王維娜

(黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，哈爾濱 150025)

禁止進(jìn)口洋垃圾是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國(guó)際貿(mào)易的必然要求

王維娜

(黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，哈爾濱 150025)

進(jìn)口洋垃圾治理是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)際貿(mào)易升級(jí)的重要路徑和根本手段，研究分析了洋垃圾的危害，探究進(jìn)口洋垃圾治理過程中的現(xiàn)實(shí)問題和困難，提供了利用進(jìn)口洋垃圾治理建立國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展理念，加速國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法制化進(jìn)程，完善國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的司法機(jī)制，促進(jìn)公眾參與國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方法，為治理洋垃圾危害，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國(guó)際貿(mào)易升級(jí)提供了參考。

進(jìn)口洋垃圾；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；國(guó)際貿(mào)易

進(jìn)口洋垃圾治理是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑，只有有效開展進(jìn)口洋垃圾治理工作，發(fā)展中國(guó)家才能全面進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的升級(jí)，也只有科學(xué)開展進(jìn)口洋垃圾治理，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1 洋垃圾的危害

洋垃圾是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口的固體、液體、化工、電子廢棄物的總稱，受到利益的驅(qū)使，洋垃圾已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，局部區(qū)域甚至形成了洋垃圾村、洋垃圾鎮(zhèn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境。從總的方向上看，洋垃圾以走私形式進(jìn)入國(guó)境，由于沒有規(guī)范的檢驗(yàn)檢疫程序和處理過程，洋垃圾造成了嚴(yán)重的污染，特別是洋垃圾中氣體、生化、重金屬等危害會(huì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、連續(xù)產(chǎn)生，不僅危害了洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條中相關(guān)人群的健康，還造成了大范圍區(qū)域土壤、水源、環(huán)境和生態(tài)的污染。

2 進(jìn)口洋垃圾治理過程中的現(xiàn)實(shí)問題和困難

2.1 科學(xué)發(fā)展理念普及不足

進(jìn)口洋垃圾治理存在認(rèn)知和理念上的問題，公眾和社會(huì)對(duì)進(jìn)口洋垃圾治理不理解，這導(dǎo)致進(jìn)口洋垃圾形成一個(gè)穩(wěn)定而高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，其中涉及地方政府、部分群眾、部分企業(yè)的利益和價(jià)值，導(dǎo)致進(jìn)口洋垃圾治理工作不能有效而全面落實(shí)。

2.2 法制化進(jìn)程滯后

進(jìn)口洋垃圾治理沒有法律體系和法制機(jī)制作為基礎(chǔ)，不能有效調(diào)節(jié)進(jìn)口洋垃圾治理過程中的利益糾紛和現(xiàn)實(shí)沖突，不能規(guī)范進(jìn)口洋垃圾治理活動(dòng)，不能體現(xiàn)進(jìn)口洋垃圾治理的法制化剛性，最終形成進(jìn)口洋垃圾治理工作功能和價(jià)值上的弱化。

2.3 公眾參與度不高

進(jìn)口洋垃圾治理既是一項(xiàng)政府職能工作，同時(shí)也是社會(huì)公眾工程，當(dāng)前進(jìn)口洋垃圾治理工作不能取得治理區(qū)域內(nèi)公眾的認(rèn)可、參與，也就形成了進(jìn)口洋垃圾治理范圍、力度上的問題，造成群眾對(duì)進(jìn)口洋垃圾治理工作的不理解，甚至在局部形成了公眾與進(jìn)口洋垃圾治理工作的對(duì)立關(guān)系。

3 加強(qiáng)進(jìn)口洋垃圾治理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國(guó)際貿(mào)易的方法和措施

3.1 建立國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展理念

發(fā)展理念的落后和價(jià)值觀的滯后不但影響著進(jìn)口洋垃圾治理的進(jìn)程、質(zhì)量和效率，同時(shí)也會(huì)在國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀層面上形成負(fù)面制約和阻礙作用，解決進(jìn)口洋垃圾治理的困難，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易升級(jí)換代、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效率轉(zhuǎn)型，必須將綠色發(fā)展理念融入具體的工作中。要讓“洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條”中的群眾一方面看到洋垃圾的危害，認(rèn)清眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沖突、困境和難題，另一方面，要樹立“洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條”中群眾的綠色發(fā)展觀念，看到河流、土地、環(huán)境、生態(tài)嚴(yán)重污染帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)危害和發(fā)展制約，通過短期性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性價(jià)值的對(duì)比，局部和整體的對(duì)照，將綠色發(fā)展理念真正融入社會(huì)和公眾的意識(shí)和共識(shí)中，形成對(duì)國(guó)際貿(mào)易更為準(zhǔn)確的認(rèn)知，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中各種問題的本質(zhì)。以進(jìn)口洋垃圾治理為基礎(chǔ)建立的綠色發(fā)展理念可以有效推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易升級(jí)，使民眾和社會(huì)理解和認(rèn)識(shí)到國(guó)際貿(mào)易升級(jí)的必要性和重要性。以進(jìn)口洋垃圾治理為前提建立綠色發(fā)展理念，可以有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在公眾和政府的層面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的效果，這樣才能在有效斬?cái)唷把罄a(chǎn)業(yè)鏈條”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等重要任務(wù)的支持和加速功能。

3.2 加速國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法制化進(jìn)程

無論是進(jìn)口洋垃圾治理，還是國(guó)際貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都需要法制化作為約束、引導(dǎo)和規(guī)范，應(yīng)以進(jìn)口洋垃圾治理為突破口，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系建設(shè)。應(yīng)以進(jìn)口洋垃圾治理的實(shí)際為前提，完善國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)法律體系，解決與進(jìn)口洋垃圾治理、國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中法律體系滯后、相互矛盾、彼此制約的部分和內(nèi)容，提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的系統(tǒng)性和可執(zhí)行性，廢除與進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際貿(mào)易相違背的內(nèi)容和條款，確保立法、執(zhí)法的系統(tǒng)性、前瞻性和合理性。確立進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際貿(mào)易的執(zhí)法主體，明確進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際貿(mào)易的權(quán)利范圍和制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法制層面對(duì)相關(guān)工作的全面約束、調(diào)整和控制功能，打造支持、保障進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際貿(mào)易的法制化平臺(tái)。

3.3 完善國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的司法機(jī)制

社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的法律體系處于不斷完善的進(jìn)程之中，特別在國(guó)際貿(mào)易的保障功能上和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用上還存在較大的空間與可能。在進(jìn)口洋垃圾治理過程中要將國(guó)家經(jīng)濟(jì)形式和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，國(guó)際貿(mào)易升級(jí)和換代看作更高的目標(biāo)，依靠進(jìn)口洋垃圾治理的法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的司法機(jī)制的不斷完善。首先，要以進(jìn)口洋垃圾治理為基礎(chǔ)健全國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境公益的司法制度體系，以訴訟、調(diào)節(jié)、判決等司法實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口洋垃圾治理的有效監(jiān)督，建立起國(guó)際新貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的司法制度基礎(chǔ)，在確保進(jìn)口洋垃圾治理法律責(zé)任有效落實(shí)的前提下，提升進(jìn)口洋垃圾治理的司法剛性，同時(shí)為支持國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供法制化基礎(chǔ)。要以進(jìn)口洋垃圾治理的涉外特定和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，通過司法機(jī)制的調(diào)整和完善實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口洋垃圾治理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等一系列目標(biāo)和任務(wù)的覆蓋，更多地?cái)U(kuò)大社會(huì)主義法制的功能性，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的有效性，緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中司法實(shí)踐不足和國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中司法資源不足的實(shí)際困難，做到對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化、規(guī)范化建設(shè)的有效支持。

3.4 促進(jìn)公眾參與國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

治理洋垃圾需要公眾的廣泛參與，利用公眾的力量進(jìn)一步提高政府的治理力度，同時(shí)也能夠有效提升法律打擊的有效性，這是形成社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制和體系的基礎(chǔ)，也是提高國(guó)際貿(mào)易水平，加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的強(qiáng)有力保障。因此，政府和職能部門要以進(jìn)口洋垃圾治理為突破口，梳理進(jìn)口洋垃圾治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新，加速國(guó)際貿(mào)易的變革。要發(fā)揮媒體、公眾和社會(huì)的參與熱情，通過多渠道監(jiān)督和廣泛參與確保進(jìn)口洋垃圾治理過程、數(shù)據(jù)、行為的合理性、科學(xué)性和透明度，打造國(guó)際貿(mào)易新的支撐平臺(tái)。

4 結(jié)語

我們要重新認(rèn)知洋垃圾的危害，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升國(guó)際貿(mào)易水平，全面理解進(jìn)口洋垃圾治理工作的價(jià)值和意義，推進(jìn)進(jìn)口洋垃圾治理的法制化進(jìn)程，使公眾更為全面地參與進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際貿(mào)易升級(jí)的過程，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)口洋垃圾治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際貿(mào)易升級(jí)的目標(biāo)。

[1] 吳學(xué)安.將“洋垃圾”拒之門外[J].防災(zāi)博覽，2010，(06)：95-96.

[2] 陳宗明.解開“洋垃圾”入國(guó)門之謎[J].探索與爭(zhēng)鳴，1997，(02)：135-136.

[3] 馮騁.我國(guó)“洋垃圾”污染問題剖析及防治對(duì)策初探[J].法制博覽，2015，(11)：51-52.

[4] 何愛民，歐陽蘭芳.“洋垃圾”現(xiàn)象芻議[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，1996，(07)：103-104.

Prohibitingtheimportofforeigngarbageisaninevitablerequirementofinternationaltradeineconomictransformation

WANG Wei-na

(Heilongjiang University of Finance and Economics, Harbin 150025, China)

Imported foreign garbage control is an important way and fundamental means to upgrade international trade in the process of economic transformation in developing countries. It studies and analyzes the hazards of foreign garbage and explores the practical problems and difficulties in the process of controlling foreign garbage. It proposed methods to establish international trade and economic transformation of the green development concept, to accelerate the international trade and economic restructuring of the legal process, to improve the international trade and economic restructuring of the judicial mechanism and to promote public participation in international trade and economic restructuring, which can accelerate economic restructuring in the international trade upgrade.

Import foreign garbage; Economic transformation; International trade

F752.61；X705

A

1674-8646(2017)19-0028-02

2017-07-27

王維娜(1980-)，女，碩士研究生，副教授。