閆社喜，王 軍

(河北省社會主義學(xué)院，河北 石家莊 050031)

【西柏坡統(tǒng)戰(zhàn)】

西柏坡：開創(chuàng)新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新紀元

閆社喜，王 軍

(河北省社會主義學(xué)院，河北 石家莊 050031)

西柏坡時期，是中國共產(chǎn)黨歷史上一個輝煌耀眼時期。新民主主義革命即將取得全國勝利，中國共產(chǎn)黨確立了新中國的基本政治、經(jīng)濟制度，實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變；各民主黨派實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，公開接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。西柏坡，新中國從這里走來；新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線從這里走來；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度從這里走來。

西柏坡時期；統(tǒng)一戰(zhàn)線；政治認同；轉(zhuǎn)變

西柏坡時期，是中國共產(chǎn)黨歷史上一個輝煌時期。在這里，三大戰(zhàn)役勝利展開，新民主主義革命即將勝利；七屆二中全會確立了新民主主義社會政治、經(jīng)濟、文化政策，描繪了新中國的宏偉藍圖，中國共產(chǎn)黨開始從革命向執(zhí)政轉(zhuǎn)變。新中國從這里走來。

西柏坡時期，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這里，中國共產(chǎn)黨發(fā)布著名的“五一口號”，得到各民主黨派熱烈響應(yīng)，開創(chuàng)了中國特色協(xié)商民主政治發(fā)展道路。各民主黨派公開接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)了中國特色政黨制度新紀元。新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線從這里走來。

一、西柏坡時期概念界定

本文所指的西柏坡時期時間范圍大致為1947年5月至1949年3月，共22個月。即1947年5月，中共中央工作委員會跨過黃河進駐西柏坡，至 1949年3月中共中央離開西柏坡遷往北平這一段特定的歷史階段。

1947年3月，國民黨撕毀《雙十協(xié)議》，在全面進攻解放區(qū)失敗后，再而策劃了對延安重點進攻。棗林溝會議后，黨中央決定主動撤離延安，中央機關(guān)一分為三，即中央前委、中央工委、中央后委。1947年5月3日，中央工委到達晉察冀解放區(qū)平山縣，開始在西柏坡辦公。1948年4月13日，毛澤東、周恩來、任弼時率領(lǐng)中央機關(guān)到達河北省阜平縣城南莊。5月27日，毛澤東從阜平縣花山村到達平山縣西柏坡。中央前委、后委和工委正式合并。1949年3月23日，中共中央離開西柏坡，進駐北平。

西柏坡時期，中共中央先后召開了全國土地會議、九月會議、七屆二中全會，指揮了三大戰(zhàn)役、成立了華北人民政府，發(fā)布了“五一口號”、提出了“兩個務(wù)必”的著名論述，在中共黨史和中華人民共和國史及統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上都具有劃時代的意義。

二、中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)從革命到執(zhí)政的轉(zhuǎn)變

西柏坡時期，政治上和軍事上的勝利，中國共產(chǎn)黨建國條件業(yè)已成熟，建設(shè)一個什么樣的國家，如何建設(shè)好國家成為中心任務(wù)，開始實現(xiàn)由革命到執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。

第一，確立了新中國的基本政治制度。西柏坡時期，中共中央首次提出了“人民民主專 政”，并將其確立為新中國的國體。在九月會議上，毛澤東指出：人民民主專政是“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加”，是“打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義的專政”。1949年2月，毛澤東向米高揚介紹了新政權(quán)的性質(zhì)：人民民主專政“實質(zhì)就是無產(chǎn)階級專政。不過對我們這個國家來說，稱為人民民主專政更為合適、更為合情合理”[1]。七屆二中全會上，中共中央明確了人民民主專政的國家體制，并對在實踐中如何貫徹落實提出了明確要求。

西柏坡時期，中共中央提出人民代表大會制為新中國的政體。1948年初，毛澤東指出：新中國的“權(quán)力機關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府”，“在將來，革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府，都應(yīng)當(dāng)由各級人民代表大會選舉”。在九月會議上，毛澤東進一步明確指出：“建立民主集中制的各級人民代表會議制度問題……現(xiàn)在我們就用人民代表會議這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制?！比嗣衩裰鲗Ｕ膰w和人民代表大會制度的政體，構(gòu)成了新中國的根本政治制度。1948年華北人民政府成立是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思維的具體實踐，為中央人民政府成立在制度建設(shè)上進行了有益嘗試。

第二，確立了新民主主義經(jīng)濟體系。西柏坡時期，中共中央確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，積極倡導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變。在九月會議上，毛澤東指出，“新民主主義國家的經(jīng)濟，包括國營經(jīng)濟、農(nóng)村個體經(jīng)濟、城市經(jīng)濟三部分，其中起決定作用的是國營經(jīng)濟”，對于資本主義經(jīng)濟，“我們要利用它來發(fā)展生產(chǎn)。我們要努力發(fā)展國營經(jīng)濟，由發(fā)展新民主主義經(jīng)濟過渡到社會主義去”。在七屆二中全會上，毛澤東指出，革命勝利后，“黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市”，并對經(jīng)濟成分作了詳細的劃分。

三、中央統(tǒng)戰(zhàn)部在西柏坡恢復(fù)成立，確立了內(nèi)部組織和職能框架

中央統(tǒng)戰(zhàn)部是黨中央主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨中央在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的參謀和助手。相對于中央其他工作部門，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立較晚，且發(fā)展曲折。

第一次國共合作時期，由于是兩黨黨內(nèi)合作，中共中央沒有成立專門機構(gòu)。日本侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，面對日益嚴重的民族危機，全國各階層抗日熱情高漲，中國共產(chǎn)黨適時倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為此，一些統(tǒng)戰(zhàn)工作重要的省份和派出機構(gòu)，如中共中央北方局、東南分局和廣東、陜西、山東省委等，陸續(xù)建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，專門負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，但指導(dǎo)全國性統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)沒有成立。直至1939年1月中央統(tǒng)戰(zhàn)部才正式成立，主要職能是負責(zé)調(diào)查和研究各黨派、軍隊及少數(shù)民族的情況。1945年8月，中共中央政治局擴大會議決定中央統(tǒng)戰(zhàn)部工作納入中央城市工作部之中，主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)敵占區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，得到各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和華僑人士積極響應(yīng)，參加新政治協(xié)商會議的各民主黨派和無黨派民主人士開始陸續(xù)進入解放區(qū)。中央決定恢復(fù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部。9月26日，中共中央決定“將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，管理國民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國內(nèi)少數(shù)民族工作、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”，首要工作任務(wù)是籌備新的政治協(xié)商會議，組織、護送各民主黨派、無黨派民主人士及各界代表人士到解放區(qū)，進行聯(lián)絡(luò)和接待工作。此外，民主人士的意見也可以通過中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央反映。

恢復(fù)成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，明確內(nèi)部組織和職能框架，對于加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線重點任務(wù)具有重要作用。

四、奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的模型

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本的政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立于中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，但它的雛形卻是在西柏坡時期形成的。

1948年4月30日，中共中央在阜平縣城南莊發(fā)布了“五一”口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”[2]中共“五一”口號發(fā)布后，各民主黨派、人民團體、無黨派人士和海外華僑熱烈響應(yīng)，在中國共產(chǎn)黨的幫助下，克服種種困難，紛紛前往解放區(qū)，同中國共產(chǎn)黨一起籌備新政協(xié)，共商國是，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和中國特色政黨制度的模型。

第一，明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨在總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)驗教訓(xùn)中深刻認識到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性。在十二月會議上，毛澤東強調(diào)“正反兩方面的經(jīng)驗都充分證明了無產(chǎn)階級政黨掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下，沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”[3]1257。1949年2月，毛澤東同米高揚談話時也指出“在國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是在中國共產(chǎn)黨手里的，這是確定不移的，絲毫不能動搖的?！?月，毛澤東在《論人民民主專政》中進一步明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級 (經(jīng)過共產(chǎn)黨) 領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗，這就是我們的主要綱領(lǐng)?！辈糠置裰魅耸恳舱J為“在今天民主革命斗爭中，站在領(lǐng)導(dǎo)的地位，只有由中共堅決領(lǐng)導(dǎo)才能得到革命的最后勝利。不但如此，將來革命勝利后，在民主建設(shè)中，中共是第一大黨來領(lǐng)導(dǎo)建國工作。這是一個現(xiàn)實問題，我們要承認”[4]117。1949年1月，各民主黨派一致表示接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

由此可見，西柏坡時期確立了中國共產(chǎn)黨在多黨合作和政治協(xié)商制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也為今后的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基礎(chǔ)和準則。

第二，明確了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的相互關(guān)系。西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)中國革命的實際和中國國情，提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作方針政策。毛澤東在同米高揚談話時就提到，“現(xiàn)在中國除中國共產(chǎn)黨外，還要好幾個各式各樣的民主黨派，有的已同我們合作多年了，我們準備繼續(xù)團結(jié)他們，照顧他們，給他們在政府部門的各個崗位上留下一定位置”。七屆二中全會進一步明確要求，“中國共產(chǎn)黨團結(jié)盡可能多的能夠與共產(chǎn)黨合作的小資產(chǎn)階級和自由資產(chǎn)階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別，以便共同打倒國內(nèi)的反革命勢力和帝國主義勢力，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，從而創(chuàng)造條件使中國有可能穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，由新民主主義國家轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x國家”。在原則上“既要反對無原則的遷就主義的態(tài)度，又要反對妨礙黨與黨外民主人士團結(jié)的關(guān)門主義或敷衍主義的態(tài)度”[3]1436。各黨派和中共的關(guān)系“不是在朝黨與在野黨的互相斗爭，互相交替，而是以無產(chǎn)階級為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級的政治合作。這種合作是政治上的分工合作，各民主黨派各聯(lián)系不同方面的人，向共同的方向前進”[5]。

長期共存、團結(jié)合作的基本原則在西柏坡時期就已形成，多黨合作的共同目標是實現(xiàn)社會主義，實現(xiàn)中華民族富強、復(fù)興。

第三，保證黨外民主人士在政權(quán)中有職有權(quán)。在七屆二中全會上，毛澤東指出：“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，和他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來。從團結(jié)他們出發(fā)，對他們的錯誤和缺點進行認真的和適當(dāng)?shù)呐u或斗爭，達到團結(jié)他們的目的?！辈⒁蟆懊恳粋€大城市和每一個中等城市、每一個省，都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士”[6]。在進京途中，毛澤東又談到，“我們不能再長征了，我們要千秋萬代坐北京，沒有黨外人士進入政府就不行。安置他們要各得其所，要用大位置才能安置”。

第四，明確了多黨合作的主要形式——協(xié)商民主。民主人士到達解放區(qū)后，黨中央高度重視，就新政協(xié)問題和政權(quán)問題多次進行廣泛商討、充分協(xié)商，注意吸收采納他們的意見和建議，形成統(tǒng)一認識。西柏坡時期，戰(zhàn)爭發(fā)展形勢過于迅速，按照“五一口號”制定的方案，召集人民代表大會，選舉中央人民政府已經(jīng)來不及。民主人士建議擴大政協(xié)代表人數(shù)，代行人大職能，選舉中央人民政府，中共中央采納；中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士等共同制定了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題(草案)》《新政治協(xié)商會議籌委會組織條例 (草案)》《參加新政協(xié)籌委會各單位民主人士候選人名單》《中華人民共和國政府組織大綱 (草案)》《中國人民民主革命綱領(lǐng) (草案)》等文件，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同協(xié)商合作的成果，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商民主。

五、各民主黨派實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折

各民主黨派產(chǎn)生于民主革命時期，壯大發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭時期，代表和反映民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子的利益和訴求，有各自獨立的章程、政治主張、政治綱領(lǐng)和政治目標。西柏坡時期各民主黨派放棄了建立資產(chǎn)階級共和國的幻想，公開接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，合作共事，建設(shè)新中國。

第一，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。針對部分民主人士關(guān)于新政協(xié)性質(zhì)、地位和作用的錯誤認識，各民主黨派在香港展開了大討論，統(tǒng)一了認識?！昂髞磉M一步與共產(chǎn)黨合作，但是并沒有真正解決接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，這是當(dāng)時存在于民革同志思想上的最主要問題之一”[4]101。這不僅是民革的個案，幾乎各黨派普遍現(xiàn)象。1949年1月，先期到達解放區(qū)的55人發(fā)表了《我們對于時局的意見》聲明：“在人民解放戰(zhàn)爭進行中，愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平和幸福的新中國之早日實現(xiàn)?！备髅裰鼽h派、無黨派民主人士第一次明確提出在政治上認同中國共產(chǎn)黨，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如李維漢所言“標志著民主黨派地位的根本變化。他們不再是舊中國反動政權(quán)下的在野黨，而成為新中國人民民主專政的參加者，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，和共產(chǎn)黨一道擔(dān)負起管理國家和建設(shè)國家的歷史重任。從此，各民主黨派走上了新的歷史道路”[7]。

第二，認同新民主主義制度和道路。在籌備新政協(xié)過程中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派多次民主協(xié)商，制定的以新民主主義為指導(dǎo)思想的《共同綱領(lǐng)》，包含了新民主主義革命的政治、經(jīng)濟、文化政策?！豆餐V領(lǐng)》得到了各民主黨派、人民團體的認同。對《共同綱領(lǐng)》的認同實際上就是對新民主主義制度和道路的認同。

綜上所述，西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨關(guān)于執(zhí)政理論開始由探索轉(zhuǎn)為實踐，革命思維向執(zhí)政思維轉(zhuǎn)變，建國藍圖已經(jīng)描繪，新中國從這里走來；與此同時，各民主黨派實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，中國特色的政黨制度開始確立，多黨合作、協(xié)商民主，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策更為完善，新中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線從這里走來。

[1]在歷史巨人身邊—師哲回憶錄[M].北京：中央文獻出版社，1995.

[2]中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編[M].北京：檔案出版社，1988.145.

[3]毛澤東選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[4]朱學(xué)范.我與民革四十年[M].北京：團結(jié)出版社，1990.

[5]周恩來選集(上)[M].北京：人民出版社，1981.368.

[6]中央檔案館編.中共中央在西柏坡[M].北京：海天出版社，1998.

[7]李維漢.回憶與研究[M].北京：中共黨史出版社，1983.693.

責(zé)任編輯：袁樹平

2016—11—12

閆社喜，男，河北省社會主義學(xué)院副院長，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究；王 軍，男，河北省社會主義學(xué)院講師，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

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1009-6981(2017)01-0041-04