王成

【摘要】我國改革不斷加深，經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展，為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)水利建設(shè)發(fā)展的要求，我們必須進(jìn)一步深化改革，做好水利工程建設(shè)管理工作。本文根據(jù)筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了水利工程建設(shè)管理中存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程 建設(shè)管理 深化改革 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近些年來，我國加大了對(duì)水利工程的資金投入，水利工程建設(shè)迎來了一個(gè)新的局面，如何做好水利工程建設(shè)管理工作對(duì)水利工程的質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。

我工作的漢中市湑惠渠管理局是陜西省中型灌區(qū)，樞紐為攔河溢流壩，位于陜西省漢中盆地中部漢江北岸，城固縣城北20公里處，引水分東、西兩條干渠，灌溉著城固縣和洋縣十六余萬畝農(nóng)田，自灌區(qū)運(yùn)行以來，黨和政府對(duì)水利建設(shè)十分重視，加大了對(duì)灌區(qū)水利工程建設(shè)的投資，如“節(jié)水改造”、“小型農(nóng)田水利”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“以工代賑”等項(xiàng)目，使灌區(qū)工程設(shè)施日趨完善，給灌區(qū)農(nóng)業(yè)保產(chǎn)豐收起到不可或缺的作用。經(jīng)過自己在十多年來的施工經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)習(xí)了解到的一些不同地域，不同灌區(qū)水利工程建設(shè)管理中存在的問題，初談自己不成熟的看法。

一、公益性水利工程建設(shè)管理中存在的問題

公益性水利工程一般都是由國家出資建設(shè)，屬于一種非盈利性的項(xiàng)目，近年來有部分水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行是以非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的形式，使得項(xiàng)目投資不能有效控制，傳統(tǒng)的水利工程管理體制缺乏制約性，容易使建設(shè)單位偏向自己的利益。一般來說解決管理體制問題的方法有兩種，一是解決好權(quán)力與利益的關(guān)系，二是政企分離。這種管理模式是組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)的方式來進(jìn)行管理，但是這種管理方式?jīng)]有明確投入、分配以及產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，一旦工程出現(xiàn)了問題，不容易明確責(zé)任。

（一）招投標(biāo)管理的問題

很多水利工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的時(shí)候委托資質(zhì)低甚至是沒有資質(zhì)的單位做代理，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工以及監(jiān)理的隊(duì)伍資質(zhì)不高，甚至沒有資質(zhì)，造成招投標(biāo)工作做的不規(guī)范，虛假招標(biāo)或者直接發(fā)包工程，之后再把部分工程轉(zhuǎn)包出去，甚至是違法分包。而且項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于同一行政管理部門，監(jiān)理單位屬于項(xiàng)目法人或者是施工單位，在這種情況下，施工單位為了自己的利益會(huì)降低監(jiān)管的力度，影響水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。還有就是監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，不少工作人員是無證上崗的情況，這導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位和做假賬。需要核實(shí)的不去核實(shí)，施工前期的工作不充分便開始施工，設(shè)計(jì)人員水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，粗制濫造，施工過程中缺乏有效的監(jiān)督。

（二）質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作不到位

在水利工程施工過程中，稽查的范圍比較小，而且威懾力不夠，使得稽查工作效率低。很多地方的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立開來，而且政府對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有明確的定性，質(zhì)量管理的責(zé)任不夠明確，管理人員少，質(zhì)量檢測(cè)工作沒有規(guī)范化，沒有有效的控制手段，有待提高。

（三）水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

很多項(xiàng)目的法人組建不夠規(guī)范，甚至沒有項(xiàng)目法人，這導(dǎo)致了責(zé)任不明確，只抓工期，不顧工程質(zhì)量，違反建設(shè)程序，資金不到位的問題嚴(yán)重。

（四）偷工減料和驗(yàn)收的問題

由于工程多次轉(zhuǎn)包，每一層都需要加收管理費(fèi)用，施工單位為了節(jié)省資金，就會(huì)選擇偷工減料的方式，而且施工不按照規(guī)范去操作，為工程本身造成了很大的隱患。在驗(yàn)收的時(shí)候效率低，影響水利工程建設(shè)的速度。

二、水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

（一）提高圖紙的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量監(jiān)督

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)需要符合相關(guān)的規(guī)范，提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作人員的水平，健全圖紙審查制度，能夠有效避免隨便更改設(shè)計(jì)圖紙，使得施工順利進(jìn)行。質(zhì)量監(jiān)督是為了施工過程中進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的，要給相關(guān)的工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和施工標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)，采取誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)的工作模式，不斷完善監(jiān)督體制。

（二）提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)理工作是水利工程建設(shè)管理工作的重要部分，工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是把握好工期和工程質(zhì)量以及資金兌付，提高管理的水平。要不斷推進(jìn)監(jiān)理單位的體制改革，并且以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，同時(shí)引導(dǎo)監(jiān)理單位向著綜合性工程咨詢服務(wù)方面過渡。

（三）明確項(xiàng)目法人的職責(zé)

項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目工程的主體部分，對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)部分都要負(fù)責(zé)，所以我們要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理，建立考核制度，規(guī)范法人的行為。建立標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法以及工作的步驟，防止惡意的中標(biāo)行為，抵制分包行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。

水利建設(shè)資金籌集來源多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，不可預(yù)測(cè)性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺(tái)籌資政策，依法籌集水利資金。

目前來看，我國資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長(zhǎng)、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目，我們可以通過成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴，還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)在不斷的進(jìn)步、不斷的發(fā)展，而水利工程建設(shè)也應(yīng)該跟隨社會(huì)的進(jìn)展，及時(shí)的展開現(xiàn)代化管理，只有這樣，才能夠真正的做到與時(shí)俱進(jìn)，才能夠真正的做好這項(xiàng)工作。

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