劉忠勛

【摘要】完善合作社在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中作用的運(yùn)行機(jī)制是合作社健康發(fā)展的理性選擇，是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。

【關(guān)鍵詞】合作社 林下經(jīng)濟(jì) 作用機(jī)制

一、農(nóng)民合作社在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中存在的問題

（1）發(fā)起人帶動(dòng)型的合作社問題。在發(fā)起人帶動(dòng)型的農(nóng)民合作社組織中，能人帶動(dòng)型合作社的出資由發(fā)起人與核心人員承擔(dān)，其他社員只是入社但未入股，主要通過購買生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)享受優(yōu)惠服務(wù)。能人合作社中的出資人之間是合伙關(guān)系，與社員之間是服務(wù)社員關(guān)系。能人合作社對(duì)社員管理松散，效率較低，民主管理機(jī)制、盈余返還機(jī)制沒有建立的問題。在企業(yè)帶動(dòng)型的合作社中，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，農(nóng)戶只是通過企業(yè)抵御來自市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的趨利性使企業(yè)并沒有按照合作社章程規(guī)定按照交易額返還。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富時(shí)收購價(jià)格打折扣，在產(chǎn)品稀缺時(shí)把產(chǎn)品賣給出價(jià)高的收購商。企業(yè)章程對(duì)雙方都沒有約束，利益關(guān)系形同虛設(shè)。在項(xiàng)目依托型的合作社中，問題主要表現(xiàn)為：提取折舊問題。項(xiàng)目資產(chǎn)主要是政府投入，由合作社持有和管護(hù)，如何在效益中提取折舊，利益又如何分配給社員，怎樣實(shí)施監(jiān)督與管理，以及合作社資產(chǎn)所有權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相互交錯(cuò)，其中的管理權(quán)主要集中在村集體或者核心社員中，政府部門干預(yù)較多，非核心社員參與管理的程度較低。

（2）股份合作型合作社問題。在股份合作型合作社中，資金股份合作體現(xiàn)了農(nóng)民有資金入股，在生產(chǎn)合作的同時(shí)開展信用合作。由于這種合作社的資金鏈接投資社員的關(guān)系比較密切，社員對(duì)合作社的生產(chǎn)發(fā)展關(guān)切，但是由于普通社員投資數(shù)額小，或者那些自己的少量閑散資金入股以此獲得貸款資格以期獲得高于銀行存款利息的回報(bào)。現(xiàn)實(shí)中，能夠有實(shí)力投資入股的并不是當(dāng)?shù)氐暮献魃绯蓡T。所以農(nóng)民合作社發(fā)展缺少資金是個(gè)主要矛盾。農(nóng)民手中的那點(diǎn)積蓄又不敢冒險(xiǎn)投到合作社中。在資源股份合作中，農(nóng)民把自己承包的農(nóng)（林、水）地股份入股合作社，合作社按股份紅。主要問題表現(xiàn)在，由于資本、技術(shù)、人力等資源可能掌握在少數(shù)大股東手中，因此決策權(quán)也往往掌握在他們手中，其他入股較少、投資較少的社員在參與決策和管理機(jī)會(huì)就會(huì)減少。同時(shí)，由于存在利益分配機(jī)制不規(guī)范問題，可能會(huì)出現(xiàn)資本聯(lián)合驅(qū)逐勞動(dòng)聯(lián)合的利益，使那些以勞動(dòng)作為投資條件的農(nóng)民的利益受到影響。

二、完善農(nóng)民合作社在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中作用的運(yùn)行機(jī)制

（1）內(nèi)部管理機(jī)制：應(yīng)體現(xiàn)民主與效率。由于我國正處在向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也存在著合作社成立初期多數(shù)社員不愿承擔(dān)合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，形式上入社，實(shí)質(zhì)上不入股，對(duì)合作社的管理不關(guān)心，合作社的決策完全由合作社的發(fā)起人或者主任做出，無法體現(xiàn)應(yīng)有的管理效率。鑒于此，社員應(yīng)改變那種入社不入股的現(xiàn)狀，社員既入社又入股，這樣有利于社員對(duì)合作社發(fā)展前景的關(guān)心、對(duì)自己應(yīng)享受到的實(shí)際利益的關(guān)注，關(guān)注日常的管理與決策，有助于完善合作社的管理制度，使決策權(quán)來自于全體的投資者，增加社員對(duì)合作社決策的認(rèn)同感。同時(shí)，由于投資入股面臨著風(fēng)險(xiǎn)，入股社員非常關(guān)注自己的表決權(quán)。在合作社理事會(huì)核心成員發(fā)揮積極性主動(dòng)性的情況下，可以不斷提高合作社的管理效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）分配機(jī)制：利益共享與公平兼顧。現(xiàn)行的合作社分配機(jī)制基本上是按照交易量返還的做法，這雖然有利于那些不擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的社員，但是對(duì)于發(fā)起人或者企業(yè)以及核心成員來說，這種利益分配沒有體現(xiàn)在資金投入、合作社的管理以及開拓市場(chǎng)中的貢獻(xiàn)，有失公平，使合作社的發(fā)起人付出較多，影響合作社的可持續(xù)發(fā)展。由于合作社存在著多種形式與多種利益分配方式，以及合作社中的成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力及投資多寡不同可能導(dǎo)致按投資股分配利益的區(qū)別，影響了利益共享。必須通過合作社章程使全體社員包括發(fā)起人在內(nèi)均衡持股，利益均沾，兼顧了公平，同時(shí)，對(duì)于發(fā)起人、其他社員在合作社的管理以及開拓市場(chǎng)中的貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的收入比例。

（3）科技服務(wù)機(jī)制：上掛下聯(lián)的平臺(tái)作用。有眾多的科技服務(wù)主體可以為合作社及其成員提供多種服務(wù)，比如，政府有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及有關(guān)的社會(huì)組織，可以從這些主體獲得林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、生產(chǎn)資料以及項(xiàng)目資金等多種服務(wù)。所以，合作社為農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了非常廣闊的服務(wù)平臺(tái)。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制：因地制宜與多種形式。中共十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”這就用法令的形式規(guī)定了農(nóng)民可以選擇不同的土地經(jīng)營方式和流轉(zhuǎn)模式，選擇多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。合作社可以根據(jù)農(nóng)民勞動(dòng)力不足或者缺乏技術(shù)等現(xiàn)實(shí)情況，可以給農(nóng)民提供代耕代種、施肥打藥、代收代賣，還可以給農(nóng)民提供農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，由合作社對(duì)內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)營、投資入股服務(wù)或者統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)等服務(wù)等。

（5）信用合作機(jī)制：對(duì)內(nèi)不對(duì)外的封閉運(yùn)行。合作社開展的“信用合作機(jī)制”有著嚴(yán)格的政策法律規(guī)定。其中，“允許合作社開展信用合作”來自于中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，同時(shí)，農(nóng)業(yè)部等《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》對(duì)封閉運(yùn)行的信用合作機(jī)制也有相關(guān)要求?，F(xiàn)在概括為：明確規(guī)定信用合作的范圍——合作社成員內(nèi)部開展，對(duì)內(nèi)（合作社成員）不對(duì)外（非合作社成員）；信用合作的基礎(chǔ)條件——有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社；利益分配原則——利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不搞承諾——不承諾固定回報(bào)、不高息攬儲(chǔ)；明確的財(cái)務(wù)管理制度——單獨(dú)核算，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控；地方政府的監(jiān)管職責(zé)——明確信用合作的審批與監(jiān)管部門并建立起嚴(yán)格的監(jiān)管制度。

（6）產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制：自律與信譽(yù)保證。由于近年來的一些林下產(chǎn)品的生產(chǎn)追求數(shù)量與產(chǎn)量，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中濫施化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致一些林下產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響消費(fèi)者的身體健康。對(duì)林下產(chǎn)品種植與養(yǎng)殖過程中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和林產(chǎn)品的質(zhì)量追溯是保證其最原始產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自律機(jī)制的建立可以使林下產(chǎn)品質(zhì)量得到保證、信譽(yù)得到維持。但是，這個(gè)質(zhì)量信譽(yù)保證的過程需要合作社嚴(yán)格規(guī)范社員在化肥、農(nóng)藥等投入品的使用，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從種植、生產(chǎn)、到加工、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。