王天維

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004；中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550005）

供需偏好視角下的扶貧資源精準(zhǔn)配置研究

王天維

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004；中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550005）

供給與需求有機(jī)銜接是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求。長期以來，我國的扶貧開發(fā)模式在行政主導(dǎo)下偏向宏觀執(zhí)行效率，在很大程度上產(chǎn)生了目標(biāo)群體排斥、扶貧資源被社會(huì)精英俘獲、貧困對(duì)象脫貧動(dòng)力弱化等脫貧效率低下問題。形成這種微觀資源錯(cuò)配的根源在于市場經(jīng)濟(jì)條件下“大分散、小集中”的貧困分布格局、貧困群體的弱勢特征在產(chǎn)生多樣化需求的同時(shí)，造成了個(gè)性資源到村入戶的高成本。扶貧績效目標(biāo)考核偏差與社會(huì)參與不足則加劇了“抓大放小”資源配置格局的形成。實(shí)現(xiàn)政府同質(zhì)化資源供給偏好與扶貧對(duì)象異質(zhì)化偏好的契合，需要通過信息識(shí)別與構(gòu)建銜接平臺(tái)進(jìn)行匹配，優(yōu)化政府績效考核方式，合理引導(dǎo)貧困群體需求偏好，激發(fā)對(duì)接扶貧資源的動(dòng)力，引入多元供給主體，加強(qiáng)資源整合提升監(jiān)管效率。

行政主導(dǎo)；供需偏好；精準(zhǔn)配置

一、行政主導(dǎo)下扶貧資源供給存在的問題

在扶貧對(duì)象總體規(guī)模龐大的背景下，我國扶貧模式經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、參與式扶貧等階段，主要目標(biāo)是推動(dòng)大量人群快速脫貧，實(shí)現(xiàn)資源整體效益最大化。這種方式的典型特征表現(xiàn)在政府主導(dǎo)資源分配，自上而下決策，貧困縣鄉(xiāng)接受上級(jí)資源、執(zhí)行上級(jí)扶貧決策、自主權(quán)有限，貧困群體參與少，政策瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)度不夠。短期效益導(dǎo)向的資源配置方式在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大量貧困人口收入提高到貧困線邊緣以上發(fā)揮了積極作用，但在增強(qiáng)貧困群體持續(xù)發(fā)展能力，解決多維貧困因素引發(fā)的貧窮方面顯得不足。

（一）扶貧資源排斥目標(biāo)群體

一段時(shí)間以來，一些扶貧政策存在發(fā)展意愿對(duì)接排斥、項(xiàng)目選擇排斥、市場排斥等現(xiàn)象。一是發(fā)展意愿對(duì)接排斥。扶貧主體提供的資源與貧困群體的需求存在較大差距。有些貧困群體主動(dòng)尋求相關(guān)支持，但受資源所限，農(nóng)戶擬設(shè)施的生產(chǎn)項(xiàng)目與地方倡導(dǎo)的項(xiàng)目不一致而得不到支持。二是項(xiàng)目選擇排斥。政策制定上片面追求地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，“喜大嫌小”，追求一個(gè)項(xiàng)目涉及的覆蓋面與受益面，要求參與項(xiàng)目的群體具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，配套一定的資金，逼迫那些收入水平較低的貧困人口放棄參與。三是市場排斥。幫扶主體重生產(chǎn)輕市場，幫扶措施側(cè)重支持傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，甚至簡化為提供部分資金、贈(zèng)送一些生產(chǎn)資料、支持危房改造，與那些綜合素質(zhì)偏低、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、組織能力不強(qiáng)的貧困群體迫切希望解決市場營銷難題等需求不吻合。

（二）扶貧資源被社會(huì)精英俘獲

理論上認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長可以通過發(fā)揮“涓滴效應(yīng)”帶動(dòng)貧困群體增收。受績效考核“快速顯現(xiàn)扶貧資金使用效率”導(dǎo)向的影響，一些地方在貧困群體之間引入了大型公司、龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，希望通過扶強(qiáng)、扶優(yōu)這些機(jī)構(gòu)帶動(dòng)貧困戶增收。許多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)、水利、道路運(yùn)輸、民政等部門實(shí)施，通過扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、公司、龍頭企業(yè)等，以貧困群體融入產(chǎn)業(yè)鏈的形式增加收入。由于貧困戶與企業(yè)之間的利益鏈接機(jī)制不完善，“公司＋農(nóng)戶”或者“大戶帶動(dòng)”模式在很大程度上忽略了貧困戶增強(qiáng)自我發(fā)展能力的個(gè)性化需求，有限的幫扶資源增加的價(jià)值卻在市場化渠道中被鄉(xiāng)村精英俘獲，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)與政府“利益合謀”，貧困戶利益受損，社會(huì)不平等加劇的現(xiàn)象。

（三）貧困對(duì)象脫貧動(dòng)力弱化

在行政主導(dǎo)下，扶貧成為一種自上而下的、單向度的政府行為，在一些地方變成了單純的施舍，“救濟(jì)式”扶貧讓一些農(nóng)民養(yǎng)成了“等”“靠”“要”的思想。部分救助對(duì)象甚至為了某些貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)，作出不努力改善自身生活水平的消極反應(yīng)。在參與式產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，貧困戶只是被動(dòng)參加投工投勞或自籌資金，主觀能動(dòng)性和謀發(fā)展的積極性沒有得到挖掘，本來讓自身受益的項(xiàng)目卻責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，對(duì)建成的項(xiàng)目設(shè)施后續(xù)管理和維護(hù)動(dòng)力不夠，導(dǎo)致扶貧資源浪費(fèi)。受資源有限性和幫扶行為時(shí)效性約束，一些貧困群體不能在幫扶中解決制約自身脫貧的關(guān)鍵因素，結(jié)果在扶貧資源退出后再次陷入貧困。

二、貧困群體異質(zhì)偏好與資源錯(cuò)配的根源

長期以來，貧困問題作為影響社會(huì)公平的主要因素之一，政策實(shí)踐中更是將“反貧困”視為公共物品，解決途徑主要依靠政府介入。貧困分布的多樣性對(duì)扶貧資源形成了異質(zhì)偏好，但貧困群體的“弱勢”特征卻難以對(duì)政府主導(dǎo)的扶貧模式缺陷進(jìn)行糾偏，結(jié)果造成了扶貧資源的錯(cuò)配。

（一）獨(dú)特的貧困分布格局影響資源精細(xì)化投入

當(dāng)前，我國的貧困人口主要分布在自然條件相對(duì)惡劣的地區(qū)，在空間分布上呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特點(diǎn)。破解有限的扶貧資金與改善落后生產(chǎn)生活條件這一矛盾是資源配置中面臨的突出問題。由于這些地區(qū)地形崎嶇，扶貧項(xiàng)目成本非常高。有限的財(cái)政資金支持很容易形成項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、基層工作壓力大等現(xiàn)象，造成一些項(xiàng)目在計(jì)劃和實(shí)施上以“報(bào)長建短”“報(bào)大建小”“報(bào)新建舊”或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行，結(jié)果項(xiàng)目難以發(fā)揮預(yù)期的效益。在具體的扶貧項(xiàng)目選擇上，惡劣的自然條件造成遠(yuǎn)離市場中心，對(duì)周期長的種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，市場行情難以預(yù)見?；谵r(nóng)戶個(gè)人意愿培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增加收入受客觀環(huán)境限制較大。長期以來這些農(nóng)戶形成的習(xí)慣經(jīng)營思維，雖然不能完全脫貧，但還可以獲得一些收益，不至于陷入產(chǎn)品滯銷損失巨大的地步，在一定程度上增加了項(xiàng)目幫扶的難度。

“關(guān)于玉石，最關(guān)鍵講究一個(gè)緣分。”老道再三對(duì)王祥強(qiáng)調(diào)，“亂世黃金，盛世玉。玉這種講究緣分的東西，只有在太平盛世才有市場。人養(yǎng)玉，玉也養(yǎng)人，合適的人拿到適合的玉兩者才能相輔相成。也正是因?yàn)檫@個(gè)道理，一旦看中了適合自己的玉，人往往就會(huì)不計(jì)成本。黃金有價(jià)玉無價(jià)。所謂玉隨緣，就是這么個(gè)道理，通靈寶玉含在賈寶玉嘴里才有一段佳話。要是賈府下人銜著這么一塊玉石出生，多半反會(huì)被當(dāng)作不祥之兆啊?！?/p>

（二）群體“弱勢”特征為資源配置偏向提供了條件

經(jīng)過幾輪大規(guī)模的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，目前貧困地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，一些能力素質(zhì)較高的人群已經(jīng)外出務(wù)工，留下的是一些老人、兒童、婦女，且相當(dāng)一部分是“因殘疾或大病等原因失去了勞動(dòng)能力的人群。這些群體受教育程度低，文化素質(zhì)相對(duì)落后，長期的救濟(jì)扶貧讓這些人養(yǎng)成了被動(dòng)的心態(tài)和依賴的思想，表現(xiàn)出參與項(xiàng)目的意識(shí)不強(qiáng)，脫貧動(dòng)力缺乏。扶貧資源能夠精準(zhǔn)配置從根本上依賴于貧困人群表露自身的需求與偏好，尤其在資源有限的情況下，主動(dòng)參與項(xiàng)目獲得支持更是提升扶貧工作針對(duì)性的有效保障。但是由于缺乏了解相關(guān)信息的渠道，一些貧困農(nóng)民對(duì)自身能力存疑，不習(xí)慣也不懂得如何決策，達(dá)不到參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的基本條件，結(jié)果不得不放棄參與扶貧項(xiàng)目[1]。此外，在鄉(xiāng)村扶貧公共事務(wù)上，這些群體更多基于自身考慮，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，均等化思想比較嚴(yán)重，面對(duì)利益時(shí)互不相讓，決策中難以形成一致意見。由于自組織能力和有效“捍衛(wèi)”自己利益的技巧缺乏，結(jié)果資源配置話語權(quán)旁落在一些大戶或村組干部手里，資源配置最終向不利于貧困群體的一方傾斜。

（三）行政考核目標(biāo)偏差引起資源配置偏向

扶貧資源配置容易受到政績考核等因素的影響。扶貧作為政府工作的重要內(nèi)容之一，不同級(jí)別和層次的政府組織對(duì)扶貧資源的作用認(rèn)知不同。作為扶貧主體的貧困縣政府，面臨維持地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方財(cái)政收入增長和GDP增長等多個(gè)重要目標(biāo)，政府在扶貧資源的使用上更多地希望能夠發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，培育地方財(cái)源，為脫貧創(chuàng)造良好條件。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，扶貧資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目能夠讓本地區(qū)直接受益。對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)戶來說，條件好的家庭希望平均分配扶貧資源，而貧困家庭則希望自身能夠通過扶貧資源解決脫貧中的具體難題。各個(gè)主體追求的目標(biāo)不同，開展脫貧期望采取的方式也不一樣，相對(duì)弱勢的低層級(jí)組織和農(nóng)戶，特別是貧困農(nóng)戶在自上而下的資源分配過程中話語權(quán)與參與能力不夠，資源配置更多按照上級(jí)組織的意圖進(jìn)行分配，顯然不能很好滿足貧困群體的偏好。在扶貧績效考核目標(biāo)導(dǎo)向下，一些官員為了能夠在短時(shí)期內(nèi)獲取政治資本，很可能具有將有限資源分配到能迅速見效的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)，忽略扶貧資源長期追求的價(jià)值，這也成為扶貧資源偏離理想狀態(tài)的重要因素。

（四）社會(huì)參與不足導(dǎo)致資源錯(cuò)配難以改善

在扶貧幫扶過程中，將貧困群體的微觀需求與地區(qū)扶貧開發(fā)宏觀項(xiàng)目有機(jī)融合是經(jīng)常遇到的難題。微觀貧困農(nóng)戶扶貧資源需求“最后一公里”問題難以破解，主要原因在于行政壓力型體制下“一對(duì)多”的扶貧模式很難做到精準(zhǔn)到戶、因戶施策、一戶一策。社會(huì)力量在培育貧困戶社會(huì)資本、開展能力建設(shè)、避免社會(huì)排斥與包容等方面具有重要作用，但目前這些機(jī)構(gòu)在扶貧攻堅(jiān)中還面臨統(tǒng)籌規(guī)劃較弱，力量相對(duì)分散，與扶貧部門之間常態(tài)化動(dòng)態(tài)信息溝通機(jī)制不暢，相互間信任不足、扶貧績效難認(rèn)定等問題。在信息、資源約束與效率目標(biāo)導(dǎo)向下，一些社會(huì)組織選擇幫扶成本低、易出成效的對(duì)象進(jìn)行扶持，結(jié)果造成了越偏遠(yuǎn)的地區(qū)，貧困群體的需求越難得到滿足，資源配置在時(shí)空上出現(xiàn)相對(duì)“過?！迸c“緊缺”狀態(tài)。公益慈善類社會(huì)組織參與不足，貧困地區(qū)市場發(fā)育不完善，很難對(duì)政府扶貧資源供需對(duì)接障礙起到緩解作用，一定程度上固化了政府減貧行為與資源配置機(jī)制的路徑鎖定狀態(tài)。

三、推動(dòng)偏好契合精準(zhǔn)配置扶貧資源的路徑

扶貧資源配置中的錯(cuò)位與客觀地理環(huán)境、貧困群體的弱勢特性和扶貧部門規(guī)模效率傾向密切相關(guān)。精準(zhǔn)扶貧的本意就是要從過去從區(qū)域宏觀產(chǎn)業(yè)層面帶動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉①Y源用于幫扶微觀的貧困戶個(gè)體。這種思路的核心其實(shí)就是確保投入的資源能夠滿足貧困群體的意愿，提高資源的邊際效用。

資源配置直接面向個(gè)體面臨的主要問題是如何了解個(gè)體需求，這依賴完整對(duì)稱的信息。精準(zhǔn)扶貧的基本前提是精準(zhǔn)識(shí)別，以便更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。精確度、到位率和需求滿足時(shí)序是扶貧瞄準(zhǔn)的基本要求。在扶貧資源的投入上，識(shí)別工作支出是高效配置所有扶貧資源的必要前提，嚴(yán)格的瞄準(zhǔn)可能意味著指標(biāo)量化、調(diào)查投入較高，甚至引發(fā)貧困群體內(nèi)部分化，但與偏向的投入相比，支出一定比例資金去獲取充分、準(zhǔn)確的信息具有較大的長期價(jià)值。無論在貧困識(shí)別過程中，還是在貧困資源的分派過程中，讓廣大農(nóng)民了解扶貧開發(fā)中的公共資源以及特定公共產(chǎn)品供給信息，才能為表達(dá)需求獲取資源支持提供條件。一方面，要將整個(gè)扶貧過程中的相關(guān)信息全面及時(shí)向社會(huì)、扶貧對(duì)象公開，接受監(jiān)督，更重要的在于通過對(duì)多維致貧因素的解析，引導(dǎo)后期的資源流向。另一方面要在已經(jīng)建成的扶貧大數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村貧困群體信息技能缺乏的實(shí)際，更多依靠微觀幫扶主體搭建供需銜接平臺(tái)，讓相關(guān)資源有效供給到扶貧對(duì)象。

（二）優(yōu)化考核目標(biāo)規(guī)范幫扶方式

扶貧績效考核方式直接影響資源的配置方式，不同類別的資源所產(chǎn)生的效果也不一樣。現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，既有增加物質(zhì)資本總量為目標(biāo)的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧”，也有增進(jìn)人力資本存量的“智力開發(fā)式扶貧”。長期以來，扶貧考核更多的是將貧困群體的收入提高至貧困線以上，對(duì)增強(qiáng)脫貧內(nèi)生能力考核指標(biāo)偏少，權(quán)重偏低，缺乏對(duì)貧困家庭自我發(fā)展能力長期培養(yǎng)的關(guān)注，結(jié)果受扶群體受外部環(huán)境影響大，自身積累趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，再次返貧率高。鑒于當(dāng)前扶貧考核的結(jié)果導(dǎo)向，建議進(jìn)一步采用關(guān)鍵指標(biāo)法，對(duì)不同類別的對(duì)象采用不同的考核方法，加大破解那些消除貧困戶長期致貧因素權(quán)重的考核，不僅考核扶貧資金是否“進(jìn)村入戶”，還要考核扶貧長遠(yuǎn)效益是否進(jìn)村入戶，增強(qiáng)考核方式的科學(xué)性與幫扶效果的長期性。在普遍化的幫扶制度和特定資源存量下，領(lǐng)導(dǎo)小組、對(duì)口支援、運(yùn)動(dòng)治理、試點(diǎn)工程、干部掛職等具體幫扶方式很容易因?yàn)楦鲙头鰡挝徽莆盏馁Y源能力不同，造成資源相互擠占，導(dǎo)致資源配置的不公平與低效率[2]。很有必要明確資源投入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)扶貧實(shí)際規(guī)范各幫扶單位的資源投入，避免由于行政干預(yù)造成資源配置的扭曲。

（三）激發(fā)貧困群體主動(dòng)對(duì)接資源

生存、貨幣最大化和理性自利三個(gè)原則，構(gòu)成了貧困戶相對(duì)穩(wěn)定的需求位序結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)戶來說，扶貧資源作為公共產(chǎn)品，他們對(duì)其需求不容易像私人產(chǎn)品那樣形成穩(wěn)定偏好。在需要表達(dá)過程中，農(nóng)戶偏向于能給自身帶來直接利益的資源,可能較少關(guān)注能給整體帶來巨大利益的公共需求[3]。在幫扶過程中，需要承認(rèn)甚至適當(dāng)尊重貧困群體對(duì)資源需求表達(dá)存在的集體非理性行為，建立能有效顯真或回應(yīng)需求者需要的的供給機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困群體爭取扶貧資源的動(dòng)力。資源的稀缺屬性決定了效益導(dǎo)向，但是如何衡量私人個(gè)體邊際效益，有必要增強(qiáng)貧困群體在可提供的扶貧資源內(nèi)集中選擇或提出需要優(yōu)先解決事項(xiàng)的主動(dòng)性。當(dāng)然，對(duì)那些不合理、不科學(xué)、甚至不合法的偏好給予規(guī)范，比如要求貧困群體遵守國家法律，不吸毒，不信仰邪教，講究衛(wèi)生，資金使用過程需要做記錄等，培養(yǎng)貧困群體健康的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式。支出型貧困在一些地方比較突出，非理性支出在一定程度上加劇了貧困。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些家庭子女接受高等教育時(shí)不能很好地考慮家庭條件，選擇學(xué)費(fèi)極高的民辦學(xué)校和專業(yè)就讀，畢業(yè)后教育產(chǎn)出達(dá)不到理想狀態(tài)。在幫扶過程中有必要實(shí)施個(gè)性化輔導(dǎo)，引導(dǎo)形成合理的預(yù)期和偏好，增強(qiáng)幫扶方式的針對(duì)性。

（四）引入多元主體滿足異質(zhì)化需求

市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展在一定程度上也激化了貧困群體的多樣化需求?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的扶貧資金和項(xiàng)目指向不明、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，其背后根源不在于政府主導(dǎo)下的扶貧格局成本過高。比如，傳統(tǒng)的扶貧資金管理過程環(huán)節(jié)較多，據(jù)相關(guān)部門估計(jì)，一個(gè)項(xiàng)目需要的規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)帳所繳納的稅收、村干部的旅差費(fèi)、相應(yīng)的招待費(fèi)等費(fèi)用占扶貧項(xiàng)目資金的15%左右[4]。發(fā)揮市場機(jī)制在降低扶貧成本中的作用，滿足農(nóng)民自我減貧的多樣化需求，需要利用市場主體提供多樣化的資源。大力引入社會(huì)組織和企業(yè)參與扶貧，要在信息資源方面提供條件，通過政府購買公共服務(wù)、招投標(biāo)、發(fā)放教育券等方式發(fā)揮市場主體扶持服務(wù)“精準(zhǔn)性、專業(yè)性、低成本、重服務(wù)”的優(yōu)勢，推動(dòng)扶資源供給與扶貧對(duì)象需求達(dá)到最優(yōu)匹配。當(dāng)前，貧困村組農(nóng)民趨向個(gè)體和家庭戶的特性越來越明顯，很有必要在幫扶過程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)組織、扶貧對(duì)象等多元主體的互動(dòng)，讓貧困群體在市場氛圍下增強(qiáng)脫貧的動(dòng)力，提升自我發(fā)展的本領(lǐng)。

（五）強(qiáng)化資源整合提升監(jiān)管效率

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，從中央到省級(jí)政府安排了大量的專項(xiàng)資金，其實(shí)這些資金服務(wù)的對(duì)象主要是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目大部分與扶貧開發(fā)項(xiàng)目功能非常接近，由于分屬不同部門管理,資金分散在很大程度上影響了投入到農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的效益。從扶貧資金的功能類別看，主要有基本生活扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金和產(chǎn)業(yè)扶貧資金三類?；旧罘鲐氋Y金到村入戶，用于解決貧困戶的近期溫飽問題，主要以實(shí)物形式發(fā)放[5]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金用于解決貧困縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)化投資環(huán)境吸引外來建設(shè)資金，服務(wù)地區(qū)生產(chǎn)生活。產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于支撐貧困戶的脫貧增收，從根本上說是一種間接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其所有權(quán)、收益權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于貧困戶。有必要積極探索在確保貧困戶基本生活、生產(chǎn)需要的前提下，出臺(tái)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)主體界定規(guī)范，將扶貧開發(fā)資金投資形成的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)在一定期限內(nèi)明確給貧困群體，以獲得相應(yīng)收益。同時(shí)，探索在保障一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的前提下，將一定比例的扶貧資金以參股形式投入競爭性、盈利性的工商項(xiàng)目[6]，并及時(shí)全面將扶貧資金的流向公開，保障扶貧群體獲得投資收益。大量的扶貧資源投入對(duì)資金的安全性、可靠性與效率性提出了迫切需求，針對(duì)扶貧民生資金中可能出現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、建立民生資金項(xiàng)目監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)、完善相關(guān)管理制度，開展專項(xiàng)巡視、審計(jì)，避免資金挪用、項(xiàng)目管理效率低下、瞄準(zhǔn)度差等問題，進(jìn)一步提升資金使用的針對(duì)性與效率。

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（責(zé)任編輯：許燁）

C913

A

1009-2293（2017）01-0076-04

王天維，廣西大學(xué)商學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，中共貴陽市委黨校、社會(huì)主義學(xué)院工作處副處長。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.020