連春亮

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450046)

社區(qū)矯正法治化：轉(zhuǎn)型與升級

連春亮

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450046)

我國社區(qū)矯正工作必須和我國的法治社會建設(shè)同步推進(jìn)，實現(xiàn)法治化的轉(zhuǎn)型與升級。社區(qū)矯正工作理念要從法制治理向法治治理升級；對服刑人員屬性的價值判斷從一元化到多元化升級；對社區(qū)矯正的行刑屬性認(rèn)知上，由空間物理強(qiáng)制轉(zhuǎn)向行刑儀式化，由標(biāo)簽化的外在表現(xiàn)向人性化的內(nèi)在展示轉(zhuǎn)型與升級；對服刑人員的社會評價功能由肉體控制和精神懲戒向“健全人”和“健康人”轉(zhuǎn)型與升級；社區(qū)矯正的實踐要從依法開展社區(qū)矯正工作的要求轉(zhuǎn)向社區(qū)矯正法治化的實踐。樹立法治目標(biāo)，崇尚法治理念，重構(gòu)法治精神，追求法治愿景是社區(qū)矯正法治化的標(biāo)志和文化符號。

社區(qū)矯正；社區(qū)矯正法制治理理念；社區(qū)矯正法治治理理念

社區(qū)矯正在我國歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，不僅積累了豐富的實踐經(jīng)驗，而且在理論研究上也有了質(zhì)的突破。在法制建設(shè)上，刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等的修訂，確立了社區(qū)矯正的法律地位，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部多次以聯(lián)合下發(fā)文件的形式，對社區(qū)矯正工作做出了規(guī)范性的指導(dǎo)意見，尤其是2012年《社區(qū)矯正實施辦法》的出臺，承擔(dān)了社區(qū)矯正工作“法律規(guī)范”的重任。與此同時，司法部和全國各省、自治區(qū)、直轄市均制定了相關(guān)規(guī)定，使社區(qū)矯正逐步走向了規(guī)范化。也正是基于堅實的社會實踐和社區(qū)矯正在法治國家建設(shè)中所發(fā)揮的獨到作用，黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，明確提出要“制定社區(qū)矯正法”，以專門的法律對社區(qū)矯正進(jìn)行法治化規(guī)范。之后，加快了社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，在兩年多的時間里，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了以下三個具有規(guī)范性質(zhì)的指導(dǎo)文件：2014年8月27日頒發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》，提出全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，并對社區(qū)矯正工作提出了明確要求；2016年7月26日印發(fā)，自2017年1月1日起施行的《關(guān)于對因犯罪在大陸受審的臺灣居民依法適用緩刑實行社區(qū)矯正有關(guān)問題的意見》，對因犯罪在大陸受審的臺灣居民依法適用緩刑實行社區(qū)矯正的執(zhí)行問題進(jìn)行了規(guī)范；2016年9月10日頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》,進(jìn)一步規(guī)范了加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運行的問題。特別是2016年12月1日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》，公開向社會各界征求對社區(qū)矯正立法的具體意見。這標(biāo)志著社區(qū)矯正的立法工作已經(jīng)進(jìn)入了實質(zhì)性階段?？梢灶A(yù)見，社區(qū)矯正法在不久的將來就會面世，成為我國規(guī)范社區(qū)矯正工作的第一部法律。為此，筆者認(rèn)為，我國社區(qū)矯正工作已完成了從“試點”到“試行”，再到“實行”和“全面推進(jìn)”這一初級階段的使命，走向全面法治化已是大勢所趨。在這樣的背景之下，社區(qū)矯正工作必須順勢而為，打破規(guī)范性文件和行政命令主導(dǎo)全面工作的格局，實現(xiàn)法治化的轉(zhuǎn)型與升級。

一、樹立法治治理的社區(qū)矯正工作理念

社區(qū)矯正工作由“試點”到“試行”，再到全國實行，是以法制治理和行政命令為主導(dǎo)的階段，其著力點是完善社區(qū)矯正具有現(xiàn)代特質(zhì)的基本法律法規(guī)和法律制度體系的建設(shè)，是社區(qū)矯正工作的初創(chuàng)階段，目前已基本完成。而這一時期所建立的社區(qū)矯正工作的法制治理理念是現(xiàn)代行刑的初級水平，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代法治社會的需要，因此，我國社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展，必須樹立法治治理的社區(qū)矯正工作理念。

社區(qū)矯正的法治治理是我國現(xiàn)代民主社會的規(guī)則之治，是社會公眾的共同治理。其本質(zhì)和價值追求更傾向于社會的公平正義和權(quán)利保障，重在社會公眾的共同參與，體現(xiàn)的是法之“善”。法治治理理念主導(dǎo)下的社區(qū)矯正體現(xiàn)在：一是從宏觀的社會法治的發(fā)育水平看，社會具有良善的法治環(huán)境，法律得到社會公眾的普遍敬畏、遵守和尊重。這既是衡量法治社會的基本標(biāo)志，也是社區(qū)矯正法治化的前提。法律得到社會公眾的普遍敬畏、遵守和尊重的表現(xiàn)形式，不僅是社會秩序和社會經(jīng)濟(jì)在法治規(guī)范下的良性運行和發(fā)展，現(xiàn)代刑罰的文明和進(jìn)步，而且是社會公眾普遍以法律作為不可逾越的規(guī)則和規(guī)范，崇尚法治精神，具有自覺遵守法律的意識。二是在法治價值取向上，社會公眾恪守法律至上，崇尚法律信仰。社會公眾將現(xiàn)代法律所倡導(dǎo)的公平、正義(復(fù)合正義)、民主、自由、權(quán)利、平等、秩序、人權(quán)、人道等現(xiàn)代價值作為追求的目標(biāo)，并在社會生活中自覺實踐。三是社會公眾讓渡的、以政府形態(tài)出現(xiàn)的權(quán)力機(jī)關(guān)恪守“公權(quán)法定”，堅守“法無授權(quán)不可為”。在社區(qū)矯正工作中，司法行政機(jī)關(guān)及其他參與機(jī)關(guān)的行政權(quán)力和司法權(quán)力必須規(guī)范在法律規(guī)定范圍內(nèi)，將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里，每一項公權(quán)力的行使必須有法律的授予。四是法治社會建設(shè)的“一體化推進(jìn)”。社區(qū)矯正工作從過去單純強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作者依法嚴(yán)格執(zhí)法向強(qiáng)調(diào)政府、社會、社區(qū)服刑人員及其親屬共同參與的“一體化推進(jìn)”，將社區(qū)矯正作為社會公眾和政府的共同責(zé)任，使政府、社區(qū)服刑人員、社會公眾和社區(qū)服刑人員親屬等形成利益共同體，一體化建設(shè)和推進(jìn)社區(qū)矯正的法治化目標(biāo)的轉(zhuǎn)型與升級。五是社區(qū)矯正參與者的法治化。主要體現(xiàn)在以法為準(zhǔn)則，運用現(xiàn)代法治理念貫穿于社區(qū)矯正工作之中。對于社區(qū)矯正工作者而言，要有堅定不移的法律信仰，做到心中有法；工作中以法律為戒尺，辦合法事；應(yīng)用法治思維和法治方式，合法辦事；在行使權(quán)力過程中，牢記公權(quán)法定，“法無授權(quán)即禁止”，不可逾越；內(nèi)心要有法律敬畏，權(quán)之以法。

在法治治理語境中，社區(qū)矯正是國家的物質(zhì)附屬物，是社會的有機(jī)體物，是社會的公共服務(wù)部門。社區(qū)矯正工作不僅存在著多元主體、多元文化和多元價值，而且社區(qū)矯正的法治治理同樣具有多種的價值屬性。所以，正確把握社區(qū)矯正的價值含義，對于科學(xué)認(rèn)識和科學(xué)定位社區(qū)矯正工作，科學(xué)設(shè)定社區(qū)矯正工作目標(biāo)、戰(zhàn)略，尤其是推進(jìn)對社區(qū)服刑人員的矯正和教育，具有重要的指導(dǎo)作用。

在目前情況下，法治治理還任重道遠(yuǎn)，存在以下幾個問題：政府參與機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正參與者的法治理念尚未牢固確立；法律法規(guī)及適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)矯正工作的制度、機(jī)制等尚不完善；社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正中應(yīng)享有的法定權(quán)利時常受到侵犯；法律監(jiān)督在很多情況下只是流于形式，不能及時到位等。為此，在社區(qū)矯正法治治理框架下，要以權(quán)利保障為核心，使社區(qū)服刑人員的權(quán)利、社區(qū)矯正工作者的權(quán)利，以及社區(qū)矯正參與者的權(quán)利得到充分保障；使社區(qū)矯正的法治化水平進(jìn)一步提高，實現(xiàn)由法律體系建設(shè)到規(guī)范規(guī)則體系建設(shè)；由領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)到社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)；由構(gòu)建法治理念到牢固樹立法治思維和法治行為方式；由社區(qū)矯正工作的權(quán)力監(jiān)督到法治監(jiān)督和過程監(jiān)督等，是社區(qū)矯正法治化進(jìn)一步努力的目標(biāo)。

二、以“健全人”和“健康人”為服刑人員的社會形塑目標(biāo)

傳統(tǒng)的行刑方式，是以報應(yīng)主義思想為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是刑罰對服刑人員的報應(yīng)性打擊，追求社會的安全價值。由此，行刑首選對服刑人員的“肉體控制”，將服刑人員關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，與社會隔離，以保衛(wèi)社會不受侵害。其次是在高墻電網(wǎng)之中，讓服刑人員承受失去自由的痛苦，并按照監(jiān)獄的制度設(shè)計對服刑人員進(jìn)行“精神懲戒”，試圖運用設(shè)定的監(jiān)獄生活環(huán)境、生活方式和生活內(nèi)容，實現(xiàn)個別預(yù)防的目的?！叭怏w控制”和“精神懲戒”成為服刑人員改造、教化、矯正和教育的主要形式。

然而，在現(xiàn)代行刑思想支配下，輕刑化、非監(jiān)禁化、行刑社會化等成為世界行刑的發(fā)展趨勢，尤其是報應(yīng)主義思想改造服刑人員的失敗和教育刑思想的沖擊，迫使人們對服刑人員的改造問題重新進(jìn)行反思，出現(xiàn)了關(guān)于服刑人員改造的價值取向問題的爭議，歸納起來主要有：一是以刑罰為本位，強(qiáng)調(diào)法律的懲罰性，認(rèn)為嚴(yán)厲的刑罰懲罰是對服刑人員犯罪行為的報應(yīng)性打擊，通過懲罰的嚴(yán)厲性，達(dá)到社會一般預(yù)防的目的。二是以社會為本位，強(qiáng)調(diào)將服刑人員改造成為遵紀(jì)守法的社會公民，使其不再犯罪，以此來保衛(wèi)社會。三是以國家為本位，強(qiáng)調(diào)按照國家的政治需求，對服刑人員進(jìn)行政治改造和政治灌輸，使其成為適應(yīng)于國家需要的“政治人”。四是以文化為本位，認(rèn)為“就其文化的本質(zhì)而言，文化的影響是全方位的，文化的繼承、篩選、傳播、教化，甚至是批判的過程，就是教育的過程”[1]28-30。強(qiáng)調(diào)對服刑人員的文化教化。五是以個人為本位，強(qiáng)調(diào)對服刑人員的矯正和教育，“應(yīng)根據(jù)人的本性和人的基本需要出發(fā)，使罪犯的權(quán)利得到發(fā)展，它重視罪犯的個人價值，關(guān)注罪犯的身心發(fā)展和罪犯的權(quán)利保護(hù)”[1]28-30。服刑人員矯正教育的核心在于“人”，“主要關(guān)心的是‘人性化’和‘個性化’”[2]?！爸鲝埻ㄟ^各種矯正措施使之不再犯罪，實現(xiàn)個別正義?！盵1]28-30

這些觀點從不同的價值選擇出發(fā)，追求服刑人員的價值目的，應(yīng)該說各有其合理之處，但是，不容否認(rèn)的現(xiàn)實是，又存在著或多或少的弊端。為此，以復(fù)合正義為特征，兼顧社會公平正義、個別正義和恢復(fù)性司法需要的“社會平衡”行刑思想逐步被人們接受。這一思想認(rèn)為，服刑人員是社會的人，不管受到什么樣的懲罰，最終還要回歸社會，回到我們生活的社區(qū)，所以只有將服刑人員塑造成為社會所需要的“健全人”和心理生理上的“健康人”，才能真正保衛(wèi)社會，實現(xiàn)刑罰的內(nèi)在價值追求。在這里，社區(qū)矯正所塑造的“健全人”是指以社區(qū)服刑人員個人為本位，兼顧社會本位、文化本位、國家本位，淡化刑罰本位，突出三個方面：教育目的是根據(jù)個人的發(fā)展需要而制定的；個人價值高于社會價值；人生來就有健全的本能，教育的職能就在于使這種本能不受影響地得到發(fā)展[3]。由此，“健全人”是以合格的社會公民為標(biāo)準(zhǔn)的。而社區(qū)矯正所塑造的“健康人”是從社區(qū)服刑人員的生理健康和心理健康的視角，造就適合于現(xiàn)代社會發(fā)展需要的、具有健全人格的人。在社區(qū)矯正制度設(shè)計框架內(nèi)，社區(qū)服刑人員掙脫了監(jiān)獄服刑中高墻電網(wǎng)的桎梏，在完全社會環(huán)境中接受矯正和教育，有效實現(xiàn)了與社會的高度融合，避免了“監(jiān)獄化”的形塑和隔離于社會的“精神懲戒”。

三、對服刑人員屬性的價值判斷從一元化到多元化

對服刑人員屬性的認(rèn)知，不僅涉及對服刑人員的法律定性問題，而且也涉及在行刑過程中服刑人員的分類，也是行刑機(jī)關(guān)對服刑人員危險性和再犯罪可能性的主導(dǎo)預(yù)測因素。在新中國成立后的30年間，對罪犯的屬性認(rèn)知一直是以單一化的“同質(zhì)主義認(rèn)識論”(為主導(dǎo))，“犯罪人的本質(zhì)屬性——人身危險性”，即同質(zhì)主義認(rèn)識論，表現(xiàn)為法律上的同質(zhì)，即一種主觀惡習(xí)和客觀危害行為統(tǒng)一的本質(zhì)問題[4]和哲學(xué)上的同質(zhì)，即“犯罪是孤立的個人同統(tǒng)治關(guān)系的斗爭”[5]?！熬唧w到罪犯的改造就是單純地認(rèn)為罪犯所具有的思想與犯罪行為之間有一種內(nèi)在的必然的對應(yīng)關(guān)系?！盵6]行刑活動突出表現(xiàn)為以“階級斗爭”為核心的報應(yīng)主義思想主導(dǎo)監(jiān)獄工作，將服刑人員視為階級敵人，強(qiáng)調(diào)打擊和鎮(zhèn)壓，行刑機(jī)關(guān)對服刑人員的“身心活動”具有絕對的控制地位，而服刑人員只能無條件地服從。

我國改革開放后，在經(jīng)濟(jì)上取得舉世矚目的成就的同時，在思想、文化等領(lǐng)域也呈現(xiàn)出多元化特征，在服刑人員屬性的價值判斷上也由一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。主要表現(xiàn)在：

首先，科學(xué)改造論對服刑人員的屬性認(rèn)知?？茖W(xué)改造論倡導(dǎo)理性主義的科學(xué)改造多元化，強(qiáng)調(diào)對服刑人員屬性的認(rèn)識應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，對服刑人員的行刑既要體現(xiàn)刑罰本質(zhì)屬性的懲罰性，也要關(guān)注社會公眾對安全的需要，更要維護(hù)服刑人員的合法權(quán)益，提倡科學(xué)認(rèn)知服刑人員，實施對服刑人員多元化的矯正教育措施。筆者曾將其稱為“科學(xué)改造論”?！翱茖W(xué)改造論的突出特點是行刑價值的多元化和行刑方法的專業(yè)技術(shù)化，包括兩層含義：……二是遵循科學(xué)的規(guī)律，理性地看待罪犯，以更寬廣的胸懷，更大的寬容性，包容不同的理論、觀點、方法和技術(shù)，多側(cè)面、多視角地矯正教育罪犯，實現(xiàn)改造罪犯的價值?！盵7]16-20科學(xué)改造論建立在對服刑人員屬性科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，為社區(qū)矯正開拓了更為廣闊的空間。以培育社區(qū)服刑人員健全人格為著力點的心理矯治，以尊重人性為中心的人文主義矯正觀，以文化教化和傳承為視角的文化主義矯正觀，以體現(xiàn)個別化思想的個案主義矯正觀，以及以服刑人員回歸社會為旨趣的矯正回歸主義思想、處遇矯正主義、矯正處遇一體化理論等紛紛登上了社區(qū)服刑人員矯正教育的舞臺。

其次，司法體制改革的價值取向多元化。司法體制改革催生了行刑方式的多元化，由傳統(tǒng)的以報應(yīng)為基礎(chǔ)的監(jiān)獄行刑，轉(zhuǎn)而為監(jiān)獄行刑和社區(qū)矯正并存；由傳統(tǒng)的監(jiān)獄行刑的國家單一主體轉(zhuǎn)而為國家、社會、第三部門、社會公眾等多元主體；由傳統(tǒng)行刑追求報應(yīng)價值轉(zhuǎn)而為追求報應(yīng)、預(yù)防、社會正義、個別正義、教育、矯正、人權(quán)等多元價值。同時認(rèn)為司法體制改革價值取向的多元化不只是主體的多元化，更是社區(qū)矯正價值取向的異質(zhì)性、多樣性、復(fù)雜性。這種多元價值取向必然導(dǎo)致價值觀念、思想體系、道德規(guī)范上的分歧和沖突。社區(qū)矯正多元價值取向的存在使得多種價值觀念和價值標(biāo)準(zhǔn)彼此之間相互沖撞，導(dǎo)致社區(qū)矯正價值體系的多元化[1]28-30。不同的價值體系，對服刑人員的屬性認(rèn)知各有側(cè)重。以社會為本位的價值觀追求社會的安全穩(wěn)定；以刑罰為本位的價值觀強(qiáng)調(diào)懲罰對犯罪的威懾作用，突出社會一般預(yù)防功效；以文化為本位的價值觀則認(rèn)為文化的教化功能應(yīng)擺在應(yīng)有的突出位置；以個人為本位的價值觀追求個別正義，強(qiáng)調(diào)對服刑人員的教育與矯正，以實現(xiàn)服刑人員作為社會公民的回歸。為此，筆者認(rèn)為，司法體制改革“所體現(xiàn)的價值取向無論是社會本位，還是個人本位、文化本位、刑罰本位，就其本質(zhì)而言都是社會意志的反映，是社會法治、文明和進(jìn)步的張揚，當(dāng)然我們也不能否定它所體現(xiàn)出來的國家意志屬性”[7]16-20。社區(qū)矯正本身就是司法體制改革的重要舉措，是在對傳統(tǒng)監(jiān)禁刑科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，為克服傳統(tǒng)監(jiān)禁刑所產(chǎn)生的服刑人員“監(jiān)獄化”現(xiàn)象和服刑人員所出現(xiàn)的“監(jiān)獄人格”、監(jiān)獄依賴、監(jiān)禁反應(yīng)、監(jiān)獄適應(yīng)等所尋求的替代措施，其價值判斷多元化正是現(xiàn)代刑罰品性在社區(qū)矯正中的體現(xiàn)。

再次，恢復(fù)性司法理論進(jìn)一步拓展了行刑領(lǐng)域?qū)Ψ倘藛T屬性認(rèn)知的多元化。該理論認(rèn)為服刑人員是法律的違犯者，理應(yīng)受到懲罰，應(yīng)承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律后果，但是，服刑人員不是單一的犯罪后果的責(zé)任承擔(dān)者，國家、社會、服刑人員居住的社區(qū)等都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“在恢復(fù)性司法看來，國家、司法機(jī)關(guān)等暴力機(jī)構(gòu)不再是刑事司法領(lǐng)域的唯一主體。公眾參與司法不單單是為犯罪人、被害人的利益考慮，他還是實現(xiàn)個體價值的重要途徑?！盵8]29也就是說，除了對服刑人員的矯正教育之外，還有更為重要的任務(wù)，就是要恢復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系?！盎謴?fù)性司法的真正優(yōu)點在于其多元主體的參與性能夠契合利益分化下嚴(yán)重社會危害性多元化標(biāo)準(zhǔn)的判斷?！⒈憩F(xiàn)出糾紛解決方法的多元，懲罰方法的多元及刑罰執(zhí)行方法的多元性特征。”[8]29在恢復(fù)性司法理論語境下，社區(qū)服刑人員和國家、社會、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)、社區(qū)矯正參與者，以及犯罪行為的受害人等是社會的命運共同體。在這里，社區(qū)服刑人員既是犯罪行為的“社會危害者”，也是社會問題的“受害者”；既是犯罪行為的責(zé)任承擔(dān)者，也是良性社會關(guān)系恢復(fù)的主導(dǎo)者。

綜上，筆者認(rèn)為，樹立什么樣的人權(quán)觀、犯罪觀、罪犯觀和矯正觀，直接決定著對社區(qū)服刑人員的認(rèn)識態(tài)度。不同的社會背景和社會條件，社區(qū)服刑人員享有的權(quán)利廣度和實質(zhì)內(nèi)容是不一樣的。社區(qū)服刑人員屬性的價值判斷不僅基于社區(qū)服刑人員是刑罰執(zhí)行的對象，更為重要的是還基于社區(qū)服刑人員是公民。受到刑罰懲罰的社區(qū)服刑人員也是人，有權(quán)受到保護(hù)。同時，也應(yīng)看到社區(qū)服刑人員的權(quán)利是發(fā)展著的權(quán)利?，F(xiàn)代刑罰的行刑理念是使寬容、正義、法治、權(quán)利、民主等成為社會主義的核心價值。在這樣的背景下，人們對待犯罪的態(tài)度和對待社區(qū)服刑人員的態(tài)度是趨于理性、人道和人性的，盡管刑罰的職能依然是懲罰和矯正社區(qū)服刑人員，但現(xiàn)代刑罰所表征和張揚的社會理想具有更加科學(xué)的本質(zhì)。

四、社區(qū)矯正的行刑屬性轉(zhuǎn)向人性化的內(nèi)在展示

就目前來說，我國的社區(qū)矯正其官方定性是“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式”。很明顯，這體現(xiàn)的依然是刑罰的本質(zhì)屬性，即懲罰性。盡管對這一定性在學(xué)界有諸多爭論，但在官方未作出改變之前，仍是主導(dǎo)性的結(jié)論。我們知道，社區(qū)矯正本身是基于監(jiān)禁刑的固有缺陷而尋求的替代措施，在本質(zhì)上是試圖將監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的“副作用”降到最低，以實現(xiàn)社區(qū)服刑人員經(jīng)過矯正教育后的真正回歸社會，所以，社區(qū)矯正的應(yīng)有之義是將罪犯放在社區(qū)，由“社區(qū)來矯正”，而不是放在社區(qū)通過“非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行來矯正”。在這里，傳統(tǒng)行刑的以服刑人員被關(guān)押在高墻電網(wǎng)中的“空間物理強(qiáng)制”被徹底摒棄，以囚服、光頭為標(biāo)簽的服刑人員“外在表現(xiàn)”符號不復(fù)存在，刑罰懲罰的屬性演化為“行刑象征儀式化”，僅僅成為“罩在罪犯頭上的緊箍咒”，成為社區(qū)服刑人員服從社區(qū)矯正并遵守社區(qū)矯正規(guī)范的“警示物”。在行為模式上，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)不再像監(jiān)獄那樣是以行刑為主導(dǎo)的、單一的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，而是司法行政機(jī)關(guān)以行政管理為主導(dǎo)的行政管理行為，對社區(qū)服刑人員的危險管理和控制成為全社會的“公共責(zé)任”，是一種特殊的社會管理和公共服務(wù)。

在社區(qū)服刑人員的矯正教育方面，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服刑人員作為“人”的內(nèi)在修為，回歸到行刑的現(xiàn)代“人性化”的價值追求，即以人性為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會公民的塑造。主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)服刑人員成為社區(qū)矯正的主體。使社區(qū)服刑人員居于刑罰懲罰和矯正教育的主體性地位，成為矯正的主導(dǎo)者，這樣，社區(qū)服刑人員就必須對其犯罪行為負(fù)責(zé)，通過社區(qū)服刑人員作為改造主體的自我改造，使得社區(qū)服刑人員的矯正教育成為可能，從本質(zhì)上體現(xiàn)“人是可以改造的”。社區(qū)服刑人員“罪性”的消除、人性的回歸、健全人格的塑造，為其理性和良知的恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)，這正是抓住了社區(qū)服刑人員的人性本質(zhì)。二是社區(qū)矯正的社會力量廣泛參與，管理主體多元化。在司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，社區(qū)矯正參與者之間，彼此依據(jù)社區(qū)矯正規(guī)范或者經(jīng)協(xié)商達(dá)成的合意實施矯正教育活動，在依法享有權(quán)利的同時，履行自己的義務(wù)，形成良性的社區(qū)矯正契約化形態(tài)。三是在工作內(nèi)容上，不再是以執(zhí)行刑罰為中心，而是以危險性管理和控制為中心，確保處在社區(qū)中的社區(qū)服刑人員不致危害社區(qū)安全，社區(qū)利益成為主導(dǎo)性價值追求。這樣，社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、矯正教育、危機(jī)干預(yù)、社會救助成為關(guān)注的核心，在培育社區(qū)服刑人員適應(yīng)現(xiàn)代社會的健全人格的同時，還要實現(xiàn)恢復(fù)性司法的價值追求，即恢復(fù)被犯罪行為所破壞的社會關(guān)系。

五、社區(qū)矯正轉(zhuǎn)向法治化實踐

在十幾年的社區(qū)矯正工作探索期之內(nèi)，工作規(guī)程是依照社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)性文件和上級要求，盡管取得了成效，但是，社區(qū)矯正工作只是處在追求有法可依的低端水平，存在的問題也不容小覷，如果不對社區(qū)矯正工作進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，其進(jìn)一步開拓和創(chuàng)新的合理性、正當(dāng)性和合法性就會受到質(zhì)疑。為此，社區(qū)矯正法治化實踐是社區(qū)矯正工作的必由之路。

筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正法治化實踐的途徑主要有：一是從社區(qū)矯正工作的有法可依向科學(xué)立法、民主立法、系統(tǒng)立法的轉(zhuǎn)型升級。主要是加快社區(qū)矯正立法進(jìn)程，盡快出臺社區(qū)矯正法，使其成為社區(qū)矯正法治化實踐的總綱領(lǐng)，對社區(qū)矯正工作起到指導(dǎo)規(guī)范作用。同時依據(jù)社區(qū)矯正工作積累的經(jīng)驗，結(jié)合社區(qū)矯正工作發(fā)展的法治化要求，制定具有前瞻性、針對性和科學(xué)性的社區(qū)矯正實施細(xì)則和專項工作規(guī)范。二是按照十八屆五中全會的要求，運用法治思維理順社區(qū)矯正工作思路?！八^法治思維就是服從法治的要求，以法律規(guī)范為基準(zhǔn)認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式?！盵9]社區(qū)矯正的工作思路決定社區(qū)矯正的出路，社區(qū)矯正工作者的思維水平?jīng)Q定社區(qū)矯正的工作水平。在社區(qū)矯正法治化的實踐操作中，按照法治思維思考問題、分析問題和解決問題，這也是法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的必然要求和題中應(yīng)有之義。三是從規(guī)范社區(qū)矯正工作者執(zhí)法行為向由行為到程序、由內(nèi)容到形式、由決策到執(zhí)行一體化規(guī)范的轉(zhuǎn)型升級。我國的社區(qū)矯正工作走過了最初的借鑒國外經(jīng)驗和摸索適合我國的發(fā)展模式階段，目前規(guī)范社區(qū)矯正工作者的執(zhí)法行為，彰顯社會公平正義成為社區(qū)矯正工作的熱門話題，并大有將社區(qū)矯正執(zhí)法行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化等作為社區(qū)矯正核心工作內(nèi)容之勢，這是令人擔(dān)憂的，因為如果這樣，社區(qū)矯正就偏離了作為非監(jiān)禁行刑方式的內(nèi)在價值追求。因此，社區(qū)矯正工作應(yīng)強(qiáng)化從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行等方面的一體化建設(shè)，轉(zhuǎn)型和升級的重點在于運用法治方式進(jìn)行社區(qū)矯正法治化實踐，樹立現(xiàn)代行刑思想，適應(yīng)現(xiàn)代行刑的國際發(fā)展趨勢，科學(xué)地認(rèn)識社區(qū)服刑人員；在矯正教育中充分體現(xiàn)以人為本的社區(qū)矯正理念；合理定位社區(qū)矯正中的執(zhí)法行為、監(jiān)督管理行為、教育行為、扶助行為等之間的問題；科學(xué)設(shè)置矯正項目，凸顯個別化教育改造，增強(qiáng)矯正教育的實效；做好社區(qū)矯正與社會安置幫教的有機(jī)銜接；培育社會對社區(qū)矯正的信任度，提高社區(qū)矯正的美譽(yù)度等等。四是從強(qiáng)調(diào)探索中國特色的社區(qū)矯正體制、機(jī)制和制度建設(shè)向構(gòu)建“五位一體”的社區(qū)矯正法律體系、制度體系、體制體系、機(jī)制體系、標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)型升級。我國社區(qū)矯正工作歷經(jīng)十幾年的探索，在體制、機(jī)制和制度建設(shè)上已初具規(guī)模，成為我國和監(jiān)禁刑相對應(yīng)的“非監(jiān)禁行刑方式”，并形成了具有典型示范意義的北京模式和上海模式。但是社區(qū)矯正工作的迅猛發(fā)展，也越來越明顯地暴露出自身在體制、機(jī)制和制度方面所存在的先天缺陷，不僅直接影響了社區(qū)矯正工作的發(fā)展，甚至成為社區(qū)矯正工作發(fā)展的障礙?？梢哉f，這是我國社區(qū)矯正工作法治化建設(shè)的“短板”。所以，應(yīng)以十八屆四中全會明確提出的“全面推進(jìn)依法治國”和“制定社區(qū)矯正法”為契機(jī)，大力助推社區(qū)矯正法早日出臺，完善以社區(qū)矯正法為核心的、以行政法規(guī)、部門規(guī)章、工作規(guī)范為輔助的社區(qū)矯正法律體系，構(gòu)建社區(qū)矯正制度體系、體制體系、機(jī)制體系，探索制定科學(xué)的社區(qū)矯正績效評估指標(biāo)體系，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的實效性，形成“五位一體”的社區(qū)矯正法律體系、制度體系、體制體系、機(jī)制體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、結(jié)語

社區(qū)矯正工作的轉(zhuǎn)型和升級必須以法治化為核心，而社區(qū)矯正法治化應(yīng)承繼法治社會的“現(xiàn)代性基因”，必須以憲法和法律為最高信仰。在價值追求上，把理性、人道、人權(quán)、公正、民主、自由、平等、效率等作為核心要素。在社區(qū)矯正場域，法治突出社區(qū)矯正的五大特質(zhì)，即職能的單一化、管理的規(guī)范化、矯正的科學(xué)化、工作隊伍的專業(yè)化和教育的社會化。在具體操作中，將社區(qū)矯正置于法治社會的宏觀背景下，從培育社會公眾、社區(qū)服刑人員的法律意識入手，逐步使全社會成員在對待社區(qū)矯正問題上形成現(xiàn)代法律理念，運用現(xiàn)代法律精神，堅守法律之上的法律信仰，共同解決社會的犯罪問題。筆者認(rèn)為，在社區(qū)矯正工作中，我們對于社區(qū)服刑人員的矯正和教育所應(yīng)達(dá)到的基本目標(biāo)，應(yīng)是社區(qū)服刑人員具有法律意識；而社區(qū)矯正工作者則必須具有堅定的一切行為都以法律為根本出發(fā)點和最高行為準(zhǔn)則的法律信仰。社區(qū)矯正法治化的標(biāo)志和文化符號應(yīng)是樹立社區(qū)矯正的法治目標(biāo)，崇尚社區(qū)矯正的法治理念，重構(gòu)社區(qū)矯正的法治精神，追求社區(qū)矯正法治愿景。

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(責(zé)任編輯：劉芳)

CommunityCorrectionundertheRuleofLaw:TransformationandUpgrading

LIAN Chun-liang

(Henan Judicial Police Vocational College, Zhengzhou Henan 450046, China)

The community correction work in our country must be synchronized with China's rule of law and social construction so as to realize the transformation and upgrading of the rule of law.The concept of community correction should be upgraded from the legal system of governance to governance under the rule of law.The value judgment of prisoners should be upgraded from unitary to pluralistic.The cognition of the execution of community correction has changed from the space physics compulsion to ritualized execution, transformed and upgraded from the labeling external expression to human internal feelings, and social evaluation of the prisoners from the physical control and spiritual punishment to treating them as “a whole person ” and “a healthy person ”.The practice of community correction should turn from carrying out community correction work in accordance with the requirements to the practice of community correction under the rule of law.To set up the goal under rule of law, to advocate the idea of rule of law, to reconstruct the rule of law spirit, and to pursuit the rule of law vision are symbol and cultural sign of community correction under the rule of law.

community correction; legal system of governance; governance under the rule of law

2017-09-16

2016年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“依法治國視角下社區(qū)矯正風(fēng)險評估機(jī)制構(gòu)建研究”(2016BFX006)的階段性研究成果之一。

連春亮(1965— )，男，河南禹州人，河南司法警官職業(yè)學(xué)院教授，司法行政管理系副主任，主要研究方向：法制心理、監(jiān)獄學(xué)和社區(qū)矯正研究。

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1008-2433(2017)06-0012-07