美國總統(tǒng)特朗普上任不到兩周，白宮已經(jīng)發(fā)布至少七項(xiàng)總統(tǒng)行政令，其中兩項(xiàng)招致全球抗議：限制穆斯林入境的移民禁令和墨西哥邊境筑隔離墻行政令，前者還導(dǎo)致代理司法部長耶茨被解雇。

那么，在美國的議會(huì)制民主政體架構(gòu)里，總統(tǒng)行政令是個(gè)什么樣的工具？

? ? ? ? 美國眾議院擋住了奧巴馬總統(tǒng)幾乎所有的立法議程，迫使他采用總統(tǒng)行政令

什么是總統(tǒng)行政令？

美國總統(tǒng)通過總統(tǒng)行政令來實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)。這是美國憲法賦予總統(tǒng)的行政特權(quán)，也是總統(tǒng)手里的一枚關(guān)鍵武器。

具體來說，這是一份總統(tǒng)簽字、下達(dá)給聯(lián)邦政府的命令。這類白宮的“紅頭文件”不需經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)。

新總統(tǒng)上任伊始，要推行自己的政策，或推翻現(xiàn)有政策、機(jī)制、規(guī)則，等等，簽署行政令是最方便的施政手段之一，比耗時(shí)費(fèi)勁還未必成功的立法程序更立竿見影。

白宮“紅頭文件”的內(nèi)容涵蓋廣泛，可以是最劇烈的政策改變，也可以針對(duì)政府機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作。前者就比如特朗普總統(tǒng)下令給兩個(gè)極具爭議的輸油管項(xiàng)目開綠燈;后者的一個(gè)例子是奧巴馬總統(tǒng)下令2015年圣誕節(jié)的平安夜政府機(jī)構(gòu)關(guān)門半天。

為什么簽發(fā)總統(tǒng)行政令？

這有各式各樣的原因。戰(zhàn)爭時(shí)期總統(tǒng)可能會(huì)發(fā)布行政令來避免國內(nèi)爆發(fā)某種危機(jī)。

第二次世界大戰(zhàn)期間，1942年2月，羅斯?？偨y(tǒng)一紙行政令，全國大約12萬日僑或日裔美國公民被關(guān)進(jìn)特設(shè)的拘留中心。杜魯門總統(tǒng)1952年為了避免鋼鐵工人罷工，下令把鋼鐵產(chǎn)業(yè)納入國家掌控。奧巴馬總統(tǒng)簽署那些爭議最大的行政令，都涉及在國會(huì)遭遇抵制陷入僵局的議題。

誰有權(quán)推翻總統(tǒng)行政令？

總統(tǒng)行政令不能超越法律允許范圍。理論上講，每一份行政令都得經(jīng)過法律顧問辦公室評(píng)估，以免觸犯法規(guī)。如果律師們認(rèn)為一項(xiàng)行政令跟相關(guān)法律有出入，或者超出了法律許可范圍，就可能展開司法評(píng)估。國會(huì)也可以通過立法來推翻總統(tǒng)行政令，但總統(tǒng)仍然有權(quán)否決國會(huì)通過的推翻其行政令的法律。

總統(tǒng)行政令為什么政治上較敏感？

這是因?yàn)樗鼈儾唤?jīng)國會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)可以自行其事。

奧巴馬總統(tǒng)2010年簽發(fā)醫(yī)改行政令，結(jié)果因?yàn)槠渲械牟糠謨?nèi)容，被共和黨告上法庭，指控他超越憲法賦予的權(quán)限，單方面推遲了一項(xiàng)保險(xiǎn)的截止期限。法庭判原告勝訴。

? ? ? ? 羅斯?？偨y(tǒng)1942年發(fā)布總統(tǒng)行政令，將全美國12萬日裔美人或日僑送進(jìn)拘留中心

如果總統(tǒng)認(rèn)為國會(huì)行動(dòng)太慢，或者感到需要為一項(xiàng)新法律填充具體內(nèi)容，也可以發(fā)布行政令。

總統(tǒng)行政令經(jīng)常被使用嗎？

沒有明顯的規(guī)律。

羅斯?？偨y(tǒng)在位12年里總統(tǒng)簽發(fā)了3712項(xiàng)行政令，喬治·布什總統(tǒng)八年里發(fā)布了291條行政令。奧巴馬總統(tǒng)八年發(fā)布了279 項(xiàng)行政令，平均每年35項(xiàng)，僅多于1885～1889年和1893～1897年任總統(tǒng)的克利夫蘭平均每年發(fā)布32項(xiàng)行政令的紀(jì)錄。

?特朗普總統(tǒng)的穆斯林移民禁令使他在英國備受朝野抨擊，他來英國訪問，女王怎么接待他？

特朗普總統(tǒng)的行政令

考慮到特朗普總統(tǒng)賴以當(dāng)選總統(tǒng)的競選綱領(lǐng)和主要承諾，他對(duì)美國現(xiàn)有建制的批判態(tài)度，或許可以對(duì)總統(tǒng)行政令發(fā)布的頻率、數(shù)量和內(nèi)容覆蓋面做出較大膽的預(yù)計(jì)。

截止目前，特朗普的白宮已經(jīng)發(fā)布了不下七份行政令，其中移民禁令和邊境安全令或許堪稱爭議最激烈的，執(zhí)行起來障礙也可能最大。關(guān)于移民的總統(tǒng)令規(guī)定，難民接受項(xiàng)目暫停120天，2017年接受難民人數(shù)五萬封頂;無限期禁止接受敘利亞難民;禁止七個(gè)穆斯林人口為主的國家的公民入境美國，特殊情況例外。

禁令一下，美國和部分相關(guān)國家的機(jī)場當(dāng)即有反應(yīng)，有人被禁止登機(jī)，有人被禁止入境，國內(nèi)和世界多國政要、民眾表示抗議。雖然這項(xiàng)行政令立刻付諸實(shí)施，但前途坎坷。一些聯(lián)邦法官宣布暫停遣返非法移民，這項(xiàng)行政令的合法性也受到質(zhì)疑。

特朗普總統(tǒng)還簽署了兩項(xiàng)相關(guān)的行政令來兌現(xiàn)加強(qiáng)邊境安全的競選承諾：一項(xiàng)是在墨西哥邊境筑墻，另一項(xiàng)是擴(kuò)招一萬名移民官，并取消拒絕遣返非法移民的“庇難城市”的聯(lián)邦撥款。邊境隔離墻行政令執(zhí)行起來估計(jì)麻煩不少。筑墻費(fèi)用估計(jì)數(shù)十億美元，出處還不明確，筑墻涉及私有土地需要跟地主談判，還不算民主、共和兩黨部分成員的反對(duì)，以及地貌地勢的惡劣等阻障。擴(kuò)招移民官的命令，主要問題在于經(jīng)費(fèi)不足。？笏（摘自英國廣播公司新聞網(wǎng)）（編輯/萊西）