林清陽

【摘要】一直以來，農(nóng)民是推動我國城鎮(zhèn)化的一支非常重要的力量，他們?yōu)槲覈擎?zhèn)化進(jìn)程和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極其重要的貢獻(xiàn)，但是新型城鎮(zhèn)化的深入，也需要農(nóng)民工更好地融入到城市中，對他們的職業(yè)技能水平也提出了更高的要求。農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)和技能水平的最重要途徑就是進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，所以農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)也越來越受到政府和企業(yè)的重視。而本文的研究就是圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能而展開，通過分析職業(yè)技能培訓(xùn)中的問題和原因，提出了一些對策，比如加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度等，這些建議將更好地的滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需要，真正地提升他們的技能能力，也為更好地推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打下非常扎實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工 職業(yè)技能 培訓(xùn)

自從改革開放后，我國加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也形成了數(shù)量眾多的農(nóng)民工群體，大量農(nóng)村原有的多余勞動力離開農(nóng)村來到了城鎮(zhèn)生活和工作。這些農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對于加速城鎮(zhèn)化推進(jìn)有著不可替代的作用，他們主要在建筑業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域工作。而隨著新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作不斷取得新的成果，社會、企業(yè)需要農(nóng)民不斷強(qiáng)化其自身的職業(yè)素養(yǎng)和提高職業(yè)能力。中央以及地方政府也先后實(shí)施了一系列的措施來幫助農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，也在一定的程度上幫助很多農(nóng)民工提升了職業(yè)技能水準(zhǔn)和素養(yǎng)，但還是存在不少的問題，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的這些職業(yè)技能還有待提升，因此如何更好地解決農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)中存在的一些問題，從根本上促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)綜合素養(yǎng)的提升，是解決農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性人力資源矛盾的有效途徑，也是本文研究的重中之重。

一、有關(guān)城鎮(zhèn)化概念和我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程

從人口角度來看，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于使部分農(nóng)村人口“變成”城鎮(zhèn)人口。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化程度主要受到城市發(fā)展的影響，它對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)也對我國有非常多的好處，不單可以提高基本公共服務(wù)的普及率，也可以更好地提高人民的受教育水準(zhǔn)以及提高生活質(zhì)量，有效改善公共服務(wù)水平。從這些層面來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)將會增強(qiáng)社會治理效果。大量的農(nóng)村人口匯集到城市中來，這種遷移的現(xiàn)象會給政府治理帶來不同層面的影響。城鎮(zhèn)化為政府和國民之間的溝通搭建了更好的平臺，方便公眾對政府行為進(jìn)行監(jiān)督。所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程有助于社會文明的發(fā)展，有助于提高生活質(zhì)量，推進(jìn)社會公平發(fā)展，也能夠更好地縮小城市和鄉(xiāng)村之間的距離。

我國雖然是歷史十分悠久的國家，但是我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展十分短暫，究其歷史，也就只有五十來年。而且，我國在八十年代之前，中央政府將現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)寄希望于工業(yè)的發(fā)展，因此實(shí)施的是工業(yè)化策略。所以使得我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和西方發(fā)達(dá)國家相比十分緩慢，甚至落后其他亞洲國家。但是從改革開放后，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展，雖然只有短短的三十多年時間，但是從1978年的17.9%的城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展到2015年56.10%，因此我國的城鎮(zhèn)化率提高了38.2%， 平均每年城鎮(zhèn)化率都幾乎要達(dá)到了一個百分點(diǎn)，所以中國的城市建設(shè)速度在過去已經(jīng)邁出了十分巨大的一個步子，而城鎮(zhèn)化的加速也帶來了大量城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高了居民生活水平，而這一切，與農(nóng)民工付出的辛勞不可分開。農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)是非常重要的，通過提高他們的就業(yè)技能，不但十分符合眾多農(nóng)民工的群體利益，也深刻體現(xiàn)了我黨和國家對“三農(nóng)”問題的重視和關(guān)心，也是解決重大民生問題的重要工作。

二、提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的問題

（一）參與職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例較低

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的2015年公開的數(shù)據(jù)，2014年我國農(nóng)民工規(guī)模達(dá)到了2.74億，并呈現(xiàn)出繼續(xù)上升的態(tài)勢。其中有34.8%的農(nóng)民工曾經(jīng)或正在接受技能教育，32%的農(nóng)民工接受的是和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的技能教育，兩項(xiàng)比率均有所提升。這意味著絕大多數(shù)的農(nóng)民工并未接受職業(yè)技能教育，特別是對于經(jīng)?！疤邸钡霓r(nóng)民工，這一現(xiàn)象更為明顯。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容普遍滯后

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，針對農(nóng)民工設(shè)置的培訓(xùn)課程的內(nèi)容十分落后，沒法跟上現(xiàn)代社會建設(shè)的步伐，大部分農(nóng)民工無法通過這樣的培訓(xùn)學(xué)到想學(xué)的知識和技能。對于愿意接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工而言，他們不但希望能夠掌握更多的知識，也想提升自己實(shí)際的操作能力。但是很多地方對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)更多的只是理論培訓(xùn)，而對實(shí)踐培訓(xùn)比較輕視，從而打擊了農(nóng)民工學(xué)習(xí)的熱情。針對這一人群提供的培訓(xùn)教育服務(wù)的質(zhì)量也決定了培訓(xùn)效果如何，而如果培訓(xùn)內(nèi)容不佳，就會使得培訓(xùn)難以收獲預(yù)期的成效，培訓(xùn)內(nèi)容針對性的缺乏，使其自身無法完全滿足受教育對象的需求。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)的形式較為單一

現(xiàn)行的培訓(xùn)方式不夠豐富，相當(dāng)一部分的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要通過大講堂的形式提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，比如固定在某個大會議場所或者某個培訓(xùn)學(xué)校里，很多農(nóng)民工由于不方便每次都要去距離較遠(yuǎn)的固定課堂聽講，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工接受職業(yè)教育的主動性，這是目前農(nóng)民工對此類培訓(xùn)活動熱情不夠的主要原因。另外，課堂教學(xué)是如今針對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的最主要的教育形式，雖然我們不否認(rèn)課堂教學(xué)的重要性，但是也有一定的缺陷和不足之處。比如農(nóng)民工的工作往往很繁忙，沒有固定的雙休，業(yè)余時間并不是固定的，可以上課的時間往往比較分散，所以時間十分固定的技能培訓(xùn)，對他們來說，要想?yún)⒓右彩潜容^困難的事情，另外，從工作性質(zhì)來看，很多農(nóng)民工從事的都是技術(shù)崗位工作，操作性非常強(qiáng)，而這種技能培訓(xùn)很難在課堂上傳授。

三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在問題原因分析

（一）不少農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)存在思想認(rèn)識誤區(qū)

現(xiàn)在很多農(nóng)民工自身對職業(yè)技能培訓(xùn)存在一定的思想誤區(qū)，甚至政府和企業(yè)也不是十分重視，對培訓(xùn)存在不小的誤區(qū)，導(dǎo)致了各方對農(nóng)民工參與職業(yè)職能培訓(xùn)不夠重視，從而使得農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)活動得不到有力的資金支持。從政府角度來看，盡管國務(wù)院多份文件明確指出政府要為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 活動的開展提供更多的支持，不過大部分地方政府并沒有積極地響應(yīng)這些號召，主要原因在于他們并為認(rèn)識到這將對他們自身的就業(yè)帶來多么重要的作用，同時對推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到巨大的動力，所以無論是在培訓(xùn)支持、，資金投入，還是監(jiān)督協(xié)調(diào)方面，地方政府都并沒有起到應(yīng)有的作用。從企業(yè)的角度來看，相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為在農(nóng)民工員工培訓(xùn)方面花費(fèi)太多是不值得的。他們沒有意識到其中的重要意義，沒有意識到農(nóng)民工如果提升其職業(yè)技能，其能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造的價(jià)值也會因此而提升，這對企業(yè)發(fā)展來說是很有利的。而現(xiàn)狀卻是，企業(yè)唯一考慮到的就是培訓(xùn)成本，因此不愿意對農(nóng)民工員工進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）政府沒有對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)起到主導(dǎo)作用

當(dāng)前我國農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)以地方政府作為主導(dǎo)，不過不少政府卻存在經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)跟不上實(shí)際需求，起不到主導(dǎo)作用。地方政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)上雖然給予了相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)助，但這些經(jīng)費(fèi)與實(shí)際的培訓(xùn)費(fèi)用相比往往還不夠，相關(guān)職能部門心有余而力不足，培訓(xùn)工作難以切實(shí)開展。同時地方設(shè)定的培訓(xùn)課程往往缺乏針對性、時效性，培訓(xùn)時間、地點(diǎn)、內(nèi)容等方面存在設(shè)計(jì)缺陷，在“不愿意接受職業(yè)技能培訓(xùn)原因中”，58.6%的調(diào)查對象選擇“沒時間”，說明在職業(yè)技能培訓(xùn)上，相關(guān)職能部門仍舊需要切實(shí)了解農(nóng)民工個體狀況后再制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃。

（三）城市職業(yè)技能培訓(xùn)資源農(nóng)民工很難享受

雖然改革開放以后，不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們和城市居民比起來，還是社會較底層的，他們要想和城市里的居民一樣享受培訓(xùn)資源非常難，由于我國很多地方對農(nóng)民工都是一種排他的政策，因?yàn)榉浅?yán)厲的戶籍制度讓他們和城市居民成為了不同兩個階層的人，他們要想享受免費(fèi)學(xué)習(xí)資源，免費(fèi)的職能培訓(xùn)資源非常困難，也很難去獲得某些技能培訓(xùn)的證書。可以說，社會變成了經(jīng)濟(jì)分層社會，讓農(nóng)民工太難去共享城市職業(yè)技能培訓(xùn)資源。

四、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對策

（一）對農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)宣傳和引導(dǎo)

讓農(nóng)民工能夠改變自身對職業(yè)技能培訓(xùn)存在的思想認(rèn)識誤區(qū)，提高自身參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性最佳的方式即政府加大宣傳力度和政策引導(dǎo)。首先，要求地方政府透過各類途徑正確引導(dǎo)職能部門強(qiáng)化對農(nóng)民工職業(yè)技能的重視度和培訓(xùn)力度。第二，各地政府要求能強(qiáng)化對農(nóng)民工群體集中度較高的工廠與企業(yè)展開政策宣傳，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人能意識到讓企業(yè)的農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)將會幫助企業(yè)大幅提升企業(yè)的農(nóng)民工自身的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，對企業(yè)而言是百利而無一弊，能夠更好地認(rèn)識到農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是幫助其儲備人才、提升企業(yè)競爭力和生產(chǎn)效益，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。因此，只有企業(yè)徹底轉(zhuǎn)變思維，將培育農(nóng)民工當(dāng)成是為企業(yè)創(chuàng)造收益的長遠(yuǎn)投資，自覺得推動培訓(xùn)工作的有效開展。

（二）政府應(yīng)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中起到主導(dǎo)作用

為了更好地滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民工獲得更多的職業(yè)技能培訓(xùn)是很重要的，所以地方政府一定要在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中起到非常重要的主導(dǎo)作用才行。首先，各個地方政府要多方面來支持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的支持，包括經(jīng)費(fèi)、教員和教學(xué)設(shè)施等，而且保證培訓(xùn)有場所和資金支持，這樣才能更有保障和支持。其次，各地方政府也要在其中加大培訓(xùn)的監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。比如建立系統(tǒng)的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，農(nóng)民工技能資格認(rèn)證體系，與各培訓(xùn)學(xué)校的加強(qiáng)溝通，安排相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，透過地方政府與企業(yè)及相關(guān)職能部門間的合作，有效發(fā)揮彼此優(yōu)勢，開展良好的培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民工達(dá)到職業(yè)技能的提升。

（三）讓農(nóng)民工享受更多的培訓(xùn)資源

最后，就是通過優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的方式幫助共提升自身的職業(yè)技能，比如培訓(xùn)前可以根據(jù)農(nóng)民工自身的工作形式和特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)課堂培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有效地拓展培訓(xùn)渠道，從而令培訓(xùn)更合乎社會的進(jìn)步和農(nóng)民工工作的特色。比如專門建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，選擇更有耐心更有經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)教師，以及挑選一些技術(shù)水準(zhǔn)高，競爭力強(qiáng)大的企業(yè)或廠家為農(nóng)民工展開職業(yè)技能培訓(xùn)的基地。同時選擇一些有技術(shù)特色的工地和車間作為培訓(xùn)基地和場所，而針對農(nóng)民工自身的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，為不同的專業(yè)技能農(nóng)民工和不同學(xué)習(xí)能力和不同職能素質(zhì)的農(nóng)民工分別制定不同的培訓(xùn)方案，而且這些培訓(xùn)方案應(yīng)該非常詳細(xì)和有針對性，這樣才能更好的提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際效果。同時，各個地方政府也要給予這些培訓(xùn)基地一定的優(yōu)惠政策，比如減稅、補(bǔ)貼等。這樣才能更好的增加企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)基地的積極性。另外，也可以展開農(nóng)民工職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，比如利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)+的機(jī)遇，可以建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，這樣也可以解決農(nóng)民工因?yàn)樾菹r間不多，不能準(zhǔn)時來參加培訓(xùn)的問題，在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行教學(xué)，可以方便農(nóng)民工隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)。最后，可以多組織一些農(nóng)民工職業(yè)技能比賽，有各地方政府和行業(yè)協(xié)會組織召開，這樣農(nóng)民工也可以通過各種比賽來提高其職業(yè)素養(yǎng)和技能水準(zhǔn)。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

還需要進(jìn)一步完善農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，包括有效優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，技能水平是表現(xiàn)其工作能力的關(guān)鍵，也決定了他們的收入水平，所以應(yīng)該是培訓(xùn)的非常關(guān)鍵因素，因此首先要完善農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，比如加強(qiáng)對農(nóng)民工綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)體系中注重培育農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，或者更多地向農(nóng)民工普及相關(guān)的人文社科知識，達(dá)到全面提升農(nóng)民工素質(zhì)，學(xué)習(xí)理解能力及創(chuàng)新能力的目的，為有效提升其職業(yè)技能提供智力幫助。另外，據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)，2015年，我國56.7%的農(nóng)民工屬于40歲以下年輕農(nóng)民工，他們的思想觀念與文化水平和原本的農(nóng)民工相比都有所提升，因此針對他們這些新時代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系也要充分考慮這些年輕的農(nóng)民工的需要，更多從發(fā)展性培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)歷培訓(xùn)等方面完善農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，滿足不同層次的農(nóng)民工群體的真正需要。

五、小結(jié)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工技能的提升除了給農(nóng)民工自身帶來極大的益處外，對整個國家的產(chǎn)業(yè)和國家的發(fā)展都非常重要，筆者認(rèn)為最重要的需要各個地方政府對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)重視起來，起到一個主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民工可以因時制宜的享受到更多的職業(yè)技能培訓(xùn)資源，只有這樣才能真正提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，才能積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，才是解決勞動力轉(zhuǎn)移困境的最重要方式。

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