唐小鳳

(中共重慶市巴南區(qū)黨校，重慶 400054)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索
——以重慶市巴南區(qū)為例

唐小鳳

(中共重慶市巴南區(qū)黨校，重慶 400054)

本文通過重慶巴南對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有益探索，給出了進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索；重慶市巴南區(qū)

重慶市巴南區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托都市、服務(wù)都市、適應(yīng)都市發(fā)展要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能，堅(jiān)持走特色效益農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老業(yè)融合發(fā)展的路徑，積極打造和優(yōu)化“3+5產(chǎn)業(yè)體系”，不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法及政策支撐

1.1 主要做法

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。注重市場需求，突出農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色水果、花卉苗木3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶葉、特色畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)5個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基本形成都市效益農(nóng)業(yè)“3+5”產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)小單元、大集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)帶、萬畝蔬菜萬畝花木產(chǎn)業(yè)帶、休閑漁業(yè)走廊、都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)等“三線二片”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。第二，拓展農(nóng)業(yè)增效領(lǐng)域。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合，采摘、觀賞、垂釣等體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)休閑常年可享，打造了知名休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目近20個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式， 拓寬了農(nóng)業(yè)增效領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)民增收。近年來，每年休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)接待游客1 500萬人次以上，比2012年增長了4倍以上，都市休閑農(nóng)業(yè)已成為主城市民休閑度假的“巴南印象”。第三，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。開發(fā)中低產(chǎn)田，配套建設(shè)了排灌溝渠、灌溉管網(wǎng)、管理便道、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地農(nóng)村清潔工程建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村農(nóng)家環(huán)境整治及飲水工程建設(shè)，通過“五建一化”的環(huán)境改造，農(nóng)村面貌煥然一新。第四，提升科技支撐能力。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2 600多人，每年參加農(nóng)技培訓(xùn)6 000多人次。參與研究重大科技項(xiàng)目，推廣應(yīng)用池塘魚-菜共生技術(shù)，稻-鰍養(yǎng)殖模式，各產(chǎn)業(yè)良種推廣覆蓋率達(dá)95%以上，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45.3%，建成10個(gè)農(nóng)業(yè)科研示范基地和16所農(nóng)民田間學(xué)校。第五，推進(jìn)改革，增添活力。一是加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，帶動流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)率37.62%，適度規(guī)模經(jīng)營度31.7%。培育了以農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密、依托特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合合作經(jīng)營、適度規(guī)模經(jīng)營并開展社會化服務(wù)、養(yǎng)魚專業(yè)大戶等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。二是積極穩(wěn)妥開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。采取政府購買服務(wù)的方式支持經(jīng)營性服務(wù)組織，共開展水稻、茶樹、漁業(yè)服務(wù)近666.67 hm2，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每戶平均增收6 000多元，促農(nóng)增收效果明顯。三是全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，按時(shí)完成農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)試點(diǎn)工作，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)。四是建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，共收集各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息160余條，發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息90余條，組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易7宗，實(shí)現(xiàn)交易金額420余萬元，涉及農(nóng)村土地面積78.67 hm2，惠及1 100余戶農(nóng)戶。五是制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自愿退出暫行辦法，探索自愿有償退出農(nóng)村“三權(quán)”農(nóng)戶7戶、15人，其經(jīng)驗(yàn)做法得到李克強(qiáng)總理批示。

1.2 政策支撐

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺各項(xiàng)政策措施，不斷支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是出臺關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)意見，明確了都市效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。二是出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度和復(fù)墾制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。三是出臺建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革方案，針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的不同特點(diǎn)，制定專門扶持政策，并建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施、農(nóng)用地建設(shè)多渠道解決機(jī)制。四是支持農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。出臺加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的政策，對獲得國家級、市級名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號的，由區(qū)財(cái)政進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對新申報(bào)成功“三品一標(biāo)”認(rèn)證的，給予補(bǔ)助認(rèn)證工作經(jīng)費(fèi)；每年安排一定的項(xiàng)目資金，支持特色產(chǎn)品開展品牌宣傳與推廣。

2 發(fā)展過程中存在的主要問題

第一，適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)困難。主要表現(xiàn)在：人多地少矛盾突出，單戶經(jīng)營規(guī)模超小，不到全國平均水平的70%，也未達(dá)到全市平均水平；農(nóng)民合作社質(zhì)量不高，“空殼社”“掛牌社”的現(xiàn)象比較突出，沒有起到實(shí)質(zhì)性的規(guī)模經(jīng)營作用；部分農(nóng)業(yè)企業(yè)貪大求洋、定位不準(zhǔn)、站在岸上觀望，很難找到贏利點(diǎn)，存在“跑路”的可能，成為土地流轉(zhuǎn)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)；雖然部分農(nóng)戶承包地撂荒、怠耕，無效益，但一旦有業(yè)主流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶又要價(jià)太高，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，山坪塘、渠道、提灌泵站不能完全滿足有效灌溉，農(nóng)機(jī)耕作條件差，耕地質(zhì)量下降，“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“靠天吃飯”的局面依然嚴(yán)峻，土地綜合生產(chǎn)能力低；農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用少，“糧、瓜、菜”立體種植和稻鰍(魚、蝦)同田種養(yǎng)結(jié)合、秋洋芋稻草覆蓋種植、秸稈還田及再生利用等生態(tài)循環(huán)技術(shù)應(yīng)用不足，豬-沼液-魚(糧、果、茶、蔬、苗木)、林下經(jīng)濟(jì)等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)少，土地綜合利用率和產(chǎn)出率低；勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長較快，生產(chǎn)成本大幅增加，比較效益下降。第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)沒有形成有效的追溯體系，無法從農(nóng)產(chǎn)品追溯到農(nóng)戶；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，因無激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，“三品一標(biāo)”認(rèn)證對經(jīng)營主體吸引力不大，影響農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。第四，農(nóng)村改革需要進(jìn)一步增強(qiáng)動力。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，雖然各地在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建新型經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等改革試點(diǎn)，并取得了一定成效，但要由點(diǎn)及面推進(jìn)，把改革“盆景”變成“風(fēng)景”，還需要改革事項(xiàng)的相關(guān)配套政策，需要農(nóng)民的主動參與。本輪多項(xiàng)農(nóng)村改革涉及產(chǎn)權(quán)制度的修改完善，改革紅利需逐步顯現(xiàn)，特別是大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入見效慢，農(nóng)民參與積極性不高。

3 破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的對策建議

第一，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土、水利、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、旅游等部門項(xiàng)目與資金，加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。特別是加大對土壤修復(fù)整治的投入，加快耕地生態(tài)化整治、土壤改良等地力提升，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作條件，研發(fā)推廣科技成果集成應(yīng)用模式，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)“藏糧于地、藏糧于技”的能力。第二，支持解決休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難問題。加快鄉(xiāng)村“兩規(guī)”同步，確保旅游設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)落地。要探索農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的有效實(shí)現(xiàn)途徑，探索農(nóng)村居民住房建筑面積適當(dāng)擴(kuò)大、入股休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)項(xiàng)目的有效機(jī)制，并探索上述資產(chǎn)資源有效融資機(jī)制。第三，建立健全農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體制機(jī)制。建立鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)更多農(nóng)民走上聯(lián)合與合作之路。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)民自愿有償退出“四權(quán)”，減少農(nóng)村居民絕對數(shù)量，增加農(nóng)村居民耕地面積。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，強(qiáng)化城市工商資本下鄉(xiāng)資質(zhì)審查，嚴(yán)防經(jīng)營不善“跑路”，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

[1] 王雅鵬，呂明，范俊楠，等.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建:特征、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015，(02):77-79.

[2] 姜長云，杜志雄.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2017，(01):33-34.

Explorationofmodernagricultureundersupply-sidestructuralreform——acasestudyofBanandistrictinChongqing

TANG Xiao-feng

(Chongqing CPC Party School of Banan District, Chongqing 400054, China)

This paper makes a useful exploration of modern agriculture in Banan district of Chongqing, and gives some suggestions for further optimizing the development of modern agriculture.

Supply side structural reform; Modern agriculture exploration; Banan district of Chongqing

F320.2

B

1674-8646(2017)19-0004-02

2017-06-16

唐小鳳(1981-)，女，講師。