施國(guó)慶，張銳連，彭勝平，吳 上，唐 冰

(1.河海大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所，江蘇南京 211100；2.河海大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，江蘇南京 211100)

中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊投資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)探究

施國(guó)慶1,2，張銳連1,2，彭勝平1,2，吳 上1,2，唐 冰1,2

(1.河海大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所，江蘇南京 211100；2.河海大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，江蘇南京 211100)

隨著“一帶一路”的深入實(shí)施，中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)以及中國(guó)和巴基斯坦在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、語(yǔ)言、習(xí)俗、環(huán)境管理制度、環(huán)境保護(hù)法律、社會(huì)管理制度、社會(huì)管理規(guī)范等諸多方面的差異，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將面臨重重困難與挑戰(zhàn)?；谥邪徒?jīng)濟(jì)走廊涉及地區(qū)的特殊性，把中巴經(jīng)濟(jì)走廊分為西部高山高原區(qū)、東南沿海平原區(qū)、北部克什米爾地區(qū)和中國(guó)新疆段。對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)可能面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述。西部高山高原區(qū)面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括部落區(qū)障礙和極端宗教主義，東南沿海平原區(qū)面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括歷史文化遺產(chǎn)和國(guó)家公園保護(hù)，北部克什米爾地區(qū)面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括跨越爭(zhēng)議沖突地區(qū)、極端主義威脅、宗教文化差異和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，中國(guó)新疆段面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括少數(shù)民族問題和環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)問題。

“一帶一路”；中巴經(jīng)濟(jì)走廊；海外投資；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

一、引 言

2015年3月，為推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”，中國(guó)政府特制定并發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，指出將依托新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等六大經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“六大經(jīng)濟(jì)走廊”之一，“一帶一路”的重要組成部分，“一帶一路”建設(shè)的“先行者”“旗艦項(xiàng)目”和“樣板工程”[1]。

2015年4月，習(xí)近平主席訪巴期間，兩國(guó)共同簽署了金額達(dá)460億美元的投資合作協(xié)議。重點(diǎn)是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，共簽署了50多個(gè)項(xiàng)目文件，其中約30個(gè)涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，初步投資金額達(dá)280億美元。習(xí)近平主席指出，兩國(guó)要以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”合作布局，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展，成為對(duì)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)具有示范意義的重大項(xiàng)目[2]。

然而，隨著中國(guó)企業(yè)走出去，越來(lái)越多的問題逐漸暴露：緬甸密松水電站投資失敗，中泰鐵路風(fēng)波，墨西哥單方面取消中國(guó)投資的高鐵項(xiàng)目等等，不斷提醒中國(guó)企業(yè)在走出去的道路上要重視投資的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)利益和國(guó)家聲譽(yù)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施以及對(duì)外交流的不斷深入，眾多學(xué)者對(duì)投資海外的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一定的研究，對(duì)投資不同區(qū)域[3]、不同國(guó)家[4-5]的風(fēng)險(xiǎn)研究主要包括分析投資國(guó)的政治環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，從而分析投資可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[6-7]。有的學(xué)者結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，運(yùn)用數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法對(duì)不同地區(qū)的投資吸引力進(jìn)行排名，為投資者提供決策支持[8]。對(duì)投資不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)研究主要集中在油氣資源[9-10]、煤炭資源[11]和礦產(chǎn)資源[12-13]等能源資源行業(yè)、水利水電行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)。學(xué)者主要從自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)等方面闡述中國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)理[14]。對(duì)投資海外的環(huán)境責(zé)任研究重點(diǎn)指出跨國(guó)生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)采取方法降低投資的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[15]，并建議從母國(guó)[16]的角度出發(fā)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法，為投資地環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)[17]。對(duì)投資海外的政治風(fēng)險(xiǎn)研究更多的是從中國(guó)國(guó)內(nèi)政治制度以及投資國(guó)政治制度出發(fā)，運(yùn)用模型測(cè)算[18]，合理評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)，指出政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括恐怖主義、社會(huì)騷亂、動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)、東道國(guó)政策的負(fù)面變化等[19]，并提出要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，在最大限度上采取方法積極應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)[20]。

二、中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊空間分異

通過對(duì)相關(guān)規(guī)劃資料以及政府部門網(wǎng)站公開信息整理得知，中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊范圍包括巴基斯坦全國(guó)以及中國(guó)喀什地區(qū)、圖木舒克市、克州阿圖什市和阿克陶縣。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊于2013年5月李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦時(shí)提出，旨在加強(qiáng)中巴之間交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流與合作，加強(qiáng)兩國(guó)互聯(lián)互通，促進(jìn)兩國(guó)共同發(fā)展。中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在新疆喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長(zhǎng)3000km，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的“四位一體”的貿(mào)易走廊，也是“一帶一路”的重要組成部分。它北接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”,是貫通南北絲路的關(guān)鍵樞紐。

巴基斯坦境內(nèi)包括4個(gè)省和兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)及克什米爾兩個(gè)特區(qū)。俾路支省是巴基斯坦最大的省，人口密度13人/km2，主要居民為俾路支人和巴丹人。絕大部分地區(qū)在俾路支高原上，多山地和沙漠。開伯爾-普什圖省又稱為西北邊境省，首府白沙瓦，位于巴基斯坦西北部，人口密度為156人/km2。地處高山區(qū)，海拔2000～6000m，以農(nóng)業(yè)為主，居民80%從事農(nóng)業(yè)。旁遮普省是巴基斯坦第二大的區(qū)域，人口密度453人/km2，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。有印度河及其支流，該省大部分為肥沃的河谷地區(qū)，東、西有部分沙漠，北面為喜瑪拉雅山脈的余脈。信德省位于巴基斯坦東南部，人口密度為144人/km2，主要為信德人，首府卡拉奇。地處印度河下游平原，氣候干旱，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，全省38%土地已辟為耕地，是棉花、小麥、水稻主要產(chǎn)區(qū)。

克什米爾，傳統(tǒng)首府是斯利那加，人口密度為62人/km2。該地區(qū)南部屬于印度管轄，北部屬于巴基斯坦管轄，兩國(guó)均宣稱對(duì)克什米爾全境擁有主權(quán)?？耸裁谞柸扯嗌剑蟛糠值貐^(qū)海拔在4 000m以上。北有喀喇昆侖山脈，平均海拔在6 000m以上，有8 000m以上的山峰4座，7 500m以上的8座，中國(guó)和克什米爾之間的喬戈里峰海拔8611m，是世界第二高峰，印度河上游及其支流杰盧姆河流貫境內(nèi)。

總體來(lái)看，巴基斯坦西北地勢(shì)高，多為山地、高原和沙漠，東南地勢(shì)相對(duì)較低，除了部分沙漠，多為平原沿海地區(qū)。西北地區(qū)主要有俾路支省和開伯爾-普什圖省，聯(lián)邦直轄部落區(qū)也在其內(nèi)，自然條件相對(duì)惡劣，資源有所欠缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后；東南地區(qū)有旁遮普省和信德省，印度河主要流經(jīng)區(qū)域，資源稟賦充足，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好；克什米爾地區(qū)地形地勢(shì)特殊,存在較為尖銳的領(lǐng)地爭(zhēng)端問題。因此，結(jié)合巴基斯坦區(qū)域自然條件、自然稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊投資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的探究以西北高山高原區(qū)、東南沿海平原區(qū)、北部克什米爾地區(qū)和中國(guó)新疆段為界進(jìn)行分區(qū)探討。

三、不同行業(yè)面臨的共性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊涉及中國(guó)新疆段和巴基斯坦段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)本底情況存在差異，中國(guó)和巴基斯坦社會(huì)治理體系和能力存在的不足，使得中巴經(jīng)濟(jì)走廊存在的社會(huì)問題復(fù)雜多樣，社會(huì)治理體系和治理能力存在滯后性、片面性等缺點(diǎn)。同時(shí)，隨著政府治理體系和治理觀念的改變、項(xiàng)目涉及利益主體多元化發(fā)展、公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒、社會(huì)議題更多地進(jìn)入公眾視野，投資項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出多樣化與復(fù)雜化的特征。因此，結(jié)合中巴經(jīng)濟(jì)走廊的分區(qū)情況、投資巴基斯坦的重點(diǎn)行業(yè)以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分區(qū)、分行業(yè)闡述。

由于項(xiàng)目建設(shè)流程和建設(shè)需求存在一定的相似之處，如涉及土地征收、移民遷建、勞工雇傭等，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的不同區(qū)域、不同行業(yè)面臨著共性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括土地征用與非自愿移民補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、勞工權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)、婦女權(quán)益保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.土地征用與非自愿移民補(bǔ)償

在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、能源資源行業(yè)、制造業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，由于工程建設(shè)需要土地和廠區(qū)，因而就會(huì)產(chǎn)生占地需求，將會(huì)涉及土地征收，導(dǎo)致不同程度規(guī)模的移民，甚至村鎮(zhèn)整體性遷移，恢復(fù)移民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并使其生計(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要巨額投入；導(dǎo)致庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)部分居民失業(yè)、失地、失去住房，對(duì)其造成經(jīng)濟(jì)損失；造成能源價(jià)格提升，部分群體缺乏支付購(gòu)買能力，尤其是對(duì)貧困家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活水平產(chǎn)生不利影響；同時(shí)對(duì)于土地征收的程序、流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理解差異將會(huì)導(dǎo)致移民對(duì)于安置和補(bǔ)償?shù)牟粷M，嚴(yán)重的可能會(huì)引發(fā)游行示威，甚至群體性事件。

2.勞工權(quán)益保障

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們權(quán)利維護(hù)意識(shí)的提高以及法律法規(guī)的完善，越來(lái)越多的政府組織、機(jī)構(gòu)和非政府組織加強(qiáng)了對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)，頒布了各種法規(guī)、條例等。為了順利地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，項(xiàng)目業(yè)主需要雇傭一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，這對(duì)項(xiàng)目投資方提出了較高的要求，不僅需要按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)對(duì)雇傭的勞工發(fā)放基本工資，還要對(duì)勞工的不同訴求給予及時(shí)的回復(fù)和處理，如若處理不當(dāng)，隨時(shí)會(huì)引發(fā)工人抗議、罷工甚至發(fā)生流血事件。

3.婦女權(quán)益保護(hù)

當(dāng)前對(duì)婦女地位的重視、對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)正逐步得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。巴基斯坦于2010年頒布了《保護(hù)婦女免受職場(chǎng)騷擾條例》，以正式的條例形式對(duì)婦女權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行不同程度的處罰。同時(shí)，巴基斯坦多數(shù)信仰伊斯蘭教，一般情況下，婦女外出必須頭戴圍巾。因此，在投資項(xiàng)目時(shí)，如果涉及與婦女權(quán)益相關(guān)的行為，務(wù)必嚴(yán)格按照宗教習(xí)俗、地方規(guī)定與要求采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)婦女權(quán)益，如果沒有充分了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)婦女權(quán)益保護(hù)規(guī)定或習(xí)俗，可能會(huì)引起當(dāng)?shù)貗D女或相關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的反對(duì)。

四、不同區(qū)域面臨的特殊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的各類項(xiàng)目所處區(qū)域不同、行業(yè)分布有別，除面臨著共有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源外，也由于不同區(qū)域的地理位置、發(fā)展水平、社會(huì)環(huán)境等方面的差異，存在著相對(duì)特殊且不容忽視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源。

1.西部高山高原區(qū)特殊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

西部高山高原區(qū)位于巴基斯坦西北部，主要包括巴基斯坦的俾路支省和西北邊境省，平均海拔在2000m以上，地形多為高山和高原。經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，相對(duì)落后。由于西部高山高原區(qū)的地理位置、地形地貌、歷史發(fā)展水平等特殊情況的存在，對(duì)于投資項(xiàng)目而言，其面臨的特有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落區(qū)的阻礙和極端宗教主義的存在。

(1)部落區(qū)阻礙

巴基斯坦部落區(qū)的全稱是聯(lián)邦直轄部落區(qū)。它是巴基斯坦靠近阿富汗邊境地區(qū)一塊面積2.7萬(wàn)km2的“緩沖地帶”，區(qū)內(nèi)居民大多屬普什圖族部落。根據(jù)不同的家族和地域，部落區(qū)又劃分為7個(gè)“特區(qū)”，巴基斯坦政府在部落區(qū)的每一個(gè)特區(qū)設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都受省督管轄(圖1)。但是，部落區(qū)有很大的自主權(quán)，在一定程度上行使著較為獨(dú)立的權(quán)力。且部落區(qū)內(nèi)男女都必須穿長(zhǎng)袍，如果要進(jìn)入部落區(qū)，必須要換上部落服裝，而且部落地區(qū)沒有行政、司法機(jī)構(gòu)，部落區(qū)內(nèi)部事務(wù)主要由部落長(zhǎng)老協(xié)商解決。如果部落內(nèi)部或各部落之間出現(xiàn)了矛盾和沖突，由部落長(zhǎng)老組成的長(zhǎng)老會(huì)議根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)俗作出評(píng)判。這對(duì)于投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是需要給予極大關(guān)注和重視的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如若處理不當(dāng)，則可能因?yàn)椴柯鋮^(qū)的習(xí)俗以及其獨(dú)有的事務(wù)處理模式，而導(dǎo)致項(xiàng)目投資難以進(jìn)入，或者進(jìn)入后難以順利開展工作，從而引發(fā)項(xiàng)目的破產(chǎn)和巨大損失。

圖1 巴基斯坦部落區(qū)位置

(2)極端宗教主義

因俾路支省和西北邊境省與阿富汗、伊朗接壤，加上相對(duì)獨(dú)立的部落區(qū)的存在，雖然大多數(shù)人信仰伊斯蘭教，但是遜尼派和什葉派之間的斗爭(zhēng)一刻也未停止反而越加激烈。受到ISIS組織在國(guó)際范圍內(nèi)的影響，眾多遜尼派的伊斯蘭教派年輕成員受到感召，紛紛投入ISIS大營(yíng)，以極端宗教主義思想犯下種種惡行，企圖使用武力消滅什葉派，引起社會(huì)動(dòng)蕩，暴力事件此消彼長(zhǎng)，這對(duì)于在巴基斯坦西部高山高原區(qū)進(jìn)行投資來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患，極端沖突可能隨時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目被迫停工，以致延期而造成巨大損失，甚至對(duì)投資國(guó)人員的安全造成威脅。雖然巴方對(duì)外方投資活動(dòng)人員采取了軍隊(duì)陪同保護(hù)的措施，但是仍然難以預(yù)防隨時(shí)可能發(fā)生的爆炸、騷亂、恐怖襲擊等事件。

2.東南沿海平原區(qū)特殊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

東南沿海平原區(qū)位于巴基斯坦東南平原地區(qū)，主要包括旁遮普省和信德省，印度河流經(jīng)全境，多為河谷地區(qū)，自然資源豐富，地勢(shì)低平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。正是由于此地區(qū)擁有特殊的自然特征以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化，在項(xiàng)目投資過程中，可能會(huì)面臨來(lái)自對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和對(duì)巴基斯坦國(guó)家公園保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。

(1)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

根據(jù)巴基斯坦遺產(chǎn)與整合部的統(tǒng)計(jì)資料可知，巴基斯坦的旁遮普省和信德省存在著特希拉(Taxila)考古遺址、哈如帕(Harappa)考古遺址、蒙久達(dá)拉(Moen jo Dara)考古遺址、若濤斯(Rohtos)歷史文化遺址、巴沙黑(Badshahi)歷史文化遺址、尤沙里夫(Uch-i-Sharif)歷史文化遺址、撒塔馬克里(Thatta and Makli)歷史文化遺址，其中多數(shù)已被聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)。這些文化遺址已成為政府機(jī)構(gòu)研究歷史，當(dāng)?shù)鼐用窀惺茉?jīng)輝煌的珍貴遺產(chǎn)。如果在項(xiàng)目準(zhǔn)備、開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化遺址的基底普查不夠全面，對(duì)破壞歷史文化遺址可能引起民眾抗議預(yù)估不足，則可能會(huì)間接地引發(fā)一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)古代歷史文化遺址產(chǎn)生永久性破壞的危險(xiǎn)，這對(duì)于投資活動(dòng)將產(chǎn)生不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，更有可能引發(fā)相關(guān)國(guó)際歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)組織的反對(duì)與抗議。

(2)國(guó)家公園保護(hù)

國(guó)家公園設(shè)立的初衷是為了保護(hù)原始文明、歷史景觀、珍貴野生動(dòng)植物，主要具有景觀資源的保存與保護(hù)、資源環(huán)境的考察與研究、旅游觀光業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的作用及意義。國(guó)家公園已經(jīng)成為一項(xiàng)具有世界性和全人類性的自然文化保護(hù)運(yùn)動(dòng)，并形成了一系列逐步推進(jìn)的保護(hù)思想和保護(hù)模式。巴基斯坦的旁遮普省和信德省分別有拉蘇哈如(La suharual)保留林國(guó)家公園和吉爾塔(Kirthar)國(guó)家公園。拉蘇哈如(La suharual)保留林國(guó)家公園地處旁遮普省東南部沙漠邊緣，設(shè)立的目的在于阻止沙漠進(jìn)一步向西流動(dòng)，減少城市風(fēng)沙侵?jǐn)_的頻率；吉爾塔(Kirthar)國(guó)家公園位于吉爾塔山(Kirthar)附近，是信德省主要的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，吉爾塔形成了一個(gè)從東部的低印度河平原到西部的俾路支山的保護(hù)屏障。因?yàn)閲?guó)家公園的存在，使得項(xiàng)目投資活動(dòng)受到一定程度的限制，如果不能很好地處理森林保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的保護(hù)問題，可能會(huì)引起極端環(huán)保主義者、極端環(huán)境非政府組織的抗議和示威，在一定程度上引起地方社會(huì)的不穩(wěn)定與動(dòng)蕩，從而也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的順利開展產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。

3.北部克什米爾地區(qū)特殊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

克什米爾地區(qū)位于印巴邊境交界處，其主權(quán)歸屬是導(dǎo)致印巴兩國(guó)長(zhǎng)期爭(zhēng)端糾紛的核心問題。雖然經(jīng)歷了3次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)和漫長(zhǎng)談判調(diào)和，但目前克什米爾問題尚未得到有效解決，使得該地區(qū)成為最具爭(zhēng)議和沖突頻發(fā)的特殊區(qū)域。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴兩國(guó)著眼各領(lǐng)域合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而搭建的重要合作框架，也是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要項(xiàng)目。在多領(lǐng)域、全方位的產(chǎn)業(yè)合作和項(xiàng)目建設(shè)過程中，難免會(huì)涉及相對(duì)敏感的克什米爾地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，具體包括：

(1)跨越?jīng)_突爭(zhēng)議地區(qū)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，處在跨境或存有爭(zhēng)議、沖突地區(qū)的工程項(xiàng)目往往面臨著潛在政治危機(jī)的影響，使得項(xiàng)目投資建設(shè)的安全問題更加凸顯。鐵路、公路是中巴經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要項(xiàng)目類型，在路線規(guī)劃、選擇過程中可能靠近或穿越克什米爾爭(zhēng)議地區(qū)，激化印巴雙方圍繞克什米爾主權(quán)歸屬問題的矛盾，存在國(guó)際反對(duì)勢(shì)力惡意抹黑、歪曲中巴經(jīng)濟(jì)走廊的可能性，煽動(dòng)、誘導(dǎo)、利用底層群眾的集體意志來(lái)抵制項(xiàng)目建設(shè)、威脅工地安全。

(2)面臨極端主義威脅

受特殊地理位置和地緣政治博弈的影響，克什米爾地區(qū)面臨著比較突出的極端主義威脅，主要包括暴力恐怖主義和民族分裂主義兩股勢(shì)力。近年來(lái)巴基斯坦本土塔利班勢(shì)力逐漸發(fā)展壯大，并在巴控克什米爾地區(qū)不斷制造恐怖襲擊事件，地區(qū)安全形勢(shì)不容樂觀。民族分裂主義勢(shì)力可能利用部分少數(shù)民族群體的利益剝奪心理來(lái)制造爭(zhēng)端、激化矛盾。暴力恐怖主義和民族分裂主義往往有針對(duì)性地瞄準(zhǔn)中國(guó)在巴項(xiàng)目，試圖攫取經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)益，企業(yè)員工安全問題難以得到有效保障，施工進(jìn)度受阻嚴(yán)重，項(xiàng)目開發(fā)帶來(lái)的利益共享難以實(shí)現(xiàn)，這既增大了項(xiàng)目開發(fā)失敗的可能性，也影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定秩序。

(3)宗教文化差異

如前所述，克什米爾地區(qū)是多宗教信仰聚集地，其中77%的當(dāng)?shù)孛癖娦叛鲆了固m教，20%信仰印度教，還有少數(shù)的錫克教徒與佛教徒。宗教信仰和風(fēng)俗文化的明顯差異使得在克什米爾地區(qū)的投資項(xiàng)目與工程項(xiàng)目面臨著特殊的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型：其一，建設(shè)征地可能因涉及當(dāng)?shù)刈诮涛奈锘蜃诮淘O(shè)施引起信徒抵制；其二，安置補(bǔ)償可能因標(biāo)準(zhǔn)、方式的不同引起宗教群體間的沖突；其三，中方企業(yè)員工可能因?qū)Ξ?dāng)?shù)刈诮田L(fēng)俗缺乏了解而觸犯禁忌，引起當(dāng)?shù)刈诮绦磐降姆锤信c排斥等。

(4)穿越自然保護(hù)區(qū)域

克什米爾地區(qū)自然環(huán)境相對(duì)脆弱，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，因此政府設(shè)立劃定紅其拉甫國(guó)家公園等自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)瀕危動(dòng)物，如雪豹、馬可波羅羊、喜馬拉雅野生山羊等的棲息地，維持高山高原地區(qū)的生物多樣性。然而工程項(xiàng)目選址建設(shè)，尤其是公路、鐵路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，往往在施工建設(shè)階段和竣工運(yùn)營(yíng)階段對(duì)影響范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成持久性的威脅，如破壞景觀植被生長(zhǎng)、阻斷動(dòng)物遷徙通道等，而這容易引起極端環(huán)境保護(hù)主義人士和非政府組織的干預(yù)和反對(duì)，如若處理不當(dāng)甚至導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)群體性事件、項(xiàng)目建設(shè)被迫叫停等嚴(yán)重后果。

4.中國(guó)新疆段特殊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

中巴經(jīng)濟(jì)走廊北起新疆喀什，南至瓜達(dá)爾港，其中國(guó)內(nèi)覆蓋區(qū)域包括新疆喀什地區(qū)、圖木舒克市、阿圖什市和阿克陶縣。中巴經(jīng)濟(jì)走廊中國(guó)新疆段地處中國(guó)最西部，自然環(huán)境條件相對(duì)惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子相對(duì)薄弱，同時(shí)該地區(qū)也是少數(shù)民族聚居區(qū)，宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣與內(nèi)地漢族聚居區(qū)有明顯差別，另外受國(guó)外某些勢(shì)力的影響，在新疆一定地域內(nèi)存在導(dǎo)致社會(huì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)因素，可能引發(fā)游行、示威等群體性事件。因此，在該地區(qū)從事投資建設(shè)活動(dòng)應(yīng)著重識(shí)別分析以下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要素：

(1)少數(shù)民族問題

喀什地區(qū)、圖木舒克市、阿圖什市和阿克陶縣均是多民族聚居的地區(qū)，主要包括維吾爾族、漢族、塔吉克族、回族、柯爾克孜族、烏孜別克族、哈薩克族等。受歷史和現(xiàn)實(shí)的影響，該地區(qū)部分少數(shù)民族在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與領(lǐng)域有限，參與能力不高，導(dǎo)致部分群體和個(gè)人不能有效獲得、分享投資項(xiàng)目和工程建設(shè)帶來(lái)的收益，甚至還會(huì)受到項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)面影響，損害現(xiàn)有權(quán)益，陷入貧困陷阱。例如，項(xiàng)目活動(dòng)可能影響少數(shù)民族對(duì)土地和其他自然資源的使用方式，生產(chǎn)技能價(jià)值貶損，生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織方式被打破，文化認(rèn)同感和心理歸屬感下降等等，這些均是可能對(duì)少數(shù)民族可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要在項(xiàng)目活動(dòng)的各個(gè)階段予以密切關(guān)注和妥善處理。

(2)環(huán)境問題引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境問題已成為引發(fā)社會(huì)沖突的高危風(fēng)險(xiǎn)因素之一。中巴經(jīng)濟(jì)走廊新疆段地理位置比較特殊，天山、帕米爾高原、昆侖山自北經(jīng)西至南圍繞該區(qū)域，東臨塔克拉瑪干沙漠，氣候高寒，降水偏少，土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低，區(qū)域內(nèi)主要河流以冰雪融水為補(bǔ)給，整體生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，恢復(fù)能力較差，因此項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)活動(dòng)極易破壞生態(tài)環(huán)境平衡，導(dǎo)致植物生境受損、動(dòng)物棲息地縮減等環(huán)境問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)自然環(huán)境依賴程度較高，由項(xiàng)目活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境問題可能會(huì)二次影響民眾的生產(chǎn)生活，使其失去賴以生存的土地等物質(zhì)資源，在可預(yù)期的時(shí)期內(nèi)使得受影響居民的家庭收入減少、生活質(zhì)量降低，從而可能引起利益受損群體的維權(quán)抗?fàn)幮袆?dòng)。

五、不同行業(yè)在不同地區(qū)面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

西北高山高原區(qū)面臨的特有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括部落區(qū)阻礙和極端宗教主義。東南沿海平原區(qū)面臨的特有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和國(guó)家公園保護(hù)。北部克什米爾地區(qū)因其特殊性，面臨著跨越?jīng)_突爭(zhēng)議地區(qū)、極端主義威脅、宗教文化差異和自然保護(hù)區(qū)穿越等風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)新疆段主要面臨著少數(shù)民族問題和環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。而當(dāng)涉及具體的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、能源資源行業(yè)和制造業(yè)時(shí)，其在不同區(qū)域面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也有所不同，受到的威脅大小也有所區(qū)別。

1.基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)

在西北高山高原區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)主要包括公路、鐵路、管道、機(jī)場(chǎng)等，其建設(shè)需要跨越較大范圍或區(qū)域，可能會(huì)影響部落區(qū)的發(fā)展從而遭致部落區(qū)的阻撓。同時(shí),由于跨越范圍較大，也給極端宗教主義提供了機(jī)會(huì)，遭到破壞的可能性增加。在東南沿海平原區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能主要面臨著歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和國(guó)家公園保護(hù)問題。北部克什米爾地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能面臨跨越爭(zhēng)議沖突地區(qū)、極端主義威脅、宗教文化差異、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等問題。中國(guó)新疆段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能主要面臨著來(lái)自于少數(shù)民族歷史發(fā)展、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣不同的影響。

2.能源資源行業(yè)

在西北高山高原區(qū)，能源資源行業(yè)建設(shè)主要包括礦產(chǎn)資源開采、石油開采、水庫(kù)建設(shè)等，相比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其影響范圍較小。但由于能源資源開發(fā)建設(shè)多涉及環(huán)境保護(hù)問題，可能會(huì)遭到極端環(huán)保主義者的抵制，從而引發(fā)社會(huì)性問題，如游行、示威，甚至群體性事件等。在東南沿海平原區(qū)，能源資源行業(yè)建設(shè)可能會(huì)涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)問題，對(duì)于國(guó)家公園則是嚴(yán)禁進(jìn)行開發(fā)建設(shè)區(qū)域，因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)較小。由于北部克什米爾地區(qū)地理?xiàng)l件限制，難以進(jìn)行能源資源開發(fā)建設(shè)工作。中國(guó)新疆段目前開發(fā)程度較低，自然環(huán)境脆弱且保護(hù)良好，進(jìn)行能源資源的開發(fā)建設(shè)，可能會(huì)對(duì)脆弱的自然環(huán)境造成破壞，引發(fā)環(huán)境問題，從而引起復(fù)雜的社會(huì)問題。

3.制造業(yè)(工業(yè)園區(qū))

制造業(yè)(工業(yè)園區(qū))開發(fā)建設(shè)影響范圍則更小，主要面臨的問題可能來(lái)自于征地拆遷、非自愿移民、勞工權(quán)益保護(hù)以及女性勞動(dòng)力保護(hù)問題。西北高山高原區(qū)、東南沿海平原區(qū)和中國(guó)新疆段的制造業(yè)(工業(yè)園區(qū))面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相似，由于北部克什米爾地區(qū)高海拔高寒氣候，不適合進(jìn)行制造業(yè)(工業(yè)園區(qū))建設(shè)，因此，不會(huì)存在此類問題(表1)。

表1 中巴經(jīng)濟(jì)走廊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

注：“/”表示此行業(yè)在此區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)可忽略。

六、結(jié)論與展望

中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議交響樂中的“第一樂章”彰顯出極為重要戰(zhàn)略意義。由于巴基斯坦和我國(guó)新疆段在社會(huì)治理法律法規(guī)、評(píng)價(jià)制度，土地征收法案、流程，勞工權(quán)益保障規(guī)定，婦女權(quán)益保護(hù)等方面的差異以及巴基斯坦境內(nèi)不同地區(qū)的差異，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將面臨不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如部落區(qū)障礙、極端宗教主義、少數(shù)民族、土著居民問題等。這對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生不可忽視的威脅。因此，在對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目投資開始前，應(yīng)在充分地資料搜集和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊涉及區(qū)域的社會(huì)治理體系進(jìn)行全面了解，在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障投資項(xiàng)目的順利開展。值得考慮的是，由于很多社會(huì)問題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者環(huán)境誘發(fā)而出的，特別是針對(duì)不同國(guó)家的國(guó)情，不同區(qū)域或國(guó)家社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法及可能誘發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題需要進(jìn)一步深入探究。

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(責(zé)任編輯：吳 玲)

10.3876/j.issn.1671-4970.2017.01.010

2016-07-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(13&ZD172)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(15BSH037)；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(15SHB004)

施國(guó)慶(1959—)，男，安徽定遠(yuǎn)人，教授，從事社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究。

C913

A

1671-4970(2017)01-0059-06