張鵬

一、從全局角度看，國(guó)際局勢(shì)、兩國(guó)關(guān)系、印度安全戰(zhàn)略都對(duì)邊境軍事沖突法律斗爭(zhēng)現(xiàn)狀具有重要影響

國(guó)際局勢(shì)對(duì)邊境軍事沖突有巨大影響。1954年，印度開始對(duì)中印邊境全段實(shí)施蠶食，主要是考慮到中國(guó)在努力恢復(fù)本國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位、爭(zhēng)取亞洲國(guó)家支持上都需要與印度的合作，對(duì)邊界問題則無(wú)暇顧及。1962年，印度決定發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)，主要是有美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的公開支持，認(rèn)為中國(guó)在嚴(yán)重自然災(zāi)害和臺(tái)灣軍事威脅的情況下，不會(huì)冒著與蘇聯(lián)決裂的風(fēng)險(xiǎn)與印度進(jìn)行軍事對(duì)抗。20世紀(jì)70年代，印度對(duì)華態(tài)度和邊界談判進(jìn)展有限，主要是由于美—中—巴與蘇—印兩個(gè)軸心在阿富汗問題上的不同利害關(guān)系所引起的對(duì)抗使然。1998年，印度冒天下之大不韙，借口“中國(guó)核威脅論”實(shí)施核試驗(yàn)，主要是以“抗衡中國(guó)”為借口，贏取美國(guó)對(duì)印支持，鞏固瓦杰·帕伊政府來(lái)之不易而又極其脆弱的執(zhí)政地位。當(dāng)前印度積極強(qiáng)化邊境的軍備建設(shè)，與防范和制約我在印度洋、尼泊爾等印度周邊地區(qū)利益擴(kuò)展有密切關(guān)系。

邊境軍事沖突解決受制于兩國(guó)政治和外交關(guān)系。胡錦濤總書記指出：“發(fā)展同印度的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，是中國(guó)政府的既定方針和戰(zhàn)略決策，決非權(quán)宜之計(jì)。”解決邊界劃分和領(lǐng)土爭(zhēng)議必須要考慮雙方合法的歷史依據(jù)、地理情況，但主要是放在中印政治關(guān)系大格局下解決，邊界談判進(jìn)展與兩國(guó)關(guān)系友好程度密切相關(guān)。建國(guó)后至1958年，在兩國(guó)關(guān)系友好的黃金期，中印政府基本未討論邊界及領(lǐng)土爭(zhēng)端的問題；1958年至1962年，兩國(guó)關(guān)系開始惡化，關(guān)于邊界爭(zhēng)端的爭(zhēng)吵、抗議甚囂塵上；20世紀(jì)70年代至80年代，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展停滯，邊界談判沒有任何進(jìn)展；90年代后，兩國(guó)關(guān)系逐步趨好，邊界談判才開始向?qū)嵸|(zhì)發(fā)展，并取得成果。

印度國(guó)家安全戰(zhàn)略影響印軍邊境蠶食策略。上世紀(jì)50年代末到60年代初，印度國(guó)防戰(zhàn)略認(rèn)為要確保喜馬拉雅山脈成為“印度安全線”，切實(shí)有效的戰(zhàn)略舉措便是將邊界線不斷向前推進(jìn)?；诖?，印奉行“北進(jìn)”為主的“有限進(jìn)攻”軍事戰(zhàn)略，積極推行強(qiáng)硬的“前進(jìn)政策”，大面積侵占我國(guó)領(lǐng)土、不斷在邊境地區(qū)挑起軍事沖突。上世紀(jì)60年代初到70年代末，印度戰(zhàn)敗受挫，將“北進(jìn)”調(diào)整為“北防”，將“一線設(shè)防”調(diào)整為“縱深防御”，邊境總體比較平靜；上世紀(jì)的80年代，印度提出“攻勢(shì)防御”對(duì)華軍事戰(zhàn)略，實(shí)施第二次“前推政策”，出兵搶占了星峽冰川地區(qū)，并于1985年在西中段地區(qū)的兵力增至4萬(wàn)人，首次形成對(duì)我局部軍事優(yōu)勢(shì)；上世紀(jì)的90年代以后，由于國(guó)際政治格局的巨大以及國(guó)家戰(zhàn)略的中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，印度國(guó)家的傳統(tǒng)軍事理念也產(chǎn)生較大的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了“區(qū)域性軍事威懾”的軍事戰(zhàn)略，不再力求占領(lǐng)更多爭(zhēng)議領(lǐng)土，而是進(jìn)一步鞏固在邊境地區(qū)的既得利益，控制掌握解決邊界劃分和領(lǐng)土爭(zhēng)議問題的戰(zhàn)略主動(dòng)。在此指導(dǎo)下，印軍開始加強(qiáng)對(duì)中印邊境相鄰領(lǐng)土的非法蠶食。印軍在西段陸續(xù)組建了擔(dān)負(fù)越線偵巡任務(wù)的特別巡邏隊(duì)，增加越線次數(shù)，實(shí)施漸進(jìn)蠶食。因此，對(duì)印軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和邊防斗爭(zhēng)，必須放在國(guó)際環(huán)境、兩國(guó)關(guān)系和印度安全戰(zhàn)略的大環(huán)境中思考和把握，才能預(yù)事在先、把握主動(dòng)。

二、從對(duì)手角度看，民眾思想、黨派對(duì)立、司法桎梏都對(duì)邊界爭(zhēng)端法律斗爭(zhēng)現(xiàn)狀具有重要影響

邊界問題涉及國(guó)家根本利益和民族感情，解決起來(lái)難度很大。尤其對(duì)印度而言，主要受六個(gè)方面因素的制約。一、思想認(rèn)識(shí)的障礙，由于英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期偽造歷史證據(jù)，欺騙印度民眾，再加上獨(dú)立后的印度政府的錯(cuò)誤行宣傳和一些強(qiáng)權(quán)領(lǐng)袖的錯(cuò)誤行言論，印度的普通民眾普遍認(rèn)為：麥線是在1914年，中國(guó)、印度和西藏三方簽署有效國(guó)際條約形成的，并且中國(guó)與緬甸政府在解決邊界劃分時(shí)，也基本上承認(rèn)了此條邊界線。他們認(rèn)為，中國(guó)提出邊界線劃設(shè)的爭(zhēng)端，屬于“背信棄義”，“從背后捅了朋友一刀”。在這樣的心態(tài)下，中國(guó)軍隊(duì)主動(dòng)后撤并沒有被看作誠(chéng)心談判解決問題的實(shí)際表示，而被看作要對(duì)印度再次進(jìn)攻前的一種“詭計(jì)”。近年來(lái)，雖然印度民眾對(duì)于邊界劃分和領(lǐng)土爭(zhēng)議的問題認(rèn)識(shí)上逐漸有所松動(dòng)和分化，但堅(jiān)持錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的公眾依然不少。二、公眾輿論的制約。在錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)下，任何有利于印度的邊界調(diào)整都會(huì)被印度民眾認(rèn)為是理所當(dāng)然的，任何不利于印度的調(diào)整都會(huì)被視為“背叛”。要扭轉(zhuǎn)這種情況，印度政府必須逐步將邊界問題的真相告訴人民，引導(dǎo)公眾輿論沿著正確軌道發(fā)展。不解決這個(gè)前提，任何一屆印度政府在解決兩國(guó)的邊界劃分和領(lǐng)土爭(zhēng)議問題上都無(wú)能為力。三、國(guó)內(nèi)其他政黨的制約。印度的政治體制是多個(gè)政黨共同參與下的議會(huì)民主代表制，在涉及國(guó)家重大利益的問題上，國(guó)內(nèi)其他政黨往往能對(duì)印度政府和執(zhí)政黨派起到巨大的制約作用。對(duì)于兩國(guó)邊界劃分和領(lǐng)土爭(zhēng)議的問題，印度國(guó)內(nèi)大多數(shù)政黨均對(duì)印度政府妄圖與中國(guó)政府進(jìn)行談判解決的模式持反對(duì)態(tài)度。尤其是上世紀(jì)的80年代以后，只要印度政府透露出部分可能采取“適當(dāng)讓步”的可能性，當(dāng)即可能遭到國(guó)內(nèi)政黨“賣國(guó)行為”的抨擊。四、執(zhí)政黨內(nèi)的政治分立。印度國(guó)內(nèi)的執(zhí)政黨，比如國(guó)大黨，黨內(nèi)的政治派系分立明顯，互相基于不同政治觀點(diǎn)長(zhǎng)期對(duì)立。尤其是在邊界劃分和領(lǐng)土爭(zhēng)議問題上，特別是和中國(guó)政府進(jìn)行談判劃分邊界線的問題上，一直以來(lái)就是執(zhí)政黨內(nèi)部各派系聚焦關(guān)注的重點(diǎn)問題。執(zhí)政黨的領(lǐng)袖亦即政府首腦如不能妥善處理這一爭(zhēng)端，就會(huì)失去各派系的支持，進(jìn)而造成黨內(nèi)的分裂，失去執(zhí)政地位。因此，執(zhí)政黨的領(lǐng)袖以及政府總理等要員對(duì)兩國(guó)邊界劃分等容易引發(fā)爭(zhēng)議的問題往往都采取謹(jǐn)慎的態(tài)度應(yīng)對(duì)。五、法律程序的約束。在1960年的3月，印度國(guó)內(nèi)最高司法機(jī)構(gòu)—最高法院做出了一項(xiàng)司法判決，判決認(rèn)定印度政府無(wú)權(quán)將印度的任何領(lǐng)土主權(quán)出讓給其他國(guó)家。根據(jù)此項(xiàng)判決規(guī)定，如果印度政府要在邊界爭(zhēng)端上作出讓步，甚至想更改部分邊界的傳統(tǒng)主張，都需要對(duì)印度憲法進(jìn)行修改。但修改憲法又必須能夠獲得印度國(guó)家議會(huì)代表三分之二以上絕對(duì)多數(shù)的贊成通過，還需要得到印度國(guó)內(nèi)所有邦的立法議會(huì)代表三分之二以上絕對(duì)多數(shù)的贊成通過，才能生效。

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