郭京明彭明媛蔡媛媛

【摘要】人民銀行縣（市）支行作為經(jīng)理國(guó)庫(kù)的基層組織機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，縣（市）支行國(guó)庫(kù)人員現(xiàn)狀與全面經(jīng)理國(guó)庫(kù)履職要求的矛盾日益突出。本文以安徽省全轄60個(gè)縣（市）支行及其384名在職國(guó)庫(kù)干部為調(diào)查對(duì)象，力求全面反映目前縣（市）支行國(guó)庫(kù)人員狀況及面臨的主要問(wèn)題，并探索“十三五”時(shí)期縣（市）支行國(guó)庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)可行性路徑。

【關(guān)鍵詞】基層國(guó)庫(kù) 隊(duì)伍建設(shè) 路徑探析

一、人民銀行縣（市）支行國(guó)庫(kù)履職成效愈益顯現(xiàn)

（一）預(yù)算執(zhí)行保障能力進(jìn)一步提升

一是充分利用國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）功能優(yōu)勢(shì)，加速國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)處理能力不斷提高。2015年，全省縣（市）支行國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)量1358萬(wàn)筆，金額5746.30億元，較2013年分別增長(zhǎng)34.86%和9.66%，并實(shí)現(xiàn)資金“零在途”、“零風(fēng)險(xiǎn)”。二是持續(xù)加強(qiáng)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）推廣，預(yù)算收入繳庫(kù)效率不斷提高。2015年，全省各縣（市）電子繳稅業(yè)務(wù)占比大多超過(guò)90%，既降低了行政成本，又便利了納稅人。

（二）國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理實(shí)效進(jìn)一步提升

一是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理?！笆濉逼陂g，全省縣（市）支行開展商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查324次，行政處罰58.30萬(wàn)元。二是有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督作用。2013年至2015年，全省縣（市）支行加大對(duì)財(cái)稅等征收機(jī)關(guān)撥款、退庫(kù)、更正和商業(yè)銀行資金匯劃等業(yè)務(wù)審核力度，發(fā)現(xiàn)并糾正不合規(guī)業(yè)務(wù)3838筆，金額151.04億元，確保了國(guó)庫(kù)資金安全。

（三）國(guó)庫(kù)社會(huì)影響力進(jìn)一步提升

一是以國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行分析報(bào)告為載體，著力為地方政府決策發(fā)揮參謀作用。2015年，全省有12個(gè)縣（市）支行國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行分析報(bào)告受到地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)批示。二是以廣泛宣傳《預(yù)算法》和《國(guó)家金庫(kù)條例》為舉措，使人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)理念和成效不斷被強(qiáng)化與認(rèn)同。2015年，全省縣（市）支行開展了形式多樣的“央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)30周年”宣傳活動(dòng)，得到社會(huì)各界廣泛支持，“央行經(jīng)理國(guó)庫(kù) 服務(wù)千家萬(wàn)戶”理念更加深入人心。

（四）國(guó)庫(kù)服務(wù)民生形象進(jìn)一步提升

一是連續(xù)三年開展“送國(guó)債服務(wù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，繁榮了縣鄉(xiāng)地區(qū)國(guó)債市場(chǎng)。僅2016年上半年，全省縣域及以下地區(qū)即銷售儲(chǔ)蓄國(guó)債75421.89萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)46.63%，占國(guó)債銷售總量的23.02%。二是國(guó)庫(kù)直接支付增量擴(kuò)面，增強(qiáng)了國(guó)庫(kù)服務(wù)民生效能。2015年，全省有15個(gè)縣（區(qū)）支行辦理國(guó)庫(kù)直接支付業(yè)務(wù)15778筆，金額852.22萬(wàn)元，涉及社會(huì)補(bǔ)助資金等8類。

二、人民銀行縣（市）支行加強(qiáng)國(guó)庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)愈顯重要

（一）新《預(yù)算法》實(shí)施提出新挑戰(zhàn)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2014年修正）》（簡(jiǎn)稱新《預(yù)算法》）于2015年1月1日起施行。新《預(yù)算法》堅(jiān)持和完善了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度，不僅繼續(xù)明確了央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的法律地位，而且在財(cái)政專戶管理、國(guó)庫(kù)集中收付和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理等方面強(qiáng)化和豐富了制度安排。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（二）全面經(jīng)理國(guó)庫(kù)提出新要求

2016年初，人民銀行國(guó)庫(kù)工作會(huì)議明確提出“十三五”時(shí)期全面經(jīng)理國(guó)庫(kù)的總要求，即完整履行《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)所賦予國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)職責(zé)與權(quán)限，在全面提升國(guó)庫(kù)服務(wù)水平的同時(shí)，更加重視發(fā)揮制衡作用，促進(jìn)國(guó)家預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)預(yù)算資金運(yùn)行的質(zhì)量與效益不斷提升。

（三）國(guó)庫(kù)職能轉(zhuǎn)型提出新標(biāo)準(zhǔn)

隨著人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)要求的不斷提高和內(nèi)涵的不斷豐富，國(guó)庫(kù)工作逐步由單一的核算型向“核算+管理+研究”的綜合型轉(zhuǎn)變與發(fā)展，促使基層國(guó)庫(kù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、研究能力和監(jiān)管能力。從而迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市）支行國(guó)庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造會(huì)核算、能監(jiān)管、善研究的基層國(guó)庫(kù)隊(duì)伍，切實(shí)提升履職能力。

三、人民銀行縣（市）支行國(guó)庫(kù)人員現(xiàn)狀和面臨的主要問(wèn)題

（一）人員數(shù)量不足，難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要

一是核算業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)快，日均業(yè)務(wù)負(fù)荷重。2015年，全省縣（市）支行國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)量1358萬(wàn)筆，較2013年增長(zhǎng)34.86%。而全省縣（市）支行國(guó)庫(kù)從業(yè)人員（含聘用、勞務(wù)派遣等）384人，較2013年凈增加3人，正式專職人員僅130人，工作日均業(yè)務(wù)量達(dá)400多筆。二是業(yè)務(wù)范圍覆蓋廣，風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任重。隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，縣（市）支行國(guó)庫(kù)不僅涵蓋會(huì)計(jì)核算、國(guó)債管理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，還涵蓋統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等延伸業(yè)務(wù)。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，并呈多樣化、隱蔽化趨勢(shì)。因此，風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)更加艱巨，人員緊缺問(wèn)題也更加明顯。

（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，難以適應(yīng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的要求

一是年齡較大，學(xué)歷較低，業(yè)務(wù)技能單一。2015年，全省縣（市）支行國(guó)庫(kù)人員46～55歲年齡段人員占比41%，持有大學(xué)本科學(xué)歷（多為在職學(xué)歷）的占比51%。且多為長(zhǎng)期從事日常事務(wù)性工作，僅精通核算業(yè)務(wù)的操作型人員。二是職級(jí)較低，參訓(xùn)較少，專業(yè)素質(zhì)不高。2015年，全省縣（市）支行國(guó)庫(kù)人員持有中級(jí)職稱證書的占比30.47%，無(wú)高級(jí)職稱證書持有者。且全年國(guó)庫(kù)人員人均參訓(xùn)3.52天，在崗培訓(xùn)不足，知識(shí)更新較慢，專業(yè)素質(zhì)和綜合能力較為薄弱，尤其精于調(diào)研，善于監(jiān)管的復(fù)合型人才匱乏。

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合，部分內(nèi)控制度和職責(zé)較難有效落實(shí)

縣（市）支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)整合在金融服務(wù)部門，而全省縣（市）支行金融服務(wù)部門平均為7人，還需承擔(dān)中央銀行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、支付結(jié)算管理和反洗錢管理等多項(xiàng)工作任務(wù)。因此，一是部分內(nèi)控制度執(zhí)行難。為保障國(guó)庫(kù)資金安全，TCBS要求最少5人操作，使得縣（市）支行國(guó)庫(kù)人員內(nèi)部兼崗和內(nèi)、外部兼崗現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致不合理兼崗現(xiàn)象尤存和國(guó)庫(kù)重要崗位定期輪換、強(qiáng)制休假等內(nèi)控制度較難有效落實(shí)。二是對(duì)商業(yè)銀行監(jiān)管難到位?？h（市）支行目前的國(guó)庫(kù)人力資源配置，使得其更多忙于日常核算、賬平表對(duì)，保安全、暢運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，尤其對(duì)商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理尚存在覆蓋面較窄和流于形式的現(xiàn)象。

（四）激勵(lì)機(jī)制局限，工作熱情和積極性較難充分調(diào)動(dòng)

一是職業(yè)成長(zhǎng)管理機(jī)制不完善。目前，縣（市）支行普遍沒(méi)有從組織層面對(duì)國(guó)庫(kù)人員進(jìn)行職業(yè)生涯管理，欠缺人才培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。使得部分高素質(zhì)人員長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)核算工作，工作能力和成果難以體現(xiàn)與轉(zhuǎn)化，加之受基層行職數(shù)所限，職務(wù)（級(jí)）晉升通道不暢，影響工作積極性。二是激勵(lì)機(jī)制偏重于反向約束管理。國(guó)庫(kù)工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、壓力大，相較其他部門，業(yè)務(wù)特殊性使其處于資金風(fēng)險(xiǎn)防范最前沿。而目前縣（市）支行普遍制定責(zé)任追究制度，但對(duì)國(guó)庫(kù)人員的正向激勵(lì)性措施較少，缺乏操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，一定程度上造成權(quán)、責(zé)、利不對(duì)等，使得部分國(guó)庫(kù)人員心理失衡、思想波動(dòng)。調(diào)查顯示：全省縣（市）支行國(guó)庫(kù)人員49.47%表示個(gè)人崗位工作成果轉(zhuǎn)化較少或沒(méi)有轉(zhuǎn)化，38%表示國(guó)庫(kù)工作壓力大，且激勵(lì)不足。

四、加強(qiáng)人民銀行縣（市）支行國(guó)庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)建議

（一）近期路徑：立足當(dāng)前，著眼于縣（市）支行國(guó)庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性

1.制定職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人力配置。一是細(xì)化縣（市）支行國(guó)庫(kù)工作職責(zé)，“以事定崗，以崗定人”，制定具體的縣（市）支行國(guó)庫(kù)人員職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，適當(dāng)傾斜縣（市）支行新錄用行員和聘用制員工等進(jìn)人指標(biāo)。二是縣（市）支行要結(jié)合國(guó)庫(kù)履職要求，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有人力資源配置，適當(dāng)將綜合素質(zhì)較高的青年行員調(diào)整到國(guó)庫(kù)崗位，并保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，嘗試建立國(guó)庫(kù)人才儲(chǔ)備制度，完善國(guó)庫(kù)崗位選人、用人機(jī)制，暢通國(guó)庫(kù)人才輸入渠道。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。一是借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建人民銀行國(guó)庫(kù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育交流平臺(tái)，以利于上級(jí)行針對(duì)縣（市）支行國(guó)庫(kù)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)等經(jīng)常性地開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)人員業(yè)務(wù)技能和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。并有計(jì)劃地吸納縣（市）支行國(guó)庫(kù)人員參與上級(jí)行的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)檢查和國(guó)庫(kù)執(zhí)法檢查，提高國(guó)庫(kù)人員糾錯(cuò)能力和監(jiān)管水平。二是縣（市）支行要多途徑、多渠道、多形式開展國(guó)庫(kù)制度、業(yè)務(wù)操作等培訓(xùn)，提高國(guó)庫(kù)人員制度執(zhí)行力和業(yè)務(wù)處理規(guī)范性。并不定期邀請(qǐng)行外經(jīng)濟(jì)金融界專家授課，提高國(guó)庫(kù)人員政策理論水平和分析研判能力。

3.完善管理機(jī)制，注重正向激勵(lì)。一是縣（市）支行要進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制和人才成長(zhǎng)管理機(jī)制，充分發(fā)揮促進(jìn)作用，調(diào)動(dòng)國(guó)庫(kù)人員工作積極性。加強(qiáng)青年國(guó)庫(kù)骨干的培養(yǎng)，努力構(gòu)建人才梯隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)工作、表現(xiàn)突出的國(guó)庫(kù)人員在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選配和中級(jí)職稱聘任上給予適當(dāng)傾斜。二是縣（市）支行可結(jié)合實(shí)際，探索薪崗掛鉤績(jī)效機(jī)制，上調(diào)國(guó)庫(kù)重要風(fēng)險(xiǎn)崗位績(jī)效薪級(jí)系數(shù)，“以崗定薪”，發(fā)揮績(jī)效工資調(diào)節(jié)作用。也可借鑒紀(jì)檢、內(nèi)審崗位做法，對(duì)國(guó)庫(kù)崗位人員設(shè)置適當(dāng)?shù)膷徫唤蜓a(bǔ)貼。

（二）遠(yuǎn)期路徑：立足發(fā)展，著眼于優(yōu)化縣（市）支行國(guó)庫(kù)履職環(huán)境

1.建立設(shè)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，允許單設(shè)機(jī)構(gòu)。一是以當(dāng)?shù)谿DP規(guī)模、預(yù)算收支總額、金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模、常住居民收入、國(guó)庫(kù)經(jīng)收處數(shù)量、國(guó)庫(kù)收支業(yè)務(wù)量和國(guó)債發(fā)行量等為主要選擇指標(biāo)，建立縣域基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)（如基年各指標(biāo)全國(guó)平均數(shù)或賦予各指標(biāo)權(quán)重，指定加權(quán)平均數(shù)基年），以3至5年為評(píng)定周期，各項(xiàng)指標(biāo)均連續(xù)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)的縣（市），按照“一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)”的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)立原則，允許當(dāng)?shù)厝嗣胥y行縣（市）支行單設(shè)國(guó)庫(kù)組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，業(yè)務(wù)量較小，參照指標(biāo)不能滿足設(shè)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市），維持機(jī)構(gòu)職能整合現(xiàn)狀。

2.突出履職重點(diǎn)，推進(jìn)流程再造。一是適應(yīng)全面經(jīng)理國(guó)庫(kù)要求，精簡(jiǎn)或整合縣（市）支行國(guó)庫(kù)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和財(cái)稅管理體制改革等政策實(shí)施效果的反映職責(zé)，著力發(fā)揮促進(jìn)和制衡作用。二是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算扁平化管理，以人民銀行地市中心支行作為全轄國(guó)庫(kù)核算主體，采取“一機(jī)多庫(kù)”方式，處理“市縣兩級(jí)”國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，既整合人力資源，又增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。三是加快“國(guó)家金庫(kù)工程”實(shí)施，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步暢通國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行通道，促進(jìn)國(guó)庫(kù)信息資源共享；強(qiáng)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制功能，減少對(duì)人力的依賴。

3.加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是以人為本，加快培育獨(dú)具特色的央行國(guó)庫(kù)文化?？h（市）支行要立足自身，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，確立國(guó)庫(kù)愿景、國(guó)庫(kù)精神和國(guó)庫(kù)理念，并使之入腦入心入行，滲透于國(guó)庫(kù)人員的整體思維方式和行為規(guī)范準(zhǔn)則，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和認(rèn)同感、歸屬感，并促進(jìn)國(guó)庫(kù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和思想作風(fēng)等全面可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用?？h（市）支行要善于發(fā)現(xiàn)身邊那些為國(guó)庫(kù)事業(yè)甘于平凡、默默付出的國(guó)庫(kù)人，深入挖掘事跡、大力宣傳典型，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)庫(kù)精神，引領(lǐng)青年行員熱愛(ài)國(guó)庫(kù)事業(yè)，忠于國(guó)庫(kù)事業(yè)，投身國(guó)庫(kù)事業(yè)，為國(guó)庫(kù)事業(yè)培育新生力量，增添新的活力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：郭京明（1969-），男，安徽滁州人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師；彭明媛（1984-），女，湖南永順人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師；蔡媛媛（1984-），女，安徽明光人，碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。