胡 娟

(浙江農(nóng)林大學(xué) 法政學(xué)院，杭州 311300)

淺析水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其完善路徑

胡 娟

(浙江農(nóng)林大學(xué) 法政學(xué)院，杭州 311300)

水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為水污染治理體系運(yùn)行的重要基石，一直以來為水污染治理保駕護(hù)航。隨著多年的污染治理進(jìn)程發(fā)展不斷演變，尤其在2008年《水污染防治法》、2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)頒布后，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)能否有效發(fā)揮作用備受關(guān)注。因此，立足于水污染治理最新法律法規(guī),通過對(duì)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概念辨析、現(xiàn)狀分析來提出一些完善想法或建議，將有助于建設(shè)我國(guó)特色的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

水污染；排放標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)驗(yàn)吸收；完善建議

一、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)綜述

(一)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的概念

水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)保部門立足國(guó)家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、科技和生態(tài)背景下根據(jù)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的為滿足受納水體水質(zhì)要求，通過法律法規(guī)對(duì)排污單位排入水環(huán)境的有害物質(zhì)濃度或者數(shù)量加以限制的門檻。

水污染控制體系的有效運(yùn)行是由水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等在水污染物總量控制中重要的約束“關(guān)卡”所共同保障的。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))，是水環(huán)境管理的基石，是明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)以及衡量水環(huán)境容量大小的重要依據(jù)，相關(guān)的另一概念是水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱水質(zhì)基準(zhǔn))，水質(zhì)基準(zhǔn)負(fù)責(zé)給水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供參照用以制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)水質(zhì)現(xiàn)狀和進(jìn)行水質(zhì)管理。水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)基準(zhǔn)有所區(qū)別又關(guān)系緊密，共同構(gòu)成了我國(guó)水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)我國(guó)水環(huán)境的治理、水質(zhì)量的改善都發(fā)揮了不可或缺的作用。

(二)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分類

我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展可以追溯到1973年《工業(yè)“三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)”》(J4—1973)的發(fā)布即第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的誕生，經(jīng)歷四十多年來的更迭，我國(guó)逐漸形成了具有中國(guó)特色的水污染物標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系的形成也反映了我國(guó)水污染標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜多樣。

以水污染標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象和效力作為標(biāo)準(zhǔn)可將水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化到水污染標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、地域特征、針對(duì)對(duì)象以及污染幅度等多重因素時(shí)，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又得以更為科學(xué)化的分類，分為綜合性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、流域性水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中包括國(guó)家水污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家水污染物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家水污染綜合標(biāo)準(zhǔn)通過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978—1996)來實(shí)施，污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)雖然與污水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行并不重合，且在科學(xué)性上不能與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所媲美，但在功能分區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)以及分類原則和形式方面都為行業(yè)水污染標(biāo)準(zhǔn)和地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)提供了極其基礎(chǔ)性、全面化的參照作用。為適應(yīng)各行業(yè)水污染多樣及復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀、滿足水污染標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)適用范圍上的沖突或空缺，我國(guó)加大了對(duì)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的投入，尤其是對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、特定污染源的監(jiān)督，保障污染防治和推動(dòng)企業(yè)提升科技水平、加強(qiáng)技術(shù)改造。

地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行是滿足特定區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量要求，基于在國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究，更深層次、嚴(yán)格化的細(xì)化特定地區(qū)污染源的排放限值從而實(shí)施嚴(yán)格于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的制定因地制宜，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、改善局部水環(huán)境質(zhì)量都起到了推波助瀾的作用。目前來看，縱觀我國(guó)各地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)40多個(gè)，主要涵蓋了以下四種類型：綜合型、行業(yè)型、流域型和特定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析

(一)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程

我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程無疑也是我國(guó)環(huán)保事業(yè)逐漸起步并進(jìn)入正軌的過程，在1972年舉辦的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的影響下，我國(guó)于1973年頒布實(shí)施了第一個(gè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ4—73)，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)集中針對(duì)工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物，水污染方面包含了重金屬、酚、氰等19項(xiàng)，此后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了60余項(xiàng)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具有中國(guó)特色的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系初見雛形。

在響應(yīng)1979年我國(guó)新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》規(guī)定的制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)召的大背景下，80年代我國(guó)開始針對(duì)輕工、冶金、石油開發(fā)等30多個(gè)產(chǎn)業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系由此開始形成。同一時(shí)期，隨著1984年《水污染防治法》應(yīng)結(jié)合地方特色制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)想法的逐漸推廣，各地方的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作接二連三的拉開了序幕。北京市率先發(fā)布了《北京市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，為全國(guó)地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定起到了身先士卒的帶頭作用。

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)秘書學(xué)專業(yè)委員會(huì)公文培訓(xùn)師王燕則結(jié)合公文寫作新規(guī)定，通過結(jié)合大量公文寫作方面的實(shí)例，對(duì)函、通知、總結(jié)等常用公文文種的用途、分類、結(jié)構(gòu)、行文方向、寫作要點(diǎn)等理論知識(shí)和實(shí)際操作作了精彩講解。

90年代后，在結(jié)合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂，并確定了以上兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并不重疊執(zhí)行的原則。進(jìn)入21世紀(jì)后，無論是綜合型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是地方型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂都得到前所未有的重視。截至2015年底，現(xiàn)行有效的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)共63項(xiàng),1項(xiàng)綜合型的排放標(biāo)準(zhǔn)、62項(xiàng)行業(yè)型的排放標(biāo)準(zhǔn)；而就地方而言，我國(guó)共有18個(gè)省市共50項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保部門備案[1]。

(二)現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)存在的問題剖析

1.水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯不強(qiáng)、存在沖突。如以上所舉，我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)無論是根據(jù)級(jí)別還是范圍、對(duì)象進(jìn)行分類都類別豐富，這在滿足因地制宜不同水環(huán)境質(zhì)量要求的同時(shí)也勢(shì)必會(huì)帶來水污染物標(biāo)準(zhǔn)體系的紊亂的副作用。這種沖突不僅存在于國(guó)家水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，更為明顯的體現(xiàn)在水污染物行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)與綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)之間。一方面，綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的兜底條款，隨著行業(yè)型水污染物排放行為的范圍、形式的更迭應(yīng)當(dāng)反向性的進(jìn)行更為全面而完善的規(guī)定，而綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)兜底條款出臺(tái)往往要經(jīng)歷更為嚴(yán)峻且煩瑣的議案；另一方面，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和行業(yè)利益的驅(qū)使下，現(xiàn)有行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更為注重工業(yè)技術(shù)和治理水平的提升，雖然技術(shù)水平的提升對(duì)水污染治理的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的，但對(duì)環(huán)境要求的忽視容易引起與綜合型水污染標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值考量的沖突。

深究后會(huì)發(fā)現(xiàn)，特定類型的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部也會(huì)存在銜接不當(dāng)?shù)那闆r，如在行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行中，行業(yè)水污染物間接排放標(biāo)準(zhǔn)和污水廠收水標(biāo)準(zhǔn)在具體規(guī)定上就有出入，理論上講，行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)間接排放限值應(yīng)該依生產(chǎn)工藝來設(shè)置，而其底限應(yīng)該是污水處理廠收水標(biāo)準(zhǔn)。從這方面講，部分間接排放限值寬松度超過污水廠收水標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)銜接不足。理論上要求，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，在統(tǒng)一或相近的價(jià)值取向下形成良性互動(dòng)，共同為我國(guó)的環(huán)境治理和保護(hù)發(fā)揮作用，但在實(shí)踐中，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定往往缺乏與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)用時(shí)需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

我國(guó)現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所制定，雖然適應(yīng)了污染治理、處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻缺乏與其他指標(biāo)間的協(xié)調(diào),比如，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)中最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)中COD的排放濃度限值為50毫克/升，而國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838—2002)中對(duì)于V類水的COD濃度標(biāo)準(zhǔn)限值為40毫克/升，這就意味著即使污水排放達(dá)到最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，所排出的污水水質(zhì)(以COD濃度計(jì))依然高于作為受體的水環(huán)境質(zhì)量狀況[3]。另一方面，對(duì)于有些污染指標(biāo)，排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定又是嚴(yán)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，如《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中糞大腸菌群數(shù)指標(biāo)，根據(jù)不同污水，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為500或100個(gè)/L，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1 000或500個(gè)/L，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)5 000或1 000個(gè)/L;而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，糞大腸菌群數(shù)Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值分別為200個(gè)/L、2 000個(gè)/L、10 000個(gè)/L、20 000個(gè)/L、40 000個(gè)/L[4]。

3.水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行不到位。水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中存在的困境一方面是因?yàn)樗廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)雖然和諸如排污收費(fèi)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等許多制度相掛鉤，但在操作中除各制度之間的協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)在制度范圍內(nèi)的具體實(shí)施缺乏配套的實(shí)施細(xì)則和操作措施，可實(shí)行性有所降低；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系目前確立的是以行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為主、綜合標(biāo)準(zhǔn)為輔，但各企業(yè)在遵守過程中，擴(kuò)大生產(chǎn)、豐富產(chǎn)品的同時(shí)會(huì)面對(duì)同種產(chǎn)品不同生產(chǎn)過程需要執(zhí)行多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的窘境，因而可操作性有所降低。另一方面，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力的缺乏是由于對(duì)應(yīng)的技術(shù)支撐匹配不夠所導(dǎo)致的，我國(guó)目前支撐標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的技術(shù)體系尚不完整，主要發(fā)揮作用的污染物削減技術(shù)評(píng)估體系中制訂的最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)(BAT)僅11個(gè)，相比較而言，美國(guó)環(huán)保局(EPA)依據(jù)最佳現(xiàn)有實(shí)用技術(shù)(BPT)、最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)(BAT)以及最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)(BCT)制訂行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)完整，能夠突破行業(yè)局限，滿足水污染物排放的綜合需求。

4.水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更新緩慢、周期較長(zhǎng)。要想充分發(fā)揮水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求、基于技術(shù)水平及時(shí)有效的更新舊標(biāo)準(zhǔn)、制定新標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，國(guó)際上對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效期限的平均認(rèn)定年限為5年，通過定期修訂來保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能夠充分滿足現(xiàn)實(shí)要求。就我國(guó)而言，大量的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都是在90年代制定的，標(biāo)準(zhǔn)的“超期服役”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地下水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等使用期限在20年以上；漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)等也有近30年的歷史。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”造成負(fù)面效果的直接表現(xiàn)就是現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與不斷變化的環(huán)境保護(hù)需求現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既不能使得科學(xué)規(guī)律認(rèn)知結(jié)果在規(guī)定中得到切實(shí)體現(xiàn)，也不能滿足保障人體健康和生態(tài)安全的價(jià)值訴求。

三、關(guān)于完善水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議

(一)堅(jiān)定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定的根本理念

毋庸置疑，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定滿足改善環(huán)境質(zhì)量、清潔生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但在制定過程中立法者往往會(huì)倚重末端治理來強(qiáng)調(diào)保障生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展的目的，這一定程度上不利于明確水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)水污染治理中的定位。最新的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)于水污染治理的目的描述為“為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國(guó)家水安全”，堅(jiān)定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度是我國(guó)環(huán)境管理的基本制度之一，確認(rèn)其目標(biāo)對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量是非常重要的。水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的根本目標(biāo)的明確及堅(jiān)定從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說對(duì)于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)緊密切合環(huán)保法理念，與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更好的銜接，充分發(fā)揮它在行業(yè)準(zhǔn)入、總量控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及改善環(huán)境質(zhì)量等多方面的作用都十分必要。堅(jiān)定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的根本理念意味著立法者將保障水質(zhì)放在立法根本的地位上，企業(yè)擺正態(tài)度嚴(yán)格遵守水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)履行自身的社會(huì)責(zé)任，執(zhí)法者避免走入片面追求GDP而忽視改善環(huán)境質(zhì)量這一當(dāng)務(wù)之急。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)化建設(shè)、保障技術(shù)支撐

水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施都離不開水流域基礎(chǔ)化研究以及水污染綜合治理技術(shù)的進(jìn)步，脫離基礎(chǔ)建設(shè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是難以滿足達(dá)到水質(zhì)量要求，有效發(fā)揮作用。雖然中國(guó)當(dāng)下的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定了基于技術(shù)的制定原則，相對(duì)應(yīng)的水污染物控制技術(shù)研究也在不斷加強(qiáng)，但較為完善的水污染物最佳控制技術(shù)體系還未形成，這亟待系統(tǒng)、完整的技術(shù)思想做指導(dǎo)，立足本土學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)的污染物排放限值與削減技術(shù)評(píng)估體系，逐漸制定“技術(shù)、監(jiān)測(cè)、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”的多層次水污染防治體系[5]。

保障水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的有效施行除了上述所述的基礎(chǔ)化研究外，各級(jí)政府為強(qiáng)化水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)功能應(yīng)做到充分保障人力、財(cái)力等投入。此外，加快配套措施研究和落實(shí)也至關(guān)重要，引導(dǎo)和促進(jìn)水污染治理技術(shù)的研究及提升，保障水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理計(jì)劃、排污許可證制度研究與水污染物排放制度緊密銜接，形成水污染治理的良性循環(huán)，共同發(fā)揮作用；對(duì)于不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為要嚴(yán)格落實(shí)懲罰措施，以此維護(hù)其權(quán)威性。

(三)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部邏輯關(guān)系以及外部協(xié)調(diào)關(guān)系

建設(shè)我國(guó)特色的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系需要有效調(diào)整水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部邏輯關(guān)系。首先，通過健全綜合排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的污染物種類、行業(yè)污染物劃分標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)污染物點(diǎn)源控制等基礎(chǔ)問題來夯實(shí)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性地位，從而起到兜底或是指導(dǎo)作用。其次，減少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限值或使用范圍上與綜合標(biāo)準(zhǔn)的沖突，明確自身的地位和對(duì)象，重視新興污染物和特殊污染物的控制；就地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來說，應(yīng)在綜合考量排放標(biāo)準(zhǔn)框架下充分考慮地方標(biāo)準(zhǔn)所及范圍內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、水域自凈能力、流域走向特點(diǎn)等。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系問題對(duì)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部關(guān)系來說也是至關(guān)重要的組成部分。法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目可規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已作規(guī)定的項(xiàng)目，可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。目前一些地方實(shí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)中的某些項(xiàng)目明顯比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)寬松，不符合水污染防治法的要求，客觀上容易造成地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)背離的現(xiàn)象，因此需要地方政府科學(xué)制定排放限值。協(xié)調(diào)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外部關(guān)系主要體現(xiàn)在調(diào)整與水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系上，因而適時(shí)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，據(jù)此確定所要控制的水污染項(xiàng)目，加強(qiáng)兩者的外部聯(lián)系。

(四)吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效科學(xué)化

對(duì)于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定或更新除了學(xué)習(xí)國(guó)外倚靠先進(jìn)的水污染最佳控制技術(shù)(BPT、BAT、BCT等)、細(xì)致的監(jiān)測(cè)方法(TMDL計(jì)劃)外，對(duì)于水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的成文適時(shí)立改廢也是重要手段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一般環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效期限為5年，滿足期限會(huì)對(duì)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改以保證其持續(xù)活力。引進(jìn)“日落條款”，確定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)期限，避免出現(xiàn)“超期服役”的現(xiàn)象，除了達(dá)到平衡法的穩(wěn)定性和靈動(dòng)性的效果以外，還增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定的可預(yù)見性以及程序更改的正當(dāng)性[6]。確定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的“日落”期限、期限屆滿效力、評(píng)定系統(tǒng)以及標(biāo)準(zhǔn)修訂遵循的程序才能充分保障排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性以及目的性的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)乃至環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的最終目的無不是防治環(huán)境污染，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，但在實(shí)踐中想要真正實(shí)現(xiàn)控制或改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，僅僅通過標(biāo)準(zhǔn)的制定及完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要科學(xué)切實(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這需要倚靠各方積極配合，就政府而言，督促各有關(guān)部門綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種措施，形成“齊抓共管，分工合作”的有效機(jī)制；就公眾而言，充分發(fā)揮全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極參與到環(huán)境保護(hù)的治理和監(jiān)督工作中，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1]周羽化，武雪芳.中國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)40余年發(fā)展與思考[J].環(huán)境污染與防治，2016,(9).

[2]陳瑤，劉紅磊，盧學(xué)強(qiáng)，等.我國(guó)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定現(xiàn)狀、問題及建議[J].環(huán)境保護(hù)，2016,(19).

[3]趙慶，查金苗.我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中氨氮參數(shù)界定及指標(biāo)限值問題探討[C]//中國(guó)水環(huán)境污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)學(xué)術(shù)研討會(huì)(廣州),2008.

[4]冉丹，李燕群，張丹，等.論中國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2012,(12).

[5]鄭丙輝，張遠(yuǎn).我國(guó)流域水污染控制任重道遠(yuǎn)[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008,(6).

[6]黃錫生，謝玲．論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中“日落條款”的設(shè)置[J]．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016,(1).

[責(zé)任編輯:鄭男]

D912.6

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1008-7966(2017)06-0102-03

2017-07-12

胡娟(1994-)，女，安徽六安人，2015級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。