黃 森

〔南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350〕

政法與社會

我國中央與地方動態(tài)平衡關(guān)系探究

黃 森

〔南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350〕

中央與地方關(guān)系自古以來影響著國家的發(fā)展和穩(wěn)定，二者關(guān)系的動態(tài)平衡能夠促進(jìn)國家的繁榮發(fā)展。所謂中央與地方關(guān)系動態(tài)平衡，是指中央政府與地方政府在地位上沒有過大的差距，即中央不過分集權(quán)，地方也不過分強(qiáng)調(diào)分權(quán)，雙方處于相對和諧、共同促進(jìn)的平衡狀態(tài)。法制、財(cái)政、軍事和行政等要素是實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系動態(tài)平衡的重中之重。針對當(dāng)前我國中央與地方關(guān)系存在的問題，從經(jīng)濟(jì)入手改善央地財(cái)政關(guān)系并賦予地方應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)力，從法制入手完善相關(guān)法制體系，從行政入手實(shí)現(xiàn)中央與地方的雙向權(quán)力制衡，從而實(shí)現(xiàn)兩者關(guān)系的動態(tài)平衡，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義。

中央與地方政府關(guān)系；動態(tài)平衡；經(jīng)濟(jì)；法制；行政

一、引言

國家的穩(wěn)定發(fā)展、繁榮昌盛，離不開中央與地方政府的共同努力，兩方的動態(tài)平衡是國家繁榮發(fā)展的重要前提。針對這一問題，古今中外許多學(xué)者和政治家都提出了他們獨(dú)到的觀點(diǎn)和建議，這一問題的研究對我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

1.研究背景及意義

這個(gè)問題的提出已經(jīng)十分久遠(yuǎn)，而且自提出后便再也無法規(guī)避，因?yàn)樗耐咨平鉀Q直接影響著國家的穩(wěn)定與繁榮。無論是研究它的學(xué)者，還是踐行它的政治家，都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)深遠(yuǎn)意義。

(1)問題的提出。中央政府與地方政府的關(guān)系(以下簡稱為央地關(guān)系)一直是國家和社會無法繞開的重大問題。二者關(guān)系的平衡與否直接影響著國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。幾千年來，歷代統(tǒng)治者都在圍繞央地關(guān)系的平衡做文章。但是央地關(guān)系的絕對平衡是不可能的，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者的關(guān)系總會發(fā)生變化，因此，如何實(shí)現(xiàn)央地關(guān)系的動態(tài)平衡成為新的研究著力點(diǎn)。無論是政府管理者，還是相關(guān)學(xué)者、專家，都對二者關(guān)系的動態(tài)平衡研究頗多，從政治、經(jīng)濟(jì)、法制等方面提出了很多具有建設(shè)性的觀點(diǎn)和意見。央地關(guān)系不是一成不變的，是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，因此對這個(gè)問題的研究還要持續(xù)下去，只有以不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步的態(tài)度去面對，才能真正實(shí)現(xiàn)央地關(guān)系的動態(tài)平衡。

(2)研究意義。央地關(guān)系平衡直接決定了二者能否和諧健康發(fā)展，這將直接影響國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。我國正處在社會主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)階段我國央地關(guān)系并沒有實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，這直接制約著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮和地方基層組織積極性的發(fā)揮。只有實(shí)現(xiàn)央地關(guān)系的動態(tài)平衡，才能有效發(fā)揮中央與地方的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)并有效發(fā)展，才能充分調(diào)動地方基層組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)保障社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

2.研究現(xiàn)狀

目前，對央地關(guān)系動態(tài)平衡的研究陷入了相對的瓶頸期，即從古至今研究央地關(guān)系動態(tài)平衡的案例與成果較為豐富，相應(yīng)的癥結(jié)分析與舉措、建議也比較到位，但對我國當(dāng)代尤其是改革開放后的央地關(guān)系動態(tài)平衡的研究相對較少，且大多圍繞中央與地方的財(cái)政關(guān)系做文章，這與古代和近代大多圍繞行政、軍事和法制方面來實(shí)現(xiàn)中央與地方動態(tài)平衡大相徑庭。

當(dāng)然，隨著我國改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方財(cái)政成為影響央地關(guān)系的新因素，這個(gè)新因素是相對于古代和近代多以法制、行政和軍事為主調(diào)整央地關(guān)系動態(tài)平衡來說的。從某種程度上講，中央與地方財(cái)政關(guān)系的平衡基本上可以決定央地關(guān)系的平衡，這是目前我國社會發(fā)展過程中的新特點(diǎn)。

法制和行政因素對央地關(guān)系的影響雖然比經(jīng)濟(jì)因素要弱，但目前央地關(guān)系動態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)仍然離不開法制和行政方面的改革。尤其是要全面實(shí)行依法治國，法制建設(shè)提上日程，法制因素對央地關(guān)系的影響更不能忽視。行政因素雖然影響已經(jīng)大不如前，但中央對地方的把控、地方的和諧穩(wěn)定都需要行政方面的改革發(fā)展，只有行政改革適合當(dāng)前時(shí)代所需與實(shí)際國情，才能保證央地關(guān)系動態(tài)平衡的真正實(shí)現(xiàn)。也就是說，經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，法制和行政是重要推動力。

二、央地關(guān)系動態(tài)平衡之概念論述

所謂央地關(guān)系平衡，是指中央政府與地方政府在地位上沒有過大的差距，即中央不過分集權(quán)，地方也不過分強(qiáng)調(diào)分權(quán)，兩方處于相對和諧、共同促進(jìn)的平衡狀態(tài)。處于這種平衡狀態(tài)的政權(quán)，一般表現(xiàn)為地方發(fā)展具有獨(dú)特活力，中央針對地方的政策比較合理，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長態(tài)勢，國家整體實(shí)力逐步增強(qiáng)。[1]

當(dāng)然，從古至今，沒有一個(gè)明確的說法來解讀這種“平衡”，我們擬結(jié)合中國歷代政權(quán)央地關(guān)系的發(fā)展歷史來論證和闡述。

泱泱中華五千年文明，可以找到很多這種“平衡”的例子，如漢武盛世、貞觀之治等。這些特殊歷史時(shí)期都是央地關(guān)系處于平衡狀態(tài)的經(jīng)典案例。

漢武帝時(shí)期，全國實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)，面對可能威脅中央的地方諸侯國，漢武帝采取一系列措施，鞏固中央集權(quán)，弱化地方，使當(dāng)時(shí)的西漢王朝中央與地方政府之間達(dá)到了一個(gè)相對平衡的狀態(tài)。本來地方略強(qiáng)于中央，經(jīng)過一系列措施之后，中央與地方政府基本持平。正是因?yàn)檫@種平衡，漢武帝時(shí)期才成為中國歷史上第一個(gè)空前繁榮的時(shí)代。

唐代建立之前，經(jīng)歷了數(shù)百年的戰(zhàn)亂紛爭，唐朝建立后采取強(qiáng)有力的手段加強(qiáng)了中央集權(quán)，到了貞觀年間，唐太宗為了增長國家實(shí)力，調(diào)整央地關(guān)系，使央地關(guān)系再度達(dá)到平衡，他在保證中央強(qiáng)有力的一統(tǒng)前提下，給予地方一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由。加之唐太宗對央地關(guān)系采取一系列倫理化、封建化和科舉化措施，使這一平衡下的唐帝國成為空前繁榮的大帝國。[2]

這樣表述還比較模糊，畢竟繁榮不能成為界定央地關(guān)系平衡與否的標(biāo)準(zhǔn)。就以漢武帝時(shí)期為例，除了繁榮，還有一個(gè)很明顯的地方可以體現(xiàn)當(dāng)時(shí)央地關(guān)系的平衡狀態(tài)。文景之治時(shí)期，地方諸侯已經(jīng)威脅中央統(tǒng)治，七王之亂就是典型的例子，此時(shí)的央地關(guān)系嚴(yán)重不平衡，地方的實(shí)力和地位從某種角度上說已經(jīng)超過中央，天平已經(jīng)傾斜到了地方一邊。到武帝即位，這種傾斜的天平也沒有改變過來，加之匈奴連年侵?jǐn)_，中央的權(quán)威性已經(jīng)到了令人質(zhì)疑的地步。在這種情況下，漢武帝首先采取強(qiáng)干弱枝和推恩令，將威脅其統(tǒng)治的地方諸侯國進(jìn)行實(shí)力上的弱化，然后再樹立天子權(quán)威，“酎金奪爵”，對分化后的小諸侯國進(jìn)行削藩。這使中央在傾斜的天平上恢復(fù)了一些地位，使中央政府重新占據(jù)主動，然后開始收鹽鐵、行刺史，對地方政府的財(cái)政、行政進(jìn)行收歸和監(jiān)督，從而扭轉(zhuǎn)了中央政府在關(guān)系天平上的弱勢。正是漢武帝的這些措施，才使央地關(guān)系回歸平衡狀態(tài)。但是這個(gè)平衡并不是一成不變的，無論是中央政府還是地方政府，其自身都有“自然發(fā)展力”，隨著時(shí)間的推移它們都會增長自身的實(shí)力。漢武帝在處理關(guān)系時(shí)給中央政府注入了強(qiáng)大的自然發(fā)展力，地方政府的自然發(fā)展力則受到一定的打壓和限制，因此到了漢武帝后期，中央與地方關(guān)系的天平開始向中央傾斜，地方又處于弱勢地位。

因此，只有在中央與地方從傾斜到平衡、再從平衡到傾斜的過程中的相對平衡，才能被稱為央地關(guān)系的平衡。這個(gè)平衡的前提是二者關(guān)系的不平衡，沒有不平衡也就沒有平衡。它還具備兩個(gè)特點(diǎn)：一是這個(gè)過程必須有統(tǒng)治者的調(diào)整。如果在這個(gè)過程中沒有調(diào)整，那也無從談起從不平衡到平衡。二是這個(gè)平衡的背后隱藏著傾斜的可能，即前文提到的中央或地方的自然發(fā)展力，調(diào)整過程中勢必會影響兩方的自然發(fā)展力，因此也就給關(guān)系天平的傾斜留下了可能。[3]

我們用1928年后國民政府時(shí)期來闡述、論證央地關(guān)系平衡這一概念是否科學(xué)。1927年“四一二”反革命政變后，蔣介石的軍事實(shí)力迅速竄升。在這一基礎(chǔ)上，1928年國民黨二屆四中全會在南京召開，結(jié)束了一年來國民黨內(nèi)部權(quán)力、中央與地方權(quán)力大動蕩時(shí)期，開始向以蔣介石為主體的集權(quán)制轉(zhuǎn)變。但是此時(shí)全國尚未統(tǒng)一，除了蔣介石，各地軍閥實(shí)力依然強(qiáng)勁，且相互之間各有矛盾。此時(shí)的中央政府可以說是沒有權(quán)力和地位，在央地關(guān)系的天平上，中央處于絕對劣勢。蔣介石為了加強(qiáng)中央集權(quán)，利用軍閥間的矛盾，拉一派打一派，很快將與之對立的各大軍閥從表面上拉到自己麾下，使之服從自己。因而得以從版圖和大面上實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一，恢復(fù)了表面上的中央與地方關(guān)系，將中央在天平上的地位重新抬升。蔣介石趁熱打鐵，開始其所謂的“訓(xùn)政”。訓(xùn)政過程中，蔣介石從軍事、行政、財(cái)政、法制等各方面重新界定中央與地方關(guān)系，在界定過程中，蔣介石以各種手段加強(qiáng)中央的地位，從財(cái)政、行政各方面加強(qiáng)中央集權(quán)，大大加強(qiáng)了中央的自然發(fā)展力，使中央在關(guān)系天平上占有新的優(yōu)勢地位，為中央的發(fā)展注入了新的活力，對地方的財(cái)政和軍事發(fā)展進(jìn)行了一定程度的打壓，地方的地位每況愈下，中央集權(quán)愈發(fā)嚴(yán)重。這一過程也符合央地關(guān)系平衡的特點(diǎn)。[4]

由此可見，此概念是具備存在意義和價(jià)值的，而且從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，只有央地關(guān)系達(dá)到平衡時(shí)，國家的發(fā)展才會有穩(wěn)定的基礎(chǔ)和充沛的活力。

三、當(dāng)前我國央地關(guān)系存在的問題及原因

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，我國央地關(guān)系的發(fā)展正面臨一些新的問題。

1.當(dāng)前我國央地關(guān)系存在的主要問題

這些問題與前文提到的調(diào)整央地關(guān)系平衡的案例有相通之處，也是從經(jīng)濟(jì)、法制和行政等方面產(chǎn)生的。其問題的表現(xiàn)，也與這三個(gè)因素息息相關(guān)。[5]

(1)中央與地方關(guān)系尚無制度化的建構(gòu)。鐵本事件*鐵本事件：民營企業(yè)江蘇鐵本鋼鐵有限公司，未經(jīng)國家有關(guān)部門審批，2003年6月開建800萬噸鋼鐵項(xiàng)目，在常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)違法占地近6000畝，4000多農(nóng)民被迫搬遷，后經(jīng)國務(wù)院專項(xiàng)檢查組調(diào)查，認(rèn)定這是一起典型的當(dāng)?shù)卣暗胤接嘘P(guān)部門失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法違規(guī)的重大事件。的出現(xiàn)，說明央地關(guān)系缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，制度化建設(shè)不足。就目前而言，央地關(guān)系尚缺乏可操作性的制度、法規(guī)，嚴(yán)格的制度、法律法規(guī)及懲罰手段尚有待于進(jìn)一步建立和完善。

(2)宏觀調(diào)控過程中地方的拉力明顯增大。中央和地方的關(guān)系逐漸變成了一個(gè)敏感話題，中央與地方的關(guān)系更多地變成了博弈，在博弈過程中，地方的優(yōu)勢愈發(fā)明顯。這使地方在面對中央的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一政策時(shí)有了自己的拉力，這種拉力已經(jīng)可以影響中央政策的貫徹落實(shí)。很多強(qiáng)勢的地方政府面對中央政府的宏觀調(diào)控時(shí)，基本上都是“對我有好處就執(zhí)行，對我沒好處就不執(zhí)行”“搞一下材料，做不做無所謂”。

(3)地方保護(hù)主義發(fā)生新變化。地方保護(hù)主義開始產(chǎn)生新的特點(diǎn)和變化，如由商品市場的封頂擴(kuò)大到服務(wù)市場和要素市場的封頂；由短缺時(shí)代限制資源的流出轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩時(shí)期限制產(chǎn)品流入；由較多設(shè)置行政壁壘演化為設(shè)置技術(shù)壁壘等隱蔽的方式。有些地方政府甚至通過制定行政法規(guī)使地方保護(hù)主義法制化、合法化，這些都是地方保護(hù)主義的新變化。這些新的變化影響了統(tǒng)一市場的建立。

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Sandra Poncet表示，“1997年中國國內(nèi)省級間商品貿(mào)易平均關(guān)稅達(dá)到46%，比10年前提高了整整11%，這一關(guān)稅水平超過了歐盟各成員國之間的關(guān)稅水平，和美國與加拿大之間的貿(mào)易關(guān)稅相當(dāng)。”當(dāng)然，這一估計(jì)與事實(shí)可能有出入，但改革過程中地方保護(hù)主義導(dǎo)致的高交易成本確實(shí)是存在的。這些高交易成本對市場經(jīng)濟(jì)的建立是有極大阻礙作用的。統(tǒng)一的市場無法建立，勢必會影響國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.我國央地關(guān)系問題產(chǎn)生的主要原因

導(dǎo)致上述問題的原因，一方面與前文總結(jié)的行政、法制、經(jīng)濟(jì)等方面有關(guān)，另一方面也與中國歷史的傳統(tǒng)有關(guān)。

(1)央地關(guān)系由單向依賴轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向依存。分稅制改革的進(jìn)行與市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使地方增加了與中央博弈的能力。地方政府產(chǎn)生了實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立利益最大化的沖動，而且其利益的獨(dú)立程度越高，地方政府權(quán)威擴(kuò)散的可能性就越大，進(jìn)而直接弱化中央政府的權(quán)威。而這將直接影響中央與地方關(guān)系的動態(tài)平衡，央地關(guān)系由原來的單方向依賴轉(zhuǎn)變?yōu)槎唠p向依存，其關(guān)系有了質(zhì)的改變。

這種轉(zhuǎn)變后的關(guān)系其實(shí)就是委托代理關(guān)系。地方政府會盡可能多地利用自己掌握的“代理資源”與中央政府博弈，誘導(dǎo)、迫使中央政府做出對自己有利的制度安排來滿足自己實(shí)現(xiàn)利益最大化的沖動；或者地方政府利用中央政府給予的授權(quán)，在滿足自身利益最大化的前提下，按照自己的意思與目的“理解、貫徹”上級要求實(shí)施的制度規(guī)則，如“曲解執(zhí)行”“地方規(guī)則”“補(bǔ)充文件”“先斬后奏”等。在利益多元化的今天，地方為了自己的利益，經(jīng)常會“上有政策、下有對策”。

(2)央地關(guān)系方面的法制缺失。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使地方政府增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。地方政府嘗到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的甜頭之后，為了獲取自身更大的利益，開始“挺直腰板”與中央政府博弈，而且地方政府的這些行為并不受相關(guān)法律的規(guī)制和約束。由于央地關(guān)系是一個(gè)敏感話題，相關(guān)法制建設(shè)一直無法建構(gòu)、完善。久而久之，地方政府在博弈過程中逐漸占有優(yōu)勢地位。這樣一來，地方政府對中央政府的宏觀調(diào)控便會百般刁難，以各種各樣的方式爭取對自己有利的政策和安排，否則便曲解執(zhí)行或僅落實(shí)到文件上，造成地方政府對宏觀調(diào)控的拉力增大。如果相關(guān)法制建設(shè)無法建構(gòu)、完善，地方政府對宏觀調(diào)控的拉力會越來越大，直至影響宏觀調(diào)控。

(3)地方保護(hù)主義在中國存在已久，根深蒂固。目前我國的政治體制賦予地方行政一把手很大的權(quán)力，他們?yōu)榱私o地方謀求更多的利益，會以各種各樣的手段保障自己轄區(qū)的利益，如上文提到的各種花樣翻新的地方保護(hù)主義。如果中央政府沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)就無法真正建立起來，央地關(guān)系的動態(tài)平衡也就無法真正實(shí)現(xiàn)。

四、當(dāng)前我國央地關(guān)系實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡的途徑

結(jié)合古今中外調(diào)整央地關(guān)系平衡的案例，以及現(xiàn)階段我國央地關(guān)系出現(xiàn)的問題及原因，我們認(rèn)為，可以從經(jīng)濟(jì)、法制和行政三個(gè)方面采取一定的措施。

1.從經(jīng)濟(jì)入手改善央地財(cái)政關(guān)系并賦予地方應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)力

雖然地方政府會為了自身利益拒絕接受中央政府的宏觀調(diào)控，但現(xiàn)實(shí)中更常見的情況是由于中央與地方之間缺少良好的溝通與協(xié)調(diào)，中央制定的宏觀政策并不符合地方的發(fā)展實(shí)際[6]。因此，中央政府在制定統(tǒng)一的市場協(xié)調(diào)和規(guī)劃時(shí)應(yīng)做好與地方的溝通協(xié)調(diào)工作，通過完善央地財(cái)權(quán)、事權(quán)配置，賦予地方應(yīng)有的財(cái)政自主權(quán)；考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，給予地方合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃自主權(quán)，做好央地之間的溝通與協(xié)調(diào)。

(1)改善央地財(cái)政關(guān)系。清晰界定各級政府的職能和事權(quán)，并根據(jù)各級政府的事權(quán)大小劃分各級財(cái)政的支出范圍。明確中央與地方的財(cái)政權(quán)限范圍，各司其職，避免出現(xiàn)中央與地方財(cái)權(quán)交織在一起的混亂現(xiàn)象。明確財(cái)權(quán)事權(quán)后，中央和地方各自做好各自的事情，避免中央過多干涉地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或地方抵觸中央宏觀調(diào)控等問題。

賦予地方應(yīng)有的財(cái)政自主權(quán)，除了保證其基本運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展需要，還應(yīng)給予充分的自由發(fā)展空間，要根據(jù)客觀發(fā)展情況和實(shí)際需要等調(diào)整地方財(cái)政自主權(quán)。不能一成不變，不能一味限制地方的財(cái)政自主權(quán)。

(2)賦予地方應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)力。地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不能被動依賴中央的統(tǒng)一部署，還需要地方政府的自主規(guī)劃和發(fā)展。畢竟地方政府對自身客觀情況與迫切需求最為了解，如何發(fā)展，自己的優(yōu)勢劣勢何在，地方政府都應(yīng)有自己的計(jì)劃和措施，中央政府不能過多干涉地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，畢竟地方政府對自己的了解最全面、最清楚。

因此，應(yīng)給予地方適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)劃自主權(quán)，讓地方根據(jù)本地的客觀情況，制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。中央只需給予目標(biāo)上的要求和規(guī)范，具體如何規(guī)劃、如何建設(shè)，應(yīng)給予地方合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)力。

2.從法制入手完善相關(guān)法制體系

中央政府應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展情況及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，比如中央與地方關(guān)系的法律，為央地關(guān)系的健康發(fā)展和統(tǒng)一市場的建立提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

完善相關(guān)的法制建設(shè)可以依法規(guī)范央地關(guān)系，盡可能避免不合法的博弈現(xiàn)象，從而保證中央的宏觀調(diào)控與統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策能夠得到地方政府的擁護(hù)和落實(shí)，以減少地方政府在宏觀調(diào)控中的拉力，更好地保障中央政府的宏觀調(diào)控得到落實(shí)。

在有法可依的基礎(chǔ)上，可以更好地對各式各樣的地方保護(hù)主義進(jìn)行法律上的規(guī)制，有效防止地方鉆法律空子與中央政府博弈，有效規(guī)制地方保護(hù)主義對統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，削弱地方保護(hù)主義新變化對央地關(guān)系平衡的不利影響，促進(jìn)央地關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。

3.從行政入手實(shí)現(xiàn)中央與地方的雙向權(quán)力制衡

在確保中央全局性、制度化權(quán)威前提下，該下放的下放，給予地方充分的動力和自主性，做到在民主基礎(chǔ)上的宏觀事務(wù)的集權(quán)，微觀事務(wù)則盡可能分權(quán)。地方政府可以在自己的權(quán)限范圍內(nèi)自主發(fā)展，不用擔(dān)心中央的壓制和規(guī)約。中央可對全國進(jìn)行宏觀調(diào)控與平衡，為地方發(fā)展提供一個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境，不用擔(dān)心其合法的權(quán)威地位受到地方的挑戰(zhàn)。雙方在各自的界限內(nèi)具有相互約束的合法地位，同時(shí)又作為對對方形成制衡的約束力量而存在，二者相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)央地關(guān)系的動態(tài)平衡。

結(jié) 語

央地關(guān)系是影響國家整體發(fā)展的重要因素，實(shí)現(xiàn)央地關(guān)系平衡是國家走向繁榮發(fā)展的前提條件。我國當(dāng)前正處于社會主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，就必須結(jié)合地方實(shí)際情況，形成統(tǒng)一的市場協(xié)調(diào)與規(guī)劃；制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范統(tǒng)一市場的建立；深化制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，完善央地關(guān)系制度建構(gòu)。

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(責(zé)任編輯：張明海)

2017-01-06

黃森(1994-)，男，河南商丘人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院碩士生。

10.3969/j.issn.2096-2452.2017.01.011

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2096-2452(2017)01-0052-05