胡利明

(中央民族大學法學院, 北京 100081)

論中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例中的法治理念

胡利明

(中央民族大學法學院, 北京 100081)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨黨建的“三大法寶”之一，既成為條例的的核心內(nèi)容，又成功蘊涵現(xiàn)代法治要素，還運行法治思維全面完善法治狀態(tài)，全面追求法治價值和全面展現(xiàn)法治理念。與時俱進緊跟時代步伐體現(xiàn)準時法治，國家成為主題法治理念整體，領(lǐng)導形成核心法治理念，程序規(guī)范依法法治理念，法定提供“確定”的法治理念，最后匯集成整體法治理念。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；工作條例；法治理念；整體法治；全面法治

統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨的建設和群眾路線的重要發(fā)展，又是中國特色的執(zhí)政、參政的工作方法。初步考察其歷史軌跡，統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)立于中國革命時期，發(fā)展于新中國探索時期，成熟于改革開放年代，繁榮于中華民族即將偉大復興的“四個全面”時代。在全面依法治國促進下自我提升統(tǒng)戰(zhàn)質(zhì)量，容易緊密關(guān)聯(lián)并蘊涵法治理念，既是統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，又是法治的創(chuàng)新突破，還是法治觀念的進步，或多或少體現(xiàn)于《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(簡稱為“條例”且不帶引號，為表述簡便不特別說明條款序號事實為“引用”)。

一、與時俱進：準時法治理念

中共中央于2015年頒布了黨史上第一部統(tǒng)一戰(zhàn)線條例，自此之后開啟了“有法”統(tǒng)戰(zhàn)的先河，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史創(chuàng)舉，突破了事實統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)。條例緊跟時代節(jié)奏，適應時代發(fā)展步伐，彰顯時代精神，散發(fā)法治芳香，既有歷史傳統(tǒng)支持，又有時政要素，還有終極目標的激勵，更有準時法治的高端要求。

1.歷史思想：法治源頭。任何事項都有歷史源頭，法治的最初源頭為自然法，原因在于：“自然法”就是自然理性告訴我們必須要做的事情，因為理性是認識自然法的基礎(chǔ)[1]?？芍匀环ㄊ抢硇缘拇?，理性又是自然的理論根基，自然和理性相互促進、相互替代和相互提升對方。其實，自然法是社會性的法律，它教導人們?nèi)绾螢槿?，做一個人類社會中有用的成員(譯者導言)[2]。據(jù)此，條例有“自然法”根源，最原始的“自然法”是馬列主義，最近的是習近平同志的系列重要講話，諸多“自然法”逐漸成為其歷史傳統(tǒng)、指導思想和法治理念的源頭。

2.四個全面：法治時代節(jié)拍。法治是中國的時代主題，重點集中依法治國，建設社會主義法治國家，這是法治時代的原始模型。目前，依法治國融入“四個全面”時代，緊密圍繞戰(zhàn)略布局開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，既不是“單槍匹馬”依法治國，又不是為依法治國而治國，而是全面協(xié)調(diào)整體推進依法治國。反過來說，“四個全面”既

成為法治國家的時代節(jié)拍，又成為條例的“中心思想”，還是現(xiàn)代法治理念的核心精髓，更是緊跟法治時代步伐。

3.中國夢：法治時代目標。中國夢是最近要兌現(xiàn)的迫切目標，將成為國家和政黨所有工作的“圓心”。條例作為國家治理的重要規(guī)則之一，有助于全面優(yōu)質(zhì)地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，同樣必須以中國夢為“核心”：實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和為中華民族偉大復興的中國夢服務。中國夢啟程于全面法治時代，既是法治的動力源泉，又是法治的精準目標，還是法治的時代步伐，更是追求法治價值的“宏觀存在”，實實在在成為全面法治時代的重要目標。

4.國家統(tǒng)一：法治時代結(jié)果。條例是以“統(tǒng)一戰(zhàn)線”為重要內(nèi)容，以“法治”為重要核心，以“國家統(tǒng)一”為最終目的：既維護社會和諧穩(wěn)定和國家主權(quán)安全，又保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定，更要實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一?？梢?，國家統(tǒng)一是工作目標，統(tǒng)一戰(zhàn)線是具體手段，法治既是“指導思想”，又是“中心思想”。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為法治時代發(fā)展的理想結(jié)果，契合現(xiàn)代法治思維，吻合現(xiàn)代法治理念，融合現(xiàn)代法治思想，貫通國家整體統(tǒng)一的法治路徑。

5.準時法治：法治時代精神。條例是“四個全面”時代的法治產(chǎn)物，既準時適應時代發(fā)展，又準時追求公正目標，還主動追求法治精神：準時到達的公正為“準時公正”[3]，據(jù)之借鑒，統(tǒng)一戰(zhàn)線適應時代發(fā)展節(jié)奏，外觀上以“準時公正”為目標，實質(zhì)上是準時法治的必然結(jié)果，體現(xiàn)法治時代精神，顯現(xiàn)法治時代晶核，共同匯集與時俱進的準時法治精神，追求準時公正的法治目標。

由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線與時俱進于時代，在時代發(fā)展中散發(fā)法治芳香，在法治推動下高品質(zhì)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升統(tǒng)戰(zhàn)的法治質(zhì)量。事實上，統(tǒng)一戰(zhàn)線既有歷史思想構(gòu)建法治源頭，又有“四個全面”緊跟法治時代節(jié)拍，還有中國夢追逐法治時代目標，更有法治時代的祖國統(tǒng)一結(jié)果和準時法治的創(chuàng)新精神，全面構(gòu)建國家整體法治觀念，全面構(gòu)筑國家主題法治理念。

二、國家：主題法治理念

統(tǒng)一戰(zhàn)線由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建，運行于國家治理領(lǐng)域，維護祖國統(tǒng)一成為其“關(guān)鍵詞”，這既追求國家的整體狀態(tài)，又實現(xiàn)整體法治目標，還培養(yǎng)法治整體觀念，形成整體國家的主題生態(tài)，成為現(xiàn)階段的主題法治理念?！皣摇奔仁墙y(tǒng)一戰(zhàn)線的追求目標，又是條例的工作內(nèi)容，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展法治的結(jié)果。

1.國家和政黨：法治主體。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨身份創(chuàng)建的戰(zhàn)線聯(lián)盟組織，外觀路徑是執(zhí)政黨主導統(tǒng)戰(zhàn)工作，中國共產(chǎn)黨落實領(lǐng)導職責，實質(zhì)上維護國家整體完整，確保高質(zhì)量追求祖國統(tǒng)一，將國家和政黨要素有機地融合、揉合起來。既發(fā)揮政黨的主觀能動性，又挖掘國家的治理能力，還通過國家治理追求善良的法治價值。例如，政黨如何在現(xiàn)代性社會的善治中發(fā)揮積極作用，是“善”的現(xiàn)代性制度必須正視的重要問題[4]。條例是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作指南，既是執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的指南針，又是國家統(tǒng)戰(zhàn)工作的法則，還是國家和政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的核心紐帶，共同顯現(xiàn)法治主體的理念內(nèi)涵。

2.社會主義和愛國主義：法治旗幟。中國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會主義性質(zhì)，社會主義成為其核心特征，既要高舉愛國主義和社會主義旗幟，又要堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題，還要在此基礎(chǔ)之上高舉法治旗幟，共同著墨社會主義和愛國主義的法治色彩。既在法治環(huán)境中形成社會主義核心，又加深愛國主義情感，還在社會主義和愛國主義情感熏陶中逐漸升級法治品質(zhì)，逐漸鮮明法治旗幟，逐漸明確法治的社會主義特色，逐漸夯實愛國主義的法治基礎(chǔ)。

3.社會主義道路：法治方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會主義性質(zhì)，條例體現(xiàn)社會主義特色。只能“堅定不移走中國特色社會主義道路”，既是統(tǒng)戰(zhàn)法治的技術(shù)要求，又是統(tǒng)戰(zhàn)道德的意愿追求。原因在于：道德導向價值是引導個人價值向道德標準靠攏，向道德看齊，向道德聚集，形成道德源流成為社會的主流價值[5]。據(jù)此，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅定不移地走社會主義道路，來源于其價值根源，即以道德為法治動力，以道德為法治價值，以道德為法治方向，堅定統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治方向。

4.愛國：法治主題?！皭蹏笔墙y(tǒng)一戰(zhàn)線的主題，既要堅持社會主義宏觀大前提，又要堅守愛國主義偉大旗幟，還要“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。據(jù)此，條例堅持以“愛國”為核心主題立場，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本色要求，又是愛國主義的特色要求，還是法治的主題要求，即通過愛國主義逐漸形成現(xiàn)代法治的價值主題和社會主義法治理念。

由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線由執(zhí)政黨創(chuàng)建，其他政黨或團體積極參與，共同形成國家和政黨雙重特征的統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟。既高舉社會主義和愛國主義的法治旗幟，又堅持走社會主義道路把握法治方向，還集中聚集愛國的法治主題，共同體現(xiàn)“國家”的主題法治理念。

三、領(lǐng)導：核心法治理念

領(lǐng)導既是領(lǐng)導主體，又是領(lǐng)導行為，還是事實核心，更是以“中央”為核心，在中國表述為中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是所有中國事項的領(lǐng)導核心，全面領(lǐng)導社會主義偉大事業(yè)，全面安排國家的重大戰(zhàn)略部署，全面領(lǐng)導統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同表達出中共領(lǐng)導的“核心”法治理念。

1.中共領(lǐng)導：法治核心。領(lǐng)導既是組織，又是行為；中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導核心，法治需要領(lǐng)導核心，進而表明中共成為法治的領(lǐng)導核心。據(jù)此類比借鑒：全面從嚴治黨的目的、目標是為了將黨鍛造為黨的事業(yè)和“四個全面”的堅強領(lǐng)導核心[6]?？芍?，中共領(lǐng)導統(tǒng)一戰(zhàn)線，法治是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導核心，進而推論中共領(lǐng)導將成為統(tǒng)戰(zhàn)的法治核心，正好契合統(tǒng)一戰(zhàn)線由“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”的法治理念，既是法治的領(lǐng)導核心，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治核心，還是中共領(lǐng)導制度的核心。

2.工農(nóng)聯(lián)盟：法治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，必須依托于“工農(nóng)聯(lián)盟”，這既是法治領(lǐng)導核心，又是核心法治的載體，還是法治基礎(chǔ)的“領(lǐng)導”。其實，工農(nóng)聯(lián)盟由中共領(lǐng)導，依賴于堅實的誠信根基，原因在于：誠信既是道德要求，又是法治追求，更是行政法治的嚴格要求[7]?？梢姡まr(nóng)聯(lián)盟構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治基礎(chǔ)，既是中共領(lǐng)導核心的繼續(xù)，又是法治基礎(chǔ)的物質(zhì)載體，還是構(gòu)建核心法治理念的重要物質(zhì)要素，間接提升“領(lǐng)導”的核心法治理念。

3.勞動者、建設者和愛國者：法治范疇。統(tǒng)一戰(zhàn)線基于平等統(tǒng)戰(zhàn)，既是平等的統(tǒng)一戰(zhàn)線，又是以平等為核心開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，還是追求平等的價值目標。其實，平等作為一種價值訴求，是對不平等現(xiàn)實的反思性把握[8]。更具體而言，平等與自由孿生而伴，締造平等的法律地位，制造平等的法律空氣，形成平等的法治觀念[9]?？梢?，條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為主線，科學界定統(tǒng)戰(zhàn)對象，將“勞動者、建設者和愛國者”有機地“統(tǒng)戰(zhàn)”于整個聯(lián)盟，他們又是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“主體存在”，構(gòu)建法治的重要范疇，既具體落實中共領(lǐng)導核心法治理念，又是工農(nóng)聯(lián)盟的法治主體性要素，還是重要的法治范疇要素。

4.主動參與：法治意愿。統(tǒng)一戰(zhàn)線由執(zhí)政黨統(tǒng)一領(lǐng)導、策劃和部署，但不強制推行之，而在于統(tǒng)戰(zhàn)主體(對象)的主動意愿參與，包涵著意愿性法治要素，類似于行政指導的“基因”。例如，行政指導是現(xiàn)代行政法的創(chuàng)新發(fā)展方式，淡(弱)化了行政權(quán)的強制性，促進引導相對人自愿合作行政，配合行政主體完成行政程序[10]?？芍y(tǒng)一戰(zhàn)線吸納了類似行政指導的“自愿合作”因素，淡化強制性，促使統(tǒng)戰(zhàn)主體(對象)自愿參與、接受統(tǒng)戰(zhàn)，主動保持自律統(tǒng)戰(zhàn)提升統(tǒng)戰(zhàn)質(zhì)量。其實，自律是主動性追求，在主動積極性下促進自律[11]。統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于自愿主動統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，既有核心主動要素，又有自愿的意愿特征，還是法治的精神意蘊，形成“領(lǐng)導”型的法治意愿，核心動力在于“主動”法治理念。

由此可見，“領(lǐng)導”不僅僅是事實行為，而且是法治精髓和法治動力，既體現(xiàn)法治理念，又顯現(xiàn)法治“核心”，還形成以“領(lǐng)導”為核心的法治理念體系。其中，中共領(lǐng)導構(gòu)建法治核心，工農(nóng)聯(lián)盟夯實法治基礎(chǔ)，勞動者、建設者和愛國者組成法治范疇，主動參與體現(xiàn)法治意愿，共同打造統(tǒng)戰(zhàn)的領(lǐng)導核心法治理念。

四、程序：依法法治理念

條例既是確立統(tǒng)一戰(zhàn)線的法律地位，又規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)行為，還是為統(tǒng)戰(zhàn)準備程序規(guī)則，形成規(guī)則的法治理念，即培養(yǎng)成“依法”的法治習慣。程序原則上是正義的“形象代表”，正義是程序的追求目標。條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為法治主線，實質(zhì)是以程序為基本規(guī)則步驟，既依程序“辦事”，更是“依法”統(tǒng)戰(zhàn)，形成程序法治理念。

1.依法：程序宏觀原則。條例實踐統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略，制定條例的重要目的在于規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作，既提供統(tǒng)戰(zhàn)根據(jù)，又準備統(tǒng)戰(zhàn)的行為規(guī)范，還為其劃定權(quán)力邊界，實質(zhì)上讓統(tǒng)一戰(zhàn)線根據(jù)法治思維受制于法律規(guī)制。據(jù)此借鑒：法治國家的開端是讓國家統(tǒng)治本身受制于法律規(guī)范[12]。具體言之，法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主力來源于主動遵守，它的威望在于法的神圣精神[13]。條例的諸多條文宏觀上體現(xiàn)法治國家的權(quán)力主動受制約原理，微觀上受具體規(guī)則規(guī)制，行動上主動遵循統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范，合力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治神圣威望，進而形成“依法”的程序總原則，成為程序依法標準，更成為“依法”程序的核心理念。

2.分配正義：程序微觀原則。程序是分配資源的規(guī)則，既是依程序規(guī)則安排資源占用，又根據(jù)依法程序處理資源矛盾，還是要程序公正地合理規(guī)劃資源分析，更要通過程序分配追求程序正義。例如，“公正”是人類對物質(zhì)財富、政治權(quán)利、發(fā)展機會等社會資源進行合理分配所體現(xiàn)的公平合理性，即分配正義[14]?？芍?，統(tǒng)一戰(zhàn)線是條例的主題，條例將類似于上述“分配正義”的標準分配相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)“資源”，既在統(tǒng)戰(zhàn)中根據(jù)程序思維分配統(tǒng)戰(zhàn)資源，又恰當安排各個統(tǒng)戰(zhàn)主體的若干事務，還保證公平公正分配統(tǒng)戰(zhàn)資源。例如，由中共執(zhí)政領(lǐng)導統(tǒng)一戰(zhàn)線，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，由勞動者、建設者和愛國者共同構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟，具體包涵十多個統(tǒng)戰(zhàn)主體對象，既是程序微觀原則作用的結(jié)果，又是分配正義的具體“操作”代表。

3.程序：依法的規(guī)則。程序既是法治原則的重要內(nèi)涵，又是法治的具體規(guī)則步驟；法治又是程序的宏觀精神指導，既是抽象原則，又是具體程序規(guī)則。據(jù)此，法治原則主要屬于一種程序性原則，使它與法治觀念區(qū)分開來[15]。條例是主動遵循法治原則統(tǒng)戰(zhàn)，既要法治性全面開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，又要嚴格按照程序統(tǒng)戰(zhàn)，原因在于：依程序推進是法治核心[16]?？芍绦蚴菞l例的規(guī)則核心，運行程序思維，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的程序規(guī)則，又是依法的程序?qū)嶓w，還是按照程序統(tǒng)戰(zhàn)的依法規(guī)則。

4.法治思維：程序思路。法治緊密關(guān)聯(lián)程序，程序是法治的具體實踐；法治離不開程序支持，程序離不開法治保障；程序既要法治思維，又要法治規(guī)則；法治既要程序原則，又要程序思維。其實，法治思維是現(xiàn)代法治國家的基本治國思路，在治黨領(lǐng)域有可參考的“技術(shù)參數(shù)”[17]。條例規(guī)制統(tǒng)一戰(zhàn)線既有法治的宏觀思維，又有程序的具體規(guī)則，還有法治思維的程序思路。例如，法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴守規(guī)則為基本要求，強調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰[18]。可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線總體運行法治思維統(tǒng)戰(zhàn)，既要保證程序規(guī)則思維統(tǒng)戰(zhàn)，又要嚴守基本程序立場，還要堅守不突破法治底線，更要不觸碰法治紅線，保證在程序思路軌道上統(tǒng)戰(zhàn)，逐漸養(yǎng)成依法的法治習慣。

5.公開：程序透明性。程序是公開的產(chǎn)物，既是公開的規(guī)則，又是公開的意蘊，還是公開的法治理念，據(jù)此之借鑒：道德原則只能是普遍的和公開的[19]。可知，公開是道德的外觀，也可以運行到我國宏觀立法領(lǐng)域。例如，立法法修法堅持開門立法的科學理念，將“后臺立法”徹底質(zhì)變?yōu)椤扒芭_立法”[20]。另外，公開屬于法治規(guī)則，規(guī)則又是程序的載體，顯現(xiàn)程序的透明性。例如，規(guī)則的法治本意是“清澈透明”，即必須保證清晰不模糊、明確不抽象和可操作性強不難辦，有相對可操作的標準[21]。據(jù)此，條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為工作對象，將與之相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)事項公開化，實質(zhì)上體現(xiàn)程序規(guī)則理念，將曾經(jīng)不太公開透明甚至是潛規(guī)則的事項主動公開，主動追求程序法治目標，體現(xiàn)其公開性、透明性和平等性。

由此可見，程序緊密關(guān)聯(lián)法治，法治為程序既提供宏觀環(huán)境，又為其確立公開精神，還為其貢獻法治力量，體現(xiàn)彼此之間的緊密關(guān)系：程序是法治的“保障力量”，法治是程序的運行環(huán)境[22]。據(jù)此，條例中盡管沒有公開提出程序概念，但無形蘊藏著諸多程序理念：依法提前確立程序宏觀原則，分配正義具體落實程序微觀原則，程序?qū)儆谝婪ㄒ?guī)則，法治思維統(tǒng)領(lǐng)程序思路，公開確保程序透明性，共同形成程序依法的法治理念和豐富背后蘊涵的法治涵養(yǎng)。

五、法定：確定法治理念

“法定”是現(xiàn)代法治的重要標志，既是保障權(quán)利的有效手段，又是規(guī)范規(guī)制權(quán)力的有效武器，還是權(quán)衡利益天平的砝碼。例如，公法上的權(quán)力法定、私法上的物權(quán)法定，稅法上的稅權(quán)法定等等都是現(xiàn)代“法定”的形象代表。條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為工作內(nèi)容或?qū)ο?，能夠顯現(xiàn)諸多的“法定”標志，提前確立若干法定事項，體現(xiàn)對應的法治理念，限于篇幅只能非常有限列舉之，可能會有“重大遺漏”，但不會影響“法定”的確定性法治理念。

1.基本政治制度法定。條例在黨內(nèi)屬于根據(jù)黨章制定的第一部統(tǒng)一戰(zhàn)線專門性“法律”，將發(fā)揮總章程功能取得基本法的效果，貫徹著統(tǒng)一戰(zhàn)線總章程觀念，原因在于：總章程的觀念使憲法一定程序上成為包羅萬象的政治宣言[23]。事實上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家政黨制度方面的基本政治制度的重要內(nèi)容，既是社會主義制度的具體落實措施之一，又是政治協(xié)商制度的物理載體，還是基本政治制度的法定化過程。

2.多黨合作的政黨協(xié)商制度法定。國家治理是系統(tǒng)的綜合工程，既將所有有益的方法或制度用于國家治理，又要追求國家善治目標，還要運行善治思維治理國家。其實，國家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，是實現(xiàn)國家和社會的善治[24]。統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于多黨合作的重要渠道，既有“多黨合作”的渠道路徑，又有政黨協(xié)商的具體方法，還有政治制度的具體落實，更有國家治理現(xiàn)代化的高端追求。要求多黨合作的政治協(xié)商制度法定化，確保統(tǒng)戰(zhàn)權(quán)力的規(guī)范運行，保障其他統(tǒng)戰(zhàn)主體對象的合法權(quán)益。

3.統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)法定。條例既在宏觀上法定統(tǒng)一戰(zhàn)線，又微觀具體法定統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)。例如，中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組，辦公室設在中央統(tǒng)戰(zhàn)部；中央和縣級以上地方黨委設置統(tǒng)戰(zhàn)部?？梢?，從中央到地方縣級黨委應當設置專門的統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)，其他級別的地方黨委或單位黨委可根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作實際情況，設置統(tǒng)戰(zhàn)專班(人)。將統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)設置法定化，事實上為設置統(tǒng)戰(zhàn)工作的機構(gòu)準備法律根據(jù)，顯現(xiàn)法定的確定性法治理念。

4.統(tǒng)戰(zhàn)職責法定。條例為統(tǒng)戰(zhàn)主體(對象)詳細“劃定”了若干責任，從民主黨派到無黨派人士基于不同身份各有不同的統(tǒng)戰(zhàn)職責，既是依法統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，又是按照依法行政程序統(tǒng)戰(zhàn)的法治要求，還是法治統(tǒng)戰(zhàn)的職責法定化技術(shù)要求。例如，依法行政成為依法治國的重要方面和重要途徑，是依法執(zhí)政的具體措施和依法治理社會的主導方式[25]。據(jù)此，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以借鑒依法行政的法治路徑，運行法治思維統(tǒng)戰(zhàn)，獲取法治性效果，統(tǒng)戰(zhàn)職責法定是重大進步，提升了統(tǒng)戰(zhàn)的法治內(nèi)涵。

5.統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)配法定。條例比較全面地規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)方面的人事安排規(guī)則(人事調(diào)配事宜)，將中央和地方各級統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)負責人的擔任或兼任情況有所“交待”。例如，在動議和討論決定黨外干部的調(diào)配前，應當征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。另外，民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的可以擔任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；省、市兩級地方政府領(lǐng)導班子應當配備黨外干部。另外，條例還規(guī)定若干調(diào)配規(guī)則規(guī)范人大、政協(xié)、法院、檢察院和高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面統(tǒng)戰(zhàn)顯現(xiàn)職權(quán)法定理念。

6.統(tǒng)戰(zhàn)監(jiān)督法定。條例既有監(jiān)督主體法定內(nèi)涵，又有監(jiān)督對象法定內(nèi)涵，還有監(jiān)督方式的法定內(nèi)涵; 既正面“預制”統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范豐富統(tǒng)戰(zhàn)法治內(nèi)涵，又完整地提供監(jiān)督性規(guī)范?！爸袊伯a(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督”是最宏觀的監(jiān)督原則，具體外觀表現(xiàn)為：中國共產(chǎn)黨既處于領(lǐng)導和執(zhí)政地位，又自覺接受民主黨派的監(jiān)督。在民主監(jiān)督方面，要求民主黨派和無黨派人士通過提出“意見、批評、建議”方式法治監(jiān)督執(zhí)政黨。

由此可見，法定的法治因素蘊涵于統(tǒng)一戰(zhàn)線，實質(zhì)上是條例的重要法治精神表達，既有基本政治制度宏觀性法定要素，又有多黨合作的政黨協(xié)商制度法定規(guī)則，還有統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)、職責、調(diào)配和監(jiān)督方面的法定要素，共同服務于確定的法治理念。

六、全面：完整、整體法治理念

條例是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高工作規(guī)范，既有上述諸多法治理念要素，又有相對全面的法治要素；既是法治通用因素的實踐發(fā)展，又是創(chuàng)新發(fā)展公正觀念的結(jié)果，還是整體法治的具體落實，更是完整法治的內(nèi)在精華，顯現(xiàn)完整或整體的法治面貌。

1.國家：整體公正的法治。全面成為法治的重要內(nèi)涵，法治價值要追求全面，全面要依托于法治，通過全面豐富法治內(nèi)涵。據(jù)此，在法治中夯實全面，在全面推進下鑄就法治理念[26]。與之緊密相關(guān)的是國家因素，這又是完整公正的重要內(nèi)涵。例如，完整公正是做人為事必須有頭有尾、善始善終，才能完成全部公正[27]?？芍?，統(tǒng)一戰(zhàn)線既有比較全面的主體因素，又有相對全面的制度規(guī)則，還有追求整體國家的目標價值，屬于整體公正(法治)的重要范疇。其實，制度公正最突出的功能在于抑惡揚善[28]?？梢姡y(tǒng)一戰(zhàn)線宏觀上屬于制度公正規(guī)則發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，既能為統(tǒng)戰(zhàn)工作“揚善”，也能盡量為之“抑惡”，進而保障國家整體善良，促進國家善治統(tǒng)一，提升國家的整體法治品質(zhì)，顯現(xiàn)整體公正的光輝形象。

2.政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)海外：主體完整法治。條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為工作內(nèi)容，以政黨(中國共產(chǎn)黨)為核心領(lǐng)導，以民族、宗教、階層和海內(nèi)海外等方面構(gòu)建主體體系，形成比較完整的主體系統(tǒng)。從特定區(qū)域的民族主體方面構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)，從類型信仰的群體納入統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，各階層成為統(tǒng)戰(zhàn)主力軍，海內(nèi)海外共同構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)對象的全面主體。

3.執(zhí)政黨和參政黨：全面共同法治。統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于各政黨、派別和群體的共同戰(zhàn)略組織，既有中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨的主體地位，又有民主黨派(團體、人士)的參政黨地位，將中國所有主體囊括于大統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟形成相對全面的主體體系，形成共同的法治觀念，發(fā)揮全面法治的特有功能，顯現(xiàn)整體法治公正狀態(tài)。

4.民族和宗教：配套性完整法治。中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作比較特殊，既有民族特色，又有特定的宗教信仰，還有彼此交叉的若干特色；既顯現(xiàn)外觀重視，又讓開展民族和宗教工作“有章可循”；既保證完整統(tǒng)戰(zhàn)主體(對象)，又形成配套性的統(tǒng)戰(zhàn)法治主體，還顯現(xiàn)配套性完整法治形象，所有的將是條例的“工作重點”。

5.港澳臺海外：補充性完整法治。除特定地區(qū)或信仰群體之外，統(tǒng)一戰(zhàn)線重點在于聯(lián)系港澳臺和海外同胞，他們既是統(tǒng)戰(zhàn)的主體，又是最迫切需要統(tǒng)戰(zhàn)的對象，還是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要補充，形成更加完整的整體統(tǒng)戰(zhàn)法治狀態(tài)，發(fā)揮完整法治統(tǒng)戰(zhàn)的積極作用。

6.新階層：時代步伐的完整法治。由于社會發(fā)展新常態(tài)、新生態(tài)和新氣象，隨著社會條件變化，不斷會有新的社會階層人士涌現(xiàn)之。他們通常是社會精英階層，更應該成為統(tǒng)戰(zhàn)的對象范疇，條例重點地將其納入之，這是時代步伐的應有結(jié)果，既有時代性特征，又有法治性動力，還有完整法治的內(nèi)在意蘊，更有全面法治理念的效用。

由此可見，條例以統(tǒng)一戰(zhàn)線為主題，既有統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)則，又有統(tǒng)戰(zhàn)精神，更有統(tǒng)戰(zhàn)的榜樣示范。尤其是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，各民主黨派積極參與統(tǒng)戰(zhàn)，發(fā)揮實際效用在于“榜樣”示范效用，原因在于：榜樣是一種全面的和最具有感染力的道德教育方法[29]。進而思論，條例最終落腳到全面完整整體法治價值目標，既有國家的整體公正價值，又有政黨為主體核心的多主體參與融合的完整法治價值，還有執(zhí)政黨與各參政黨、民族群體和宗教團體，港澳臺海外同胞的共同參與統(tǒng)戰(zhàn)，也有新社會階層積極參與統(tǒng)戰(zhàn)，形成完整的法治狀態(tài)體現(xiàn)整體法治形象。

綜上撰論，統(tǒng)一戰(zhàn)線是具有中國特色的戰(zhàn)略聯(lián)盟，既有利于促進執(zhí)政黨建設，又有利于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政水平，還有利于促進參政黨派(群體、人士)的參政水平，更有利于創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)的法治內(nèi)涵。條例不僅僅是黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，而且可能升級為國家統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，更是法治統(tǒng)戰(zhàn)的最初“載體”；既是全面統(tǒng)戰(zhàn)的法治工具，又是法治統(tǒng)戰(zhàn)的初步規(guī)范條款，還是依法治黨和依法治國的重要創(chuàng)新路徑；既屬于依法治國的重要方面，又是執(zhí)政黨高效執(zhí)政的重要“抓手”，還是統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新的法律保障；既是法治創(chuàng)新拓展統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，又是統(tǒng)戰(zhàn)在法治領(lǐng)域的升級，還是法治與統(tǒng)戰(zhàn)的思想融合，更是法治理念在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的制度理念和思維創(chuàng)新，為法治統(tǒng)戰(zhàn)夯實必要的物質(zhì)、精神和理念基礎(chǔ)。

[1]劉素民.托馬斯·阿奎那倫理學思想研究[M].北京：中國社會科學出版社，2014：247.

[2][德]薩繆爾·普芬達夫.人和公民的義務.張淑芳，譯[M].西安：陜西人民出版社，2009：4.

[3]胡利明.法官調(diào)查取證制度的現(xiàn)代構(gòu)建[J].南都學壇，2015(6)：72.

[4]高兆明.制度倫理研究：一種憲政正義的理解[M].北京：商務印書館，2011：414.

[5]孫正聿.理想信念的理論支撐[M].長春：吉林人民出版社，2014：136.

[6]胡利明.論全面從嚴治黨中的法治理念[J].新疆社科論壇，2016(2)：41.

[7]胡利明.論舉報執(zhí)法[J].華北電力大學學報(社會科學版)，2016(4)：52.

[8]高兆明.政治正義：中國問題意識[M].北京：人民出版社，2014：341-342.

[9]胡利明.自由裁量的法治控制[J].魯東大學學報(社會科學版)，2016(2)：76.

[10]胡利明.禁摩禁電的行政法分析[J].重慶三峽學院學報，2016(5)：108.

[11]胡利明.論民族區(qū)域自治的法治特征[J].理論建設，2016(2)：20.

[12][美]米歇爾·鮑曼.道德的市場.肖君，黃承業(yè)，譯[M].北京：中國社會科學出版社，2013：90.

[13]胡利明.論“兩學一做”中的法治理念[J].安徽行政學院學報，2016(4)：90.

[14]向玉喬.分配正義[M].北京：中國社會科學出版社，2014：162-163.

[15]嚴存生.法治的觀念與體制——法治國家與政黨政治[M].北京：商務印書館，2013：268.

[16]胡利明.論民族區(qū)域自治的中國特色[J].甘肅理論學刊，2016(3)：49.

[17]胡利明.論“四個意識”中的法治理念[J].中共山西省委黨校學報，2016(4)：73.

[18]韓震.社會主義核心價值觀·關(guān)鍵詞·法治[M].北京：中國人民大學出版社，2015：108.

[19]陳常燊.美德、規(guī)則與實踐智慧[M].上海：上海三聯(lián)書店，2015：124.

[20]胡利明.論立法法修法中的法治理念[J].新疆社科論壇，2015(6)：53.

[21]胡利明.保安守門的法治價值衡量[J].黃河科技大學學報，2016(5)：109.

[22]胡利明.保安執(zhí)法的法學體檢[J].貴州警官職業(yè)學院學報，2016(4)：21.

[23]蔡定劍.論道憲法[M].南京：譯林出版社，2011：7.

[24]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化(修訂版)[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：77.

[25]胡利明.論輔警執(zhí)法[J].云南警官學院學報，2016(2)：102.

[26]胡利明.論中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則中的法治理念[J].寧夏黨校學報，2016(4)：26.

[27]胡利明.論“三嚴三實”的法治背景及法治理念[J].湖北行政學院學報，2016(2)：36.

[28]韓橋生.道德價值共識論[M].北京：人民出版社，2015：277.

[29]王海明.倫理學原理(第三版)[M].北京：北京大學出版社，2009：412.

責任編輯：袁樹平

2016—10—18

胡利明(1979-)，男，中央民族大學法學院博士研究生，經(jīng)濟師，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線與法治理論研究。

D613

A

1009-6981(2017)01-0057-07