崔向前

(鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053)

論治安學(xué)發(fā)展之新緯度及其理性選擇

崔向前

(鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053)

治安學(xué)基本理論問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到法定的公安學(xué)體系下的二級(jí)學(xué)科、大治安視野下的治安學(xué)、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化下的治安學(xué)三個(gè)維度并存的局面。解決現(xiàn)實(shí)中治安學(xué)面臨的學(xué)科價(jià)值功能紊亂，需要結(jié)合其發(fā)展維度和價(jià)值功能維度進(jìn)行反思，選擇其學(xué)科知識(shí)體系構(gòu)建、專業(yè)發(fā)展、課程設(shè)置等路徑進(jìn)行一體化協(xié)同推進(jìn)的學(xué)術(shù)重建。

治安學(xué)；發(fā)展維度；反思與重構(gòu)

梳理我國(guó)的治安學(xué)發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)代先賢學(xué)人嘔心瀝血終生奮斗在治安學(xué)理論與實(shí)踐一線為我們奠定了較好的基礎(chǔ)，特別是2011年3月8日國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部把包括治安學(xué)在內(nèi)的公安學(xué)增列為一級(jí)學(xué)科，數(shù)代從事公安教育的前輩學(xué)人書寫了不可磨滅的功績(jī)，使公安學(xué)成為顯學(xué)，也為治安學(xué)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。但由于種種原因治安學(xué)發(fā)展到今天在科學(xué)化、理論化的進(jìn)程中仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，一門真正科學(xué)的治安學(xué)學(xué)科知識(shí)體系仍未建立起來(lái)。站在前人的肩膀上，我們認(rèn)為在傳承老一代治安學(xué)人夢(mèng)想的同時(shí)，必須立足現(xiàn)實(shí)把握好治安學(xué)發(fā)展的緯度，正確處理當(dāng)前治安學(xué)發(fā)展中的學(xué)科知識(shí)體系構(gòu)建、專業(yè)發(fā)展、課程設(shè)置等關(guān)系問(wèn)題，有必要結(jié)合治安學(xué)的發(fā)展緯度對(duì)當(dāng)前的困境進(jìn)行梳理分析，擺脫狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義困境，努力提升治安學(xué)的理論反思能力和科學(xué)架構(gòu)能力，為后人留下學(xué)科再生空間和發(fā)展基礎(chǔ)。

一、治安學(xué)發(fā)展緯度之解析

從法定角度看治安學(xué)發(fā)展到今天已經(jīng)從“三級(jí)”學(xué)科躍升為公安學(xué)下二級(jí)學(xué)科，表面上看是可喜可賀之舉，實(shí)質(zhì)上治安學(xué)科學(xué)意義上的學(xué)科屬性并未隨2011年教育部的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》而一錘定音定紛止?fàn)?，反而引起了新一輪學(xué)術(shù)爭(zhēng)鋒和博弈。①2011年后治安學(xué)相關(guān)理論闡述,主要有:金其高《治安學(xué)發(fā)展之新博弈》(2013),張旭紅《大治安與小治安——談治安學(xué)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)》(2013);張翹楚《關(guān)于公安學(xué)一級(jí)學(xué)科框架下治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的思考》(2013);張淑平 《新建警察本科院校治安學(xué)學(xué)科建設(shè)》(2015);王均平《治安學(xué)基本問(wèn)題界定取向及理性選擇》(2016)、《“國(guó)家—社會(huì)”治理框架下的治安學(xué)基本問(wèn)題論析——治安學(xué)論域的保護(hù)與限制間關(guān)系》(2016),這些文章發(fā)起了新一輪理論爭(zhēng)鳴。

(一)公安學(xué)體系下的治安學(xué)

公安學(xué)體系下的治安學(xué)即2011年3月8日后治安學(xué)法定身份屬性的治安學(xué)，學(xué)科代碼(030601K)，雖然目前理論界爭(zhēng)論還較大但其法定身份已經(jīng)欽定，在辦學(xué)層面則必須遵守其定位，即作為公安學(xué)二級(jí)學(xué)科與偵查學(xué)、邊防管理學(xué)并列。按照學(xué)科起草人相關(guān)著述理解，該學(xué)科是“以維護(hù)社會(huì)治安秩序與保障社會(huì)公共安全的公安警務(wù)活動(dòng)的規(guī)律和方法為研究對(duì)象的綜合性應(yīng)用學(xué)科”，研究?jī)?nèi)容主要包括“治安秩序管理、公安人口管理、警察勤務(wù)、治安案件查處、單位內(nèi)部保衛(wèi)、社區(qū)警務(wù)與社會(huì)化警務(wù)、保安業(yè)管理與發(fā)展等”[1]?？梢钥闯鲞@是以公安大學(xué)為首的公安院校內(nèi)部認(rèn)可，官方授予的學(xué)科定位，是建立在中國(guó)話語(yǔ)邏輯語(yǔ)境下的基于實(shí)踐來(lái)源于治安管理學(xué)的治安學(xué)。其元問(wèn)題是基于“秩序與安全”這一組邏輯起點(diǎn)而展開，限定主體為警務(wù)主體，研究?jī)?nèi)容依然停留在治安管理學(xué)層次。

(二)大治安視野下的治安學(xué)

所謂大治安，即以華東政法大學(xué)金其高教授、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)王均平教授、河南警察學(xué)院王龍?zhí)旖淌诘葹榇淼闹伟矊W(xué)流派。王龍?zhí)旖淌谡J(rèn)為：“大治安就是從治安學(xué)研究對(duì)象和研究的范圍以及相對(duì)于公安機(jī)關(guān)的治安管理或警務(wù)工作方面，把整個(gè)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素綜合考慮的一門學(xué)科?！盵2]金其高教授認(rèn)為：“大治安既是個(gè)含超公安管理的話題，又是個(gè)含超社會(huì)治安的話題，還是個(gè)含超安邦定國(guó)的話題?！苯鹌涓呓淌诘拇笾伟矊W(xué)說(shuō)認(rèn)為治安學(xué)高于公安學(xué)，涵蓋公安學(xué)，其大治安之大涵蓋國(guó)與國(guó)之間，人與自然、社會(huì)之間的安全關(guān)系。金教授從1992年《社會(huì)治安學(xué)》出版后一直秉持大治安核心觀點(diǎn)，并于2013年再次撰文針對(duì)治安學(xué)為公安學(xué)下的二級(jí)學(xué)科發(fā)聲：“將眾學(xué)科本身劃分為一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科及三級(jí)學(xué)科等，純屬是對(duì)學(xué)科乃至對(duì)科學(xué)的武斷無(wú)知誤讀(將治安學(xué)放在公安學(xué)下，本身就是個(gè)問(wèn)題)，更不消說(shuō)被有關(guān)部門列入所謂一級(jí)學(xué)科序列，其必然具有一級(jí)水平?！盵3]其主要觀點(diǎn)認(rèn)為大治安是公安學(xué)的上位概念，是高于犯罪學(xué)、警察學(xué)、公安學(xué)的一門學(xué)科，在理論界影響頗大。王均平教授則認(rèn)為治安學(xué)是犯罪學(xué)、警察學(xué)、公安學(xué)等學(xué)科互相交叉的，融犯罪學(xué)、警察學(xué)、公安學(xué)等學(xué)科知識(shí)內(nèi)容的復(fù)合型學(xué)科。

(三)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化視野下的治安學(xué)

黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)推出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和依法治國(guó)戰(zhàn)略后，以王均平教授為代表的一批學(xué)者開始從國(guó)家治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的視角研究治安學(xué)，把治安學(xué)的研究推向深入，治安哲學(xué)層面從“安全與秩序間關(guān)系”推進(jìn)到“國(guó)家安全與社會(huì)治安間關(guān)系及保護(hù)與限制間關(guān)系”高度，并在治安學(xué)元問(wèn)題范疇內(nèi)，建立“實(shí)質(zhì)——效用——策略”三位一體的治安學(xué)基本問(wèn)題框架[4]。為治安學(xué)知識(shí)體系的架構(gòu)提供了新的理論分析框架和學(xué)術(shù)研究范式。這是一種涵蓋治安學(xué)本體論、價(jià)值論、對(duì)策論，涉及法學(xué)基本思維、憲政精神、哲學(xué)倫理的高瞻遠(yuǎn)矚和較為系統(tǒng)的治安學(xué)學(xué)科戰(zhàn)略構(gòu)想。特別是其“由治達(dá)安”的理念、制度、行為的設(shè)計(jì)構(gòu)想[5]，把治安學(xué)理論研究推向了更深更高的境界，一定程度上引領(lǐng)著我國(guó)治安學(xué)基本問(wèn)題研究在2011年后有了理論上質(zhì)的飛躍。

二、治安學(xué)的價(jià)值緯度之解析

一門學(xué)科的基本理論發(fā)展到一定程度后必然會(huì)引起學(xué)科自身的再生和相關(guān)學(xué)科的遷移與融合，同時(shí)理論的價(jià)值應(yīng)該回應(yīng)科學(xué)意義上的社會(huì)需求，發(fā)揮應(yīng)有功能和作用，由于不同層次的社會(huì)需求，一個(gè)學(xué)科知識(shí)體系其價(jià)值定位緯度也就成為值得研究的視角，其價(jià)值位階對(duì)指導(dǎo)學(xué)科應(yīng)用和發(fā)展學(xué)科自身都不可或缺。

(一)“作為科學(xué)的治安學(xué)”與“作為法定學(xué)科的治安學(xué)”之關(guān)系

權(quán)力可以俘獲科學(xué)但科學(xué)不應(yīng)該屈服于權(quán)力，因此“作為科學(xué)的治安學(xué)”應(yīng)該秉承科學(xué)的秉性與品質(zhì)。作為科學(xué)意義上的治安學(xué)無(wú)論屬于幾級(jí)學(xué)科定位都應(yīng)按照科學(xué)規(guī)律、科學(xué)方法與品質(zhì)發(fā)展，按照科學(xué)組織自己的學(xué)科知識(shí)體系?！白鳛榉ǘ▽W(xué)科的治安學(xué)”即作為二級(jí)學(xué)科的治安學(xué)，雖然不一定是科學(xué)的治安學(xué)，但其有自己法定的研究場(chǎng)域，其價(jià)值是服務(wù)于一定范圍的現(xiàn)實(shí)需求，是學(xué)科理論在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用層面獲得國(guó)家認(rèn)可的一種制度性回應(yīng)。從研究場(chǎng)域看，“作為科學(xué)的治安學(xué)”屬于大治安的范疇(即涵蓋犯罪學(xué)、警察學(xué)、公安學(xué)相關(guān)學(xué)科知識(shí)之上的學(xué)問(wèn))，與作為法定學(xué)科的治安學(xué)還存在較大的差異性，但這屬于正常表現(xiàn)，即法定制度還有足夠的張力空間。顯然在價(jià)值位階上“作為科學(xué)的治安學(xué)”要高于“作為法定學(xué)科的治安學(xué)”。

(二)作為學(xué)科的治安學(xué)與作為專業(yè)的治安學(xué)、作為課程的治安學(xué)之關(guān)系

眾所周知，學(xué)科、專業(yè)、課程是高等學(xué)校三大基本建設(shè)內(nèi)容，但不是一個(gè)層面的東西，學(xué)科與專業(yè)既有區(qū)別又相互聯(lián)系，各有側(cè)重。學(xué)科旨在發(fā)展某種知識(shí)領(lǐng)域或分支，屬于高等學(xué)校發(fā)展科學(xué)和文化創(chuàng)造職能[6]。作為學(xué)科語(yǔ)境下的治安學(xué)其功能是發(fā)展治安學(xué)知識(shí)體系，滿足社會(huì)對(duì)知識(shí)的需要，包括專業(yè)和課程的需要，可以支撐專業(yè)和課程發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)人才滿足社會(huì)對(duì)人才的需要。

專業(yè)是指高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)分工需要而劃分的學(xué)業(yè)門類。同時(shí)，專業(yè)是課程的一種組織形式，即“專門從事某一行業(yè)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所需要的知識(shí)集合”，課程的不同組合形成不同的專業(yè)。作為治安學(xué)專業(yè)語(yǔ)境使用的治安學(xué)應(yīng)該是一種學(xué)業(yè)門類，是一種組織課程的形式。其范圍可以超出作為學(xué)科的治安學(xué)，即一個(gè)專業(yè)可以由不同類別的學(xué)科知識(shí)組成。

作為一門課程的治安學(xué)功能定位則應(yīng)該小得多。課程是學(xué)科和專業(yè)的聯(lián)系點(diǎn)，是專業(yè)的組成部分，但冠以治安學(xué)名稱的課程則不應(yīng)是治安學(xué)專業(yè)應(yīng)有的課程，例如《治安學(xué)》作為一門課程應(yīng)該開設(shè)給需要治安學(xué)學(xué)科知識(shí)支撐的其他專業(yè)。治安學(xué)專業(yè)的課程則應(yīng)由治安學(xué)學(xué)科知識(shí)體系分支和其他學(xué)科知識(shí)分別組成課程名稱。

這三種語(yǔ)境下的治安學(xué)價(jià)值各有不同的側(cè)重，使用中應(yīng)該注意區(qū)分，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)時(shí)更應(yīng)該注意區(qū)別和準(zhǔn)確使用。目前造成學(xué)術(shù)交流障礙的主要原因在于混淆三個(gè)不同價(jià)值位階的“治安學(xué)”，主要出現(xiàn)在學(xué)科與專業(yè)層面上混同治安學(xué)用語(yǔ)，這與很多情景下混同學(xué)科與專業(yè)有很大關(guān)系，新建本科院校往往不注意二者之關(guān)系，甚至于在“學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)”影響下故意混同二者，這對(duì)治安學(xué)學(xué)科的發(fā)展整體來(lái)講極其不利。

(三)治安學(xué)與犯罪學(xué)、警察學(xué)之關(guān)系

從學(xué)科意義上看，治安學(xué)的三個(gè)層次大治安、中治安、小治安分別對(duì)應(yīng)一定的研究場(chǎng)域，無(wú)論范圍還是對(duì)象對(duì)犯罪學(xué)和警察學(xué)都有所交叉和涉及，即使是小治安(治安管理學(xué))也包括犯罪學(xué)中犯罪預(yù)防的研究范圍，也包括一部分的警務(wù)活動(dòng)、警務(wù)制度及警察行政，大治安則是包括犯罪學(xué)、警察學(xué)全部研究范圍的治安學(xué)。從犯罪學(xué)的角度金其高教授則認(rèn)為，“小治安學(xué)幾為犯罪學(xué)所涵蓋，中治安學(xué)約等于犯罪學(xué)，大治安學(xué)則包容了犯罪學(xué)。大治安學(xué)說(shuō)，在涉及犯罪時(shí)高屋建瓴，輕車熟路，游刃有余”[7]。當(dāng)然如果犯罪學(xué)僅把預(yù)防犯罪作為研究重點(diǎn)，其研究范圍甚至被小治安包圍。最近幾年犯罪學(xué)與治安學(xué)理論融合發(fā)展的勢(shì)頭良好，例如河南警察學(xué)院最近幾年在犯罪學(xué)領(lǐng)域的推動(dòng)及其學(xué)報(bào)推出的系列文章，*河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)設(shè)有特色欄目在2011年以后集中推出了我國(guó)犯罪學(xué)、治安學(xué)研究領(lǐng)域的系列文章?？梢园l(fā)現(xiàn)已經(jīng)到了你中有我我中有你的地步。

關(guān)于警察學(xué)的界定目前像治安學(xué)一樣眾說(shuō)紛紜，處于比較糾結(jié)的地位，但研究治安學(xué)必須注意警察學(xué)與治安學(xué)的關(guān)系，厘清二者價(jià)值位階有利于相關(guān)學(xué)科共融發(fā)展。有人認(rèn)為“警察學(xué)是研究人類社會(huì)中的警察現(xiàn)象及與警察現(xiàn)象相關(guān)的其他現(xiàn)象(如犯罪、治安、秩序)”[8]。有人認(rèn)為“警察的外延比公安廣，警察包括公安”[9]。這僅僅是區(qū)別警察學(xué)與公安學(xué)，按照此說(shuō)警察學(xué)的范圍大于公安學(xué)顯然易見，當(dāng)然亦有反對(duì)意見認(rèn)為“公安”大于“警察”乃大公共安全視野。問(wèn)題的關(guān)鍵是警察學(xué)的功能定位與治安學(xué)的定位關(guān)系如何理解與把握，按照現(xiàn)行治安學(xué)屬于公安學(xué)二級(jí)學(xué)科的法定身份治安學(xué)顯然位置低于警察學(xué)，但警察學(xué)目前還未有合法身份，這又是個(gè)悖論。享有治安權(quán)的主體顯然不僅僅是警察，多主體治理趨勢(shì)下警察只是其一，在大治安視野下的學(xué)科語(yǔ)境下，治安學(xué)的功能定位應(yīng)高于警察學(xué)，其應(yīng)為包括警察學(xué)科在內(nèi)的相關(guān)學(xué)科提供知識(shí)支撐。

三、治安學(xué)發(fā)展路徑之選擇

學(xué)科發(fā)展到一定程度需要再生與演進(jìn)創(chuàng)新，解決治安學(xué)目前發(fā)展中遇到的價(jià)值功能紊亂、學(xué)者們對(duì)話困難等瓶頸問(wèn)題，治安學(xué)的可持續(xù)發(fā)展之路應(yīng)結(jié)合上述價(jià)值維度從以下三個(gè)層次分析：第一是學(xué)科語(yǔ)境下的治安學(xué)，第二是專業(yè)建設(shè)語(yǔ)境下的治安學(xué)，第三是作為一門課程設(shè)置語(yǔ)境下的治安學(xué)。這三者既相互區(qū)別又要協(xié)同推進(jìn)，形成良性循環(huán)，支撐本學(xué)科及相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)發(fā)展?jié)M足社會(huì)需求。

(一)學(xué)科發(fā)展層面

學(xué)科是知識(shí)的生產(chǎn)母體，創(chuàng)造知識(shí)支撐專業(yè)，處于重中之重之地位。人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低歸根結(jié)底取決于學(xué)科知識(shí)源的創(chuàng)造能力，所以沒(méi)有科研產(chǎn)出支撐的教學(xué)是蒼白無(wú)力的。一門學(xué)科的形成甚至需要幾代人的努力，需要知識(shí)量的積累和質(zhì)的聚變。治安學(xué)學(xué)科目前在我國(guó)處于極為尷尬的境地，急需提升學(xué)科反思能力和學(xué)科建構(gòu)能力。

1.匯聚更加多樣的建設(shè)發(fā)展主體。學(xué)科建設(shè)的主體不是個(gè)人而是單位，單位亦不能各自為戰(zhàn)。治安學(xué)科涉及國(guó)家安全屬于國(guó)家控制學(xué)科(編碼為K)，它應(yīng)該是以國(guó)家建構(gòu)力量舉國(guó)發(fā)展。所以，當(dāng)前的治安學(xué)科不是某一校能夠完成的事情，也不是公安院校內(nèi)部可以完成的，指望一?；蚬苍盒Ｗ陨韥?lái)構(gòu)建治安學(xué)科知識(shí)體系仍然未跳出狹隘的主體觀。國(guó)內(nèi)任何一所公安院校都無(wú)法憑借自身資源完成如此宏大的任務(wù)，當(dāng)前治安學(xué)二級(jí)學(xué)科的處境之爭(zhēng)議就是最好的例證。在學(xué)科發(fā)展上必須聯(lián)合政法類院校及其他非公安院校，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)國(guó)家在安全學(xué)、警察科學(xué)領(lǐng)域的做法，多主體聯(lián)合研究，跳出自身的小圈子和部門利益，形成公安院校內(nèi)外校際協(xié)同創(chuàng)新。

2.打造更加開放的發(fā)展平臺(tái)。學(xué)科平臺(tái)是學(xué)科發(fā)展的載體，設(shè)立研究中心、研究基地、項(xiàng)目等平臺(tái)應(yīng)該向校內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外研究人員開放，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外開放交流。以公安部智庫(kù)建設(shè)為契機(jī)打造更多更加開放的平臺(tái)，讓更多的非公安院校的研究人員參與進(jìn)來(lái)，吸引進(jìn)來(lái)。公安部的部級(jí)項(xiàng)目應(yīng)該向全國(guó)科研人員招標(biāo)，鼓勵(lì)非公安院校智力支撐治安學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)。以國(guó)家2011計(jì)劃為藍(lán)本，鼓勵(lì)政法院?？蒲腥藛T加入治安學(xué)學(xué)科在學(xué)科平臺(tái)里進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。

3.以更加包容的心態(tài)和更高的學(xué)術(shù)視野實(shí)現(xiàn)學(xué)科共榮。正確處理學(xué)科間的邊界與門類之間的關(guān)系，以更加包容的心態(tài)融合相關(guān)學(xué)科吸引相關(guān)學(xué)科發(fā)展治安學(xué)。無(wú)論治安學(xué)處于哪一學(xué)科層次都要樹立科學(xué)的學(xué)術(shù)視野，在基本問(wèn)題、研究對(duì)象、研究范式上要立足于科學(xué)的學(xué)科視野,不要拘泥于現(xiàn)有專業(yè)建設(shè)需求，而是要基于研究對(duì)象自身內(nèi)在發(fā)展需求，根據(jù)學(xué)科自身發(fā)展規(guī)律和研究方法的適當(dāng)超前進(jìn)而打開研究視野，視野打開后研究?jī)?nèi)容方有所擴(kuò)展和更新。

4.要構(gòu)建更加科學(xué)合理、層次分明的學(xué)科知識(shí)供給方式。適當(dāng)借鑒供給側(cè)機(jī)制，改變現(xiàn)有的學(xué)科知識(shí)體系供給模式，治安學(xué)學(xué)科知識(shí)相對(duì)成熟和更新后，公安部應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分層分區(qū)域布點(diǎn)式供給。加強(qiáng)公安部在公安教育中的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，分級(jí)分類設(shè)置警校的同時(shí)，對(duì)治安學(xué)科學(xué)位點(diǎn)的布局和學(xué)位授予進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，學(xué)界應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)研究生教育層次、本科層次的知識(shí)體系進(jìn)行規(guī)劃提出學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)界和主管部門形成良性互動(dòng)，齊心協(xié)力的學(xué)科知識(shí)供給機(jī)制，為提升質(zhì)量建設(shè)打下基礎(chǔ)。

(二)專業(yè)建設(shè)層面

專業(yè)是知識(shí)聚集的學(xué)業(yè)門類，是一種組織課程的形式。專業(yè)建設(shè)不同于學(xué)科建設(shè)發(fā)展，治安學(xué)專業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體需要進(jìn)一步明確，建設(shè)機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

1.科學(xué)認(rèn)識(shí)治安學(xué)專業(yè)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)的異同。學(xué)科是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，一個(gè)學(xué)科下可以建設(shè)有不同的方向，但一個(gè)學(xué)科往往無(wú)法支撐一個(gè)專業(yè)，專業(yè)需要不同類別的學(xué)科支持，其范圍可以超出作為學(xué)科的治安學(xué)，即一個(gè)專業(yè)可以由不同類別的學(xué)科知識(shí)組成。專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃，是三類課程的組合，即思想道德、科學(xué)與人文知識(shí)課程、學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)課程、專業(yè)性知識(shí)和技能訓(xùn)練課程的組合?？梢妰H治安學(xué)學(xué)科知識(shí)無(wú)法完全滿足治安學(xué)專業(yè)的建設(shè)需要。

2.明確治安學(xué)專業(yè)建設(shè)主體的責(zé)任。與學(xué)科設(shè)置不同，專業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體應(yīng)該是一個(gè)單位，即開設(shè)專業(yè)的科研院所，即誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)。高等學(xué)校設(shè)置專業(yè)由教育部審批，治安學(xué)專業(yè)屬于控制性專業(yè)，屬于動(dòng)態(tài)調(diào)整型專業(yè)，如果專業(yè)評(píng)估不合格可以亮牌警告或責(zé)令停止招生甚至取消。各開設(shè)院校必須基于治安學(xué)學(xué)術(shù)職業(yè)共同體的責(zé)任感而科學(xué)設(shè)置專業(yè)，努力提升專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.創(chuàng)新專業(yè)建設(shè)的機(jī)制。目前治安學(xué)專業(yè)建設(shè)處于混沌階段，有些院校無(wú)論有沒(méi)有條件都在開設(shè)治安學(xué)專業(yè)，公安院校中的本科院校至少有治安學(xué)專業(yè)。建設(shè)水平參差不齊，建設(shè)機(jī)制落后，特別是一些新建本科警察院校治安學(xué)專業(yè)建設(shè)存在重大問(wèn)題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新。例如，教務(wù)處管專業(yè)建設(shè)，科研處管學(xué)科建設(shè)，二者兩張皮無(wú)法有效形成合力；學(xué)報(bào)無(wú)法發(fā)揮學(xué)科知識(shí)體系創(chuàng)造和供給能力；圖書館缺少專業(yè)建設(shè)保障能力；人事部門缺乏專業(yè)人才選才用才的最基本的人力資源開發(fā)能力。對(duì)于全國(guó)來(lái)講這些由于公安院校封閉辦學(xué)視野狹隘，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)水平相對(duì)低下形成的長(zhǎng)期都未能解決的問(wèn)題，亟待破解。

4.抓住專業(yè)建設(shè)的靈魂——特色。教育部在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中要求在提升質(zhì)量的同時(shí)要促進(jìn)高校辦出特色，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。*參見《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。如果質(zhì)量是高等教育的生命線，特色則是發(fā)展之魂。學(xué)科設(shè)置是國(guó)家層面的問(wèn)題，專業(yè)設(shè)置則是各高校各地區(qū)靈活掌握，可以結(jié)合地域特色和行業(yè)特色自由發(fā)揮。例如福建警察學(xué)院的治安學(xué)可以結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和禁毒打拐斗爭(zhēng)需要，利用對(duì)臺(tái)的便利條件設(shè)置特色鮮明的治安學(xué)專業(yè)；云南可以結(jié)合自身學(xué)科積累禁毒學(xué)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展設(shè)置自己地域特點(diǎn)的治安學(xué)專業(yè)；鐵道警察學(xué)院可以結(jié)合鐵路行業(yè)特色及高鐵發(fā)展態(tài)勢(shì)構(gòu)建鐵路反恐及線路運(yùn)輸安全保衛(wèi)特色鮮明的治安學(xué)專業(yè)，等等。改變?nèi)珖?guó)目前治安學(xué)專業(yè)“千城一面”的較為落后的治安管理學(xué)痕跡。真正辦出特色，錯(cuò)位發(fā)展，滿足全國(guó)各地多樣化需求。

(三)課程設(shè)置方面

一個(gè)學(xué)科的知識(shí)體系需要通過(guò)課程向?qū)I(yè)傳遞，課程是專業(yè)與學(xué)科之間的紐帶。課程設(shè)置所體現(xiàn)的原則，就是“以育人為目標(biāo)，以學(xué)科為依托，以社會(huì)需求為導(dǎo)向”。但治安學(xué)課程的開發(fā)要注意兩個(gè)面向問(wèn)題，一個(gè)是面向治安學(xué)專業(yè)外的治安學(xué)課程開發(fā)，一個(gè)是面向治安學(xué)專業(yè)的治安學(xué)課程體系開發(fā)。

1.面向治安學(xué)專業(yè)外的治安學(xué)課程開發(fā)。是指以“治安學(xué)”直接冠名的單一課程，或?qū)ο嘟鼘I(yè)輸出的“治安管理學(xué)”等課程。這些課程明確融貫本學(xué)科主要內(nèi)容，相當(dāng)于通論性質(zhì)，只對(duì)外專業(yè)開設(shè)，本專業(yè)內(nèi)不宜再設(shè)。目前部分院校存在著重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題，例如給治安學(xué)專業(yè)學(xué)生開設(shè)《治安管理學(xué)》。同時(shí)也應(yīng)該處理好教材意義上治安學(xué)和單獨(dú)課程意義的關(guān)系。

2.面向治安學(xué)專業(yè)的治安學(xué)課程體系開發(fā)。需要注意一些問(wèn)題和糾正當(dāng)前存在的錯(cuò)誤做法，需要對(duì)課程進(jìn)行調(diào)整整合，包括課程名稱和內(nèi)容的更新和整合?；趯W(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)課程、專業(yè)性知識(shí)和技能訓(xùn)練課程的在專業(yè)課程中的比例，合理確定學(xué)科基礎(chǔ)性知識(shí)、專業(yè)性知識(shí)的邏輯層次和學(xué)科知識(shí)體系維度。目前可以嘗試把大治安的學(xué)說(shuō)放入學(xué)科基礎(chǔ)性知識(shí)模塊，把治安管理學(xué)下的課程群放入專業(yè)性知識(shí)，例如把治安哲學(xué)、治安史學(xué)、治安思想史學(xué)、治安行政學(xué)等放入學(xué)科基礎(chǔ)性知識(shí)模塊，把原有的治安管理學(xué)下的治安案件查處、治安基層基礎(chǔ)、社區(qū)警務(wù)與社會(huì)化警務(wù)、涉外警務(wù)、治安秩序管理等等均放入專業(yè)性知識(shí)模塊。這樣設(shè)置治安學(xué)專業(yè)課程既可以滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)部門治安管理需要，又保障了學(xué)生以治安學(xué)基礎(chǔ)性知識(shí)為根基的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.科學(xué)謀劃不同培養(yǎng)層次的課程體系。針對(duì)當(dāng)前治安學(xué)專業(yè)發(fā)展的研究生、本科、專科三個(gè)不同層次，應(yīng)對(duì)其課程體系和學(xué)科知識(shí)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。把握分級(jí)分類原則，研究生層面應(yīng)偏重治安學(xué)原理、治安學(xué)基本問(wèn)題、治安策等大治安的知識(shí)，本科層次應(yīng)兼顧治安學(xué)基本原理和治安管理專業(yè)知識(shí)，?？瓢粗伟补芾碓O(shè)置。

總之，“治”與“安”密不可分，由“治”達(dá)“安”需要積極建構(gòu)積極作為，無(wú)論他治還是自治，治是本源，安是追求，是社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)。治理的主體、內(nèi)容、方法、技術(shù)涉及現(xiàn)代管理理論、社會(huì)學(xué)理論、法學(xué)理論、信息技術(shù)等諸多方面，治的突出功能目標(biāo)應(yīng)有積極建構(gòu)功能的社會(huì)構(gòu)建者在社會(huì)共識(shí)下漸進(jìn)完成，這個(gè)共識(shí)宏觀講就是中國(guó)夢(mèng)，具體講就是社會(huì)和諧安寧公正有序天下太平人民幸福，實(shí)質(zhì)上以中央公共安全機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的社會(huì)治安治理體系需要以更包容更開放的架構(gòu)融合各種社會(huì)主體參與社會(huì)治安治理，圍繞共識(shí)促進(jìn)共治。這些治安學(xué)基本理論問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到今天法定的公安學(xué)體系下的二級(jí)學(xué)科、大治安視野下的治安學(xué)、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化下的治安學(xué)三個(gè)維度并存的局面。解決現(xiàn)實(shí)中治安學(xué)面臨著學(xué)科價(jià)值功能紊亂問(wèn)題，需要結(jié)合其發(fā)展維度和價(jià)值功能維度進(jìn)行反思，通過(guò)上述學(xué)科知識(shí)體系構(gòu)建、專業(yè)發(fā)展、課程設(shè)置等路徑進(jìn)行一體化協(xié)同推進(jìn)的學(xué)術(shù)重建，在梳理中國(guó)治安治理史的基礎(chǔ)上厘清基本概念，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平，汲取現(xiàn)代政治文明的成果，創(chuàng)建具有中國(guó)語(yǔ)境的社會(huì)治理理論，建立科學(xué)意義上的學(xué)科促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理水平現(xiàn)代化。

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OntheNewLatitudeandRationalChoiceoftheDevelopmentofScienceofPublicSecurity

CUI Xiang-qian

(Railway Police College, Zhengzhou, Zhengzhou Henan 450053, China)

The basic theory problems of security subject have been developed to a situation where three dimensions coexist: a second discipline under the legal system of science of public security, science of public security under the view of broad security science and science of public security under the modernization of national governance system. In reality, security subject is confronted with the disorder of academic value. It is necessary to reflect on the dimension of development and function of value. It should be reconstructed academically with the integrated collaborative advancement through the construction of its subject knowledge system, professional development and curriculum setting.

science of public security; development dimensions; reflection and reconstruction

2017-09-26

1.河南省教育廳2017年度人文社科資助項(xiàng)目“依法治省視野下的河南高等警務(wù)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究”(ZZJH-415)階段性成果；2.國(guó)家2011計(jì)劃“司法文明協(xié)同創(chuàng)新”項(xiàng)目成果。

崔向前(1978— ),男,河南確山人,鐵道警察學(xué)院治安系副教授,武漢大學(xué)司法研究中心特約研究員，主要研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)、教育學(xué)。

D631

A

1008-2433(2017)05-0109-06

(責(zé)任編輯：岳凱敏)