曾小龍 石樹林

（岳陽市社會(huì)主義學(xué)院，湖南岳陽 414000）

發(fā)揮基層黨外干部在社會(huì)治理中的作用

曾小龍 石樹林

（岳陽市社會(huì)主義學(xué)院，湖南岳陽 414000）

基層黨外干部是社會(huì)治理創(chuàng)新的一支重要力量，社會(huì)治理創(chuàng)新的新形勢給基層黨外干部提出了新的任務(wù)，基層黨外干部要充分認(rèn)識與發(fā)揮自身的優(yōu)勢，并從自身建設(shè)、參政議政、民主監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮社會(huì)治理的作用。

黨外干部；社會(huì)治理；領(lǐng)導(dǎo)能力

黨的十八屆三中全會(huì)正式提出社會(huì)領(lǐng)域的新理念——“社會(huì)治理”，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用一千多字對“社會(huì)治理”進(jìn)行了闡述，這是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的回應(yīng)，同時(shí)也給廣大基層黨外干部提出了如何在社會(huì)治理領(lǐng)域有效發(fā)揮出作用的課題?；鶎邮巧鐣?huì)治理的重要領(lǐng)域，基層黨外干部是基層社會(huì)治理的重要主體之一。作為黨外干部，要充分認(rèn)識當(dāng)前社會(huì)治理面臨的新形勢，要充分利用自身的優(yōu)勢，在社會(huì)治理當(dāng)中充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、基層黨外干部參與社會(huì)治理具有獨(dú)特優(yōu)勢

黨外干部對于社會(huì)治理新情況的應(yīng)對有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，黨外干部在智力資源、社會(huì)地位、組成人員和反映社情民意方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢，從而能夠在基層社會(huì)治理當(dāng)中發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

（一）基層黨外干部有智力資源密集的優(yōu)勢

黨外干部基本上都是來自各個(gè)領(lǐng)域的精英分子，大多數(shù)都是來自業(yè)務(wù)界和知識界的“精英”，其中有很多人是各個(gè)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，比起其他基層社會(huì)治理主體來講，黨外干部群體有見多識廣、視野廣闊和思維活躍的特點(diǎn)，是智力資源密集的群體。黨外干部有獨(dú)特的視野和獲取信息的渠道，能夠以其獨(dú)特的社會(huì)資源獲得豐富的信息資源。新的社會(huì)治理是專業(yè)化的治理，需要大量的具有智力資源的專業(yè)化人員、組織和團(tuán)體參與進(jìn)來，大量的個(gè)人、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體有序化參與社會(huì)治理是新的社會(huì)治理的必然要求，黨外干部在凝聚這些智力密集的專業(yè)化的社會(huì)治理力量有序參與到社會(huì)治理當(dāng)中來有其獨(dú)特而天然的優(yōu)勢，黨外干部的專業(yè)身份能夠讓其更好地發(fā)揮聯(lián)系專業(yè)人士的紐帶作用。這些都是社會(huì)治理中的寶貴社會(huì)資源，在社會(huì)場域里面能夠起到重要的作用。

（二）基層黨外干部有社會(huì)地位超脫的優(yōu)勢

中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，其實(shí)現(xiàn)形式為政治協(xié)商制度，這就決定了黨外干部與共產(chǎn)黨的干部不存在輪流坐莊的競爭關(guān)系，不是西方國家“執(zhí)政”與“在野”的關(guān)系。黨外干部的參政權(quán)不是參與“執(zhí)政”，也不是“聯(lián)合執(zhí)政”，所以黨外干部并沒有特別的自身政治利益，也較少受到各種部門利益和地域利益的影響，這樣的地位也就決定了黨外干部有其特有的超脫地位。這種地位在參與社會(huì)治理是有優(yōu)勢的，黨外干部可以更為客觀地看待各種社會(huì)問題，進(jìn)行實(shí)事求是的分析，并且可以從更為超脫的切入點(diǎn)來介入社會(huì)問題的化解與處理。在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，特別是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)當(dāng)中，黨外干部超脫的社會(huì)地位是非常難得的，可以在黨委政府和人民群眾之間起到橋梁紐帶作用，促進(jìn)二者之間的良性互動(dòng)。

（三）基層黨外干部有成員來源廣泛的優(yōu)勢

黨外干部具有政治聯(lián)盟者的性質(zhì)，這就決定了黨外干部群體的組成人員來自比較廣泛的階層，具有很大的代表性。當(dāng)前社會(huì)治理所面臨的情況是空前復(fù)雜的，政府一方難以應(yīng)付，需要廣泛的主體參與治理?；鶎狱h外干部成員的廣泛性優(yōu)勢決定了它有能力與執(zhí)政黨通力合作，參與到社會(huì)治理當(dāng)中來。同時(shí)要看到，社會(huì)治理創(chuàng)新既是一種“零敲碎打”的“零星工程”，也是一種“統(tǒng)攬全局”的“頂層設(shè)計(jì)”，社會(huì)治理過程要涉及到整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面和角落，社會(huì)治理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的“過程”，社會(huì)治理的內(nèi)容涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和生態(tài)等等領(lǐng)域，單一的治理主體很難承攬如此艱巨的社會(huì)治理任務(wù)?；鶎狱h外干部來自廣泛的領(lǐng)域，聯(lián)系了各個(gè)方面、各條戰(zhàn)線，可以為應(yīng)付社會(huì)治理的復(fù)雜任務(wù)提供有力的輔助作用?；鶎狱h外干部分布在社會(huì)的各個(gè)階層和各個(gè)群體當(dāng)中，其社會(huì)基礎(chǔ)是比較廣泛的，基層黨外干部能夠較全面而深入地了解群眾并反映社情民意，并從中調(diào)和各種社會(huì)關(guān)系。

二、基層黨外干部參與社會(huì)治理面臨的新情況

從總體上來看，社會(huì)治理的主要目標(biāo)是讓社會(huì)秩序良好，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，要求各方社會(huì)治理主體參與到社會(huì)治理中來，調(diào)動(dòng)各種各樣的資源與手段，對社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范，對社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而讓社會(huì)問題得到解決，社會(huì)矛盾得以化解，讓社會(huì)更加公正，讓社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，讓社會(huì)保持繁榮穩(wěn)定，讓社會(huì)更加和諧。三十多年的改革開放的歷史，既是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“計(jì)劃“向”市場”轉(zhuǎn)軌的過程，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)由“二元封閉”向“多元開放“轉(zhuǎn)化的過程。但是，有一個(gè)現(xiàn)象引起了人們的注意———經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并沒有同步進(jìn)行。社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝估計(jì)，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)可能落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年左右。擺在人們面前的問題是，“經(jīng)濟(jì)繁榮”與“社會(huì)滯后”之間的矛盾已經(jīng)是不可忽視的重大問題。各種既有矛盾的激化和新增矛盾的出現(xiàn)，從很大程度上挑戰(zhàn)已有的社會(huì)治理方式，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“二元社會(huì)”問題

城市化和工業(yè)化已經(jīng)逐步由沿海深入到內(nèi)地和基層，大量的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)。這種社會(huì)流動(dòng)讓經(jīng)濟(jì)充滿活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力支持。但是，也為社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村到城市來的人，戶籍在農(nóng)村，務(wù)工在城市，并沒有完全融入到城市里面來，這不僅是他們主觀上沒有融入的問題，而是在體制和機(jī)制上沒有讓他們?nèi)谌氲膯栴}。城市沒有很好地為他們解決社保、醫(yī)療和子女教育等問題，這讓進(jìn)城務(wù)工人員對城市沒有歸屬感，從而使原來的“城鄉(xiāng)社會(huì)二元對立”演變?yōu)椤俺鞘猩鐣?huì)二元對立”，由“城鄉(xiāng)”二元結(jié)構(gòu)變?yōu)椤俺鞘小倍Y(jié)構(gòu)。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)是大多數(shù)社會(huì)問題產(chǎn)生的原因所在，也是擺在社會(huì)治理面前需要加以解決的難題。

（二）老齡化人口問題

改革開放三十多年的歷程，是計(jì)劃生育政策實(shí)施三十多年的歷程，也是醫(yī)療條件得到不斷改善的三十多年的歷程，這使我國的人口結(jié)構(gòu)有了很大的變化，六十周歲以上的老年人在逐年增加，老齡化人口問題也漸漸浮現(xiàn)出來，老年群體的公共需求迅速增加，對整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老體系也提出了新的、更高的要求。我國的公共服務(wù)體系需要對老年人的需求做出相應(yīng)的回應(yīng)。老齡化人口的急劇增加，引起了代際之間的沖突，為了養(yǎng)老問題甚至對簿公堂的案例常見報(bào)端，各種老年心理問題更是觸動(dòng)人們的神經(jīng)，世界上很難有一個(gè)國家擁有幾億老年人的情況，這對于中國社會(huì)治理模式有著不可忽略的影響，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式難以完全適應(yīng)新的老齡化社會(huì)的形勢。

（三）多樣化需求問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化，在社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的群體與階層。有人針對這一情況將社會(huì)人群分成十個(gè)社會(huì)階層。社會(huì)到底已經(jīng)形成了多少新的社會(huì)階層，可能是一個(gè)需要進(jìn)一步商榷的問題，但是社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了階層分化是毋庸置疑的事實(shí)。各個(gè)社會(huì)階層必然有各自不同的生活方式，并且有各自不同的需求。例如，邊緣弱勢群體顯然有著不同于常人的需求。我們看到群體之間的需求不同的同時(shí)也要看到，個(gè)體意義上的人的需求也是各異的。顯然，階層、群體和個(gè)人的需求還沒有得到足夠的重視。多樣化的需求需要有各種有效的表達(dá)需求的途徑和機(jī)制，也需要有各種有效的回應(yīng)手段，這是社會(huì)治理必須面對的問題。

（四）多元化價(jià)值取向問題

各個(gè)階層和各個(gè)群體的總體價(jià)值取向是趨同的，但具體的價(jià)值取向卻有很大的差別，價(jià)值取向的差異性讓社會(huì)充滿活力，同時(shí)也給社會(huì)整合帶來巨大挑戰(zhàn)。價(jià)值取向的多元化是由市場經(jīng)濟(jì)多元化和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化帶來的，西方的各種價(jià)值也以各種方式對國內(nèi)社會(huì)進(jìn)行不同程度的滲透，中國的傳統(tǒng)價(jià)值在“五四運(yùn)動(dòng)”以后處在被否定和被瓦解的境地，新的價(jià)值面臨重新闡釋傳統(tǒng)價(jià)值和審慎對待西方價(jià)值的任務(wù)，核心價(jià)值觀正在沁入各個(gè)領(lǐng)域，但各種價(jià)值取向在交融、交鋒和交戰(zhàn)的局面仍然存在。價(jià)值沖突是社會(huì)治理必須加以回應(yīng)的問題，搞好了能夠讓社會(huì)呈良性互動(dòng)的狀態(tài)，搞不好就是各種惡性社會(huì)互動(dòng)的深層次的原因。

總的來說，社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不相適應(yīng)的情況，既要變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式。社會(huì)治理創(chuàng)新比變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)更大，社會(huì)治理的難度和重要程度正在被各界所認(rèn)識到。社會(huì)治理的觀念和手段都要做出相應(yīng)的調(diào)整，黨外干部作為社會(huì)治理的主體之一，完全可以發(fā)揮出自身的優(yōu)勢并積極參與到社會(huì)治理中來。

三、充分發(fā)揮基層黨外干部在社會(huì)治理中的作用

基層黨外干部在應(yīng)對社會(huì)治理所面臨的新問題有其獨(dú)有的優(yōu)勢，作為基層黨外干部可以通過加強(qiáng)自身建設(shè)、參政議政、民主監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)幾個(gè)方面來進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理能力并發(fā)揮出參與社會(huì)治理的作用。

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，參與社會(huì)治理

“打鐵還需自身硬”，基層黨外干部參與到社會(huì)治理創(chuàng)新當(dāng)中來，加強(qiáng)自身建設(shè)是首要的任務(wù)。第一，加強(qiáng)關(guān)于社會(huì)治理基本知識和理論的學(xué)習(xí)。專題培訓(xùn)是提高基層黨外干部社會(huì)治理基本知識和理論水平的快速且有效的途徑。在培訓(xùn)當(dāng)中，要十分注意結(jié)合基層黨外干部的具體特點(diǎn)來開展相關(guān)培訓(xùn)，從而有利于基層黨外干部把所學(xué)知識和理論運(yùn)用到具體的社會(huì)治理實(shí)踐當(dāng)中去，做到“理”和“用”的結(jié)合。第二，整合社會(huì)治理的人才隊(duì)伍。首先，對于新進(jìn)黨派成員要進(jìn)行有意識的甄別，把社會(huì)治理能力作為其當(dāng)選干部的重要考核內(nèi)容。引導(dǎo)他們立足于社會(huì)治理創(chuàng)新來提高參政議政的水平。其次，對新進(jìn)黨外干部進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班，選拔出處理社會(huì)問題上思想積極，方法得當(dāng)，管理能力強(qiáng)的年青人，選拔基層黨外干部的后備隊(duì)伍，并且要將綜合素質(zhì)要提到重要的位置。這更加有利于基層黨外干部深入群眾，提煉民意，了解民生。第三，注意基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。基層在配備班子過程中要做出適當(dāng)?shù)陌才牛鶕?jù)專長、性格和年齡等因素做出適當(dāng)安排，要特別注重領(lǐng)導(dǎo)班子里的黨外干部的社會(huì)治理執(zhí)行能力。

（二）加強(qiáng)參政議政，支持社會(huì)治理

基層黨外干部有參政議政的職能，參政議政也可以成為基層黨外干部社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)途徑?；鶎狱h外干部在廣泛調(diào)查研究社會(huì)的基礎(chǔ)上，可以為黨和政府提出重要的社會(huì)治理創(chuàng)新的建議，提高基層黨外干部的參政議政能力可以增強(qiáng)基層黨外干部的社會(huì)治理能力。基層黨外干部通過參政議政的方式從智力上支持社會(huì)治理創(chuàng)新。第一，加大基層黨外干部的知情權(quán)。基層黨外干部要積極與黨委聯(lián)系，在深度和廣度上拓寬基層黨外干部的知情權(quán)，使黨委政府施政的重點(diǎn)難點(diǎn)較為完整地呈現(xiàn)給基層黨外干部。在人大和政協(xié)當(dāng)中工作的基層黨外干部要定期通過多種形式交流社會(huì)治理方面的參政議政的經(jīng)驗(yàn)?；鶎狱h外干部與對口單位的溝通聯(lián)系也應(yīng)加強(qiáng)，讓參政議政的內(nèi)容具有實(shí)際意義。第二，積極開展社會(huì)治理調(diào)查研究工作。要針對與人民群眾的切身利益相關(guān)的問題開展調(diào)研，適當(dāng)創(chuàng)新調(diào)研方法。社會(huì)治理創(chuàng)新當(dāng)中有很多問題具有綜合性特征，要聯(lián)合各個(gè)黨派和社會(huì)組織以及科研機(jī)構(gòu)來進(jìn)行合作研究與治理。第三，拓展社情民意的表達(dá)平臺?；鶎狱h外干部要充分利用現(xiàn)代化的工具來了解和收集社情民意，如網(wǎng)絡(luò)平臺的運(yùn)用，充分運(yùn)用微博、微信等工具來了解社會(huì)領(lǐng)域的各種情況。

（三）健全民主監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)治理

任何公共事務(wù)都需要有監(jiān)督和管控，沒有監(jiān)督和控制就無所謂管理，社會(huì)治理也同樣需要監(jiān)督和管控?；鶎狱h外干部具有民主監(jiān)督的職責(zé)，這對社會(huì)治理是有利的條件。第一，要求基層黨外干部對自己的思想建設(shè)高度重視，將民主監(jiān)督作為自己的一份重要責(zé)任。社會(huì)治理創(chuàng)新工作不可避免地會(huì)存在疏漏，這些疏漏沒有監(jiān)督是很難被充分認(rèn)識到的，基層黨外干部給黨委和政府以及相關(guān)主體提出批評意見顯得十分重要。國家機(jī)關(guān)和工作人員沒有很好地履行社會(huì)治理職責(zé)的，基層黨外干部要直言不諱地指出來。當(dāng)然監(jiān)督職能的履行，需要以保護(hù)監(jiān)督主體為前提條件，這也是社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)容之一。要在制度上保護(hù)基層黨外干部的監(jiān)督職能，將基層黨外干部的民主監(jiān)督納入社會(huì)治理創(chuàng)新的正常軌道，使其監(jiān)督職能得以正常發(fā)揮。政府要有更多的“實(shí)職”留給基層黨外干部來擔(dān)任，讓其發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。第二，加強(qiáng)民主監(jiān)督的知識和理論的學(xué)習(xí)。第三，基層黨外干部要根據(jù)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求，對民主監(jiān)督方式進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。要建立起信息網(wǎng)絡(luò)，建立起交流信息的平臺。人民群眾所反映的問題，基層黨外干部要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，找到相應(yīng)的解決辦法，帶著解決方案把重點(diǎn)難點(diǎn)問題反映到相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)，讓問題得到有效解決。

（四）創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理

社會(huì)需要管理，更需要服務(wù)，基層黨外干部要通過搞好社會(huì)服務(wù)來參與社會(huì)治理。社會(huì)服務(wù)工作在新的形勢下被賦予更為豐富的內(nèi)容，基層黨外干部要參與社會(huì)服務(wù)，就要有新的服務(wù)理念、新的服務(wù)途徑。第一，社會(huì)服務(wù)工作應(yīng)該納入基層黨外干部的日程，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房和法律等方面提供社會(huì)服務(wù)。第二，積極創(chuàng)新資金籌集方式?；鶎狱h外干部要根據(jù)自己的界別幫助建立起各自的社會(huì)服務(wù)基金，并促進(jìn)規(guī)范服務(wù)基金的管理，對已有的基金項(xiàng)目進(jìn)行升級，加強(qiáng)管理。積極探索與企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)的合作方式，為社會(huì)服務(wù)提供良好的資金支持。第三，解決社會(huì)服務(wù)人力不足的問題。基層黨外干部要充分調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源和優(yōu)勢為社會(huì)提供服務(wù)。讓已經(jīng)退休但仍熱心社會(huì)服務(wù)工作的專家學(xué)者參與到社會(huì)服務(wù)當(dāng)中來?；鶎狱h外干部要通過自身的影響幫助建立起穩(wěn)定的社會(huì)服務(wù)工作人才隊(duì)伍。第四，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)工作的方式。當(dāng)今社會(huì)服務(wù)的對象呈現(xiàn)出多元化的狀況，已有的服務(wù)方式不能與之相適應(yīng)。已有社會(huì)服務(wù)方式主要是單項(xiàng)服務(wù)和局部服務(wù)方式，要向綜合服務(wù)和全面服務(wù)轉(zhuǎn)變?；鶎狱h外干部離基層近，更了解各群體的需求，更能知道他們的冷暖，要將服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合起來，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)模式。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.03.020

D665

A

1009-2293（2017）03-0073-04

曾小龍，岳陽市社會(huì)主義學(xué)院講師。

石樹林，中共岳陽市委黨校、岳陽市社會(huì)主義學(xué)院原常務(wù)副校（院）長，教授。