劉 濤
(1.華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院,上海 200237;2.華東理工大學(xué) 社會學(xué)流動站,上海 200237)
論社會主義核心價值觀與國家治理現(xiàn)代化的契合
劉 濤1,2
(1.華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院,上海 200237;2.華東理工大學(xué) 社會學(xué)流動站,上海 200237)
國家治理現(xiàn)代化逐漸成為當(dāng)今世界各國共同面臨的時代課題。提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平,需要全社會凝聚共識,形成合力,共同參與。社會主義核心價值觀是全國各族人民的價值信奉,是正能量的集聚,與國家治理現(xiàn)代化所需要的共識品質(zhì)相契合。作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家的中國,自由、民主與法治等現(xiàn)代價值需要進(jìn)一步成長,在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,更要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)塑造國家治理精神品質(zhì),以建構(gòu)中國特色國家治理現(xiàn)代化路徑。
國家治理現(xiàn)代化;社會主義核心價值觀;共識;路徑策略
黨的十八屆三中全會強調(diào)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo),實現(xiàn)這一目標(biāo)首要是的推進(jìn)國家管理向國家治理轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型是對國家與社會的全面改造,涉及制度、體制、價值、行為等方方面面,需要全社會凝聚共識,凝神聚氣,塑造國家治理所需要的精神品質(zhì)。2014年2月17日,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神之全面深化改革專題研討班開班式上強調(diào),要弘揚社會主義核心價值觀,深化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程,加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系,并以此凝心聚力。這凸顯了社會主義核心價值觀作為全國各族人民的價值信奉,以及正能量集聚的地位與作用。當(dāng)前,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)更要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),凝聚共識,形成合力,實現(xiàn)多元參與、協(xié)同共治的“善治”目標(biāo)。
“現(xiàn)代國家治理是與紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)相結(jié)合的,這種復(fù)雜性又與多元化的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)相吻合?!盵1]尤其是在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加劇、利益復(fù)雜化升級以及傳統(tǒng)管理體制陷入危機的新形勢下,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化日益成為建設(shè)現(xiàn)代國家必須選擇的發(fā)展方式。而這其中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是要克服傳統(tǒng)管理體制弊端,樹立現(xiàn)代國家政府形象與培育現(xiàn)代國民素質(zhì),特別是塑造現(xiàn)代國家治理共識。
(一)作為全面深化改革之宏大戰(zhàn)略事業(yè),國家治理現(xiàn)代化需要凝聚共識目標(biāo)
國家治理現(xiàn)代化是一項偉大的系統(tǒng)工程,需要多方力量共同推進(jìn)。首要且關(guān)鍵的是凝聚目標(biāo)共識,即在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)上形成共識。在傳統(tǒng)國家管理體制下,政府是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)者,通過“直通車式”的統(tǒng)治形式掌管一切社會事務(wù),在一定程度上政府目標(biāo),如社會穩(wěn)定、GDP、工業(yè)化水平等,就成為國家管理的主導(dǎo)目標(biāo)。政府與人民群眾目標(biāo)上的斷裂或者斷層現(xiàn)象,在日益需要加強分工、專業(yè)化以及互助合作的治理改革趨勢下,成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要阻礙因素。突出的表現(xiàn)是,在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)中,政府承擔(dān)著全部工作,事無巨細(xì),全權(quán)包攬,廣大人民群眾逐漸邊緣化,甚至成為政府控制、打壓的對象,這使得全社會力量難以凝聚、活力難以釋放。因此,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須打破這一長期影響國家建設(shè)與發(fā)展的體制性目標(biāo),即,只有凝聚民心民意的共識目標(biāo),才能發(fā)揮各族人民的優(yōu)勢力量。尤其是當(dāng)國家治理現(xiàn)代化這一“頂層設(shè)計”戰(zhàn)略事業(yè)走向“大眾化”的具體實踐建設(shè)行為時,如何一氣呵成,貫通上下,全面推進(jìn),最為重要的就是形成共識目標(biāo)。也就是說,國家目標(biāo)、政府目標(biāo)與人民目標(biāo)之間的共識形成與共識契合,是順利推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重,否則在各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)打通經(jīng)脈,貫徹落實將會受到重重阻撓。
(二)作為破舊立新之治理價值塑造,國家治理現(xiàn)代化需要凝聚共識價值
一般來說,由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型折射出傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家之間的重要差別,即,傳統(tǒng)國家在價值信奉上、在理念塑造上呈現(xiàn)出人治化、專制性、官本位與權(quán)本位特征,而現(xiàn)代國家則體現(xiàn)了法治化、服務(wù)性、人本位與社會本位特性。這是推進(jìn)國家管理向國家治理轉(zhuǎn)型的一個重要原因。然而,由于受幾千年封建官僚思想的影響,尤其是長期處于集權(quán)體制控制下,致使人民主體性缺失,社會自主性與能動性塑造困難,現(xiàn)代性價值譜系建構(gòu)緩慢。突出的表現(xiàn)是,自由、民主、法治、平等、公正等現(xiàn)代價值理念在傳統(tǒng)社會土壤中日益萌發(fā),但又受到傳統(tǒng)性因素的阻礙。在這樣一種長期處于傳統(tǒng)思想束縛卻又難以打破這一體制困局的斗爭過程中,人們習(xí)得了且依賴于傳統(tǒng)性并以傳統(tǒng)性價值作為自身行事的重要原則,而難以真正發(fā)揮現(xiàn)代性價值的指引作用并以此為行為準(zhǔn)則。由此看,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,關(guān)鍵是要打破“全能主義”模式下受傳統(tǒng)性因素支配的價值觀念體系,塑造“多元共擔(dān)”模式下體現(xiàn)現(xiàn)代性因素的治理價值與品質(zhì)。這就要推進(jìn)官本位、權(quán)本位向人本位、社會本位轉(zhuǎn)變,人治性向法治性轉(zhuǎn)變,強制性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變,它們是國家治理現(xiàn)代化必須克服的障礙。雖然這些體制性因素在國家建設(shè)與社會發(fā)展過程中成為需要突破的瓶頸這一認(rèn)識已然成為共同的意識選擇,但是,在價值層面上還需要進(jìn)一步深入發(fā)展,尤其是以現(xiàn)代性價值:自由、民主、法治、公平、正義等,作為治理國家事務(wù)與社會公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)的根本價值理念,并在實踐中真正得以踐行。因為“這些價值是社會凝聚力的來源,是制度設(shè)計、文化發(fā)展、政黨決策、公民教育以及治理改革的價值依托?!盵2]只有形成共識價值,現(xiàn)代國家治理所需要的治理精神與品質(zhì)才能得以塑造,傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家建構(gòu)的目標(biāo)才能實現(xiàn)。
(三)作為切實推進(jìn)之治理改革行為,國家治理現(xiàn)代化需要凝聚共識行動
共識目標(biāo)、共識價值的達(dá)成,離不開共識行動的付諸實施。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)并不只是口號,而是切切實實需要付諸艱辛實踐的行為活動,需要廣大人民群眾共同參與、齊心協(xié)力、共擔(dān)責(zé)任。換句話說,國家治理現(xiàn)代化只有深入全國各族人民內(nèi)心,才能凝聚正能量并得以深化推進(jìn),尤其需要在國家、社會、個人層面,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方方面面共同努力、共同展開行動。更為重要的是,國家治理及其國家治理現(xiàn)代化作為一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程活動,在中國這樣一個人口大國,尤其是區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、資源差異較大的國度,必須在推進(jìn)國家治理改革與變遷行為上保持一致,全面協(xié)調(diào)管理。除此之外,在國家治理現(xiàn)代化成為當(dāng)前中國社會正在發(fā)生的重大改革新形勢下,面對治理改革,還存在不少反對的聲音。他們認(rèn)為目前中國存在的問題究其原因在于改革開放,而要解決這些問題就要停止改革,這些是改革威脅論的陳詞濫調(diào)。這在行動上必然會對推進(jìn)國家治理改革造成重大阻礙,因此,國家治理現(xiàn)代化作為“頂層設(shè)計”目標(biāo)與任務(wù)提出之后,要由上而下共同推進(jìn),在行動上必須達(dá)成共識,瞄準(zhǔn)方向齊心協(xié)力。尤其是不同地域之間、各級政府之間、部門之間、不同性質(zhì)單位之間、社會團(tuán)體之間、個體之間要相互協(xié)作,凝心聚力,朝著正確的方向共同發(fā)力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化改革。
(一)社會主義核心價值觀的理論蘊涵及治理品質(zhì)
黨的十八大報告提出“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育和踐行社會主義核心價值觀?!边@是我黨首次完整概括社會主義核心價值觀,“三個倡導(dǎo)”從國家、社會、個人層面呈現(xiàn)出社會主義核心價值觀的基本理念,能有效整合多元化的社會思潮。它是在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會問題處境中呼喚出來的,是國家建設(shè)、社會發(fā)展到一定階段需要凝心聚力、聚氣匯神的時代產(chǎn)物。因為“任何國家與社會都需要將核心價值作為社會共識、作為共同追求以及作為精神支柱,而當(dāng)今之中國社會更加迫切需要建構(gòu)具有高度概括性且能集中反映中國特色社會主義實踐探索與建設(shè)發(fā)展精神品質(zhì)、精神風(fēng)貌與價值風(fēng)尚的社會核心價值觀。”[3]
何謂社會主義核心價值觀?“它是指從社會主義核心價值體系之中抽象并提煉出來的價值內(nèi)核,是社會主義核心價值體系的典范與聚焦點。”[4]這“28個字”凝練了中國特色社會主義所信奉和追求的最根本、最核心的價值理念,為完善社會主義核心價值體系及豐富其理念內(nèi)涵提供了最佳的范式選擇。它也從國家、社會與個人三個層面凝練了中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所需要形成的精神品質(zhì)與治理改革精神。這三個層面的價值觀并不是孤立存在的,而是有著內(nèi)在緊密相連關(guān)系的,三者共同構(gòu)成一個不可分割的有機統(tǒng)一體?!皬膬?nèi)涵上看,社會主義核心價值觀是價值理想與價值規(guī)范的內(nèi)在統(tǒng)一;從特征上看,社會主義核心價值觀是時代性與傳統(tǒng)性的內(nèi)在統(tǒng)一;從功能性上看,社會主義核心價值觀是民族認(rèn)同與社會認(rèn)同的內(nèi)在統(tǒng)一?!盵5]
不僅如此,“社會主義核心價值觀還是社會主義思想文化、意識形態(tài)、道德規(guī)范的綜合體,是對社會主義國家精神、公民社會理念與社會倫理道德品質(zhì)的抽象概括?!盵6]它是全體中華兒女的精神引領(lǐng),是社會主義新中國的興國之魂,決定著社會主義國家制度精神變革的前進(jìn)方向。從這一角度看,“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,更要大力培育與弘揚社會主義核心價值觀。換言之,國家治理現(xiàn)代化建設(shè)需要由社會主義核心價值觀來統(tǒng)領(lǐng),它是國家治理改革之魂、國家治理改革之基,決定著國家治理改革與變遷的方向。”[7]如今,在多元化社會思潮日益激蕩的變革社會中,推進(jìn)中國特色國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程,必須在國家建構(gòu)、社會建設(shè)、個人發(fā)展上以科學(xué)的、正確的價值觀為引領(lǐng),不斷凝聚共識價值、形成共識品質(zhì)。也只有這樣,才能在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中齊心協(xié)力、眾志成城,共同實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
(二)“富強、民主、文明、和諧”彰顯國家治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)
“富強、民主、文明、和諧”是社會主義核心價值觀統(tǒng)一體中國家層面的價值體現(xiàn),推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就是要建設(shè)一個富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強國。國家治理現(xiàn)代化包括兩層內(nèi)涵,即國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化,國家治理體系現(xiàn)代化的核心是國家制度現(xiàn)代化,就是要不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。而國家治理能力是國家制度執(zhí)行力在各領(lǐng)域的體現(xiàn),習(xí)近平總書記在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中,指出:“國家治理能力是運用國家制度治理社會各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”[8]這無不凸顯了國家制度建設(shè)的重要性,而“社會主義核心價值觀奠定與深化著國家制度的道義基礎(chǔ),是國家制度賴以立足、發(fā)展與創(chuàng)新的靈魂,更決定著國家制度變革與調(diào)整的基本方向?!盵6]可以說,社會主義核心價值觀與國家治理現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的內(nèi)在一致性,保證了推進(jìn)國家治理改革所需要的共識目標(biāo)的形成。
“富強、民主、文明、和諧”作為國家層面的價值凝練,體現(xiàn)了由傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家建構(gòu)的迫切性與時代性,尤其是要培育現(xiàn)代國家所需要的國民素質(zhì)。國家富強深刻決定著各民族的命運與發(fā)展前途,近代以來中國血淋淋的、受盡屈辱的歷史告誡我們:只有國家富強了,民族團(tuán)結(jié)了,才能保障人民權(quán)益,才能屹立于世界民族之林。而民主、文明、和諧是人類追求的進(jìn)步生存狀態(tài),是人們彼此存在、相互包容與互助合作的基本價值元素,是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)要達(dá)到的“善治”目標(biāo)。因此,將富強、民主、文明、和諧作為每一個中華兒女共同的目標(biāo)追求,并上升為核心價值觀,以能否推進(jìn)國家富強、國家民主、國家文明、國家和諧作為自己對國家建構(gòu)與治理的行為準(zhǔn)則與責(zé)任,能夠凝聚群心群力,一方面推進(jìn)國家發(fā)展,另一方面實現(xiàn)自身進(jìn)步。
(三)“自由、平等、公正、法治”展現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的價值品質(zhì)
“自由、平等、公正、法治”是社會主義核心價值觀統(tǒng)一體中社會層面的價值凝練,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須建構(gòu)良好的價值品質(zhì),尤其是社會品質(zhì)。從理論淵源看,國家與社會的關(guān)系是馬克思主義國家學(xué)說關(guān)注的重大問題。國家是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它來源于社會但又高于社會。任何社會的發(fā)展、進(jìn)步和國家的建設(shè)、發(fā)展存在緊密聯(lián)系,即,人類社會是在國家建構(gòu)中不斷向前發(fā)展的,相反國家的建構(gòu)又是人類社會發(fā)展不斷推進(jìn)的結(jié)果。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,必須擺脫傳統(tǒng)社會因素的制約,不斷培育現(xiàn)代性價值因素。一般來說,因為傳統(tǒng)社會及其傳統(tǒng)價值與傳統(tǒng)國家建設(shè)存在某種程度的對應(yīng)關(guān)系,而現(xiàn)代社會及其現(xiàn)代價值與現(xiàn)代國家建設(shè)在某種程度上內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在這一點上,必須有清醒的認(rèn)識,實現(xiàn)理論思想與社會實踐的內(nèi)在統(tǒng)一性。
隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會,尤其是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)過渡,現(xiàn)代國家建構(gòu)所需要的現(xiàn)代價值日益沖破傳統(tǒng)價值因素的束縛,上升為國家治理現(xiàn)代化必備的價值品質(zhì)與社會價值遵循。如今,“自由、民主、公正、法治”不僅成為一個國家現(xiàn)代與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),而且成為是否是一個現(xiàn)代社會的重要衡量指標(biāo)。從這一關(guān)鍵性角度看,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè),就必須擺脫傳統(tǒng)專制、人治性價值的束縛,建構(gòu)與形成現(xiàn)代性共識價值,尤其是實現(xiàn)現(xiàn)代國家價值與現(xiàn)代社會價值內(nèi)在統(tǒng)一。換句話說,只有在“自由、平等、公正、法治”的經(jīng)濟(jì)社會,并以這些品質(zhì)作為國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)治理的重要價值依托,才能摒棄人治化、官僚性、權(quán)本位、官本位等思想觀念的束縛,從而推進(jìn)傳統(tǒng)國家管理向現(xiàn)代國家治理改革與變遷的步伐。
(四)“愛崗、敬業(yè)、誠信、友善”體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的行為品格
“愛崗、敬業(yè)、誠信、友善”是社會主義核心價值觀統(tǒng)一體中個人層面的價值凝聚,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)必須塑造現(xiàn)代國民所具備的行為品格。從其宏偉性看,國家治理現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署,它是一項綜合性、系統(tǒng)性的偉大工程。這不僅需要黨和政府大力推進(jìn)與支持,而且需要全體國民共同參與、貢獻(xiàn)力量,在各自的工作領(lǐng)域、工作崗位做好本職工作、履職盡責(zé)。
個人、集體與國家之間的關(guān)系是社會主義國家所特有的一種關(guān)系,在我國主要表現(xiàn)為:個人利益服從集體利益,集體利益服從國家利益,切實保護(hù)個人合法權(quán)益。這其中對國家的熱愛、對集體的關(guān)愛、對人民的友愛、對社會的關(guān)心、對工作的熱心,等等,是國家與社會在建構(gòu)過程中良性互動、相互促進(jìn)的體現(xiàn)。當(dāng)前,“愛崗、敬業(yè)、誠信、友善”作為現(xiàn)代國民所信奉與追求的價值行為品格,在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中更具有重要意義。它不僅突顯了國家與社會的文明發(fā)展程度,而且體現(xiàn)了在治國理政中所要特別關(guān)注的人文情懷,要將其與法治情懷相融合,推進(jìn)依法治國與以德治國相統(tǒng)一。從這一點看,建設(shè)好現(xiàn)代國家與治理好現(xiàn)代國家,必然要培育現(xiàn)代國民素養(yǎng),尤其是推進(jìn)現(xiàn)代國民行為品格的養(yǎng)成。這是因為國家治理現(xiàn)代化是宏大的系統(tǒng)行為活動過程,由各個領(lǐng)域、各個層面、各個不同階層的具體治理行為所構(gòu)成,每一個行為環(huán)節(jié)具有不同程度的作用,尤其是要發(fā)揮好宏觀、中觀治理行為的作用,規(guī)范與釋放微觀治理行為的活力。也就是說,在國家治理改革進(jìn)程中,只有培養(yǎng)起體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理精神的行為規(guī)范、行為品格,才能與法律制度一并規(guī)約國家治理行為,助推國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。總之,“愛崗、敬業(yè)、誠信、友善”是現(xiàn)代社會實現(xiàn)文明、秩序、和諧目標(biāo)的基本要素,日益成為現(xiàn)代國家治理所需要的精神品質(zhì)與行為品格,必須推進(jìn)兩者辯證統(tǒng)一。
由上可知,社會主義核心價值觀作為國家、社會、個人三個層面價值的有機統(tǒng)一體,與國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在契合、密切相連。進(jìn)而言之,社會主義核心價值觀是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價值引領(lǐng),而國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)是社會主義核心價值觀不同層面的彰顯、展現(xiàn)與體現(xiàn),兩者辯證統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的偉大實踐中。不僅如此,“社會主義核心價值觀,還突顯了中國特色社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵,它是提高民族認(rèn)同感、提升民族自信心、增進(jìn)民族凝聚力、增強民族發(fā)展力的重要法寶,也是推進(jìn)社會主義國家軟實力建設(shè)的重要武器?!盵10]人心齊,泰山移。以社會主義核心價值觀凝聚“社會共識”、達(dá)成“共識品質(zhì)”,能使國家治理現(xiàn)代化贏得最廣泛人民群眾的認(rèn)同、支持與參與,是國家治理現(xiàn)代化的民意基礎(chǔ)與正當(dāng)性所在。
社會主義核心價值觀將國家政府、市場社會、公民個人三個層次之間的關(guān)系以精準(zhǔn)的形式表達(dá)出來,形成一個相互聯(lián)系的有機整體,共同構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的精神品質(zhì)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一復(fù)雜系統(tǒng)工程建設(shè),就需要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),全面建構(gòu)現(xiàn)代國家治理所依賴的政府、市場與國民精神品質(zhì),不斷深化推進(jìn)政府治理、市場治理與社會基層治理改革,從而全面提升國家治理現(xiàn)代化水平。這其中,尤其是要建構(gòu)民主法治共識價值,增強以法治思維、法治方式推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的能力,進(jìn)而實現(xiàn)法治國家、法治政府與法治社會一體化建設(shè)目標(biāo),因為“法治性與法治化是現(xiàn)代國家治理的根本屬性以及治國理政的戰(zhàn)略選擇。”[10]
(一)以社會主義核心價值觀迎接多元思潮尤其是西方價值的挑戰(zhàn),為中國特色國家治理現(xiàn)代化提供思想保證
國家治理現(xiàn)代化是黨中央在總結(jié)我國改革開放前30年與改革開放后30年建設(shè)、發(fā)展成就與經(jīng)驗基礎(chǔ)上,繼西方發(fā)達(dá)國家提出的“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”。這一現(xiàn)代化雖然具有中國情態(tài),但反映了世界各國建構(gòu)現(xiàn)代國家的共同愿景,不同國家應(yīng)將其與本國實際相結(jié)合。在我國,全面深化改革,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,也必須立足中國國情,走具有中國特色的國家治理現(xiàn)代化道路。
在全球化、多元化、區(qū)域一體化浪潮推動下,世界各國交往、交流、互動日益密切,交相融合,彼此依賴,共同發(fā)展。與此同時,也增加了各國面臨的風(fēng)險,尤其是西方國家通過各種途徑方式對發(fā)展中國家思想領(lǐng)域、價值領(lǐng)域的侵入,將他們所信奉的自由、民主、法治、人權(quán)等價值作為標(biāo)桿,并以此力圖干涉他國內(nèi)政以服從它們的安排。1978年中國改革開放后,尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來,多元思潮、多樣價值在國內(nèi)并存發(fā)展。到底應(yīng)該以什么樣的思想與價值為指導(dǎo)來推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)進(jìn)程,成為決定中國命運的關(guān)鍵,是我們不得不慎重思考的問題。這無疑需要我們從中國實際出發(fā),從中國歷史文化出發(fā),不忘本來,才能吸收外來,才能著眼未來,也才能走上正道。中國優(yōu)良傳統(tǒng)思想文化以及逐漸形成的自由、民主、法治、平等、公正等現(xiàn)代價值是凝聚共識、推進(jìn)發(fā)展的重要思想力量,逐步扎根于社會民眾心里并成為社會價值遵循與秩序遵循。歷史與實踐也證明,只有堅持中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo),堅持社會主義核心價值體系,堅持走中國特色社會主義道路,才能明確方向、把握路線,服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益,也才能實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧以及中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。
“社會主義核心價值觀是社會主義思想意識形態(tài)領(lǐng)域的靈魂所在,它對中國特色社會主義多元思想、多元文化以及多元價值觀具有引領(lǐng)與聚合作用?!盵11]推進(jìn)中國特色國家治理現(xiàn)代化,必須扎根于中國實際,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、為思想保障,才能在與世界多樣文明、多元文化交匯融合發(fā)展中緊緊把握發(fā)展性質(zhì)與道路方向。這一現(xiàn)代化道路或者模式與“西方道路或者模式”具有明顯不同。它是一條致力于世界和諧、人類幸福的和平發(fā)展之路,是一條不同于西方列強以殖民他國、干涉他國利于自身發(fā)展的霸權(quán)之路。因此,在多元思潮、多樣價值交匯融合與激蕩沖擊下,必須以科學(xué)的、理性的、適合本國國情的思想價值為指導(dǎo),把握中國特色國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的方向。
(二)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),推進(jìn)政府治理改革以建構(gòu)服務(wù)型政府
政府治理改革與創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理轉(zhuǎn)型及其治理現(xiàn)代化首要突破的節(jié)口。因為在整個國家治理結(jié)構(gòu)體系中,不管是與市場治理,還是與社會治理(基層治理)相比,政府治理都具有先決性或者先導(dǎo)性,發(fā)揮著牽引杠桿作用。這主要是指,在政府治理改革中,只有政府職能轉(zhuǎn)變、職權(quán)歸位與定位,才能松開制約與束縛市場社會發(fā)展的“緊箍咒”,釋放市場社會活力與動力。也就是說,政府要做好本職本責(zé)工作,尤其是要為實現(xiàn)國家富強、民主、文明、和諧做好一系列制度上的、體制上的與程序上的設(shè)計與安排,并依照這一制度體系精神行使人民賦予的權(quán)力,合法用權(quán),造福于民。從作為社會主義核心價值觀中國家層面的價值凝練中可以看出,富強、民主、文明、和諧作為對國家的價值要求,當(dāng)然也是對政府的要求,它突顯了國家政府的整體形象與風(fēng)貌以及責(zé)任承擔(dān)。如何實現(xiàn)這一目標(biāo),如何更好承擔(dān)這一責(zé)任,在這一點上,還能不能遵循傳統(tǒng)國家管理的體制運作,答案肯定是否定的。
在傳統(tǒng)國家統(tǒng)治與管理體制下,政府突出的表現(xiàn)形象是一個代表整個社會的“大家長”。它包攬了一切國家事務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè),對市場社會進(jìn)行全面控制與干預(yù),尤其是在目標(biāo)設(shè)計上,政府目標(biāo)即體現(xiàn)為國家與社會目標(biāo)。隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐深化推進(jìn),當(dāng)前必須深化改革這一舊有的管理體制,推進(jìn)統(tǒng)治型政府向治理型政府改革。這是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)含之義,不僅如此,尤其是要塑造符合現(xiàn)代國家治理精神的服務(wù)型政府形象。這一形象是民主性政府、法治性政府、責(zé)任性政府、透明性政府的集中體現(xiàn),民主性、法治性、責(zé)任性、透明性、服務(wù)性等是服務(wù)型政府的幾個鮮明特征。之所以強調(diào)治理就是要做好服務(wù),正如鄧小平強調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),更為重要的是,從公共行政理論的演變進(jìn)程看,現(xiàn)代國家治理也越來越體現(xiàn)為一種“服務(wù)”。其代表性的觀點是,國家政府既不是劃槳者,也不是掌舵者,而是服務(wù)者。美國著名公共行政學(xué)家羅伯特·B·登哈特夫婦在《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》一書中,就從七個方面深刻闡述了服務(wù)型政府的理論內(nèi)涵,強調(diào)了政府服務(wù)職能重要性,提出了三大類、幾十種服務(wù)方式。
因此,作為國家治理結(jié)構(gòu)體系中最為重要的一個部分,政府治理改革與創(chuàng)新就顯得尤其重要,進(jìn)而言之,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化首要的就是推進(jìn)政府治理改革與現(xiàn)代化,不斷建構(gòu)服務(wù)型政府。一方面,要深化轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)文明和諧履職盡責(zé),這是歷次政治與行政體制改革詬病最多的問題,也是深刻制約治理體制變遷的問題。這突出的表現(xiàn)是,政府管了很多不該管、管不好、也沒精力管的事務(wù),加之有利的管得多、無利的管得少、無風(fēng)險的管得多、有風(fēng)險的管得少,政府缺位、越位、占位、空位、虛位問題日益嚴(yán)重,等等,致使在改革開放與市場化建設(shè)過程中積聚的社會矛盾與沖突難以通過有效的、平和的途徑得到及時解決,甚至不斷擴(kuò)散,反而損害了政府形象與國家形象,深刻影響了合法性。深化轉(zhuǎn)變政府職能,就是要將一些不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)以及自身做不好的事務(wù)或者沒能力去做的事務(wù)讓渡出去,不斷提升做好自身職責(zé)范圍事務(wù)的工作能力與服務(wù)質(zhì)量。尤其是推進(jìn)行政審批制度改革,做到法無禁止即可為,法無授權(quán)不可為,營造文明和諧的發(fā)展環(huán)境,充分釋放市場社會“加減乘除效應(yīng)”。另一方面,要加強法治政府建設(shè),增強民主法治基礎(chǔ)。法治與民主是一個國家文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志,是化解社會矛盾與沖突的重要標(biāo)桿,是保障社會公平正義的底線尺度。不僅如此,在全面深化改革進(jìn)程中,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化“富強、民主、文明、和諧”的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn),更離不開法治保障。這不僅是治理成果方面的保障,更是治理路徑方面的保障。因此,在政府理念、政府行為、政府能力方面必須以法治作為價值遵循,提升運用法治思維與法治方式治國理政的水平和能力,尤其是推進(jìn)政策拉動改革、政策治國向法治引領(lǐng)改革、法治治國轉(zhuǎn)變。
(三)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),推進(jìn)市場治理改革以充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用
市場經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)、平等競爭經(jīng)濟(jì)以及誠信經(jīng)濟(jì)的綜合體,它必須體現(xiàn)自由、法治、平等、誠信等價值特征,是與社會主義核心價值觀內(nèi)在一致的??v觀中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)歷了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)階段、有計劃的商品經(jīng)濟(jì)階段以及市場經(jīng)濟(jì)體制階段。雖然當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)早已成為社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),但是,我國的市場經(jīng)濟(jì)仍處于不發(fā)達(dá)狀態(tài),或者仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的藩籬,政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多。之所以如此,一方面與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān),另一方面在很大程度上也與沒有形成這樣一種依據(jù)現(xiàn)代性自由與法治價值、規(guī)范、秩序推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運行體制與機制密切相關(guān)。這樣一來,市場經(jīng)濟(jì)在自由、平等、法治等價值缺失或者不足的形勢下,其運行必然受到束縛,甚至畸形發(fā)展。從這一角度看,培育與踐行自由、平等、法治價值,并遵照這些價值安排宏觀經(jīng)濟(jì)活動、推動微觀經(jīng)濟(jì)行為,對市場經(jīng)濟(jì)的健全與完善至關(guān)重要。更為重要的是,依托市場經(jīng)濟(jì)的市場治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組織部分,通過市場治理提升國家綜合治理能力是現(xiàn)代國家建構(gòu)的關(guān)鍵。這是因為從一定程度上看,現(xiàn)代國家就是市場經(jīng)濟(jì)國家,在全球化時代,市場經(jīng)濟(jì)更為重要,市場治理的作用也更為突出。
2013年,黨的十八屆三中全會報告指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,核心的問題就是正確處理好政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用。”[12]這也進(jìn)一步明確了評判市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否、健全與否的重要標(biāo)準(zhǔn),即是市場能否在資源配置中起決定性作用。如果市場經(jīng)濟(jì)不能按照市場基本規(guī)律運行、不能按照市場自由、平等以及法治價值運作,那么這樣的市場經(jīng)濟(jì)只能是有其形而無其實,市場經(jīng)濟(jì)中的各種問題也會不斷產(chǎn)生,反而在推進(jìn)國家建設(shè)與社會發(fā)展過程中會起阻礙作用。反過來,市場一旦被扭曲,突出的表現(xiàn)是被權(quán)力所捆綁,依附于政治權(quán)力,自由、平等、法治在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也就難行其道。尤其是作為一切矛盾與沖突產(chǎn)生根源的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益,一旦能夠通過非常態(tài)、非正當(dāng)?shù)那阔@取與分配,并使之成為整個經(jīng)濟(jì)社會運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)時,社會失序、社會潰敗即然發(fā)生,治理危機即然出現(xiàn)。
由上述可知,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),推進(jìn)市場治理改革,必須推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)回歸本真軌道。而自由、平等、法治、誠信是市場經(jīng)濟(jì)的本真體現(xiàn),是市場經(jīng)濟(jì)的精神要義所在,因此,在全面深化改革進(jìn)程中,我們必須摒除一切有損自由、平等、法治經(jīng)濟(jì)建立的不科學(xué)、不合理的制度、規(guī)定與章法,尤其是杜絕影響市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展、法治化建設(shè)的行為發(fā)生。針對前者,對于已經(jīng)建立的但是存在不足的要及時予以修訂,對于已經(jīng)空位、缺位并造成重大影響的要及時予以立法,對于已經(jīng)過時的要及時進(jìn)行清理。針對后者,要加強監(jiān)管,維護(hù)市場秩序。也就是說,在推進(jìn)市場治理改革過程中,要更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,對違反法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為要嚴(yán)厲懲處,對觸犯法律規(guī)定的要依法予以處理。在政府放權(quán)之后,必須維護(hù)好市場秩序、保障公共權(quán)益安全,在簡政放權(quán)的同時,更要加強事中、事后監(jiān)管。尤其是對取消、下放的每一個職能項目都要同步研究、同步提出如何加強事中事后監(jiān)管的對策措施,并同步貫徹落實,尤為重要的是,在推進(jìn)自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要實現(xiàn)法治化治理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
(四)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),推進(jìn)社會基層治理改革以釋放社會活力與動力
基層治理(基層民主自治)是具有中國特色的社會主義民主制度的重要實現(xiàn)形式,也是社會治理的重要組成部分。在現(xiàn)實實踐中,推進(jìn)社會治理尤其是社會自治,關(guān)鍵要塑造具有現(xiàn)代國民素養(yǎng)、國民意識的公民社會組織及個體,尤其是培養(yǎng)愛崗、敬業(yè)、誠信、友善的公民精神品格。這些是社會主義核心價值觀這一有機統(tǒng)一體中對個人層面的價值要求,它們作為對公民精神的凝聚,體現(xiàn)了社會現(xiàn)代化建設(shè)的時代價值與要求,在推進(jìn)基層治理建設(shè)中也發(fā)揮著越來越重要的作用。在一定程度上,“推進(jìn)社會自治特別是基層自治,更要培育和踐行社會主義核心價值觀,而其根本是培育社會主義核心價值觀的實踐主體,這就要求在全社會生成數(shù)以億計的社會主義核心價值觀的忠實倡導(dǎo)者、踐行者,他們在社會治理中對社會主義核心價值觀能真正做到‘知行合一’,并以其引領(lǐng)自身實踐行為。”[13]以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)推進(jìn)社會治理改革進(jìn)程,還要正確處理好國家與社會的關(guān)系。它是政治體制與社會體制改革的重要內(nèi)容,也是治國理政體制變革的關(guān)鍵所在,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須充分釋放一切社會主體的治理能量與活力。
黨的十八屆三中全會報告指出:“要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流?!盵14]實現(xiàn)這一目標(biāo),必須積極培育、壯大公民社會,塑造公民精神、公民意識,讓社會活力與動力充分釋放以發(fā)揮治理優(yōu)勢。這其中,愛崗、敬業(yè)、誠信、友善是營造良好有序社會治理格局的必備要素,是社會基礎(chǔ)秩序建構(gòu)的關(guān)鍵,更是實現(xiàn)社會治理目標(biāo)的精神風(fēng)范。以社會主義核心價值觀為指引,推進(jìn)社會基層治理改革以釋放社會活力與動力,首先在思想上要正確認(rèn)識公民社會在國家治理改革中的重要作用,并以核心價值觀為實踐引領(lǐng)切實推進(jìn)公民社會建設(shè)。公民社會建設(shè)不僅是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成內(nèi)容,而且是社會自身健康有序發(fā)展的基石。換句話說,現(xiàn)代國家建構(gòu),尤其是治國理政現(xiàn)代化,越來越離不開政府之外的社會力量參與治理,即,著名學(xué)者俞可平所強調(diào)的要推進(jìn)“官民共治”以及燕繼榮所指出的要推進(jìn)“協(xié)同共治”。如何加強符合核心價值觀要求的公民社會建設(shè),基本的是要在法律上對非政府組織(社會團(tuán)結(jié)組織、慈善組織、基金會組織、民辦非企業(yè)單位等)予以立法確定,充分肯定它們的法律地位與作用,保障其法律權(quán)益,規(guī)范其社會行為。在組織成立、登記管理、經(jīng)營運行等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范、合理分類、差異化管理,逐漸放開對公民社會組織的強權(quán)控制與干預(yù),并引導(dǎo)其法治化建設(shè)。其次要提高公民社會公共治理意識與能力,推進(jìn)其認(rèn)真做好本職本責(zé)工作,加強互相間溝通與合作,增強服務(wù)與責(zé)任意識。尤其是建立社會信譽制度,提高社會誠信度,增進(jìn)共識,實現(xiàn)資源共享,提升慈善精神與服務(wù)精神。再次,推進(jìn)公民社會組織制度化、規(guī)范化、有序化建設(shè),不斷加強對公民社會組織扶持力度,為其提供良好的發(fā)展環(huán)境與平臺。這其中也要健全與完善監(jiān)督體制機制,彰顯社會主義核心價值觀的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用,不斷提升社會治理成效。如在深化政府職能轉(zhuǎn)變過程中,我們將一些事務(wù)性職能讓渡給市場社會主體,但是如何保障它們接住、履行好這些職能,這也不是一個自動的行為過程。在很大程度上,必須依法運作,堅持有法可循、有法必循、合法有序開展各項活動,突出的表現(xiàn)是在政府購買公共產(chǎn)品與公共服務(wù)過程中多元治理主體必須按照法定程序進(jìn)行,保證行為的合法性、正當(dāng)性、規(guī)范性。
國家治理現(xiàn)代化作為一個綜合治理體系,包括政府治理、市場治理以及社會治理(基層民主自治)現(xiàn)代化三個層次,每一個層次都需要治理價值引領(lǐng),而社會主義核心價值觀是對三者共識價值的凝練與提升。因此,在全面治理改革新的歷史起點上,提升國家治理現(xiàn)代化水平,必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),不斷推進(jìn)政府治理、市場治理與基層治理辯證統(tǒng)一,共同發(fā)展。這是因為“一個體現(xiàn)并促進(jìn)公平、效率與合作的良好國家治理格局,應(yīng)包括政府治理機制(體現(xiàn)公平與正義)、市場治理機制(體現(xiàn)競爭與效率)以及社會治理機制(體現(xiàn)信任與合作)?!盵15]其中,政府治理改革是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的前提和關(guān)鍵,市場治理以及社會治理改革是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與保障。也就是說,黨和政府在國家治理中處于元治理地位,發(fā)揮協(xié)調(diào)、控制、調(diào)配作用,而市場與社會是國家治理的重要主體,其治理范圍與責(zé)任也日益擴(kuò)大,它們相互促進(jìn)、密不可分。不僅如此,社會主義核心價值觀將三者融為一體,是治理行為與治理價值的內(nèi)在契合,充分彰顯了現(xiàn)代國家治理精神與品質(zhì),更明確了國家治理現(xiàn)代化的重心與任務(wù)。
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責(zé)任編輯:劉倫文
2016-12-15
2015年度國家社科基金重大項目(第三批)(項目編號:15ZDC007);全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度教育部重點課題(項目編號:DKA150211)。
劉濤(1984- ),男,江西峽江人,法學(xué)博士,博士后,主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐、政治文明與治理現(xiàn)代化等。
D619
A
1004-941(2017)01-0151-07