課題組

摘 要：隨著全面從嚴治黨的不斷深入，紀檢監(jiān)察體制機制也發(fā)生了重大變化，監(jiān)督執(zhí)紀的要求更加嚴格，內(nèi)容更加細化，對紀檢監(jiān)察隊伍綜合素質(zhì)要求越來越高。本文運用相關(guān)指標數(shù)據(jù)分析和問卷調(diào)查等方法，對人民銀行西安分行轄區(qū)紀檢監(jiān)察干部結(jié)構(gòu)與缺失性問題開展調(diào)查分析，提出改善基層行紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察；干部結(jié)構(gòu)與缺失性；調(diào)查分析

中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（11）-0081-04

西安分行轄4個省會（首府）中支，1個分行營管部，47個地市州中支，205個縣支行。轄區(qū)地域廣大，分支機構(gòu)多，自然環(huán)境迥異，民族省份占比大，社情民情復雜。隨著新時期、新形勢下反腐倡廉工作的不斷深入和常態(tài)化發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作層面更加豐富、分類更加細化、涉獵內(nèi)容更加廣泛，面臨的問題和風險形式更加多樣，對紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。從目前轄區(qū)紀檢監(jiān)察干部隊伍整體結(jié)構(gòu)看，一些與履職不匹配的缺失性問題也更加凸顯。

一、紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及缺失性問題調(diào)查分析

（一）人員配備結(jié)構(gòu)

目前，轄區(qū)各級內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察工作部門共54個，其中：分行機關(guān)2個，分行營管部、省會（首府）中支、地市州中支各1個1，縣支行無紀檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)部門。各層級人員配備比例基本呈“金字塔”結(jié)構(gòu)，但由于機構(gòu)基數(shù)差異，層級間的人員分布不盡合理。從總量看，截至2016年1季度末，轄區(qū)紀檢監(jiān)察人員配備為705人，占全轄人員總數(shù)的5.9%。但從結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，分行機關(guān)、省會（首府）中支、地市州中支以及縣支行四個層級人員配備不均衡。

1.分行紀檢監(jiān)察人員配備占本級職工總數(shù)的3.8%，低于全轄平均水平2.1個百分點，在分行紀委管理半徑大、分支機構(gòu)多、風險點較為密集的情況下，人員配備明顯不足。

2.省會（首府）中支紀檢監(jiān)察人員配備占本級職工總數(shù)的2.2%，低于全轄平均水平3.7個百分點，特別是實施授權(quán)管理以來，省會（首府）中支承擔的本級機關(guān)、本省區(qū)機構(gòu)的紀檢監(jiān)察業(yè)務管理、指導及監(jiān)督檢查等方面的任務日益繁重，人員配備明顯偏少。

3.地市州中支紀檢監(jiān)察人員配備合計占本級職工總數(shù)的5.1%，低于全轄平均水平0.8個百分點。分省區(qū)來看，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆各省占比為：4.2%、5.1%、6.1%、6.5%、5.3%。新的“三定”后，47個地市州中支中15個單設(shè)紀委監(jiān)察室2，占比32%，32個與內(nèi)審合署辦公3，占比68%，由于業(yè)務范圍、監(jiān)督職責、管理要求以及分屬不同上級主管部門，“術(shù)業(yè)專攻”造成在人員使用上無法做到統(tǒng)一調(diào)配，紀檢監(jiān)察人員相對數(shù)依然較少。

4.縣支行紀檢監(jiān)察人員配備占比最高，為8.4%，高于全轄平均水平2.5個百分點，但由于機構(gòu)基數(shù)大，平均人員數(shù)仍然較低，為1.8人4。同時，縣支行紀檢監(jiān)察人員兼職現(xiàn)象普遍，兼職人數(shù)為217人，占比為60.4%，其中副行長兼任紀檢組長113人，占比54.8%，兼職紀檢監(jiān)察干部104人，占比68%5。

分析顯示，目前轄區(qū)紀檢監(jiān)察部門人員配備與新形勢下的任務要求及涵蓋面、工作量相比缺口較大，對履職的深入性和有效性整體工作有直接影響。從分行看，管理及工作開展會受到一定的掣肘；從省會（首府）中支看，對自身和授權(quán)工作的深入開展影響較大；從地市州中支看，則影響到工作的總體成效；從縣支行看，對于進一步強化監(jiān)督機制建設(shè)有較大影響。問卷調(diào)查顯示，有73%的被調(diào)查者認為基層行紀檢監(jiān)察工作難以深入開展的突出原因是人員少。

（二）人員年齡結(jié)構(gòu)

全轄紀檢監(jiān)察干部平均年齡為46歲，其中，35歲以下占比僅為9%，35歲至50歲的占比為58%，50歲以上的占比為33%，另據(jù)了解掌握的情況，有211家機構(gòu)沒有35歲以下的年輕干部，占比達80%，個別地市州中支和縣支行紀檢監(jiān)察干部年齡均在50歲以上。問卷調(diào)查顯示，認為當前基層行紀檢干部不能完全適應新形勢要求問題中，排在第一位的是年齡偏大且年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕干部占比偏少。

（三）人員知識結(jié)構(gòu)

1.學歷結(jié)構(gòu)。全轄紀檢監(jiān)察干部中，博士研究生學歷2人，占比0.3%，碩士研究生學歷26人，占比3.7%，本科學歷479人，占比67.9%，大專學歷180人，占比25.5%，中專及以下學歷18人，占比2.6%，整體學歷結(jié)構(gòu)基本呈“橄欖型”，但仍然存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。從數(shù)據(jù)分析看，大專以上學歷中，全日制學歷的172人，占比24.4%，在職教育學歷的515人，占比73%；從層級學歷分布看，碩士研究生以上學歷多集中在分行、分行營管部及省會（首府）中支共22名，地市州中支僅4名，縣支行僅2名6；479名大學本科學歷分布中，縣支行為233人，占比為48.6%，但按縣支行機構(gòu)簡單平均則為1.1人，地市州中支為218人，平均為4.6人；專科學歷中要主集中在地市州中支及縣支行，為174人，占?？迫藬?shù)的96.7%（其中縣支行為111名，占比61.7%）；中專及以下學歷大多集中在縣支行，占比72.2%。

分析顯示，全轄紀檢監(jiān)察干部學歷結(jié)構(gòu)以在職教育為主，占七成以上，主要集中在地市州中支及縣支行；碩士以上學歷占比很低，地市州中支和縣支行合計僅占0.9%。表明干部隊伍在學習能力以及理論水平方面存在著結(jié)構(gòu)性問題，不能完全適應當前紀檢監(jiān)察工作日益專業(yè)化和精細化的要求。

2.職稱結(jié)構(gòu)7。目前，全轄紀檢監(jiān)察干部具有高級職稱人員20人，占比2.8%；中級職稱人員404人，占比57.3%；初級職稱人員214人，占比30.4%，無專業(yè)技術(shù)職稱的67人，占比9.5%，但機構(gòu)層級分布不均勻。高級職稱中，分行、省會（首府）中支及分行營管部共10名，地市州中支共9名，縣支行僅1名8；中級職稱中，分行、省會（首府）中支及分行營管部共40名，地市州中支共214名，縣支行共150名；初級職稱中，省會（首府）中支及分行營管部共5名，地市州中支共51名，縣支行共158名。

分析顯示，一是高級職稱占比偏低，僅占2.8%；二是中級職稱盡管較多，但按照機構(gòu)平均則呈向下逐級遞減形態(tài)，分行、省會（首府）中支、分行營管部平均6.7人，地市州中支平均4.6人，縣支行平均0.7人，分布不合理；三是無職稱人員占比近10%，與其他部門相比，比例較大。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)9。目前，全轄紀檢監(jiān)察干部中經(jīng)濟金融專業(yè)461人，占比為65.4%；會計專業(yè)86人，占比12.2%；法律專業(yè)30人，占比4.3%；計算機專業(yè)18人，占比2.6%；統(tǒng)計、審計專業(yè)8人，占比1.1%，其他專業(yè)102人，占比14.4%，整體學歷結(jié)構(gòu)基本呈“錐型”分布。分機構(gòu)看，分行、省會（首府）中支及分行營管部經(jīng)濟金融專業(yè)33人，占比55.9%；地市州中支183人，占比63.8%；縣支行245人，占比68.2%，會計專業(yè)主要集中在地市州中支和縣支行，合計占比為25.3%；法律專業(yè)主要集中在分行、省會（首府）中支及分行營管部，合計占比11.9%。

分析顯示，全轄紀檢監(jiān)察干部經(jīng)濟金融專業(yè)占比較高，在六成以上，而具備統(tǒng)計、會計、審計、法律、計算機等專業(yè)的人才較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，與新形勢下紀檢監(jiān)察工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣、風險類別復雜以及專業(yè)更加細化的要求不相匹配。問卷調(diào)查顯示，知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度不高，綜合業(yè)務知識儲備不足，是直接影響監(jiān)督執(zhí)紀能力和效果的突出問題。

（四）職位結(jié)構(gòu)10

目前，全轄紀檢監(jiān)察系統(tǒng)有廳局級干部1名、處級干部72名、科級干部433名、科級以下干部199名，占比分別為0.1%、10.2%、61.4%、28.2%，呈“葫蘆型”分布，與機構(gòu)層級較為匹配。但通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，局部職位結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。最為突出的是地市州中支紀檢監(jiān)察部門中科級干部相對集中，共189人，平均每個機構(gòu)為4人，科級以下人員占比過低，共52人，按機構(gòu)平均為1.1人。

分析顯示，地市州中支科級干部配備出現(xiàn)的冗余，主要是安排領(lǐng)導職務轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導職務人員，同時中支科級以下人員比例過低，表明業(yè)務操作崗位人員偏少，形成管理崗位大于業(yè)務崗位的非正常形態(tài)。

（五）工作年限結(jié)構(gòu)11

從紀檢監(jiān)察崗位工作年限看，5年以下的318人，占45.1%；5至10年的302人，占比42.8%；10至20年的69人，占比9.8%，20年以上的16人，占比2.3%。5年以下人員占比最高，次之為5至10年和10至20年兩個區(qū)間，20年以上的占比最小，整體結(jié)構(gòu)呈“寶塔型”。分機構(gòu)看，分行、分行營管部、省會（首府）中支5年以下人員占比最高，為54.2%，其次為地市州中，占比46%，縣支行占比為42.9%；5至20年人員主要集中在地市州中支和縣支行，合計占比為53.7%，分行、分行營管部、省會（首府）中支合計占比為40.7%，20年以上人員全部集中在地市州中支和縣支行。

分析顯示，一是地市州中支、縣支行人員的流動緩慢；二是5年以下年限人員占比集中度隨機構(gòu)層次向下遞減，則反映出人員流動速度由上到下逐漸減弱。

（六）培訓情況12

截至2015年，全轄紀檢監(jiān)察干部參加過總分行及省級以上培訓的有367人次；參加遠程培訓的為970人次；參加本單位組織培訓的有819人次，通過以會代訓方式的有1129人次。但從培訓層次看，省級以上培訓偏少，遠程和自行組織培訓為多數(shù)，以會代訓占比最高。

分析顯示，一是從培訓頻度看，地市州中支最高，人均培訓6.4次，分行、分行營管部、省會（首府）中支人均培訓3.6次。二是對縣支行的培訓不足，縣支行參加總行、分行及省級以上培訓人均0.3次，遠低于分行、分行營管部、省會中支人均1.3次的培訓頻度。

二、相關(guān)對策建議

（一）改革創(chuàng)新組織管理機制

一是確保紀檢監(jiān)察工作的獨立性。目前最突出的是部分地市州中支中紀檢監(jiān)察與內(nèi)審合署問題13，合署后對于履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能以及人員管理等方面產(chǎn)生了“矛盾性”影響。建議對地市州中支紀檢監(jiān)察部門的獨立性問題進行專題分析、研究與解決，從組織管理機制上確保其集中精力、聚焦主業(yè)，以適應紀檢監(jiān)察體制改革的新形勢和新要求。二是健全完善縣支行紀檢監(jiān)察管理機制。加強縣支行監(jiān)督機制建設(shè)是擺在各級黨組織面前的重要問題，但多年來由于人員配置的限制和組織機制建設(shè)的不完善，導致一些支行在傳導責任和壓力上發(fā)生阻滯現(xiàn)象，在落實兩個責任和加強黨風廉政建設(shè)等方面存在一定差距。建議在人民銀行總行黨委出臺的支行監(jiān)督機制改革指導意見的基礎(chǔ)上14，繼續(xù)深化落實支行派駐制改革，實行紀檢組長專職化，設(shè)立獨立的紀檢監(jiān)察部門，并實行紀檢監(jiān)察工作人員專職化，切實發(fā)揮紀檢組的作用。三是建立完善紀檢監(jiān)察干部選配機制。目前，轄區(qū)紀檢監(jiān)察干部隊伍配備以及年齡、知識、專業(yè)等結(jié)構(gòu)性缺失問題比較突出，難以適應新形勢下紀檢監(jiān)察工作專業(yè)化、精細化、廣泛化的發(fā)展需要。建議按照工作需要和干部成長規(guī)律，建立紀檢干部選拔與配置、素質(zhì)評價與崗位匹配分析等機制，結(jié)合履職需要和工作任務量按比例進行有效控制與調(diào)整，從人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)上對紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化。建立紀檢監(jiān)察干部準入和退出制度，嚴格用人標準和程序，通過合理選拔，配足配強各級紀檢監(jiān)察干部，特別是將學歷高、業(yè)務強、德才兼?zhèn)洹⒏矣趽數(shù)膬?yōu)秀年輕干部充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中，改善隊伍整體結(jié)構(gòu)，提升隊伍整體素質(zhì)，為各級紀檢監(jiān)察部門充分履職提供組織保障。

（二）積極營造良好履職環(huán)境

一是突破慣性思維。各級黨委（黨組）要根據(jù)紀檢監(jiān)察工作體制改革的要求和新時期形勢任務，深入研究和分析紀檢監(jiān)察部門的履職定位，突出其全面從嚴治黨、從嚴治行的參謀助手和保駕護航作用，從強化組織管理等機制建設(shè)等方面加強對紀檢監(jiān)察工作的支持和推動，引導各層面對紀檢監(jiān)察工作的重新認識與理解。各級紀檢監(jiān)察部門要采取措施加強對自身職責和業(yè)務的宣傳力度，特別是要將業(yè)務開展與宣傳工作有機結(jié)合起來，寓工作于宣傳之中，揭去“神秘面紗”，提高部門和干部職工對紀檢監(jiān)察工作的認知度。二是完善保障機制。按照紀檢監(jiān)察體制改革要求以及新時期紀檢監(jiān)察工作的特點，進一步完善健全各級黨委（黨組）支持紀委及其部門履行監(jiān)督執(zhí)紀職責的保障機制，從政策、制度、隊伍建設(shè)等方面進一步疏通渠道，有效解決各級紀檢監(jiān)察部門履職的瓶頸問題，為紀檢監(jiān)察工作營造良好的履職環(huán)境。

（三）完善健全自身建設(shè)機制

一是完善激勵約束機制。建立紀檢監(jiān)察干部的考評機制，量化業(yè)績內(nèi)容，細化考核指標，結(jié)合干部的德才表現(xiàn)，進行全面系統(tǒng)的梳理匯總，分類納入考核管理范疇，并將日?？己?、年度考核相結(jié)合，建立起科學、動態(tài)的管理模式。建立創(chuàng)先爭優(yōu)評比機制，表彰與鼓勵先進個人與集體，提高紀檢監(jiān)察干部職業(yè)的存在感和榮譽感，充分調(diào)動紀檢監(jiān)察干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打造積極作為、爭優(yōu)創(chuàng)先、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀團隊。二是深化細化培訓機制。堅持“以需定訓”原則，加大業(yè)務針對性培訓力度，加強對黨風廉政建設(shè)理論和紀檢監(jiān)察業(yè)務知識的學習，對法律法規(guī)、現(xiàn)代科技、經(jīng)濟金融和央行業(yè)務知識的應用，提高服務大局、預測判斷、執(zhí)紀執(zhí)法、組織協(xié)調(diào)、科技反腐和自我防腐的能力。完善向上交流、向下交流、異地交流、輪崗交流、掛職鍛煉、聯(lián)合辦案等培養(yǎng)機制，強化素質(zhì)引領(lǐng)，提高紀檢監(jiān)察干部政策理論素養(yǎng)和監(jiān)督執(zhí)紀能力，提升隊伍綜合履職水平。

參考文獻

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The Investigation and Analysis on the Structure and the Lack of the Staff in

Charge of Discipline Inspection and Supervision of Grassroots Central Banks

——A Case of PBC Xian Branch

Research Group

Abstract： With the deepening of comprehensively strengthening the Party discipline， the discipline inspection and supervision system has undergone great changes. The requirement of the discipline inspection and supervision is more stringent， and the content is more refined， which requires the staff in charge of discipline inspection and supervision to raise their own quality continuously. By means of the data analysis and questionnaire survey， the paper investigates and analyzes the structure and the lack of staff in charge of discipline inspection and supervision in PBC Xian branch， and puts forward some suggestions on improving the structure of the staff in charge of discipline inspection and supervision of grassroots central banks.

Keywords：discipline inspection and supervision； the structure and the lack of staff； investigation and analysis analysis

責任編輯、校對：張德進