李 冰 ，岳春宇

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學，河北 石家莊 050061； (2.中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000)

【黨的建設(shè)】

論依法治國對基層黨組織的訴求

李 冰1，岳春宇2

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學，河北 石家莊 050061； (2.中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000)

基層黨組織是黨在基層的代表，是黨在基層社會各項工作的領(lǐng)導核心。依法治國的重點和難點同樣在基層，依法治國的關(guān)鍵也在基層。所以，依法治國必須發(fā)揮好基層黨組織的作用，努力將基層打造成為基層依法建設(shè)的領(lǐng)導者，法治精神的傳播者，遵紀守法的示范者，群眾合法利益的維護者，基層矛盾的調(diào)節(jié)者，群眾工作的服務(wù)者。

依法治國； 基層黨組織； 法治建設(shè)

國家法治建設(shè)既需要自上而下的推動，又需要自下而上的支撐；頂層設(shè)計固然重要，但扎實的基層法治建設(shè)則是更好實現(xiàn)法治建設(shè)目標的保證，是建設(shè)“法治中國”的根本?；鶎邮且婪ㄖ螄闹攸c和難點，是依法治國最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。黨的基層組織建構(gòu)在基層，離群眾最近，是黨的方針和政策的落實者，是群眾最能夠感受到黨的工作和行為的渠道與橋梁。因此，基層黨組織在依法治國中的作用不容忽視，實現(xiàn)依法治國迫切需要發(fā)揮好基層黨組織的作用。改革開放以來，特別是在計劃經(jīng)濟體制、單位社會體制向市場經(jīng)濟體制、多元社會體制發(fā)展的過程中，原來的單位共同體逐漸解體，多種所有制經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會分化更加顯著。多元主體的存在，一方面豐富了市場主體，同時也增加了社會整合的難度，作為領(lǐng)導基層社會的基層黨組織，如果不能自身做到依法行事，其領(lǐng)導核心作用就會大打折扣。因此，發(fā)揮好基層黨組織在依法治國中的作用，是保證法治工作沿著正確方向發(fā)展，實現(xiàn)社會治理目標的重要保證。

一、基層黨組織要成為基層法治建設(shè)的領(lǐng)導者

加強黨對依法治國的領(lǐng)導是社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗，是發(fā)揮黨在社會主義建設(shè)中縱覽全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導核心作用的體現(xiàn)。依法治國體現(xiàn)了一個黨在治理國家過程中的基本方略，是黨領(lǐng)導全國人民進行社會主現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇，是站在國家和民族利益基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略決策。依法治國的生命力在于和實踐相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為具體的實踐行動，而基層黨組織是黨在基層的代表，“上面千條線下面一根針”正是對基層黨組織的真實反映?；鶎狱h組織和廣大黨員，直接面對群眾，直接與群眾打交道，是依法治國的宣傳者、執(zhí)行者、落實者。實施依法治國方略，需要落實能力強、落實效果好的基層黨組織?；A(chǔ)不牢地動山搖，中國共產(chǎn)黨八千多萬黨員，有四千三百多個基層黨組織，這是黨的力量源泉，沒有

這些基層黨組織在依法治國中的領(lǐng)導、帶動和示范，黨依法治國就無從談起，黨的目標就無法實現(xiàn)。但是，基層情況錯綜復雜，各種矛盾和問題呈現(xiàn)出的特點各異，如何把依法治國與基層實踐相結(jié)合，正確地在實踐中貫徹執(zhí)行，需要基層黨組織具備理論的理解力和執(zhí)行力。這是關(guān)系依法治國精神不走樣，黨中央的聲音能否準確送達到人民群眾中去，是關(guān)系黨在基層社會的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的大問題。落實依法治國精神，是基層黨組織對基層社會起到領(lǐng)導作用的表現(xiàn)；基層黨組織發(fā)揮在依法治國中的領(lǐng)導核心作用，是黨的先進性的具體體現(xiàn)。因此，基層黨組織在依法治國中的領(lǐng)導力和執(zhí)行力，首先就是對黨的法治精神的貫徹能力，是理論聯(lián)系實際解決問題的能力。

二、基層黨組織要成為法治精神的傳播者

落實法治精神一方面是個體通過學習和實踐掌握一定的法律知識，形成一定的法治觀念，懂得有關(guān)的法律規(guī)范和制度的過程；同時在學習和實踐活動中轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ǖ姆ㄖ握J識、法治情感、法治價值觀、法治態(tài)度、法治行為的公民的過程。另一方面是國家、社會將法治思想、法制觀念、法治意識通過多種教育途徑和方式對公民進行教育影響的過程，也是對新一代社會成員傳授法治文化的過程，實現(xiàn)法治文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新。

政黨是一個國家政治統(tǒng)治觀念的傳播者，是體現(xiàn)一個國家社會治理理念的政治代表。政黨用一定的方式和途徑傳播黨的政治綱領(lǐng)、主張以及政治意識形態(tài)，通過黨的政策和行為，通過黨員先鋒模范作用來影響廣大人民群眾。在法治精神的塑造過程中，政黨不但能夠展示黨的形象，而且傳播了黨的社會治理理念，培養(yǎng)了具有一定法治精神的人，為黨的發(fā)展壯大儲備了人才基礎(chǔ)?；鶎狱h組織在法治精神傳播過程中的作用，是在基層黨組織工作實踐的過程中，潛移默化地對群眾進行的影響過程中實現(xiàn)的。做好基層黨組織的工作，就是影響群眾思想觀念的過程，群眾看在眼里，記在心中，轉(zhuǎn)變在思想認識中?！耙姑癖妳⑴c政治，就必須在民眾中廣泛傳播民主的意識；要使民眾對選舉負責，就必須使他們對選舉產(chǎn)生的結(jié)果與自己的利益的關(guān)系有一個明確的認識；要使民眾選擇政黨，就必須設(shè)法使民眾知道政黨的好處?！盵1]廣大群眾的法治素質(zhì)提高了，參與法治建設(shè)的積極性就會增強，對黨的方針政策的理解就會更加清晰，就能夠更加自覺地、規(guī)范地執(zhí)行黨的決議，就會更加主動地加入黨的組織，為黨準備新鮮的血液，鞏固基層黨組織的基礎(chǔ)和地位。

三、基層黨組織要成為基層遵紀守法的示范者

黨章中明確規(guī)定，共產(chǎn)黨的每一個黨員, 從中央到工人、農(nóng)民、知識分子黨員，都要毫無例外地編入黨的一個基層組織。黨通過基層黨組織把各個行業(yè)、各個地區(qū)、各個組織中的黨員都納入了黨的組織體系中，基層黨組織負責對黨員進行管理、監(jiān)督和教育工作，在日常生活中，監(jiān)督黨員履行義務(wù), 保障黨員享有權(quán)利，組織黨員學習，執(zhí)行黨的紀律和決議，并且要按照黨章的規(guī)定經(jīng)常性培養(yǎng)積極分子，吸納新黨員，同時要對不合格黨員做出妥善的處置，對黨內(nèi)的腐敗分子堅決予以清除，極大地保證了基層黨員的黨性修養(yǎng)，保證了黨員模范先鋒作用的發(fā)揮，在基層社會中起到引領(lǐng)和示范作用。法治建設(shè)同樣需要引領(lǐng)者和示范者，需要一大批堅守法治精神，維護法治環(huán)境的力行者，基層黨員義不容辭。廣大基層黨員，特別是黨員干部必須帶頭學法尊法守法用法，處處事事都要能夠運用法治思維和法治方式處理問題，要對法律懷有敬畏之心，要真正使法律規(guī)范內(nèi)化于心，外化于行。我們要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須首先要讓黨員干部在法治意識和法治素養(yǎng)方面有一個極大的提升，黨員干部能不能秉公執(zhí)法，能不能公正司法，是法治權(quán)威能否樹立的關(guān)鍵，是一個社會法治秩序能不能形成的關(guān)鍵。黨員干部自身帶好頭，就能以上率下，帶動人民群眾弘揚法治精神，踐行法治權(quán)威。

當前我國發(fā)展面臨許多新矛盾、新問題、新情況，大部分問題聚集在基層，表現(xiàn)在基層。解決好這些問題，基層黨組織是關(guān)鍵，黨組書記是核心，堅持依法治理是基礎(chǔ)和保障。必須打造一支堅定不移地堅持憲法和法律，堅持法律面前人人平等，以法治要求為標準從政、為官的黨員干部。共產(chǎn)黨員是先鋒隊，黨員干部必須成為各個方面的先進分子，黨員干部只有能夠在遵守黨紀國法上更加嚴格，更有擔當，才能真正把依法治國落到實處。黨員干部只有帶頭高揚憲法和法律旗幟，積極推動法治建設(shè)，肩負起捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴的重任，才能營造良好的政治生態(tài)，才能培育和促進法治文化建設(shè)，優(yōu)化社會法治環(huán)境，真正形成守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。

四、基層黨組織要成為群眾合法利益的維護者

能夠維護廣大人民群眾的合法利益是法治建設(shè)的根本，要讓群眾自覺地尊法守法，必須保護群眾的合法利益?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位在基層的延伸，是基層工作的領(lǐng)導者、實踐者和推動者?；鶎狱h組織聯(lián)系著基層社會各個地域、各個行業(yè)、各個層面的人民群眾，對于基層社會的社情民意，基層群眾反映突出的問題，能夠及時的了解和掌握。鄧小平同志指出：“黨是依靠全體黨員和全黨的各個組織，來聯(lián)系廣大的人民群眾的。為了從人民群眾中收集他們的意見和經(jīng)驗，為了向人民群眾宣傳黨的主張，把它變?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝?，并且組織人民群眾加以執(zhí)行，一般地都必須經(jīng)過黨員的努力，經(jīng)過黨下級組織的努力?！盵2]所以，基層黨組織是上傳民意的主要中介，為黨制定符合基層實際的正確的方針政策提供決策參考。

反映民意，體恤民情是中國共產(chǎn)黨先進性的反映，一個黨愿不愿意聽取百姓的心聲是由黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨從其誕生起就公開承認代表中國最廣大人民的根本利益，是社會和人民群眾的領(lǐng)導核心。一個黨的執(zhí)政的地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。從世界政黨發(fā)展的歷程來看，一個政黨能夠?qū)艺巍⒔?jīng)濟、文化和社會事務(wù)進行領(lǐng)導，主要是通過政黨組織和全體黨員的組織目標、模范行動來吸引其追隨者的，不只是靠法律規(guī)定和政權(quán)強制。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位不是自封，同樣領(lǐng)導核心也不是與生俱來的，而是在長期革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中確立的。聽不進人民群眾意見的政黨是不能被人民群眾信任的政黨，不能反映人民群眾呼聲的政黨是不會全心全意為人民服務(wù)的。具有廣泛覆蓋面的黨的基層組織，是中國共產(chǎn)黨服務(wù)人民群眾的前哨，是聽取人民群眾呼聲的觸角。沒有對人民群眾合法權(quán)益的保護，依法治國就無從談起，基層黨組織也只有在維護人民群眾利益的過程中，體現(xiàn)依法治國的法治精神。

五、基層黨組織要成為基層矛盾的調(diào)節(jié)者

隨著社會轉(zhuǎn)型，價值多元，利益分化，基層矛盾日趨顯性化?；鶎用艿募斜憩F(xiàn)是利益沖突。利益沖突是指人們在獲取利益的過程中彼此之間的矛盾趨于激化所表現(xiàn)出來的一種對抗性的互動過程。利益沖突從發(fā)生的領(lǐng)域來看，有政治利益、經(jīng)濟利益、文化利益和環(huán)境利益等。從沖突的主體來看，有群眾個體之間的沖突，也有不同群體之間的沖突，還有群眾和黨政機關(guān)的沖突。近幾年，特別是在農(nóng)村基層社會，由于土地征收，干部選舉，房屋拆遷，資源開發(fā)等方面的問題，出現(xiàn)大量的群體性社會沖突，嚴重影響了社會穩(wěn)定，破壞了社會和諧。在這些沖突中，尤其需要關(guān)注的是基層政府和群眾之間的矛盾?；鶎狱h的政權(quán)和群眾之間的矛盾沖突，并不是因為基層黨組織本身出現(xiàn)了問題，而是基層某些干部背離了黨的宗旨，法制意識不強，脫離了群眾，搞貪污腐敗造成的，是那些假借黨的名義，營私舞弊的腐敗分子惡化了黨群關(guān)系。這也從另一個方面說明了基層黨組織在和諧基層社會關(guān)系，加強依法治國中的重要作用。

中國共產(chǎn)黨既是階級利益的代表，又是人民利益的代表，維護最廣大人民群眾的根本利益是立黨之本，更是其價值追求。由于中國共產(chǎn)黨沒有任何私利所求，這樣就能顧全大局，綜合各方面利益關(guān)系，在公平公正中合理表達群眾的利益訴求。馬克思經(jīng)典作家指出：“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！盵3]中國共產(chǎn)黨利益上的無我精神，使它能夠把各種力量動員和組織起來，通過綜合不同群體的利益，實現(xiàn)社會團結(jié)。協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩和社會矛盾，整合社會分歧就成為基層黨組織的重要功能。群眾對黨的看法，是從基層黨組織和基層黨員身上感覺到的。全心全意為人民服務(wù)是群眾對黨的基層組織的角色期望，只要基層黨組織的工作做到位了，群眾一定會相信黨，聽黨話，跟黨走，各種不同的利益群體就會在黨的領(lǐng)導下，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標下，擱置矛盾，團結(jié)一心，共同發(fā)展。

六、基層黨組織要成為群眾工作的服務(wù)者

服務(wù)群眾是黨的宗旨，是依法治國的根本指向。服務(wù)群眾是改進黨的領(lǐng)導的具體體現(xiàn)，是加強黨對依法治國領(lǐng)導的基礎(chǔ)。依法治國和為人民服務(wù)是統(tǒng)一的，不能服務(wù)于最廣人民群眾，法治建設(shè)也是徒勞的?；鶎狱h組織要在服務(wù)人民的過程中，在為民辦事的過程中，體現(xiàn)黨的宗旨，體現(xiàn)法治的本質(zhì)和目標。

服務(wù)群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的基本職能，也是贏得民心，凝聚群眾，增強黨的威信的手段。服務(wù)群眾是從廣義上對服務(wù)的理解，這種服務(wù)既有具體的物質(zhì)和非物質(zhì)的幫助，更是一種工作理念，一種工作方法，一種對人民群眾深厚的感情。我們常說領(lǐng)導就是服務(wù)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位，就是在全心全意為人民服務(wù)的過程中確立的。黨的領(lǐng)導和服務(wù)群眾是統(tǒng)一的，這是中國共產(chǎn)黨在長期領(lǐng)導實踐中的經(jīng)驗總結(jié)。加強黨的領(lǐng)導核心地位是為了更好地服務(wù)群眾；強化服務(wù)理念，改進服務(wù)方式是為了更好地贏得領(lǐng)導資格。服務(wù)群眾是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求，是其政治倫理的價值追求。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨具有鮮明的階級性、人民性、先進性，是為了民族解放和人民福祉而奮斗的政黨，各級黨的領(lǐng)導干部是人民的勤務(wù)員，執(zhí)政不是目的，是為了更好的參與國家事務(wù)和社會事務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民。中國共產(chǎn)黨如果忽視了服務(wù)群眾，把自己當作群眾的官老爺，既違背了黨的宗旨，也動搖了黨的領(lǐng)導根基。

基層黨組織是服務(wù)群眾的最前沿，是黨的形象的代表者，是黨的政策的代言人。廣大人民群眾對黨的形象的理解主要是從基層黨組織和基層干部的作風上來認識的。群眾感受黨的服務(wù)，一方面來自于黨的政策，另外一個重要的方面就是他們身邊的黨的基層組織和共產(chǎn)黨員?；鶎狱h組織的這種直接的、面對面的、及時的服務(wù)，使群眾具有了最真實的、最實實在在的體驗?；鶎狱h組織產(chǎn)生于群眾中，成長在群眾中，依靠群眾去發(fā)展壯大?；鶎狱h組織與人民群眾之間的關(guān)系是上級黨組織無法替代的，基層黨組織服務(wù)群眾的功能也是上級黨組織無法完成的?；鶎狱h組織代表黨實現(xiàn)了最廣泛的、最全面的、最具體的為人民服務(wù)。

[1] 王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海人民出版社，2002.53.

[2] 鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.253.

[3] 馬克思恩格斯選集.(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.285.

責任編輯：郭清梅

2016—05—20

2016年河北省高等學校人文社會科學研究重點項目“依法治國視域下基層黨組織建設(shè)研究”(SD161072)

李冰，男，河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院副教授，主要從事社會學、思想政治教育研究；岳春宇，女，中共張家口市委黨校副教授，主要從事黨建研究。

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1009-6981(2017)01-0071-04