郭子瑞

(黑龍江大學(xué),哈爾濱 150080)

中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉中的問題與對(duì)策

郭子瑞

(黑龍江大學(xué),哈爾濱 150080)

在村委會(huì)選舉二十多年的民主實(shí)踐中，人們對(duì)它的爭(zhēng)論從來沒有停止過。它調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與政治的熱情，鍛煉了農(nóng)民參與政治的能力，推動(dòng)了中國(guó)民主化進(jìn)程。但是，當(dāng)前農(nóng)村民主選舉還存在很多問題，危害著村民自治的健康發(fā)展，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此論述農(nóng)村民主選舉的現(xiàn)狀和存在的主要問題，以及出現(xiàn)這些問題的原因，并能指出解決的方法就顯得尤為迫切。中國(guó)農(nóng)村的民主化進(jìn)程，是整個(gè)中國(guó)民主化進(jìn)程的一個(gè)縮影。研究中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉，對(duì)于認(rèn)識(shí)、了解和促進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)具有重要的意義。

村委會(huì)選舉;農(nóng)村發(fā)展;民主;法制

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)、發(fā)展很不平衡的大國(guó)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大約有9億人口生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，也就是所謂的“三農(nóng)”問題是制約中國(guó)發(fā)展的主要因素，所謂中國(guó)現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上就是“三農(nóng)”問題的解決。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題被黨和國(guó)家放在了越來越重要的位置。相較于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗、文化的研究，農(nóng)村政治則被人們提起的不是很多。但是，農(nóng)村政治的發(fā)展對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的推進(jìn)起著重要的作用，并且反過來制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

在農(nóng)民的政治生活中，村委會(huì)選舉是最重要的一件事情，它關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的主要形式。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，村委會(huì)選舉不僅是農(nóng)村的政治生活問題，也是國(guó)家的政治問題。它關(guān)系到中國(guó)9億人口的根本利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，是黨和國(guó)家政治生活中最重要的大事之一。

村委會(huì)選舉是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民權(quán)益的有力保證。村委會(huì)選舉，加強(qiáng)了村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子處理公共事務(wù)的熱情，緩和了干群關(guān)系，是穩(wěn)定社會(huì)秩序的一劑良藥，對(duì)村民來說，自己手里的票子能決定村干部的位子，這就大大加強(qiáng)了村民參與政治生活的熱情，豐富了村民的精神世界，增強(qiáng)了村民的責(zé)任感，實(shí)際上也鍛煉了村民參與公共事務(wù)的能力；對(duì)干部來說，是村民選擇了干部，干部有群眾基礎(chǔ)，工作起來就順利很多。

村委會(huì)選舉是農(nóng)村民主建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義民主離不開廣大農(nóng)村陣地，中國(guó)農(nóng)村的民主化進(jìn)程，影響甚至決定了整個(gè)中國(guó)民主化的進(jìn)程。農(nóng)村的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)民主化建設(shè)的深入發(fā)展有著重要的啟示。

本文希望通過對(duì)農(nóng)村村委會(huì)選舉這一農(nóng)民基本政治權(quán)利的研究，引起人們對(duì)農(nóng)村村委會(huì)選舉更加廣泛深入的關(guān)注，以便集思廣益，形成解決農(nóng)村政治生活中出現(xiàn)的一系列問題的方法，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗等朝著更加健康、有序、和諧的方向發(fā)展。

一、村委會(huì)選舉的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)村委會(huì)選舉的現(xiàn)狀

村委會(huì)選舉在中國(guó)已經(jīng)走過了二十多年，它在保持與擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利，推進(jìn)選舉的民主化、制度化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。與過去的領(lǐng)導(dǎo)人任命制相比較，村委會(huì)選舉是一個(gè)巨大的進(jìn)步，它由過去集權(quán)式的管理模式向民主化的管理模式讓渡，尤其是將村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的篩選權(quán)下放給廣大農(nóng)民，不僅使村民在參加選舉過程中提高了個(gè)人能力，而且也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良好治理的關(guān)鍵選擇。但是，在實(shí)際操作中，村委會(huì)選舉存在著很多問題。比如賄選、選民素質(zhì)參差不齊、上級(jí)意志對(duì)候選人的影響等。村委會(huì)選舉是在不斷地向前發(fā)展，但同時(shí)存在很多問題。

(二)村委會(huì)選舉過程中存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)選舉的干預(yù)

我國(guó)《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)由村民依法投票選出，這就使原來的鎮(zhèn)村行政隸屬關(guān)系在法律上失去陣腳。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不愿輕易放棄過去屬于自己的權(quán)利，因此，通過一些方式干預(yù)村民選舉，使自己的意志輻射到村委會(huì)選舉的過程中。就具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)干預(yù)村委會(huì)選舉的主要目的在于控制村委會(huì)，進(jìn)而控制整個(gè)村莊，而村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員也需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的提攜和支持，贏得選舉或謀得不正當(dāng)利益。正是在這種利益的驅(qū)使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)往往會(huì)在村委會(huì)選舉中提出候選人名單，在選舉環(huán)節(jié)上直接或者間接的施加影響，操縱村委會(huì)選舉，打壓對(duì)手，讓“自己人”上位，如果遭遇到來自村民的阻力，目的沒有得逞，則以種種理由否定村委會(huì)選舉成果，甚至中斷、取消村委會(huì)選舉，直接委派、任命村委會(huì)主任[1]。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在村委會(huì)選舉中的種種蠻橫行為，村民并無多少還手招架之力。在選舉過程中，村民雖然名義上是“主人”，但卻處處受到強(qiáng)權(quán)的干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)往往使村民對(duì)選舉失去信心，認(rèn)為那不過是做做樣子、走走場(chǎng)子，反正早已內(nèi)定，反正自己說了也不算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)的危害，不是村委會(huì)主任是不是代表了最廣泛的民意要求，而是關(guān)系到村民對(duì)民主法治、對(duì)政權(quán)、對(duì)公平正義的信心的問題。

2.賄選問題

賄選就是提供一定好處給投票人以換取選票的行為。在二十多年的選舉實(shí)踐中，不同地方都不同程度地出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象，其形式多種多樣，主要表現(xiàn)在給予小恩小惠收買選票，有的是一定數(shù)量的金錢，有的是米面油一類的東西；有的是上門游說，推銷自己，籠絡(luò)感情，甚至開出空頭支票，許諾選舉成功，給什么好處；有的利用不識(shí)字的選民填表格的機(jī)會(huì)，違背選民的意愿，讓代填人填上自己的名字；有的甚至擅自開箱篡改、毀壞選票[2]。諸如此類現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了選舉秩序，破壞選舉的公平公正，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

賄選的民主已經(jīng)不再是自由的民主，不再是選民的熱情參與，更無公平可言。賄選是滋生腐敗、權(quán)錢交易的肥沃土壤。“羊毛出在羊身上”，候選人愿意出天價(jià)來換取選民的支持率，其中當(dāng)然最重要的就是基于現(xiàn)實(shí)利益的考量。付出都是要求有回報(bào)的，那么，這些付出代價(jià)的候選人在正式當(dāng)選后肯定會(huì)以變本加厲的方式對(duì)村民巧取豪奪，到頭來受損失的還是選民。民主選舉不能落實(shí)，民主決策、民主監(jiān)督等更是海市蜃樓，遙遙無期。

當(dāng)然，對(duì)于賄選也不能一概而論，通盤否定。根據(jù)對(duì)收集到的賄選案例的分析和身邊的所見所聞，賄選一般分為兩類:一類是為了實(shí)現(xiàn)自己的政治理想，一類是為了控制村公共資源，滿足自己的貪欲。為了實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)而進(jìn)行賄選的情況，往往是村主任候選人已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，而自己又束手無策，只好利用民意一搏。這種人，在村民中威望高，有膽識(shí)，“深得民心”,對(duì)于賄選，村民在內(nèi)心是理解和接受的。為了控制村公共資源而進(jìn)行賄選的情況，一般發(fā)生在地理位置比較好，或者村集體財(cái)產(chǎn)雄厚的地方，這些地方有利可圖，候選人往往不惜重金，收買選票，如果收買不成，甚至動(dòng)用黑惡勢(shì)力對(duì)選民進(jìn)行威脅、恐嚇、人身攻擊。這類人當(dāng)選村主任的后續(xù)行為就是濫用職權(quán)、徇私舞弊、壯大自己的勢(shì)力范圍以保護(hù)自己通過非法手段得來的財(cái)富，這樣的賄選，將會(huì)給村子的穩(wěn)定帶來極大的威協(xié)。

3.宗族意識(shí)影響選舉公平

宗族在中國(guó)農(nóng)村的政治治理中有著特殊的地位。新中國(guó)成立后，在國(guó)家政權(quán)強(qiáng)有力的干預(yù)下，宗族組織被普遍取締。改革開放后，宗族勢(shì)力再次復(fù)起，其對(duì)村委會(huì)選舉影響極大，甚至在一些地方宗族成了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員當(dāng)選的決定性力量。

在農(nóng)村，許多村民派姓意識(shí)強(qiáng)烈，認(rèn)為“自己人”當(dāng)選總好過外姓人當(dāng)選，而且將來用得著的時(shí)候也好說話，因此，在村委會(huì)選舉中，大姓成員會(huì)盡最大努力，調(diào)動(dòng)一切資源力推自己本族的人當(dāng)選，而小姓由于人單力薄，無法在村委會(huì)選舉中同大姓相爭(zhēng)，于是，往往由多個(gè)小姓聯(lián)合起來，推舉候選人。村委會(huì)選舉，一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力的抬頭，推動(dòng)他們?yōu)榱吮舜说睦娑呦蚵?lián)合，在村委會(huì)選舉過程中，同聲相求，也拉近了相互之間的關(guān)系。但村委會(huì)選舉改變了農(nóng)村的政治生態(tài)，在一定程度上使宗族之間由于歷史、現(xiàn)實(shí)等常年?duì)巿?zhí)不休的問題得到緩和，一般而言，姓氏之間，為了村子的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，會(huì)達(dá)成和解，彼此妥協(xié)。

但宗族勢(shì)力也表現(xiàn)出來日益讓人擔(dān)憂的一面，比如嚴(yán)重破壞選舉公平，使得那些有政治才能而不屬于大姓家族的人在選舉中落敗，是阻礙農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要因素。宗族勢(shì)力介入選舉，使得大姓成員當(dāng)選，小姓宗族的利益得不到滿足，長(zhǎng)此以往，會(huì)給宗族之間的沖突埋下隱患。

4.村民民主參與意識(shí)淡薄

在選舉過程中，有些地方的農(nóng)民對(duì)選舉視若無睹，漠不關(guān)心，到了投票的時(shí)候，要么不投，要么草草了事，不論張三李四，隨便一填，盲目性很大；或由他人代投，至于投誰，全看投票人當(dāng)時(shí)的心情；要么看選舉中誰給的好處大，而大的好處往往不過是幾塊錢。種種不好現(xiàn)象，給村委會(huì)選舉蒙上了巨大的陰影。選舉是村民行使民主權(quán)利的最主要形式。雖然改革開放后，農(nóng)民的參與意識(shí)有了很大的提高，但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，基層民主選舉畢竟是一個(gè)新鮮事物，農(nóng)民對(duì)選舉相關(guān)的一些基本常識(shí)知之甚少，不知道自己享有哪些權(quán)利，不知道怎么維護(hù)自己的合法權(quán)益，權(quán)益受侵也不知道通過什么途徑合法維權(quán)，從而大大降低了選民的參與熱情[2]。另外選舉制度的不健全也會(huì)造成農(nóng)民對(duì)選舉的消極抵制。村委會(huì)選舉實(shí)行以來，由于種種原因，常常使得選舉流于形式,得不到實(shí)際貫徹，所以很多村民對(duì)基層民主選舉心灰意冷。

5.兩委矛盾

兩委矛盾是指黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)之間的矛盾。改革開放之前的中國(guó)農(nóng)村，實(shí)行的是人民公社體制，黨支部書記作為一把手，掌握著村子的政治權(quán)利，所有公共事務(wù)由黨支部書記說了算。為了克服人民公社過度集權(quán)的弊端，在中國(guó)農(nóng)村又建立了村民委員會(huì)[3]。村民委員會(huì)作為基層群眾自治性組織開始分享原來由村黨支部書記履行的權(quán)利。黨支部和村委會(huì)的矛盾由此逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了資源和權(quán)利在兩個(gè)委員會(huì)之間如何配置，如何界定職權(quán)等一系列問題。黨支部和村委會(huì)在職責(zé)、權(quán)利等方面交割不清的話，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村民主的發(fā)展，阻礙農(nóng)村工作的順利開展。

二、村委會(huì)選舉問題產(chǎn)生的根源

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村子的界限不清楚

我國(guó)《村組法》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不直接管理農(nóng)村基層社會(huì)的具體事務(wù)，村民委員會(huì)作為基層組織，對(duì)本村事務(wù)行駛自治權(quán)”。然而，《村組法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的界限較為籠統(tǒng)，其之間的界限、權(quán)責(zé)、所管轄的事務(wù)等未作具體說明，只是指出了一個(gè)方向，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利向農(nóng)村的滲透提供了條件，使農(nóng)村成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬部門。在選舉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)選舉實(shí)行監(jiān)督，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至派出兩到三名警察，“看場(chǎng)子”、“做門神”，監(jiān)督村民投票，選舉秩序混亂，農(nóng)民出于自身安全、利益的考量，往往屈從于權(quán)利的高壓，做出妥協(xié)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利的不正當(dāng)干預(yù)，不僅使村委會(huì)選舉流于形式，而且使村民對(duì)選舉產(chǎn)生誤讀，對(duì)民主失去信心。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為《村組法》與當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情不適應(yīng)，過于超前，如果任由村民自由選擇村干部，容易造成思想自由化和無紀(jì)律。認(rèn)為村民素質(zhì)較低，在素質(zhì)較低的村民中實(shí)行最高級(jí)的民主，是一種無序的民主。

(二)利益的驅(qū)使

村委會(huì)選舉期間出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象，都以豐厚回報(bào)作為最原始動(dòng)機(jī)。賄選預(yù)期越大，動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈，對(duì)賄選的投入也就越高。如果賄選成功，賄選人會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)迅速回本。所以，賄選在經(jīng)濟(jì)較為富裕的農(nóng)村發(fā)展更甚。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城區(qū)范圍的擴(kuò)大，城郊的村委或城中村這些地方成為賄選的重災(zāi)區(qū)，拆遷費(fèi)、土地征地款，包括村委會(huì)每年向駐村的工廠收取的租賃費(fèi)、排污費(fèi),等等，這些收入為村委會(huì)帶來了不少收益，也成為村干部眼里的“唐僧肉”。另外，村委會(huì)成員的工資、獎(jiǎng)金由村委會(huì)發(fā)放，在較富裕的農(nóng)村，這些收益不菲的工資讓很多人垂涎三尺。這些利益的誘因使一些人想方設(shè)法地要進(jìn)入村委會(huì)。

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的施行，農(nóng)業(yè)稅被取消，村干部比過去更容易當(dāng)，一些干部還可以招商引資、出讓土地，在村集體土地上建設(shè)商品房，向駐村廠礦入暗股，承包村內(nèi)公路、天然氣、土木、飲用水等方面的工程，售賣低保名額或者提名自己的親屬，賺取豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。

賄選的另一方是村民不珍惜自己手中的選票，認(rèn)為反正自己不能當(dāng)選，選誰都一樣，沒有看到選舉權(quán)與自己切身利益之間的關(guān)系，一張選票的價(jià)值有時(shí)候甚至等于一包煙、一桶油。賄選并不能從根本上選出一心一意為民謀事的好干部，賄選的干部在選舉中“投了資”，必然要在當(dāng)官后連本帶利地搜刮回來，忽視了村民的利益，也在農(nóng)村中造成了不良影響，敗壞了風(fēng)氣，給農(nóng)村播下了不穩(wěn)定的種子。另外，物質(zhì)財(cái)富的富有程度和參加選舉的熱情成正比。也就是說，農(nóng)民越富有，反過來越追求精神上的滿足，會(huì)更加熱衷于公共事務(wù)的參與和管理。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民收入不高，財(cái)富的獲取來源相對(duì)較窄，在農(nóng)民的觀念里生活和發(fā)展才是主要的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，客觀上造成了基層民主選舉主體的外流。

(三)封建殘余是宗族意識(shí)滋生的土壤

中國(guó)歷經(jīng)兩千多年的封建社會(huì)，宗族觀念深入骨髓。雖然作為以血緣為紐帶的宗族社會(huì)制度已經(jīng)被推翻，但同姓為一家的觀念并沒有完全肅清。近代以來，中國(guó)也沒有一場(chǎng)完整意義的民主啟蒙運(yùn)動(dòng)，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民人情觀念很深。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)村各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)重新調(diào)整、重新組合的階段，伴隨著改革開放后人們生活水平的普遍提高，農(nóng)民開始關(guān)注與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)，并且希望自己的聲音能夠成為決策者決策的一個(gè)依據(jù)，但一個(gè)人的力量畢竟有限，于是走向?qū)で舐?lián)合的道路，推舉和自己同姓或者有關(guān)系的人當(dāng)選村委會(huì)干部，所謂“朝中有人好辦事”。傳統(tǒng)儒家文化更是加劇了人們的宗族意識(shí)，“打虎親兄弟，上陣父子兵”，在民主選舉中，很多村民認(rèn)為，即使自己不能參加競(jìng)選，但選上自己宗族里邊的人也要好過選上和自己沒關(guān)系的異性人員好。

(四)法律制度不健全

我國(guó)是一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家，2 000多年的封建專制統(tǒng)治使得官本位思想根深蒂固，管理者和普通民眾一直處在兩個(gè)極端，要么是管理，要么是被管理。長(zhǎng)期缺乏民主環(huán)境的熏陶和現(xiàn)代民主活動(dòng)的鍛煉，造成了廣大農(nóng)民參與意識(shí)淡薄。但農(nóng)民對(duì)選舉的參與熱情高不高，與農(nóng)民的素質(zhì)高不高關(guān)系不大，而是選舉制度的缺陷和不規(guī)范使得農(nóng)民對(duì)基層民主選舉失去信心。

中央對(duì)村委會(huì)選舉的立法依據(jù)主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中，除此之外，還沒有一部專門的完備的村委會(huì)組織法。二十多年基層民主選舉的實(shí)踐和《村組法》中很多原則已經(jīng)不相適應(yīng)。如當(dāng)前對(duì)村委會(huì)主任任期的爭(zhēng)論，有的人認(rèn)為村委會(huì)主任任期太短，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，又有人認(rèn)為村主任任期太長(zhǎng)，不利于農(nóng)民的民主訓(xùn)練，而且一旦發(fā)生貪腐和違犯黨紀(jì)法令的行為，很難被追責(zé)，村主任可以利用手中的職權(quán)盡可能地掩蓋真相。

中央立法是地方立法的標(biāo)尺，中央對(duì)某些問題的傾向和態(tài)度直接影響地方制定相應(yīng)實(shí)施辦法的深度和強(qiáng)度。中央立法的頒布施行中，地方政府扮演著決定民主選舉的運(yùn)行及其命運(yùn)的角色。國(guó)家層面立法的不健全是地方相應(yīng)法律法規(guī)不完善的一個(gè)重要原因。

三、解決村委會(huì)選舉問題的對(duì)策

當(dāng)前村委會(huì)選舉中存在的一些問題，不僅影響農(nóng)村的民主政治建設(shè)，而且也破壞農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，因此，針對(duì)這些問題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)癥下藥，及時(shí)、有力地解決這些問題。

(一)建設(shè)“小政府”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，應(yīng)當(dāng)是“小政府”，以服務(wù)人民為本，而不是像過去那樣把人民當(dāng)作自己的子民。要通過合理調(diào)整法律政策，對(duì)政府的權(quán)責(zé)做進(jìn)一步的細(xì)化，該政府管的政府管，同時(shí)賦予農(nóng)民更多管理本村組事務(wù)的自主權(quán)，農(nóng)民自己能辦好的事，由農(nóng)民自己辦，相信群眾，尊重群眾，只有這樣才能給村民自治生長(zhǎng)的空間。但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村民主選舉就要保持放任自流的態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民主選舉中也要承擔(dān)起義不容辭的責(zé)任，指導(dǎo)、幫助村民選出真正受村民擁戴，思想、作風(fēng)優(yōu)良，有文化有本領(lǐng)的當(dāng)家人。

(二) 加強(qiáng)立法，健全法制

村委會(huì)選舉法是規(guī)范農(nóng)村民主選舉的法律保障，使民主選舉健康、有序、公正的進(jìn)行，立法是根本[4]。第一,要制定候選人資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定哪些人可以作為候選人參與競(jìng)選，哪些人不能。第二,建立健全制約監(jiān)督機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)之間的權(quán)責(zé)。建立村委會(huì)管事、議事、辦事機(jī)制，使村干部在處理村子事務(wù)的時(shí)候，做到有章可循，有法可依，如果村委會(huì)干部有違章行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以號(hào)召村民舉行全民大會(huì)，決定村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的去留，同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)村干部涉嫌違法犯罪的打擊力度，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失。第三，明文規(guī)定選舉過程中什么樣的行為屬于違規(guī)以及違規(guī)后的懲罰措施。修改《村組法》中對(duì)確定的選舉違法標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)以及法律依據(jù)。第四，完善村干部罷免機(jī)制。首先明確罷免理由以及進(jìn)行罷免程序的條件；其次是制定相應(yīng)的處罰條款，讓村干部知道違法后的代價(jià)和成本；最后規(guī)定對(duì)特殊意外情況的處理辦法。如第一次罷免程序啟動(dòng)失敗，第二次罷免程序能否再次啟動(dòng)，中間間隔多長(zhǎng)時(shí)間；對(duì)村民提出的罷免要求，如何防止在取證過程中村干部的銷贓、推諉等。

(三)加強(qiáng)村民科學(xué)文化素質(zhì)

通過輿論宣傳教育，讓農(nóng)民知道村委會(huì)選舉有什么意義，與自己有什么利害關(guān)系，知道自己有哪些權(quán)利，怎么行駛這些權(quán)利，權(quán)利受到侵犯可以通過哪些渠道維權(quán)，有針對(duì)性的對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳教育、思想政治教育，引導(dǎo)群眾把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不要只盯著眼前，要顧大局，識(shí)大體，在選舉過程中不為某些蠅頭小利所動(dòng)，珍惜自己的民主權(quán)利，投好自己神圣的一票[5]。另一方面，黨和政府要加大財(cái)政支持力度，大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)文化娛樂設(shè)施，豐富農(nóng)民的日常生活，增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)知能力，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，防止在村委會(huì)選舉中出現(xiàn)宗族勢(shì)力的干擾。

(四)提高農(nóng)民民主參與意識(shí)

1．提高農(nóng)民文化教育水平

我國(guó)農(nóng)民整體受教育程度低，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村從業(yè)人口中具有小學(xué)文化的占比是42.15%，初中是38.04%，高中僅5.8%。教育水平整體的低下是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民政治參與率不高的一個(gè)因素，再加上農(nóng)村文化教育設(shè)施落后、農(nóng)民的文化生活相對(duì)貧乏，成人教育和義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間差距懸殊，都會(huì)影響農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、理解和觀點(diǎn)。提高農(nóng)民的受教育水平，首先國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)民接受教育，其次，應(yīng)該發(fā)揮媒體在教育人民、傳播信息方面的重要功能，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，要有針對(duì)性、生動(dòng)性，做到學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，方便農(nóng)民理解。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜，大力發(fā)展各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，加大原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度；國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，降低肥料、藥水、種子的稅費(fèi)；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府組織農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)培訓(xùn)，并給予一定量的創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、低息貸款等；加大農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼力度，建立覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，避免農(nóng)民出現(xiàn)“一病反貧”的情況，解決農(nóng)民的后顧之憂；解放農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，允許土地自由流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有意愿的農(nóng)民承包土地。生活水平和政治參與率是正比關(guān)系，也就是說收入水平越高，政治認(rèn)同感越高，民主意識(shí)越強(qiáng)。

(五) 明確兩委之間的權(quán)責(zé)

我國(guó)《村委會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)行使職權(quán)；支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！边@就為處理兩委關(guān)系提高了基本參考。規(guī)定明確指出，在村民自治過程中，村黨支部發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在兩委關(guān)系中處于指導(dǎo)地位，村委會(huì)要團(tuán)結(jié)在黨支委的周邊。

但是，明確兩委之間的權(quán)利和責(zé)任，從源頭上遏制兩委矛盾的出現(xiàn)，更需要發(fā)揮村民代表大會(huì)的重要作用。村民代表大會(huì)代表了最廣大農(nóng)民的意志，是村民自治的關(guān)鍵和核心，在具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)村民代表大會(huì)權(quán)利的方式平衡兩委間的矛盾。

四、結(jié)語

中國(guó)缺乏民主傳統(tǒng)的習(xí)慣和民主經(jīng)驗(yàn)，民主選舉的向前發(fā)展與政府的推動(dòng)有極大的聯(lián)系。農(nóng)村民主選舉，不僅關(guān)系農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，因此，我們必須立足實(shí)踐，因地制宜，真正解決好橫亙?cè)诿裰鬟x舉前的一些問題，推動(dòng)民主選舉的健康發(fā)展。

村委會(huì)選舉在中國(guó)已經(jīng)走過了二十多年，關(guān)于它的爭(zhēng)論，像它的出現(xiàn)一樣歷史久遠(yuǎn)。農(nóng)村民主選舉雖然存在種種問題，但它的功績(jī)不容抹殺，它使廣大農(nóng)民接受了一次民主的洗禮，使民主、法制觀念漸漸深入人心，它主張和竭力實(shí)現(xiàn)的村民自我管理，自我服務(wù)，自我教育的理念，代表了歷史前進(jìn)的方向，不僅影響了農(nóng)村的政治格局，而且影響了中國(guó)。

我們有理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和二十多年村委會(huì)選舉的民主實(shí)踐，農(nóng)民參與意識(shí)和公民意識(shí)的醒悟和提高，以及黨和政府的支持，中國(guó)的民主必將自下而上得到提升，中國(guó)的民主化進(jìn)程也將因?yàn)榇逦瘯?huì)選舉邁向更快的步伐。

[1]唐文玉，郭正林.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)緣何會(huì)干預(yù)村委會(huì)選舉——基于博弈論的分析與對(duì)策探討[J].行政論壇，2010，(1).

[2]吳迎君.當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉存在的問題與對(duì)策[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(2).

[3]校秋林，李全珍.試論村民自治下村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào),2011，(5).

[4]胡紹元.農(nóng)村基層民主選舉過程中存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(4).

[5]王道坤.村民自治中“兩委”矛盾分析及其解決[J].社會(huì)科學(xué)研究，2004，(4).

[責(zé)任編輯:陳晨]

D911.2

A

1008-7966(2017)06-0012-04

2017-06-29

郭子瑞(1992-)，男，河南安陽人，2016級(jí)中外政治制度專業(yè)碩士研究生。