劉俊武

（中共寧鄉(xiāng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南寧鄉(xiāng) 410600）

加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考與實(shí)踐

劉俊武

（中共寧鄉(xiāng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南寧鄉(xiāng) 410600）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線在不斷鞏固和發(fā)展的同時，也面臨著一些新問題新挑戰(zhàn)，如何做好新形勢下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，更加有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前必須把握的工作重點(diǎn)。

一、當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢

（一）地位作用更為凸顯

黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布實(shí)施，開啟了全面加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新篇章。當(dāng)前，所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、思想觀念更加多樣，基層統(tǒng)戰(zhàn)對象不斷增加，統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)也更加繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、和諧穩(wěn)定等社會發(fā)展的方方面面，都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、匯聚力量。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作既是落實(shí)黨的方針政策的必然要求，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然選擇。

（二）“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局逐步形成

一是地方黨委更重視。地方黨委主動擔(dān)當(dāng)黨管統(tǒng)戰(zhàn)的政治責(zé)任，統(tǒng)戰(zhàn)部長由常委專職，成立了由縣（市、區(qū)）書記任組長的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了各項文件，積極支持統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是統(tǒng)戰(zhàn)合力大提升。統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、臺辦、僑聯(lián)等部門力量不同程度上整合，“大統(tǒng)戰(zhàn)”觀念深入人心，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制逐步構(gòu)建。

（三）問題不容忽視

雖然基層統(tǒng)戰(zhàn)工作整體水平上了一個新臺階，但也存在不少問題：一是思想重視不夠，業(yè)務(wù)水平待提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性認(rèn)識不夠，工作機(jī)制有待完善，保障力度有待增強(qiáng)。一些地方基層統(tǒng)戰(zhàn)干部變動頻繁，工作交接不到位，部分干部專業(yè)知識不精、業(yè)務(wù)水平不高，平時統(tǒng)戰(zhàn)政策理論學(xué)習(xí)不夠深入，存在“重實(shí)際、輕理論”的誤區(qū)。二是基礎(chǔ)情況不清，統(tǒng)戰(zhàn)陣地不健全。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)對象底子不清，統(tǒng)戰(zhàn)資源掌握不全，統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)履行不到位。陣地建設(shè)上還存在空白點(diǎn)，沒有建立起覆蓋各階層、各行業(yè)黨外代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)陣地矩陣。三是創(chuàng)新舉措不多，特色亮點(diǎn)不突出。一些基層單位，滿足于完成常規(guī)任務(wù)，缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，在新階層、新領(lǐng)域中的統(tǒng)戰(zhàn)工作沿用老辦法、老一套，缺乏有效創(chuàng)新舉措，整體工作亮點(diǎn)不突出、特色不明顯。

二、寧鄉(xiāng)的主要做法

（一）整合資源、明確任務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

工作基礎(chǔ)關(guān)乎事業(yè)的成敗，寧鄉(xiāng)對統(tǒng)戰(zhàn)對象、責(zé)任清單、管理方法及統(tǒng)戰(zhàn)元素進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，打好打牢了統(tǒng)戰(zhàn)根基。

一是完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。開展統(tǒng)戰(zhàn)對象大摸底。在全縣開展了12類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象大摸底，全面完成統(tǒng)戰(zhàn)對象登記造冊工作，健全完善了統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。開發(fā)信息管理系統(tǒng)。開發(fā)了智慧統(tǒng)戰(zhàn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時更新和全域共享，打造了統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)的升級版。制作統(tǒng)戰(zhàn)地圖。繪制了全縣統(tǒng)戰(zhàn)地圖，將51個代表性強(qiáng)、影響力大的統(tǒng)戰(zhàn)陣地元素集中展示，清晰展現(xiàn)全縣統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)貌。

二是明確各級工作職責(zé)。在下發(fā)2017年統(tǒng)戰(zhàn)工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計了全年統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任清單，明確了五類統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)任務(wù)。與此同時，將全年重點(diǎn)工作交辦到統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位和各科室，確定了路線圖、時間表、責(zé)任書，進(jìn)一步明確了統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)，找準(zhǔn)了工作方向，壓實(shí)了工作責(zé)任。

三是建強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)組織陣地。成立黨外知識分子聯(lián)誼會。設(shè)立科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)金融、教育醫(yī)衛(wèi)和綜合服務(wù)等4個聯(lián)組，吸納會員107人，涵蓋全縣各領(lǐng)域的中高級黨外知識分子，成為團(tuán)結(jié)廣大無黨派代表人士的重要組織。成立新媒體協(xié)會。成立了全市第一家區(qū)縣級新媒體協(xié)會，架起了新媒體代表人士與縣委的溝通橋梁。成立寧鄉(xiāng)縣道教協(xié)會。建立了宗教界代表人士成長的陣地，搭建了依法有序開展宗教活動的平臺，積極引導(dǎo)宗教服務(wù)社會。通過加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以組織找到對象、以組織管理對象、以組織引導(dǎo)對象，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與成員生機(jī)迸發(fā)的良好氛圍。

（二）突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)特色進(jìn)一步凸顯

圍繞縣域中心，抓牢工作重點(diǎn)，積極創(chuàng)新、不斷出新，塑造了特色鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)形象，培育了亮點(diǎn)紛呈的統(tǒng)戰(zhàn)品牌。

一是積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)“兩個健康”。開設(shè)非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。組建了集政務(wù)服務(wù)、法律維權(quán)、教育培訓(xùn)等多功能于一體的非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)籌了縣工商聯(lián)、政務(wù)中心等多部門資源，為非公有制企業(yè)提供一站式便捷服務(wù)平臺。成立億元企業(yè)家聯(lián)誼會和青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)協(xié)會。從企業(yè)需求出發(fā)，打造凝聚非公有制精英人士的龍頭協(xié)會———億元企業(yè)家聯(lián)誼會，構(gòu)筑高端企業(yè)家社交圈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶寧鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)理念、項目、資金等多方面的跨界合作。創(chuàng)立年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士專屬組織——寧鄉(xiāng)青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)協(xié)會，為青年企業(yè)家朋友搭建一個學(xué)習(xí)交流、合作發(fā)展的平臺。通過積極促推非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個健康”發(fā)展，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助力打造西線工業(yè)走廊。

二是搭建特色引資引智平臺。探索建立一系列特色引資引智新陣地，在寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)玉屏山創(chuàng)建了湖南留學(xué)人員高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園，申報建設(shè)海聯(lián)會創(chuàng)業(yè)園，積極建設(shè)臺灣青年創(chuàng)業(yè)園，打造聯(lián)通港澳臺海外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺，為港澳臺海外企業(yè)的項目實(shí)施、引資引智提供有力支持。

三是創(chuàng)建工作不斷深化。把“四同創(chuàng)建”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用、助推發(fā)展的有力抓手，創(chuàng)新了同心實(shí)踐。深化“四同創(chuàng)建”，打造創(chuàng)建樣板間。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立“四同創(chuàng)建”信息庫，落實(shí)“五聯(lián)機(jī)制”，鞏固省級示范點(diǎn)、提升市級示范點(diǎn)、培育縣級示范點(diǎn)，成功打造了一批省市示范點(diǎn)。突出凝心聚力“十三五”，培育特色創(chuàng)建點(diǎn)。依托創(chuàng)建點(diǎn)自身，充分挖掘創(chuàng)建特色，重點(diǎn)培育一批凝心聚力“十三五”的市級示范點(diǎn)。通過創(chuàng)建活動，打造一批聯(lián)誼交友和聯(lián)點(diǎn)聯(lián)建的社會實(shí)踐基地，整合了黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源和市場資源，有力助推寧鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

四是持續(xù)開展社會賢達(dá)工作。為挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)賢潛力，推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，開展了首屆社會賢達(dá)表彰活動，評選出370余名社會賢達(dá)和十佳社會賢達(dá)，設(shè)立了賢達(dá)工作室。今年將繼續(xù)推動十佳社會賢達(dá)工作室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搭建平臺、構(gòu)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宣傳發(fā)動、活動部署、動態(tài)管理、評選表彰的四個統(tǒng)一，打造創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)的賢達(dá)品牌。

五是關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作新重點(diǎn)。做新黨外知識分子工作。建立健全黨外知識分子聯(lián)系機(jī)制和代表人物庫，建立縣黨外知識分子聯(lián)誼會實(shí)踐基地。以“創(chuàng)新·創(chuàng)造·創(chuàng)作———我愛寧鄉(xiāng)”為活動主線，實(shí)施“1141”計劃，舉辦首屆“寧鄉(xiāng)·知聯(lián)論壇”和成果展示會，積極引導(dǎo)黨外知識分子為新寧鄉(xiāng)建設(shè)匯智聚力。做活新的社會階層人士工作。積極支持新媒體協(xié)會辦公場地建設(shè)，發(fā)動新媒體人士圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開設(shè)專欄，發(fā)起“新媒體大咖走進(jìn)西線工業(yè)走廊”等活動，講好寧鄉(xiāng)故事、傳播寧鄉(xiāng)聲音，為寧鄉(xiāng)“四個打造”發(fā)聲助力。同時，以社會組織為抓手，做好其他新的社會階層人士工作，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面。

（三）爭取重視、加大投入，工作水平進(jìn)一步提升

一是投入力度不斷加大。今年，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部列入財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)大幅提升，增至541萬元，機(jī)構(gòu)設(shè)置擴(kuò)展為5個職能科室，專門增設(shè)了非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)130萬元，明年起，還將在縣工商聯(lián)增加100萬元作為非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心專項經(jīng)費(fèi)，納入常年預(yù)算。投入力度的持續(xù)加大，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面鋪開提供了有力保障。

二是人員隊伍不斷強(qiáng)化。2016年至2017年，寧鄉(xiāng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部通過公開選調(diào)新增了8名工作人員，編制數(shù)增加至20個。在人員編制緊張的情況下，縣工商聯(lián)增加了5個臨聘人員編制。各所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專門力量，園區(qū)和縣直單位也明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)專干。統(tǒng)戰(zhàn)力量的強(qiáng)化，保障了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有人管事、有人干事。

三是教育培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。抓牢統(tǒng)戰(zhàn)干部自身教育，建立了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“月讀季評年考”制度，為全縣統(tǒng)戰(zhàn)干部發(fā)放了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《統(tǒng)一戰(zhàn)線知識讀本》等書籍，編印了《當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策匯編》《學(xué)習(xí)路上·統(tǒng)戰(zhàn)篇章》等學(xué)習(xí)資料，制定了《寧鄉(xiāng)縣統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)“雙月讀書會”工作方案》，引導(dǎo)全縣統(tǒng)戰(zhàn)干部不斷提升政策理論水平。舉辦全縣統(tǒng)戰(zhàn)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，做到了培訓(xùn)對象的全覆蓋，全縣所有統(tǒng)戰(zhàn)干部及統(tǒng)戰(zhàn)信息員180余人參加了培訓(xùn)。確保了培訓(xùn)品質(zhì)的高水準(zhǔn)，邀請了多名專家型領(lǐng)導(dǎo)前來授課。經(jīng)過培訓(xùn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的政策理論和業(yè)務(wù)水平有了質(zhì)的飛躍。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

劉俊武，中共寧鄉(xiāng)縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。