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要抓住職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控的“牛鼻子”

2017-03-06 18:08何文明
江蘇教育·職業(yè)教育 2016年10期
關(guān)鍵詞:牛鼻子質(zhì)量監(jiān)控職業(yè)教育

何文明

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;質(zhì)量監(jiān)控;內(nèi)部體系;統(tǒng)一檢測(cè)

【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C 【文章編號(hào)】1005-6009(2016)47-0031-03

2015年6月,教育部發(fā)布了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》(教職成廳〔2015〕2號(hào)),提出“從2015年秋季學(xué)期開(kāi)始,逐步在全國(guó)職業(yè)院校推進(jìn)建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度,全面開(kāi)展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作”。2016年4月,教育部又正式發(fā)出《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的通知》(教職成司函〔2016〕37號(hào)),并制定了比較詳細(xì)的《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)》,標(biāo)志著職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)(以下簡(jiǎn)稱“診改”)在全國(guó)正式啟動(dòng)。這一具有創(chuàng)舉意義的工作無(wú)疑對(duì)完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要?dú)v史意義。

一段時(shí)期以來(lái),我國(guó)中等職業(yè)教育重招生輕教學(xué),重規(guī)模輕質(zhì)量,甚至將就業(yè)導(dǎo)向錯(cuò)誤地理解為就業(yè)教育,將中等職業(yè)學(xué)校教育等同于社會(huì)短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育。一些學(xué)校將學(xué)生匆匆招進(jìn)來(lái),又匆匆送到流水線上去打工,學(xué)生反映學(xué)不到東西,家長(zhǎng)舉報(bào)孩子被當(dāng)作“學(xué)生工”,企業(yè)抱怨學(xué)校培養(yǎng)的人才缺乏后勁。學(xué)生、家長(zhǎng)和企業(yè)都不滿意,主要原因是急功近利,缺乏對(duì)中等職業(yè)教育質(zhì)量的有效監(jiān)控。

一談到職業(yè)教育的質(zhì)量,無(wú)論是官方文件還是民間議論,都會(huì)用“人才培養(yǎng)質(zhì)量”這樣一個(gè)詞語(yǔ)來(lái)描述。但是,什么是人才培養(yǎng)質(zhì)量呢?又如何監(jiān)控人才培養(yǎng)質(zhì)量呢?正如美國(guó)聯(lián)合研究理事會(huì)在《工程學(xué)篇》中所寫(xiě)的一樣,質(zhì)量是說(shuō)不清道不明的東西:“質(zhì)量是什么?你知道它,你不知道它,它就是這樣自相矛盾的。雖然,一些事物比另一些事物好,就是說(shuō)它們有更高的質(zhì)量,但你試圖說(shuō)明什么是質(zhì)量時(shí),除了具有質(zhì)量的事物本身,卻又沒(méi)有什么可說(shuō)的了?!庇绕涫遣幌窆I(yè)產(chǎn)品那樣具有明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,更是一個(gè)“難以捉摸屬性”的概念。因此,很多時(shí)候,職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量講起來(lái)高大上,實(shí)施起來(lái)卻有點(diǎn)縹緲,監(jiān)控起來(lái)更是無(wú)從下手。

其實(shí),人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯現(xiàn)是一個(gè)慢的過(guò)程,很難立竿見(jiàn)影。也就是說(shuō),人才培養(yǎng)質(zhì)量是很難短時(shí)間內(nèi)能夠在學(xué)校學(xué)習(xí)期間表現(xiàn)出來(lái)的,更多的是在走上工作崗位并且在日后的工作過(guò)程中逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的。因此,嚴(yán)格來(lái)說(shuō),人才培養(yǎng)質(zhì)量立足于眼前、體現(xiàn)在未來(lái),其評(píng)價(jià)更多的來(lái)自學(xué)校教育的外部,而不是學(xué)校內(nèi)部的即時(shí)自我評(píng)價(jià)。由于體制機(jī)制的原因,目前我國(guó)職業(yè)教育的外部評(píng)價(jià)制度并沒(méi)完全建立起來(lái),而且估計(jì)近期內(nèi)也很難建立起來(lái),僅僅寄希望于職業(yè)教育的外部評(píng)價(jià)是很難保證職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量落地的。因此,建立和完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控體系,教育內(nèi)部必須先建立起自己的質(zhì)量監(jiān)控體系,并且把內(nèi)部監(jiān)控作為當(dāng)前提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要抓手。

目前中等職業(yè)教育質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)控體系并沒(méi)有完全建立起來(lái),現(xiàn)有監(jiān)控制度也未能有效起到質(zhì)量監(jiān)控和大面積促進(jìn)質(zhì)量提升的作用。本來(lái)畢業(yè)生就業(yè)情況是很能說(shuō)明學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的,尤其是對(duì)口就業(yè)率和就業(yè)起薪水平,更能反映學(xué)校專業(yè)辦學(xué)水平。但是,現(xiàn)階段就業(yè)率和畢業(yè)生薪水情況是很難摸清摸準(zhǔn)的,很難起到預(yù)期的評(píng)價(jià)作用。有的用職業(yè)資格證和技能等級(jí)證獲取率來(lái)衡量職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量,但是由于目前一些部門(mén)考證并不規(guī)范也不嚴(yán)格,致使技能等級(jí)證考試和職業(yè)資格證認(rèn)證水分太多,實(shí)際上并不等于擁有這些資格證就真正擁有了從事這些職業(yè)的能力,因此技能等級(jí)證和職業(yè)資格證也很難證明職業(yè)學(xué)?,F(xiàn)階段的教育質(zhì)量。有的學(xué)校和教育行政部門(mén)用技能競(jìng)賽結(jié)果來(lái)宣傳辦學(xué)水平,技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)人數(shù)多,特別是國(guó)家級(jí)技能競(jìng)賽尤其是一等獎(jiǎng)人數(shù)多,似乎學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量就高。但是,目前的技能競(jìng)賽很多地方是按照體育運(yùn)動(dòng)員的方式來(lái)訓(xùn)練的,投入大量的人力、物力,培養(yǎng)的只是少數(shù)幾個(gè)參賽選手,其結(jié)果自然很難反映學(xué)校整體教育質(zhì)量。正如一所學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師說(shuō):“什么國(guó)示范、省示范,技能競(jìng)賽金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng),拿去招生宣傳,并沒(méi)有什么吸引力?!边@充分說(shuō)明老百姓對(duì)這些并不了解也不認(rèn)可,所謂的“普高教育有高考,職業(yè)教育有技能大賽”,社會(huì)只認(rèn)可高考,技能大賽在老百姓心中還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到與高考相提并論的程度。可見(jiàn),這些質(zhì)量監(jiān)控措施雖然有一定的效果,但效果并不明顯,顯然它們都不是現(xiàn)階段職業(yè)教育質(zhì)量可以監(jiān)控的關(guān)鍵指標(biāo)。

2016年制定的《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)》,診改內(nèi)容涉及辦學(xué)理念、教學(xué)工作、師資隊(duì)伍、資源建設(shè)、制度管理和需求方反饋6個(gè)診斷項(xiàng)目,共16個(gè)診斷要素、99個(gè)診斷點(diǎn),涵蓋了學(xué)校教學(xué)工作的宏觀、中觀和微觀各個(gè)層面。但是,99個(gè)診斷點(diǎn)中直接體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)除輟學(xué)率、就業(yè)率、滿意度等少數(shù)幾個(gè)相關(guān)診斷點(diǎn)外,大多數(shù)都是諸如專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)條件。顯然,“診改方案”的出發(fā)點(diǎn)主要是希望通過(guò)引導(dǎo)學(xué)校改善辦學(xué)條件來(lái)提高教育質(zhì)量。但是,近幾年職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,單從辦學(xué)條件評(píng)估來(lái)促進(jìn)教育質(zhì)量的提高,也不是十分有效的辦法。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)只驗(yàn)收這些“條件”,并沒(méi)有直接驗(yàn)收學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量,致使項(xiàng)目建設(shè)在條件改善上也大打折扣,大量的投入并沒(méi)有用在提升質(zhì)量的刀刃上,教學(xué)質(zhì)量也未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)。顯然,條件不等于質(zhì)量,僅僅監(jiān)控辦學(xué)條件和辦學(xué)過(guò)程也沒(méi)有牽住職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控的“牛鼻子”。

辦學(xué)條件、辦學(xué)過(guò)程不是不重要,而是非常重要,它們是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)和重要保證。但是,教育經(jīng)費(fèi)的投入、辦學(xué)條件的改善等教育資源的供給,最終要落實(shí)到教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)結(jié)果上才會(huì)產(chǎn)生效益。因此,我們可以換種思路,由過(guò)去的辦學(xué)條件監(jiān)控轉(zhuǎn)向教學(xué)結(jié)果的監(jiān)控,即把學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量作為職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn),通過(guò)牽住質(zhì)量的“牛鼻子”,形成教學(xué)質(zhì)量提升的倒逼機(jī)制。這種倒逼機(jī)制,有利于學(xué)校為提高質(zhì)量主動(dòng)創(chuàng)造和改善辦學(xué)條件,由過(guò)去“要我改善”變?yōu)椤拔乙纳啤?,真正落?shí)教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校主體責(zé)任。

人才培養(yǎng)質(zhì)量要最終落實(shí)為學(xué)校課程的教學(xué)質(zhì)量。中等職業(yè)學(xué)校的課程是基于學(xué)生基本素質(zhì)和綜合職業(yè)能力設(shè)置的,因此職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量的監(jiān)控關(guān)鍵是落實(shí)學(xué)校各門(mén)課程的教學(xué)質(zhì)量,確保教師教學(xué)有效、學(xué)生學(xué)有所得,讓學(xué)生達(dá)到課程教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)的要求,最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此,教育行政主管部門(mén)應(yīng)該建立健全區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)業(yè)水平質(zhì)量檢測(cè)制度,切實(shí)擔(dān)負(fù)起教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控責(zé)任。具體來(lái)說(shuō),一是建立健全公共基礎(chǔ)課程的學(xué)業(yè)水平檢測(cè)制度,二是建立專業(yè)課程(包括專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能)檢測(cè)制度,從而形成覆蓋科學(xué)文化素養(yǎng)和職業(yè)能力的全面的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。這種來(lái)自教育內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控體系,不但有利于促進(jìn)學(xué)校改善辦學(xué)條件,改革課程內(nèi)容,而且有利于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,類似公共課程“開(kāi)不齊、開(kāi)不足、開(kāi)不好”,學(xué)校過(guò)早將學(xué)生送出去頂崗學(xué)習(xí)甚至到流水線打工這樣的長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育的問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。

過(guò)去有人擔(dān)心職業(yè)教育統(tǒng)一考試會(huì)重走普通教育應(yīng)試教育的老路,會(huì)將職業(yè)教育引入普通教育辦學(xué)方向的歧途。如果不遵循職業(yè)教育的特點(diǎn),背離職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo),照搬普通教育的考試經(jīng)驗(yàn),僅僅將知識(shí)的掌握作為重點(diǎn)、將紙筆考試作為重要形式,這種擔(dān)心確實(shí)不是多余的。我們知道,職業(yè)教育的課程考試不是選拔考試,是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)水平與能力的測(cè)試,是對(duì)學(xué)校教學(xué)效果的檢測(cè),目的是通過(guò)統(tǒng)一測(cè)試,反映學(xué)校教學(xué)能力與教學(xué)水平,引導(dǎo)學(xué)校將工作重心轉(zhuǎn)移到教學(xué)環(huán)節(jié),主動(dòng)改善辦學(xué)條件、深化課程改革、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)上來(lái),從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的目標(biāo)。因此,課程與專業(yè)的檢測(cè)必須按照職業(yè)教育特點(diǎn),遵循職業(yè)教育規(guī)律,改變考試考核內(nèi)容與方式,根據(jù)不同專業(yè)、不同課程特點(diǎn),選擇筆試、口試和實(shí)際操作等方式進(jìn)行,重點(diǎn)檢測(cè)學(xué)生運(yùn)用課程知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力,防止死記硬背。其中,專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能的檢測(cè)還要對(duì)接國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),引入行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝和新技能,重點(diǎn)檢測(cè)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)掌握情況和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力,切實(shí)提高學(xué)生綜合職業(yè)能力??梢?jiàn),考試考核是教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)不可回避的手段,是教學(xué)質(zhì)量的基本保證。考試不是不要,關(guān)鍵是考什么和如何考。眾所周知,即使是德國(guó)、澳大利亞等職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家,對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)控也是通過(guò)考試來(lái)實(shí)現(xiàn)的,只不過(guò)他們已經(jīng)建立了比較完善的國(guó)家職業(yè)資格框架體系,對(duì)職業(yè)院校課程實(shí)施效果的檢測(cè)主要依據(jù)職業(yè)資格框架,并且把對(duì)接國(guó)家職業(yè)資格框架的考試結(jié)果作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款的主要依據(jù)。不過(guò),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,為了讓職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有更加科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可依,加快國(guó)家職業(yè)資格構(gòu)架體系建設(shè),在我國(guó)也是十分必要的。

當(dāng)然,質(zhì)量監(jiān)控的目的是促進(jìn)學(xué)校全面提高質(zhì)量,因此檢測(cè)結(jié)果可以只公布學(xué)校課程和專業(yè)測(cè)試的合格率、優(yōu)秀率,不公布學(xué)生排名,甚至不公布學(xué)生個(gè)人成績(jī),同時(shí)對(duì)測(cè)試不合格的課程和專業(yè)進(jìn)行預(yù)警,并限期整改,整改不合格的專業(yè)甚至取消其招生資格,從而將質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量提升落到實(shí)處。

(作者單位:湖南省株洲市教育科學(xué)研究院)

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