政策對(duì)比分析、案例分析和專家討論相結(jié)合的方法進(jìn)行。首先進(jìn)行政策對(duì)比分析，包括聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織在環(huán)境社會(huì)方面的政策文件，例如《人類環(huán)境宣言》(1972年)、《我們共同的未來》(1987年)、《環(huán)境和發(fā)展宣言》(1992年)、《21世紀(jì)議程》(1992年)、《聯(lián)合國(guó)千年宣言》(2000年)、《約翰內(nèi)斯堡宣言》(2002年)、《我們想要的未來》(2012年)、《2030可持續(xù)發(fā)展議程》(2015年)等[9]，重點(diǎn)是識(shí)別出國(guó)際組織在可持續(xù)發(fā)展上秉承的原則和環(huán)境社會(huì)考量的范圍。第二類政策文件是國(guó)際金融組織的環(huán)境社會(huì)政策體系[10-11]，包括世界銀行的《環(huán)境社會(huì)保障政策》(2013年)[12]、國(guó)際金融公司的《社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)政策》(2012年)[13]、亞洲開發(fā)銀行的《保障政策聲明》(2009年)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的《環(huán)境和社會(huì)框架》(2016年)[14]、赤道原則金融機(jī)構(gòu)的《赤道原則》(2013年)等。對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境社會(huì)政策體系分析主要是為了識(shí)別對(duì)工程項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)管理的國(guó)際通行程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求以及與項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境社會(huì)考量的范圍。第三類政策文件是我國(guó)在國(guó)際環(huán)境治理、綠色“一帶一路”建設(shè)等方面的政府文件，包括中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(2015年)、發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(2015年)等，用以識(shí)別我國(guó)在“一帶一路”環(huán)境社會(huì)事項(xiàng)方面的立場(chǎng)、考量和范圍。其他納入對(duì)比分析的政策文件還包括對(duì)企業(yè)操作的國(guó)際通行要求，例如聯(lián)合國(guó)的《全球契約》(2000年)、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織的《跨國(guó)企業(yè)導(dǎo)則》(2000年)等。

在政策對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，研究還比較了十余個(gè)中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家投資建設(shè)的典型環(huán)境社會(huì)案例等，包括因環(huán)境社會(huì)問題而導(dǎo)致項(xiàng)目損失或失敗的案例、環(huán)境社會(huì)管理良好的實(shí)踐案例以及因?yàn)椴扇×撕玫沫h(huán)境社會(huì)措施，而將原本出現(xiàn)問題的項(xiàng)目扭轉(zhuǎn)向好的案例。案例分析的目的是為了識(shí)別出“一帶一路”建設(shè)可能面臨的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，判斷出可能導(dǎo)致環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)乃至項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境社會(huì)問題。

在政策和案例分析基礎(chǔ)上，研究擬訂“一帶一路”環(huán)境社會(huì)政策框架的基本原則、主要內(nèi)容和實(shí)施主體，通過召開專家咨詢會(huì)、座談會(huì)等形式與政府部門、海外投資企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、專家等交流和溝通，在采納相關(guān)的意見和建議后，對(duì)政策框架進(jìn)行修改和完善。

三、環(huán)境社會(huì)政策框架的主要原則

我國(guó)在綠色“一帶一路”建設(shè)上秉承的原則，既要符合國(guó)際通行的可持續(xù)發(fā)展理念，也要契合“一帶一路”國(guó)家主體為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，更應(yīng)突出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理念。從國(guó)際通行原則上看，可持續(xù)發(fā)展原則必不可少，但在“一帶一路”建設(shè)中，仍應(yīng)以發(fā)展為主，同時(shí)防范發(fā)展可能導(dǎo)致的重大環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在與“一帶一路”國(guó)家的合作中，中國(guó)應(yīng)與其平等協(xié)商、共享成果、信息公開，特別是要在共同遵循的環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)方面有所作為。

1.可持續(xù)發(fā)展原則

發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的中心任務(wù)，是解決沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題的主要措施?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展模式，因此，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，兼顧公平和效率，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展的模式多樣，“一帶一路”沿線各國(guó)有各自的特點(diǎn)和需要，可持續(xù)發(fā)展在各國(guó)的實(shí)踐也應(yīng)因地制宜。

2.風(fēng)險(xiǎn)防范原則

“一帶一路”沿線國(guó)家總體生態(tài)環(huán)境敏感、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、環(huán)境社會(huì)治理體系不完善，在實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了許多項(xiàng)目因環(huán)境社會(huì)問題而出現(xiàn)的不利后果。因此，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)建立和完善環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過項(xiàng)目全過程管理等措施，預(yù)防和減緩“一帶一路”建設(shè)可能帶來的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以及由此產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)及其他不利影響。對(duì)于短期內(nèi)無法確定或不可預(yù)知的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，宜基于謹(jǐn)慎原則，盡量避免可能給自然生態(tài)、公眾利益、項(xiàng)目運(yùn)行等帶來的不可逆損害。

3.國(guó)際接軌原則

可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際通行原則，因此“一帶一路”建設(shè)所遵循的環(huán)境與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)或做法接軌。但“一帶一路”沿線國(guó)家因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等與發(fā)達(dá)國(guó)家差異明顯，因此難以直接套用西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所需遵循的環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)通過沿線國(guó)家的共商，共同構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家水平的區(qū)域環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.平等協(xié)商原則

“一帶一路”建設(shè)的核心是互聯(lián)互通，而主權(quán)國(guó)家間的互聯(lián)互通應(yīng)通過平等協(xié)商的方式。各國(guó)要秉承平等包容、友好協(xié)商的精神，共同交流對(duì)“一帶一路”建設(shè)的想法和需求，納入國(guó)內(nèi)外各利益相關(guān)方共同參與，積極發(fā)揮各主體的功能和作用，注重維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上開展“一帶一路”建設(shè)。

5.成果共享原則

“一帶一路”建設(shè)不是中國(guó)單獨(dú)的建設(shè)，而是沿線國(guó)家的共商共建，建設(shè)成果也是由沿線各國(guó)乃至全球各國(guó)共同分享。在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)應(yīng)樹立互利合作的理念，聯(lián)通沿線國(guó)家和人民，與地區(qū)乃至世界共創(chuàng)和共享發(fā)展紅利，推動(dòng)各國(guó)在互利共贏基礎(chǔ)上深化區(qū)域合作。

6.信息公開原則

“一帶一路”倡議是中國(guó)發(fā)起的國(guó)際性發(fā)展方案，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，因此“一帶一路”建設(shè)要注重倡議的解讀和宣傳。通過信息公開制度的建設(shè)，保障“一帶一路”建設(shè)各參與方的知情權(quán)，明確信息公開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、方式、內(nèi)容和責(zé)任主體，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)相關(guān)信息的透明化。通過信息的公開，加深各國(guó)和各相關(guān)方對(duì)“一帶一路”倡議的正確理解，推動(dòng)各方長(zhǎng)期支持“一帶一路”建設(shè)。

四、環(huán)境社會(huì)政策框架的要素

“一帶一路”環(huán)境社會(huì)政策框架覆蓋的范圍是環(huán)境及與環(huán)境相關(guān)的社會(huì)政策，是可持續(xù)發(fā)展的范疇。本研究認(rèn)為的政策框架，主要將服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，特別是應(yīng)用在“一帶一路”重點(diǎn)行業(yè)和工程項(xiàng)目上，因此政策框架的內(nèi)容將重點(diǎn)集中在與項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境社會(huì)事項(xiàng)上。

1.自然資源節(jié)約與污染防治

資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是企業(yè)運(yùn)行的一般性要求，全球各國(guó)對(duì)此都有嚴(yán)格的法律規(guī)定?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌安排水、能源、土地等自然資源的節(jié)約利用，參照國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控大氣、水、噪聲、輻射、固體廢棄等污染物的排放，采取清潔生產(chǎn)和節(jié)能措施，推廣應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。其中，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)可能造成的跨國(guó)界資源分配和污染問題要予以關(guān)注，對(duì)已經(jīng)存在的跨界水資源爭(zhēng)端和污染遷移等問題，要聯(lián)合相關(guān)國(guó)共同解決。

2.生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)

“一帶一路”國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，敏感保護(hù)目標(biāo)眾多。因此“一帶一路”建設(shè)應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和生物多樣性特征、自然保護(hù)區(qū)分布、相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際公約等，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，盡量避免在重要自然保護(hù)區(qū)和棲息地選址施工，保護(hù)瀕危和遷移物種，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)性，積極參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理和修復(fù)項(xiàng)目，提升當(dāng)?shù)厣锒鄻有怨芾硭健?/p>

3.應(yīng)對(duì)氣候變化

氣候變化是人類和地球共同面臨的問題，需要全球共同應(yīng)對(duì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)重視氣候變化的減緩與適應(yīng)工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的低碳化，注重節(jié)能減排，鼓勵(lì)利用清潔能源，同時(shí)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)和國(guó)際合作等方式幫助當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化。

4.環(huán)境健康和勞工保護(hù)

環(huán)境健康問題具有長(zhǎng)期性和累積性，影響包括勞工在內(nèi)的區(qū)域或流域受影響人群。而除了長(zhǎng)期的健康影響外，勞工保護(hù)還關(guān)注其工作環(huán)境和勞工待遇等問題。因此，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)最大程度地降低項(xiàng)目在當(dāng)?shù)乜赡墚a(chǎn)生的健康影響，提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境健康防范和應(yīng)對(duì)能力。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)并考慮國(guó)際通行要求，識(shí)別和評(píng)估可能造成勞工健康損害或安全傷害的因素，保障勞工健康和職業(yè)安全，積極響應(yīng)勞工的合理訴求，創(chuàng)建和諧勞資關(guān)系。

5.自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)

自然和文化遺產(chǎn)既是當(dāng)?shù)刂匾谋Ｗo(hù)對(duì)象，也是全人類的文化遺存。“一帶一路”建設(shè)應(yīng)遵守當(dāng)?shù)匚幕c自然遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和國(guó)際公約，倡導(dǎo)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的保護(hù)方針，通過選址選線避讓、修復(fù)和遷移等措施，盡可能避免或者減少項(xiàng)目產(chǎn)生的不利影響，協(xié)助當(dāng)?shù)靥岣哌z產(chǎn)保護(hù)能力。

6.征地拆遷與非自愿移民安置

“一帶一路”建設(shè)涉及大量的土地征用和移民安置問題，處理不好容易產(chǎn)生社會(huì)沖突，影響到項(xiàng)目的推進(jìn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)盡可能減少土地的占用，盡量避免和減少非自愿移民的產(chǎn)生。對(duì)于非自愿移民，應(yīng)采取“開發(fā)式”移民安置補(bǔ)償方針，通過合理的政策支持、資金扶持和培訓(xùn)扶助等形式，充分有效地補(bǔ)償移民的財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，恢復(fù)和重建移民生計(jì)水平和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)移民的可持續(xù)發(fā)展。

7.促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展

“一帶一路”建設(shè)的目的是促進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展，因此在推進(jìn)過程中要充分考慮和尊重所在地的宗教、民族、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)生活方式等，通過主動(dòng)吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施建設(shè)和運(yùn)行管理、制定符合實(shí)際情況的地方發(fā)展計(jì)劃等方式，在保護(hù)語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、傳統(tǒng)生活方式等基礎(chǔ)上，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用穹窒戆l(fā)展紅利。

8.保護(hù)弱勢(shì)群體

在發(fā)展計(jì)劃中特別關(guān)注弱勢(shì)群體的共同發(fā)展，是聯(lián)合國(guó)和國(guó)際金融組織等特別關(guān)切的問題，因?yàn)槿绻麤]有特別措施，弱勢(shì)群體往往難以借助發(fā)展，反而變得更弱?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要將對(duì)土著居民、貧困人口、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的保護(hù)和發(fā)展納入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和運(yùn)行的全過程，并為弱勢(shì)群體平等、充分和自決地參與“一帶一路”相關(guān)活動(dòng)中提供有效路徑和切實(shí)保障，必要時(shí)可制定和實(shí)施針對(duì)特定群體的發(fā)展項(xiàng)目。

9.環(huán)境社會(huì)責(zé)任體系

保障環(huán)境社會(huì)政策得到長(zhǎng)期遵循且不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)是“一帶一路”建設(shè)相關(guān)方建立起自身的環(huán)境社會(huì)責(zé)任體系。各國(guó)政府應(yīng)致力于營(yíng)造公開、公正、透明、開放、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)沿線國(guó)家參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織牽頭的社會(huì)責(zé)任行動(dòng)，聯(lián)合沿線國(guó)家共同應(yīng)對(duì)跨界污染、水資源分配和生境破壞等問題。政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)構(gòu)建信息共享的環(huán)境社會(huì)責(zé)任體系，分類完善誠(chéng)信考評(píng)體系，規(guī)范政府治理行為、金融機(jī)構(gòu)融資行為和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提升沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)公平正義和政府公信力的水平。

五、推行環(huán)境社會(huì)政策框架的主要參與方

為推行“一帶一路”環(huán)境社會(huì)政策框架，中國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主要參與方既有各自的定位和作用，也需要相互協(xié)作配合，共同發(fā)力。

首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，特別在制度頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等方面。中國(guó)政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，建立跨部門和跨區(qū)域的聯(lián)席會(huì)議制度或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，吸納中央政府相關(guān)部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、智庫(kù)等共同參與，形成推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的合力。中央政府可出臺(tái)“一帶一路”環(huán)境社會(huì)發(fā)展宣言，構(gòu)建“一帶一路”環(huán)境與社會(huì)事項(xiàng)管理體系，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共建綠色“一帶一路”。圍繞環(huán)境與社會(huì)主題，中國(guó)政府應(yīng)積極開展與“一帶一路”沿線國(guó)家在環(huán)境社會(huì)方面的對(duì)話交流、政策研究、聯(lián)合規(guī)劃、合作、技術(shù)援助、能力建設(shè)等活動(dòng)，并充分吸納相關(guān)方的參與。在多國(guó)合作基礎(chǔ)上聯(lián)合建立環(huán)境突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和污染應(yīng)急體系，定期對(duì)“一帶一路”建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境社會(huì)問題與熱點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的需求，中國(guó)政府可通過適宜方式，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)環(huán)境社會(huì)管理和技術(shù)資源，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)環(huán)境社會(huì)技術(shù)和咨詢服務(wù)走出去，在項(xiàng)目建設(shè)中推廣環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，與沿線國(guó)家開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作。通過適宜的方式，開展與沿線國(guó)家在環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的合作，推動(dòng)構(gòu)建適宜于發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過政府指導(dǎo)和適當(dāng)支持等方式，加快建設(shè)與“一帶一路”倡議相匹配的人才隊(duì)伍，培育環(huán)境社會(huì)重點(diǎn)咨詢、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升各相關(guān)方對(duì)環(huán)境社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)和重視程度，強(qiáng)化“一帶一路”相關(guān)方的綜合環(huán)境社會(huì)管理能力。

其次，金融機(jī)構(gòu)在支持“一帶一路”建設(shè)時(shí)應(yīng)遵循綠色金融的要求。對(duì)于中國(guó)參與或發(fā)起成立的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)政府要通過適當(dāng)方式推動(dòng)其支持“一帶一路”建設(shè)，基于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的通行環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展項(xiàng)目資助。對(duì)于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)，要識(shí)別國(guó)內(nèi)政策性銀行、出口信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等在綠色信貸方面與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的差距，通過完善環(huán)境社會(huì)管理制度和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)和培訓(xùn)交流、與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)組團(tuán)融資等方式，盡快提升國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境社會(huì)管理水平。中國(guó)政府可引導(dǎo)和鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)、證券、期貨等新興金融工具支持“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)和強(qiáng)化各金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境社會(huì)保障方面的合作，鼓勵(lì)資金向環(huán)境社會(huì)友好型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。新興金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開展和強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的環(huán)境社會(huì)影響評(píng)估、實(shí)施監(jiān)督，將其納入金融評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的主體作用。參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)應(yīng)參照國(guó)際通行要求，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境社會(huì)管理制度建設(shè)，建立健全專門機(jī)構(gòu)或部門，完善企業(yè)環(huán)境社會(huì)管理體系。對(duì)投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行全過程環(huán)境社會(huì)管理，在投資、并購(gòu)和建設(shè)前應(yīng)開展環(huán)境社會(huì)調(diào)查，掌握項(xiàng)目所在地重要的前期環(huán)境社會(huì)信息，采取適宜的方式公開或備案。在項(xiàng)目建設(shè)前，企業(yè)應(yīng)按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求并參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境社會(huì)影響評(píng)價(jià)，申請(qǐng)所需的環(huán)境許可，制定環(huán)境社會(huì)管理計(jì)劃。項(xiàng)目建設(shè)完成時(shí)進(jìn)行環(huán)境社會(huì)驗(yàn)收。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)按要求運(yùn)行環(huán)境社會(huì)設(shè)施和措施，監(jiān)測(cè)環(huán)境社會(huì)影響，實(shí)施環(huán)境社會(huì)管理計(jì)劃，及時(shí)解決負(fù)面環(huán)境社會(huì)問題。在項(xiàng)目封場(chǎng)退出后，要采取相應(yīng)的環(huán)境社會(huì)影響評(píng)估及合理修復(fù)和補(bǔ)償?shù)却胧?。作為“一帶一路”建設(shè)的主力軍，國(guó)有企業(yè)管理部門應(yīng)將“一帶一路”項(xiàng)目的環(huán)境社會(huì)管理績(jī)效水平，納入受其監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理，通過行政約束性與激勵(lì)性措施相結(jié)合的制度和程序，切實(shí)防范國(guó)企在“一帶一路”建設(shè)時(shí)面臨的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障國(guó)有資本保值增值，樹立中國(guó)國(guó)有企業(yè)的綠色形象。要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在“一帶一路”建設(shè)中的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用，提倡生產(chǎn)者責(zé)任延伸，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合本行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)布企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任倡議，制定和發(fā)布與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的環(huán)境社會(huì)管理指南，以實(shí)踐案例引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)管理。

第四，非政府組織和媒體的角色不應(yīng)忽視。要積極發(fā)揮非政府組織正效應(yīng)，而規(guī)避其負(fù)效應(yīng)。通過鼓勵(lì)和培育環(huán)境和社會(huì)非政府組織，引導(dǎo)其積極參與和服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，使之成為“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。在“一帶一路”建設(shè)中，要重視與本土及國(guó)際非政府組織的溝通與互動(dòng)，重視非政府組織的參與，保障信息公開與透明，同時(shí)防范部分非政府組織的極端性參與和訴求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)重視傳播媒體的作用，積極開展政策解讀、輿論評(píng)估、危機(jī)應(yīng)對(duì)等工作。“一帶一路”相關(guān)方應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外媒體的溝通交流，主動(dòng)尋求與項(xiàng)目所在地區(qū)主流媒體之間的合作，依托網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等平臺(tái)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確和透明地公開信息。探索制定“一帶一路”輿情分析和預(yù)警處置方案，把握輿論動(dòng)態(tài)和導(dǎo)向，及時(shí)控制并化解負(fù)面消息的影響范圍和程度。

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(責(zé)任編輯：吳 玲)

10.3876/j.issn.1671-4970.2017.01.012

2016-11-03

“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范研究項(xiàng)目

朱源(1983—)，男，江西武寧人，副研究員，博士，從事國(guó)際環(huán)境治理研究。

C913

A

1671-4970(2017)01-0069-05