劉大勇

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院,哈爾濱 150080)

司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)及培養(yǎng)研究

劉大勇

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院,哈爾濱 150080)

我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)是典型的政府(廣義)推進(jìn)型，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)已經(jīng)成為黨和國(guó)家的共識(shí)。而司法隊(duì)伍是否具備健全的憲法意識(shí)對(duì)于推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)性作用。從憲法意識(shí)的概念辨析入手，可以分析出司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)內(nèi)容及其特殊性，進(jìn)而探尋培養(yǎng)政法隊(duì)伍的憲法意識(shí)及培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)的提升路徑。

法治;司法隊(duì)伍;憲法意識(shí);培養(yǎng)

一、問題的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法，作為國(guó)家根本法， 能否有效實(shí)施受多種因素與條件制約，但主觀思想層面的制約更為重要，也即公民的對(duì)憲法的信仰或憲法意識(shí)的普遍化更為重要。正如伯爾曼在他的《法律與宗教》一書中所言：法律只有被信仰，否則它將形同虛設(shè)。因此，對(duì)于我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)中的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政這一偉大主題而言，一方面，需要作為社會(huì)主體的民眾對(duì)憲法權(quán)威的信仰與內(nèi)心認(rèn)同，憲法權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。另一方面，由于我國(guó)在社會(huì)主義法治建設(shè)過程中，是典型的政府(廣義)推進(jìn)型，從此意義上說,政法隊(duì)伍，特別是司法隊(duì)伍,具備健全的、普遍的憲法意識(shí)是維護(hù)憲法權(quán)威的政治基礎(chǔ)與精神動(dòng)力，更是推進(jìn)我國(guó)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵?！皯椃ㄒ庾R(shí)并非一成不變，它必然會(huì)在社會(huì)變遷的歷史進(jìn)程中形成新的表達(dá)形式，并對(duì)一個(gè)國(guó)家的憲法實(shí)施發(fā)揮不同的價(jià)值引導(dǎo)功能?！盵1]我國(guó)自改革開放以來，社會(huì)一直處于急劇變化之中，這種變化體現(xiàn)在憲法上的表現(xiàn)就是我國(guó)的82憲法在短短的二十多年間就修改了四次，預(yù)計(jì)在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)召開之后的2018年，還將進(jìn)行第五次修改。在社會(huì)變遷過程中，一方面，作為社會(huì)主體的公民，他們是否具有健全憲法意識(shí)，對(duì)變化了的憲法內(nèi)容、構(gòu)成憲法秩序內(nèi)在的精神力量是否認(rèn)同與適應(yīng)，將影響憲法權(quán)威的確立。同時(shí)，公民穩(wěn)定、成熟的憲法意識(shí)也是確保社會(huì)在變遷中能夠良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。另一方面，在憲法實(shí)踐中，作為對(duì)憲法實(shí)施、適用、執(zhí)行起到關(guān)鍵作用的司法隊(duì)伍，他們的憲法意識(shí)也受到社會(huì)公眾整體憲法意識(shí)與憲法價(jià)值基礎(chǔ)變遷的形塑與影響，他們的憲法意識(shí)是否在構(gòu)成憲法秩序的內(nèi)在精神力量方面保持穩(wěn)定與健全，則對(duì)于我們這樣一個(gè)政府(廣義)推動(dòng)型的法治建設(shè)國(guó)家，對(duì)憲法權(quán)威與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)起到了關(guān)鍵的作用。

社會(huì)的變遷必然推動(dòng)、影響憲法變遷，司法隊(duì)伍能否跟隨、適應(yīng)社會(huì)與憲法的這種變遷；如何對(duì)司法隊(duì)伍進(jìn)行持續(xù)的、有效的、健全的憲法意識(shí)培養(yǎng)就成為當(dāng)下我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)的一個(gè)緊迫的課題。

二、憲法意識(shí)與司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)

(一)憲法意識(shí)

所謂憲法意識(shí)，不同的學(xué)者根據(jù)各自的理解給出了自己的概括。主要從以下兩個(gè)方向來對(duì)憲法意識(shí)進(jìn)行概括：

一是從對(duì)憲法的內(nèi)容、憲法知識(shí)本身的認(rèn)知方面來歸納，如韓大元先生認(rèn)為，憲法意識(shí)是指公民對(duì)憲法的認(rèn)知、情感、意志與理念的總稱[1]。胡義月先生認(rèn)為，憲法意識(shí)則是公民關(guān)于憲法的知識(shí)、觀點(diǎn)、心理和思想的總和[2]。憲法意識(shí)是人們對(duì)于憲法現(xiàn)象的認(rèn)知、評(píng)價(jià)及意志等意識(shí)形式的總稱[3]。此外，還有其他學(xué)者給出了以下的概括：憲法意識(shí)指的是“人們關(guān)于憲法的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的統(tǒng)稱”。憲法意識(shí)是“社會(huì)意識(shí)的一種具體表現(xiàn)形式，是公民關(guān)于憲法的知識(shí)、觀點(diǎn)、心理和思想的總和”。憲法意識(shí)是指“與主體的個(gè)性品質(zhì)相連的憲法主體有關(guān)憲法現(xiàn)象的認(rèn)知、情感和意志的總和”。

二是從強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威與憲法至上地位來歸納憲法意識(shí)。憲法意識(shí)是指“人們對(duì)憲法在調(diào)整人們行為和社會(huì)關(guān)系過程中特殊作用的認(rèn)識(shí)，是憲法權(quán)威在人們頭腦中的直接體現(xiàn)”。憲法意識(shí)是指“憲法在人們頭腦中形成的心理、思想與評(píng)價(jià)，包括法律至上意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、權(quán)力制約意識(shí)等”。持此類觀點(diǎn)的學(xué)者，往往把憲法意識(shí)的作用加以強(qiáng)調(diào)，它包括公民對(duì)于憲法知識(shí)和基本原理的掌握程度，對(duì)憲法功能的認(rèn)識(shí)，對(duì)憲法實(shí)施的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)對(duì)憲法的作用與目的，公民基本權(quán)利保護(hù)、憲法的行使中憲法的權(quán)威性地位與對(duì)社會(huì)的作用等問題的認(rèn)知。

就以上兩方面的歸納，筆者認(rèn)為都符合對(duì)憲法意識(shí)這一概念的基本認(rèn)知。但就本文所要論述的內(nèi)容而言，我們必須要討論主體的不同，因?yàn)橹黧w的不同，憲法意識(shí)的內(nèi)容也會(huì)不同。司法隊(duì)伍，首先是公民的一部分，因此，對(duì)于司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)的歸納必須符合公民的憲法意識(shí)的內(nèi)涵與外延。與此同時(shí)，由于司法隊(duì)伍身份的特殊性，他們無論作為獨(dú)立的個(gè)體，還是作為特殊身份的主體，都要有比普通公民更深層次的憲法意識(shí)，這種深層次的憲法意識(shí)，不僅僅是有一定的憲法學(xué)知識(shí)，還應(yīng)該具備進(jìn)一步的對(duì)憲法現(xiàn)象、憲法行為、憲法作用、憲法變遷等憲法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的能力，并且這種評(píng)價(jià)要與他們的職業(yè) 身份相適應(yīng)，是一種積極的、發(fā)展的、揚(yáng)棄的憲法意識(shí)。因此，筆者認(rèn)為，第二種對(duì)憲法意識(shí)的歸納更符合對(duì)司法隊(duì)伍的特殊要求。就此，本人認(rèn)為司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)應(yīng)做如下的定義：從事司法工作①這里的“司法”概念，我采用廣義的司法概念并加以擴(kuò)大，將以下機(jī)關(guān)的工作人員全部列為司法隊(duì)伍，即我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)，以及未來的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的工作人員。的國(guó)家公務(wù)人員，在對(duì)憲法本體知識(shí)具有正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對(duì)憲法及憲法現(xiàn)象所形成的心理、思想與評(píng)價(jià)，并根據(jù)這些知識(shí)與評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體、政黨、國(guó)家、政府及公民個(gè)人的行為進(jìn)行合憲性比較，產(chǎn)生積極法治觀念的思想意識(shí)。

(二)司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)內(nèi)容

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障?！必瀼芈鋵?shí)好這一要求，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要意義。作為公民一分子的司法隊(duì)伍，由于其職業(yè)特點(diǎn)與普通公民與普通公務(wù)人員相比，具備如下特殊性：一是法律素養(yǎng)高；二是法律知識(shí)的儲(chǔ)備廣泛；三是法治意識(shí)強(qiáng)；四是工作的內(nèi)容與法律相關(guān)。因此司法隊(duì)伍在應(yīng)該具備憲法的制定與修改主體、憲法本體知識(shí)、憲法相對(duì)與其他法律的特征、憲法至上意識(shí)等普通公民與普通國(guó)家工作人員應(yīng)該具備的基本憲法知識(shí)與基本的憲法意識(shí)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)具備以下憲法意識(shí)。

1.公民權(quán)利保障意識(shí)。公民權(quán)利保障是憲法的目的，也是憲法區(qū)別于其他法律的特征之一，即憲法是公民權(quán)利的保障書。憲法的特殊性就在于在目的上強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)利的保障，而公權(quán)力的存在與目標(biāo)就是圍繞公民權(quán)利的保護(hù)來設(shè)立的。公民的基本權(quán)利不是國(guó)家或公權(quán)力的外在的賜予，而是公民自己作為國(guó)家和社會(huì)的主人自身享有的、不證自明的、天然的，是現(xiàn)代法治社會(huì)每個(gè)公民的社會(huì)性生命。就世界范圍來看，這已經(jīng)是各國(guó)憲法學(xué)者的共識(shí)，也是各國(guó)憲法的基本內(nèi)容。在我國(guó)當(dāng)下，公民基本權(quán)利得到了憲法保障，具體表現(xiàn)為：一是公民基本權(quán)利保障的確定性。憲法非常明確地肯定了公民所享有的憲法權(quán)利的種類，并且還規(guī)定一系列措施要求國(guó)家機(jī)關(guān)為憲法所規(guī)定的公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)可行的保障。二是公民基本權(quán)利保障的廣泛性。在我國(guó)，作為國(guó)家主人的人民，憲法在平等權(quán)、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等各個(gè)方面給予了廣泛的規(guī)定。三是公民基本權(quán)利保障與國(guó)情相適應(yīng)的擴(kuò)張性，我國(guó)強(qiáng)調(diào)公民基本權(quán)利的保障是與國(guó)情相適應(yīng)的，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公民的基本權(quán)利的擴(kuò)張性，即隨著社會(huì)變遷與社會(huì)的發(fā)展，公民的基本權(quán)利是不斷的擴(kuò)張之中。司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)必須要包含這一層次的認(rèn)知，即在他們的憲法意識(shí)當(dāng)中，清楚的認(rèn)識(shí)到保障公民的基本權(quán)利是憲法的目的，也是他們工作的目的。

2.國(guó)家公權(quán)力來源與邊界意識(shí)。法治真正的內(nèi)涵是在于認(rèn)識(shí)到了國(guó)家公權(quán)力是社會(huì)、國(guó)家秩序與效率得以建立、進(jìn)步與發(fā)展得以持續(xù)所必須的惡。在我國(guó)的政治體制下，國(guó)家公權(quán)力是無產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)制基礎(chǔ)上，派生于公民當(dāng)中的人民的權(quán)利賦予。即使是公民當(dāng)中的被統(tǒng)治階級(jí)，他們的公民權(quán)利也得到了法律的保障！而這種法律保障，強(qiáng)調(diào)憲法的絕對(duì)權(quán)威，而憲法的權(quán)威來自于強(qiáng)調(diào)國(guó)家公權(quán)力的存在是服務(wù)、保障公民權(quán)利為目的，國(guó)家公權(quán)力邊界止于公民權(quán)利。因此，司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)當(dāng)中，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家公權(quán)力的認(rèn)知達(dá)到這一水平，即國(guó)家公權(quán)力來自于人民的賦予，國(guó)家公權(quán)力的邊界止于公民權(quán)利。國(guó)家公權(quán)力是有邊界的，公民權(quán)利是它存在的目的也是他存在的邊界。

3.權(quán)力制約意識(shí)。權(quán)力是社會(huì)國(guó)家得以發(fā)展與進(jìn)步的必要的惡。這種惡，必須得制約和限制。因此，司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)必須達(dá)到這一層次。就權(quán)力制約的形式而言，西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“三權(quán)分立”與我國(guó)強(qiáng)調(diào)的“權(quán)利監(jiān)督”，實(shí)際上是一個(gè)問題的不同形式。司法隊(duì)伍必須在其整體的憲法意識(shí)當(dāng)中牢固的樹立，對(duì)權(quán)力的制約思想。而這種制約形式必須與一個(gè)國(guó)家的歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)情相適應(yīng)。不能將西方的“三權(quán)分立”當(dāng)成金科玉律。應(yīng)在四個(gè)自信的指引下，理解與思考我們的權(quán)力制約制度。并能用憲法學(xué)知識(shí)來探討和理解我國(guó)的權(quán)力制約制度的建立與完善。

4.憲法變遷意識(shí)。憲法的權(quán)威一方面來自于人民的信仰，另一方面來自于它的穩(wěn)定性。而憲法的穩(wěn)定性與憲法的變化又是一個(gè)矛盾。憲法存在的社會(huì)是發(fā)展變化的，特別是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展變遷在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)是持續(xù)急劇的。而社會(huì)的急劇變化，必然引起憲法的變化。解決憲法規(guī)范和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在沖突，以期維護(hù)憲法的權(quán)威并實(shí)現(xiàn)憲法的良性演進(jìn)，即憲法的變遷。對(duì)于這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，司法隊(duì)伍必須明白憲法與社會(huì)的這種內(nèi)在聯(lián)系。因此，司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)必須能夠在這種變遷中保持穩(wěn)定的、符合國(guó)家與社會(huì)發(fā)展方向的認(rèn)知。即牢固樹立憲法的變遷意識(shí)。

5.憲法評(píng)價(jià)意識(shí)。作為司法工作者，司法隊(duì)伍除了具備上述憲法意識(shí)外，還應(yīng)具備憲法評(píng)價(jià)意識(shí)，即對(duì)于觀念當(dāng)中的憲法、現(xiàn)實(shí)的憲法、憲法的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于外國(guó)的憲法與中國(guó)憲法的起源問題、權(quán)力來源問題、公民與國(guó)家的關(guān)系問題有一個(gè)正確的、符合國(guó)情的認(rèn)識(shí)。并在這種認(rèn)識(shí)的指引下，有意識(shí)的積極向公民、當(dāng)事人宣傳國(guó)家的憲法與法治。

三、我國(guó)司法隊(duì)伍憲法意識(shí)的現(xiàn)狀及提升路徑

在黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中，強(qiáng)調(diào)“‘保證公正司法，提高司法公信力’是全會(huì)確立為重要的工作任務(wù)及工作目標(biāo)之一。司法公正的最終實(shí)現(xiàn)還有賴于是否具有一支完善的司法隊(duì)伍”。因此，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法公信力的必然要求。而一支司法隊(duì)伍，它的法律意識(shí)與憲法意識(shí)，尤其是憲法意識(shí)的強(qiáng)弱，是打造司法隊(duì)伍“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬，銳意改革創(chuàng)新，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的基本素質(zhì)要求。而我國(guó)當(dāng)下，司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是憲法信仰的缺失，雖然我國(guó)的民族傳統(tǒng)文化對(duì)我國(guó)司法隊(duì)伍的憲法信仰有相當(dāng)強(qiáng)的影響，但就當(dāng)前我國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程而言，最為突出的影響是憲法并未成為各種司法隊(duì)伍的根本行為準(zhǔn)則，憲法保障制度的不完善。部門法違憲與下位法、法規(guī)違反上位法現(xiàn)象嚴(yán)重、以言代法、領(lǐng)導(dǎo)人的意志至上等問題突出。司法隊(duì)伍囿于黨在政法隊(duì)伍與司法隊(duì)伍中長(zhǎng)期以來的威信，習(xí)慣黨政不分，憲法僅在形式的遵守而不被實(shí)質(zhì)遵從。而對(duì)“憲法是公民權(quán)利的保障書”這樣的至理名言似乎無真切感受，侵犯公民的私權(quán)利的現(xiàn)象比較突出。二是公民權(quán)利保障意識(shí)淡薄，國(guó)家權(quán)力止于公民權(quán)利，國(guó)家權(quán)力的目的在于保障公民的權(quán)利這一基本的憲法意識(shí)還很模糊。三是權(quán)力制約意識(shí)淡漠，要么認(rèn)為權(quán)力制約即是西方的三權(quán)分立，要么對(duì)權(quán)力應(yīng)該得到制約的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于我國(guó)憲法當(dāng)中“權(quán)利監(jiān)督”原則理解不深不透。四是憲法變遷與憲法評(píng)價(jià)意識(shí)缺失，司法隊(duì)伍當(dāng)中的大多數(shù)人無法理解社會(huì)變化與憲法變化之間的關(guān)系，片面或孤立的看待憲法的變遷。沒有一個(gè)正確的、與時(shí)俱進(jìn)的憲法評(píng)價(jià)意識(shí)。

因此，筆者認(rèn)為我國(guó)司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)提升應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

一是定期的強(qiáng)化司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)教育與培養(yǎng)。司法隊(duì)伍當(dāng)中的絕大多數(shù)人，結(jié)束大學(xué)期間的法學(xué)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練后，在工作中基本上只專注于本職業(yè)方向的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，由于我國(guó)當(dāng)下的憲法保障體制的不健全，導(dǎo)致司法隊(duì)伍憲法意識(shí)相對(duì)于法治意識(shí)而言明顯弱化。憲法意識(shí)的培養(yǎng)和提升非一朝一夕一功，需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此，應(yīng)定期的對(duì)司法隊(duì)伍進(jìn)行憲法意識(shí)方面的培訓(xùn)。著重利用黨校學(xué)習(xí)、普法活動(dòng)、法治宣傳教育活動(dòng)等多種形式，對(duì)司法隊(duì)伍，特別是他們當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)干部普及以憲法基本價(jià)值為核心的憲法目的、憲法哲學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)。在司法隊(duì)伍的干部選任中要加強(qiáng)對(duì)其憲法意識(shí)考察。

二是憲法意識(shí)培訓(xùn)的主要內(nèi)容要符合司法隊(duì)伍的特點(diǎn)，應(yīng)將憲法認(rèn)知、憲法本體知識(shí)、憲法至上意識(shí)、公民權(quán)利保障意識(shí)、國(guó)家公權(quán)力來源與邊界意識(shí)、權(quán)力制約意識(shí)、憲法變遷意識(shí)、憲法評(píng)價(jià)意識(shí)等作為基本課程內(nèi)容?；谒痉?duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)與工作對(duì)象，對(duì)于他們的憲法意識(shí)有更高的要求，不能等同于普通公民和一般公務(wù)人員。特別是要加強(qiáng)公民權(quán)利保障意識(shí)、國(guó)家公權(quán)力來源與邊界意識(shí)、權(quán)力制約意識(shí)、憲法變遷意識(shí)與憲法評(píng)價(jià)意識(shí)的培養(yǎng)。他們不但要理解憲法、適用憲法還應(yīng)該引導(dǎo)公民與當(dāng)事人理解憲法、尊重憲法，做憲法的宣傳員。

三是針對(duì)司法隊(duì)伍的工作特點(diǎn)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)模式、課時(shí)安排，把注重憲法意識(shí)培養(yǎng)與憲法知識(shí)學(xué)習(xí)區(qū)別開來。當(dāng)前各級(jí)政府與法治培訓(xùn)部門對(duì)于政法干部、司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)培養(yǎng)沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。培訓(xùn)過程與內(nèi)容千篇一律，把憲法意識(shí)培養(yǎng)或等同于法治意識(shí)培養(yǎng)、或等同于法律知識(shí)培訓(xùn)、或等同于憲法知識(shí)的培訓(xùn)。根據(jù)筆者定義的司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)，即從事司法工作的國(guó)家公務(wù)人員，在對(duì)憲法本體知識(shí)具有正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對(duì)憲法及憲法現(xiàn)象所形成的心理、思想與評(píng)價(jià)，并根據(jù)這些知識(shí)與評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體、政黨、國(guó)家、政府及公民個(gè)人的行為進(jìn)行合憲性比較，產(chǎn)生積極法治觀念的思想意識(shí)。對(duì)于司法隊(duì)伍人員的憲法意識(shí)培養(yǎng)應(yīng)著重于“產(chǎn)生積極法治觀念的思想意識(shí)”這一目標(biāo)。因此，對(duì)于司法干部的憲法意識(shí)培養(yǎng)課程設(shè)計(jì)應(yīng)主要包括以下三大類內(nèi)容：第一類課程內(nèi)容主要為：我國(guó)憲法產(chǎn)生的國(guó)情、文化、歷史基礎(chǔ)，我國(guó)憲法哲學(xué)基礎(chǔ)與西方憲法的哲學(xué)基礎(chǔ)，還包括以中國(guó)、美國(guó)、日本憲法為藍(lán)本的中西憲法產(chǎn)生的歷史對(duì)比分析。這類內(nèi)容側(cè)重于對(duì)憲法文化底蘊(yùn)的熏陶，強(qiáng)調(diào)從源頭上理解憲法。第二類的課程為憲法的本體知識(shí)，即什么是憲法、憲法的特征、憲法的主要內(nèi)容等。這類內(nèi)容側(cè)重于對(duì)憲法本體知識(shí)的講解，強(qiáng)調(diào)司法隊(duì)伍的憲法學(xué)基本知識(shí)達(dá)到相當(dāng)于本科生的水平。第三類的課程主要對(duì)憲法文化、憲法觀念、憲法的目的、憲法的變遷、憲法適用、憲法保障制度、憲法評(píng)價(jià)等知識(shí)與問題向司法隊(duì)伍學(xué)員進(jìn)行解釋和說明。這類憲法學(xué)內(nèi)容實(shí)際上是對(duì)前兩類內(nèi)容的升華和提煉，著重于社會(huì)現(xiàn)實(shí)中所存在的憲法現(xiàn)象進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)憲法與社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系，從而使司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)得以產(chǎn)生并提升。

我們必須承認(rèn)，一方面憲法意識(shí)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容具有多維度性，另一方面人的思想意識(shí)具備復(fù)雜性與發(fā)散性，因此，對(duì)司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)的培養(yǎng)與提升很難進(jìn)行全面而精準(zhǔn)的量化培訓(xùn)與量化評(píng)價(jià)。如何更加科學(xué)、合理地培養(yǎng)和評(píng)估司法隊(duì)伍的憲法意識(shí)，是一個(gè)復(fù)雜的課題，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,有待于進(jìn)一步的探討。

[1]韓大元，孟凡壯.中國(guó)社會(huì)變遷六十年的公民憲法意識(shí)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2014,(12).

[2]胡義月.憲法意識(shí)——公民意識(shí)的本源性探尋[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(12).

[3]周立，李衛(wèi)剛.憲法意識(shí)本論[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2004，(6).

[責(zé)任編輯:陳晨]

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2017-08-30

劉大勇(1973-),男,遼寧寬甸人,副教授，從事憲法學(xué)研究。