經(jīng)過一年多醞釀，《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下稱《方案》）在1月3日開始實(shí)施。

《方案》認(rèn)為，從市場(chǎng)規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值考慮，率先確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度。汽車行業(yè)因?yàn)橐?guī)模和價(jià)值，實(shí)施上成為《方案》最重要的調(diào)整對(duì)象，沒有之一。因?yàn)槠渲?類產(chǎn)品都和汽車業(yè)直接相關(guān)。目標(biāo)在2020年建立汽車動(dòng)力電池回收體系，屆時(shí)回收、循環(huán)利用率要達(dá)到40%。

那2020年以前產(chǎn)生的廢舊電池咋辦？不是說了嗎？生產(chǎn)者責(zé)任延伸。誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理。

這個(gè)行政法規(guī)好是好，不過還有問題。如果企業(yè)在此之前倒閉了找誰(shuí)？如果拒不執(zhí)行怎么懲罰？

在《方案》中找不到答案。《方案》的發(fā)文對(duì)象是省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，因此它只是綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。需要“有關(guān)部門”配合，起草配套行政法規(guī)，并依靠行政手段貫徹執(zhí)行下去，才具有可操作性。

根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度表，關(guān)于電池設(shè)計(jì)、回收、循環(huán)利用、報(bào)廢處理有幾個(gè)要點(diǎn)：今年，建立跨區(qū)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)；在上海建立鉛酸電池回收體系；還是在今年，建立電動(dòng)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)品編碼制度和全生命周期追溯系統(tǒng)；2019年全面建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的信用信息采集系統(tǒng)，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸評(píng)價(jià)管理辦法，并制定相應(yīng)的政策指引。

也就是說，要用3年時(shí)間，建立可信的追溯體系。在此之前的3年，基本上是空白。因?yàn)闊o(wú)論編碼制度還是擬建的追溯體系，都不是強(qiáng)制性的。

雖然在2019年的時(shí)候，只有2015年以前出售的電動(dòng)車動(dòng)力電池，會(huì)進(jìn)入淘汰更換期，總數(shù)量不超過100萬(wàn)輛車。然而，在2019年以前，電動(dòng)車產(chǎn)銷總量將達(dá)到500萬(wàn)輛。這些車電池的報(bào)廢期雖然在2019年之后，但因?yàn)樯形唇⑼晟谱匪蒹w系，而面臨無(wú)人“認(rèn)領(lǐng)”的窘境。畢竟回收需要真金白銀的，在廢舊電池循環(huán)利用和處理環(huán)節(jié)無(wú)利可圖的條件下，廠家是否有足夠的社會(huì)責(zé)任感去接這個(gè)“回旋鏢”？

認(rèn)為誰(shuí)的車誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)電池，未免把問題看得太簡(jiǎn)單了。由于早期技術(shù)水平局限，動(dòng)力電池在效能全面下降之后，車自身的壽命尚未到期。無(wú)論這些車是否轉(zhuǎn)手，其電池注定要與車分離。屆時(shí)能否可靠追溯，存在疑問。

行政法規(guī)和法律不同，后者靠司法體系執(zhí)行，前者依賴政府敦促。而地方政府對(duì)待違法企業(yè)的問題上，可能存在“手軟”、“偏私”的問題。汽車企業(yè)向來(lái)是地方納稅大戶，能否公正及時(shí)地敦促和強(qiáng)制企業(yè)負(fù)起自己的責(zé)任，在無(wú)利可圖且得罪人的情況下，同樣也是有疑問的。

盡管具體的配套政策尚未制定出來(lái)，但對(duì)于時(shí)效和執(zhí)行力度的問題，仍存在廣泛擔(dān)心。環(huán)保問題不能走先污染后整理的老路，這句話也是老生常談了，但我們一再吃虧、一再交學(xué)費(fèi)，卻仍令人費(fèi)解地重蹈覆轍。其中的道理可以用一個(gè)“利”字蔽之。

如果放任問題，且越滾越大，最終我們必將面臨早期處理難度大、環(huán)境污染大的廢舊電池堆積成山。那時(shí)回頭來(lái)看今天的《方案》，是否別有一番滋味呢？