梁捍東

(河北體育學(xué)院，河北 石家莊 050041)

河北省高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新研究

梁捍東

(河北體育學(xué)院，河北 石家莊 050041)

高校是黨外高知群體集中云聚地、思想活躍區(qū)。河北省高校黨外高知群體在實(shí)踐中形成了既有時(shí)代共性、地域特性又有鮮明個(gè)性的氣象和風(fēng)貌，但這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在著諸多制約因素與不足。創(chuàng)新河北省高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要夯實(shí)政治基礎(chǔ)，構(gòu)筑大統(tǒng)戰(zhàn)的保障格局；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高校黨外高知隊(duì)伍建設(shè)；持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造良好的政治文化氛圍；堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，加強(qiáng)對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的檢查評估等。

河北省高校;黨外高知群體;統(tǒng)戰(zhàn);調(diào)研;對策

高校是知識(shí)分子集中云聚地、思想活躍區(qū)，黨外高知群體是這支隊(duì)伍的重要組成部分。他們既有來自民主黨派和無黨派，也有出國和歸國留學(xué)人員等，既是教學(xué)、科研和管理的重要力量，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)、造就黨外代表人士的重要源頭。[1]在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和高等教育快速發(fā)展的背景下，做好并創(chuàng)新河北省高校高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，對于促進(jìn)河北高等教育發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北具有十分重要的意義。

一、河北省高校黨外高知群體的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

河北環(huán)抱京津，地理位置特殊。河北省是高等教育大省，但還不是高等教育強(qiáng)省。有句順口溜說河北省的高校布局：“211學(xué)校不在省內(nèi)，重點(diǎn)高校不在省會(huì)”，此話雖然有失偏頗，但也道出了河北高等教育的尷尬之處。河北高校在獨(dú)特的背景下走出了自己特色發(fā)展的道路，其中，走在這條大路上的從業(yè)者中有數(shù)量可觀的黨外高知群體，他們在實(shí)踐中形成了既有時(shí)代共性、地域特性又有鮮明個(gè)性的氣象和風(fēng)貌。

1.思想活躍，價(jià)值取向多元化。河北省高校黨外高知群體隨著高等教育的快速發(fā)展而日益壯大。他們年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，學(xué)緣結(jié)構(gòu)展現(xiàn)多元化；在思想觀念上，思想理性與思想活躍并存，普遍關(guān)注當(dāng)今國際國內(nèi)大事，特別是河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化生態(tài)建設(shè)。在世界全球化和多極化深入推進(jìn)的今天，各種思想文化交流、交融和交鋒，他們在價(jià)值取向、思想觀念、行為方式等方面都呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，而且在實(shí)現(xiàn)路徑上更為自由，表現(xiàn)出高度的自我認(rèn)知感和自信心。

2.學(xué)歷層次較高，專業(yè)競爭力強(qiáng)。調(diào)研了解到，省內(nèi)高校黨外高知群體有良好和高端的教育背景，大都學(xué)歷層次高、專業(yè)性質(zhì)強(qiáng)、學(xué)術(shù)造詣好，特別是近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，他們當(dāng)中高職稱、高學(xué)歷的人數(shù)占絕對優(yōu)勢，很多是學(xué)科專業(yè)的帶頭人或者業(yè)務(wù)骨干，大部分已經(jīng)成為高校教學(xué)、科研和管理崗位的核心力量，承擔(dān)著國家、地方重大課題的研究工作，在各自的領(lǐng)域內(nèi)占有重要位置，普遍具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、競爭意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

3.主體意識(shí)較強(qiáng)，努力追求自身事業(yè)。河北自古有慷慨悲歌之燕趙遺韻，又有雄關(guān)漫道之塞外雄風(fēng)。近代以來，河北地域更是我國爭取民族獨(dú)立解放、國家繁榮富強(qiáng)奮斗目標(biāo)的歷史畫卷重要書寫地。思想有傳播、文化有傳承，河北高校都秉持著優(yōu)良傳統(tǒng)，孕育有濃郁的校園文化，熏陶出一批批有責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹R(shí)分子。其中的黨外高知對時(shí)代變革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治文化發(fā)展趨勢都有深刻的認(rèn)識(shí)和見解，對河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展有高度的歸屬感、認(rèn)同感，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的主體意識(shí)和進(jìn)取精神。

4.參政議政水平較高，社會(huì)影響力大。據(jù)調(diào)研，河北高校的黨外高知群體大部分人對國家和河北省地方建設(shè)的關(guān)注和參與度較高，參政議政的積極性和能力也比較強(qiáng)，很多人社會(huì)影響力較大。特別是在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇面前，他們對河北省如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、搶抓歷史機(jī)遇、用好改革紅利，從而迎頭快進(jìn)和科學(xué)發(fā)展，有深入的思考和多方面的建議，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)。但也有一少部分人是博士碩士畢業(yè)后直接進(jìn)入高校工作，從學(xué)校到學(xué)校，接觸社會(huì)少，閱歷比較簡單，對國情復(fù)雜性、時(shí)代深刻性、社會(huì)廣泛性等方面的了解不夠深入、不夠全面，有待感觸感悟和體會(huì)提高。

二、河北省高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的制約因素與不足

隨著我國社會(huì)的發(fā)展，高校黨外高知群體人數(shù)日益增多、結(jié)構(gòu)日漸變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍更廣、戰(zhàn)線更長、地位更重要。但是，我們在調(diào)研中了解到，河北省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與當(dāng)前形式的發(fā)展和客觀要求相比，還存在多方面因素的影響和制約。

1.重視程度仍然不夠。據(jù)調(diào)研和了解，河北有的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，高校是科研和教學(xué)的中心，只有與此相關(guān)的工作內(nèi)容才是高校的工作重點(diǎn)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度仍然不高，未能納入學(xué)校改革、發(fā)展、進(jìn)步的重要位置，因此工作支持力度有待提高。有的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作僅停留在領(lǐng)導(dǎo)講話稿和工作報(bào)告里，許多工作都未落到實(shí)處，致使常規(guī)工作受到不同程度影響，更遑論工作創(chuàng)新。

2.后備力量建設(shè)不足。根據(jù)干部成長規(guī)律，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該有計(jì)劃有步驟的培養(yǎng)一批優(yōu)秀的黨外干部。目前雖然高校黨外高知群體呈現(xiàn)年輕化的態(tài)勢，但許多民主黨派組織要求具有副高級(jí)以上職稱的才有資格加入，阻礙了這一群體的提拔進(jìn)步。另外，黨外干部的培養(yǎng)需要組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合進(jìn)行，但由于現(xiàn)行體制及實(shí)際問題，影響了黨外干部梯隊(duì)建設(shè)的延續(xù)性。

3.干部配備比例偏低。黨外高知群體的隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到我國現(xiàn)代大學(xué)制度的完善，關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。在河北高校的管理隊(duì)伍中，高校領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部配備比例較低，在中層干部配備方面，多數(shù)高校配備比例也較低。這不僅影響了他們的工作積極性，也影響了他們參與統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新的動(dòng)力和熱情，進(jìn)而影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面發(fā)展和推進(jìn)。

4.統(tǒng)戰(zhàn)干部編制短缺。目前，許多高校雖然都設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)部門，但往往與宣傳或者組織等部門合署辦公。另外，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門基本上都是學(xué)校職能部門中比較小的單位，管理干部兩極分化較為嚴(yán)重，不是老齡化就是過于年輕化，對統(tǒng)戰(zhàn)工作熱情不足，且干部調(diào)整和流動(dòng)相對頻繁。同時(shí)，由于高校黨外高知群體分散于各個(gè)部門中，這些都嚴(yán)重影響了高校統(tǒng)戰(zhàn)職能的發(fā)揮，使得高校統(tǒng)戰(zhàn)工作效率普遍較低。

5.信息時(shí)代雙面效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及帶來了海量的信息和信息的廣泛化、碎片化以及更新的快速化，不以我們意志為轉(zhuǎn)移地深刻影響了每一個(gè)人的生活。高校是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的前沿陣地，黨外高知群體是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的重要人群，而相對于課堂上或會(huì)議上，他們更愿意在虛擬世界中表達(dá)自己的真實(shí)情感和觀點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為了“成也蕭何敗也蕭何”的雙刃劍。如何抓住信息化的機(jī)遇，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法和途徑載體，還是一個(gè)遠(yuǎn)未深入研究更少實(shí)踐推進(jìn)的大課題。

三、高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的對策和建議

破解河北省高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的制約因素與困境，必須從統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)階段黨外高知群體的新特點(diǎn)，以“爭取人心、凝聚力量、發(fā)揮優(yōu)勢”這一根本任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法進(jìn)行改進(jìn)和完善，切實(shí)提升其吸引力、影響力、凝聚力和實(shí)效性。

(一)夯實(shí)政治基礎(chǔ)：構(gòu)筑大統(tǒng)戰(zhàn)的保障格局

1.高度重視，加強(qiáng)對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)要從政治和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)到做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和必要性，將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為必要內(nèi)容納入黨委重要議事日程。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅要加大對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注和支持力度，還要帶頭與黨外知識(shí)分子交朋友、勤聯(lián)系，溝通思想，增進(jìn)共識(shí)，不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和推動(dòng)力。

2.著眼長遠(yuǎn)，完善高校黨外高知統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設(shè)。鄧小平同志在改革開放之初就指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！备母镩_放以來，我國高校經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，高校高知群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出：“越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！遍_展高校黨外高知統(tǒng)戰(zhàn)工作，要把制度建設(shè)貫穿始終。制度建設(shè)作為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中一項(xiàng)根本性基礎(chǔ)性建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)高校黨外高知統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化長效化的根本保障。

3.配合密切，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)配置和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們調(diào)研了解到，河北大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等規(guī)模較大的學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部單獨(dú)設(shè)立。但河北多數(shù)院校特別是高職高專院校在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中，統(tǒng)戰(zhàn)工作一般掛靠在宣傳部、組織部或者人事處等相關(guān)部門。這雖然有利于組織、人事等相關(guān)職能部門形成配合密切、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互支持的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但往往也因本部門繁雜的日常行政工作而在事實(shí)上削弱了政治性和政策性都很強(qiáng)的黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作。因此，必須建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)配置和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并要以制度的形式固化下來。

4.多方籌資，加大經(jīng)費(fèi)投入。工作的進(jìn)行和活動(dòng)的開展是以經(jīng)費(fèi)的投入為基本保障和支撐的。高校的黨外知識(shí)分子數(shù)量龐大，但教學(xué)科研工作的特殊性，又使得他們的主體獨(dú)立性很強(qiáng)。因此，要以豐富的活動(dòng)為抓手創(chuàng)新和促進(jìn)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容和形式，搭建黨外知識(shí)分子聚集的平臺(tái)和載體，使黨與他們相互之間增進(jìn)了解、增大合作、增強(qiáng)黨內(nèi)和黨外的凝聚力。[2]活動(dòng)的豐富性要求經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性和增長性，但現(xiàn)在高校對此的投入尚未有明確和硬性的預(yù)算要求。因此，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費(fèi)投入要根據(jù)一定的指標(biāo)體系作出適當(dāng)?shù)木唧w規(guī)定，同時(shí)，還可以出臺(tái)鼓勵(lì)政策措施，發(fā)揮黨外代表人士聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，吸引和拓展社會(huì)捐助等渠道增加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)：加強(qiáng)高校黨外高知隊(duì)伍建設(shè)

新常態(tài)新形勢下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，復(fù)雜性、艱巨性和長期性有增無減。面對統(tǒng)戰(zhàn)對象增多，特別是河北高校黨外高知群體的不斷擴(kuò)大和來源多元化，統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)挑戰(zhàn)增加、任務(wù)繁重、難度加大和局面復(fù)雜等新生問題，各高校要在資源配置上創(chuàng)新方式方法和制度模式，努力推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，加大加強(qiáng)兼職統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有專人主抓、眾人落實(shí)，專人主管、眾人推進(jìn)。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)主管部門要戰(zhàn)略性、多元化的拓展渠道，加強(qiáng)黨外高知隊(duì)伍建設(shè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)與能力。

1.在政治上，加強(qiáng)黨外高知群體的思想政治理論教育。習(xí)近平總書記指出：“首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)?！盵3]因此，要大規(guī)模開展集中培訓(xùn)研討、紅色基地現(xiàn)場教學(xué)等多種形式的適合高知群體工作生活方式的理論學(xué)習(xí)途徑，通過教育引導(dǎo)，凝聚思想共識(shí)，不斷增強(qiáng)他們走中國特色社會(huì)主義道路的政治認(rèn)同。同時(shí)，要多方面、廣途徑地培養(yǎng)代表人士，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

2.在業(yè)務(wù)上，積極鼓勵(lì)黨外高知群體的骨干成員進(jìn)修深造。河北省高校要立足自身實(shí)際和教學(xué)科研管理隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r，以特色發(fā)展和發(fā)展特色為目標(biāo)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，創(chuàng)造黨外高知群體進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，將國家和行業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，為不同專業(yè)不同專攻的黨外高知群體創(chuàng)造寬松的工作條件和良好的發(fā)展環(huán)境。

3.在能力上，加強(qiáng)黨外高知群體的實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐鍛煉是黨外人士健康成長的有效途徑，因此各高校要加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉，把有培養(yǎng)潛力的黨外干部推到基層第一線，在重點(diǎn)崗位上壓擔(dān)子，積累工作經(jīng)驗(yàn)，豐富閱歷、增長才干，造就一批既精于專業(yè)、又善于領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)培養(yǎng)的科學(xué)性、實(shí)踐性和實(shí)效性。

(三)持續(xù)優(yōu)化環(huán)境：創(chuàng)造良好的政治文化氛圍

高校黨外高知群體中聚集著各方面的代表性人物，他們富有極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、使命感和獨(dú)特優(yōu)勢。因此必須充分利用黨的政策，為高校黨外高知群體參政議政提供良好的政治環(huán)境。

1.拓寬渠道，優(yōu)化高知群體參政議政環(huán)境。加強(qiáng)政治文明建設(shè)，營造風(fēng)清氣正環(huán)境，徹底去除按資排輩等傳統(tǒng)用人觀念的影響，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)組織、人事和有關(guān)部門，把能力突出的黨外高知安排到能充分發(fā)揮其專業(yè)特長和自身優(yōu)勢的崗位上，讓他們專業(yè)有發(fā)展、政治有空間。[4]

2.營造環(huán)境，暢通黨外高知群體的建言建議渠道。集思廣益、群策群力是做好一切工作的前提。高校要在去行政化改革中，積極營造良好環(huán)境，暢通建言建議渠道，讓黨外高知群體的每一個(gè)成員都愿意主動(dòng)地圍繞單位工作和教育熱點(diǎn)發(fā)表意見，并做到知無不言、言無不盡。

3.及時(shí)溝通，充分發(fā)揮高知群體民主監(jiān)督職能。要在政治上尊重、信任黨外高知群體。學(xué)校和部門的教育教學(xué)、行政管理等各項(xiàng)重大工作，及時(shí)與他們進(jìn)行溝通聯(lián)系，主動(dòng)接受監(jiān)督，充分發(fā)揮特長優(yōu)勢，認(rèn)真聽取并采納其合理化建議，增強(qiáng)黨外高知群體的歷史使命感和政治責(zé)任感。

(四)堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向：加強(qiáng)對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的檢查評估

高校黨外高知的統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性很強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)對象雖然單一，但統(tǒng)戰(zhàn)主體身份特殊、影響力強(qiáng)。各高校必須以堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路為出發(fā)點(diǎn)、以堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度為立足點(diǎn)、以堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系為著眼點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的各項(xiàng)方針、政策。首先要建立健全高校高知群體統(tǒng)戰(zhàn)管理工作目標(biāo)責(zé)任體系，將各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行分解，并將其納入高校年度考核指標(biāo)體系中；其次建立健全河北省高校黨外高知統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核評價(jià)體系，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效納入高校黨委工作考核體系，堅(jiān)持以法治思維和法治方式，有力地促進(jìn)高校黨外高知統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)健康開展。

做好河北省高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)一步發(fā)展的需要，同時(shí)也是各高校不斷發(fā)展、不斷提升軟實(shí)力和競爭力的需要，是一項(xiàng)長期的永無止境的系統(tǒng)工程，需要我們深入貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，與時(shí)俱進(jìn)地不斷創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法與路徑，充分調(diào)動(dòng)廣大高知群體的積極性與創(chuàng)造性，最大限度地凝聚共識(shí)與激發(fā)動(dòng)力，以推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)。

[1]黑嘉鑫.“中國夢”視閾下高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作思路創(chuàng)新[J].理論界，2013(11)：19．

[2]郭贊,王淑華.服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 做好高校黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作[J].遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(2)：32．

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，1994：33.

[4]許勝.發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)文化在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3)：36．

責(zé)任編輯：郭清梅

2016—09—12

梁捍東(1970-)，男，河北體育學(xué)院思政教學(xué)部副教授，主要從事馬克思主義理論和體育文化研究。

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1009-6981(2017)01-0064-04