顧愛(ài)華

（遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036）

國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本“點(diǎn)”和關(guān)鍵“面”
——“國(guó)家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)研討會(huì)”綜述

顧愛(ài)華

（遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036）

2016年12月15日，遼寧大學(xué)舉辦了“國(guó)家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)”全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)。會(huì)議圍繞“國(guó)家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)”這一主題，對(duì)國(guó)家治理體系構(gòu)建、中外國(guó)家治理現(xiàn)代化歷程、公共服務(wù)體系建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等進(jìn)行了系統(tǒng)探討，旨在探尋國(guó)家治理現(xiàn)代化和服務(wù)型政府建設(shè)的新途徑和新方法。會(huì)議在研究?jī)?nèi)容上注重宏觀視角與微觀尺度的結(jié)合；在探討層級(jí)上，從中央人民政府到地方各級(jí)人民政府均有涉及，在研究范圍上，覆蓋政府組織、民間團(tuán)體、社區(qū)、居民自治和村民自治組織；在關(guān)注角度上，側(cè)重于理論研究和應(yīng)用研究相結(jié)合。會(huì)議為公共管理學(xué)者探討國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化搭建了展示研究成果和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，共同為推動(dòng)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

國(guó)家治理；服務(wù)型政府；政府職能；公共服務(wù)

由遼寧大學(xué)主辦，哲學(xué)與公共管理學(xué)院和人口研究所共同承辦的2016年公共管理全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)于2016年12月15日在遼寧大學(xué)隆重召開(kāi)。遼寧大學(xué)校長(zhǎng)潘一山教授出席會(huì)議并做了重要講話，副校長(zhǎng)穆懷中教授主持開(kāi)幕式，對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展提出了奮斗目標(biāo)，宣傳部長(zhǎng)楊志安教授出席會(huì)議并在大會(huì)上發(fā)言。東北大學(xué)原副校長(zhǎng)婁成武教授從學(xué)科發(fā)展和課題研究相長(zhǎng)的角度做了熱情洋溢的講話，四川大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)姜曉萍代表兄弟學(xué)校做了充滿正能量的致辭。來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、西安交通大學(xué)、吉林大學(xué)、四川大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、蘇州大學(xué)、黑龍江大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校公共管理學(xué)科的知名學(xué)者，《行政論壇》雜志社主編，“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家責(zé)任研究”課題組成員，遼寧大學(xué)在校本學(xué)科教師及研究生共100余人參加了此次學(xué)術(shù)研討會(huì)。

本次研討會(huì)以國(guó)家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)為主題，依托遼寧大學(xué)公共管理學(xué)科3個(gè)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目、1個(gè)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目以及與會(huì)專家學(xué)者的最新研究成果，圍繞“國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容體系與動(dòng)力基礎(chǔ)”“國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)啟示”“國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府職能定位”“國(guó)家治理現(xiàn)代化中的公共服務(wù)有效供給”和“國(guó)家治理現(xiàn)代化中的社會(huì)保障體系構(gòu)建”展開(kāi)了廣泛而深入的交流。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容體系與動(dòng)力基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系和治理能力兩方面內(nèi)容，是國(guó)家法治建設(shè)的重要組成部分和國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。東北大學(xué)婁成武教授指出，當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)正面臨斷崖式下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，這為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)，政府需要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，并以社保資金管理為例詳細(xì)闡述了東北地區(qū)改革需要突破的囚徒困境，強(qiáng)調(diào)研究國(guó)家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)張向達(dá)教授指出，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，相關(guān)利益主體的訴求日趨多元，因而國(guó)家治理現(xiàn)代化是以往任何相關(guān)研究范式所不能涵蓋的。遼寧大學(xué)顧愛(ài)華教授提出，從價(jià)值導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)和制度操作三個(gè)維度科學(xué)構(gòu)建國(guó)家治理體系，其中價(jià)值導(dǎo)向是國(guó)家治理的觀念，確保國(guó)家治理的方向性；制度設(shè)計(jì)是國(guó)家治理的關(guān)鍵，確保國(guó)家治理的根本性；制度操作是國(guó)家治理的方式，確保國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)性，同時(shí)指出改革的基本前提和動(dòng)力基礎(chǔ)分別是政治穩(wěn)定和制度創(chuàng)新。遼寧師范大學(xué)孫立樵教授認(rèn)為，現(xiàn)代化國(guó)家治理的重要基石與動(dòng)力是制度治理，即按照制度治理意識(shí)辦事、依據(jù)制度治理規(guī)律辦事、運(yùn)用制度治理規(guī)則辦事，并詳細(xì)闡述了通過(guò)總體規(guī)劃、精準(zhǔn)治理、共享治理、智慧治理與共建治理等具體措施實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。北京師范大學(xué)唐任伍教授認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅需要?jiǎng)?chuàng)新性的技術(shù)，更需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣是創(chuàng)新的結(jié)果。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)啟示

2014年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的講話中明確提出，“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)相容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”。國(guó)家治理現(xiàn)代化不能隔斷與本國(guó)歷史和文化的聯(lián)系，遼寧大學(xué)張學(xué)本教授通過(guò)梳理中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政思想得出：國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先，應(yīng)構(gòu)建價(jià)值觀上的文化認(rèn)同，要從個(gè)人、社會(huì)（學(xué)校）和國(guó)家三位一體的角度進(jìn)行政治人塑造；其次，將禮、法、道進(jìn)行有機(jī)結(jié)合作為國(guó)家治理工具；最后，治理領(lǐng)域應(yīng)是國(guó)家與鄉(xiāng)土社會(huì)的合作。同時(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化不能也不應(yīng)該割斷與西方國(guó)家治理已有實(shí)踐之間的聯(lián)系。遼寧大學(xué)武賢芳講師從“地方分權(quán)改革多重目標(biāo)的沖突”“地方改革治理手段的交疊”“地方政策屬性改變后的困局”“地方治理成效上的悖論”角度分析法國(guó)地方治理現(xiàn)代化中的四重困局，得出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的啟示：一方面，國(guó)家地方改革應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，掌握好節(jié)奏；另一方面，將分權(quán)與集權(quán)作為服務(wù)與治理的手段。提出對(duì)世界國(guó)家治理理論與經(jīng)驗(yàn)不能實(shí)行“拿來(lái)主義”，而要很好地進(jìn)行吸收和借鑒。蘇州大學(xué)張勁松教授，基于西方研究對(duì)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化歷程進(jìn)行回顧，指出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)范式是堅(jiān)守文明，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)政權(quán)是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”①國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，2007年11月15日。，其中共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是核心，形成中國(guó)特色的權(quán)力運(yùn)行模式。提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以社會(huì)為本、以市場(chǎng)為本，即國(guó)家政權(quán)的現(xiàn)代化擴(kuò)張不能傷害社會(huì)和市場(chǎng)。遼寧大學(xué)楊志安教授認(rèn)為，實(shí)行全口徑預(yù)決算監(jiān)督有助于推進(jìn)政治體制改革、有利于合理配置資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)支出科學(xué)化和精細(xì)化。提出我國(guó)全口經(jīng)預(yù)算決算審查績(jī)效監(jiān)督體系基本框架由指標(biāo)庫(kù)、績(jī)效考評(píng)體系和動(dòng)態(tài)審查與監(jiān)督體制構(gòu)成。大連理工大學(xué)蔡小慎教授，以城市社區(qū)多元合作治理模式為例，提出將“政府管理”的直線式組織結(jié)構(gòu)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”的多元化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給，滿足人民多元化需求的目標(biāo)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府職能定位

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，社會(huì)利益與公共需求日趨多元化，政府面臨的行政環(huán)境發(fā)生相應(yīng)的嬗變，傳統(tǒng)的政府管理模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府公共服務(wù)的效率與能力也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)以及由此而獲取的效率提升和對(duì)公共多元化需求的回應(yīng)速度，在很大程度上反映了國(guó)家治理體系的完善性以及國(guó)家治理能力的水平。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)首次提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)把服務(wù)型政府建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。中國(guó)人民大學(xué)張康之教授認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)的高度復(fù)雜性與不確定性，以及社會(huì)治理的多元性決定政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型政府。在服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)職能是政府的主要職能或核心職能。但公共服務(wù)并非是無(wú)邊界的，要堅(jiān)持“有限政府”的理念，清晰界定政府、市場(chǎng)與社會(huì)的邊界，避免出現(xiàn)“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”等問(wèn)題。北京大學(xué)的黃恒學(xué)教授指出，社會(huì)公共福利過(guò)大、政府責(zé)任過(guò)大、公共支出過(guò)大以及公共服務(wù)供給邊界的模糊，不僅會(huì)削弱效率，還會(huì)削弱公平。復(fù)旦大學(xué)顧麗梅教授認(rèn)為，公共服務(wù)是使用了公共權(quán)力或公共資源的滿足公眾直接需求的社會(huì)管理過(guò)程，它具有公共性和直接性兩個(gè)特點(diǎn)，公共性是指是否有公共權(quán)力和公共資源的投入；直接性是指公共服務(wù)必須要滿足公民的直接需求。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化中的公共服務(wù)有效供給

中共十八大報(bào)告指出，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。公共服務(wù)與國(guó)家治理現(xiàn)代化在治理價(jià)值、治理能力等方面具有高度的契合性，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)微觀路徑。內(nèi)蒙古大學(xué)劉銀喜教授，通過(guò)分析安全、文化、醫(yī)療、科技和教育等“公共服務(wù)流動(dòng)”現(xiàn)象，指出“流動(dòng)公共服務(wù)”不僅是公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新，也是基層政府管理和社會(huì)治理方式的創(chuàng)新，更是一種公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，并對(duì)其普適性進(jìn)行了討論。在中國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境深刻變革時(shí)期，農(nóng)村基層組織能否有效運(yùn)行，直接關(guān)系到農(nóng)村公共物品供給的有效性。西安交通大學(xué)杜海峰教授認(rèn)為，農(nóng)村基層組織為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)沖突，以此獲得政治和治理基礎(chǔ)，然而，目前農(nóng)村基層組織的法律宣傳和政策普及工作亟待加強(qiáng)，基本公共服務(wù)存在較大的提升空間。當(dāng)前我國(guó)政府正處于從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，政府績(jī)效評(píng)估的重心，也應(yīng)從傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估轉(zhuǎn)向公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，重視政府公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效果。四川大學(xué)姜曉萍教授提出，從公共性、公平性、獲得感、可持續(xù)性和充足性五個(gè)維度全方位評(píng)估公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而構(gòu)建由評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估實(shí)施、控制和結(jié)果反饋等系統(tǒng)構(gòu)成的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

五、國(guó)家治理現(xiàn)代化中的社會(huì)保障體系構(gòu)建

社會(huì)保障體系承載著國(guó)家治理的內(nèi)涵理念，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效載體。21世紀(jì)以來(lái)，人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇，老年人口規(guī)模日益擴(kuò)大，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示，到2020年，中國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)到2.48億人，其中70%以上居住在農(nóng)村，由于過(guò)去“重城市、輕農(nóng)村”的觀念背景，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障二元性結(jié)構(gòu)明顯，黨的十八大報(bào)告明確提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)的有效供給以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老等公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展是“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”面臨的重要問(wèn)題。遼寧大學(xué)金剛研究員指出，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展一般要經(jīng)過(guò)“城鄉(xiāng)統(tǒng)分、城鄉(xiāng)整合、城鄉(xiāng)一體化”三個(gè)階段，該過(guò)程中，需要通過(guò)梯度對(duì)接以及多維互動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。遼寧大學(xué)秦嶺教授提出，“完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目標(biāo)框架——一元化、二序列、三賬戶和五支柱”，其中，“一元化”指基礎(chǔ)養(yǎng)老金；“二序列”指構(gòu)建農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)救助配套銜接機(jī)制；“三賬戶”指根據(jù)中央、地方與個(gè)人承受能力構(gòu)建籌資與給付模式；“五支柱”指構(gòu)建包含基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶、土地養(yǎng)老、子女養(yǎng)老和社會(huì)救助的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

六、結(jié) 語(yǔ)

中共十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是新時(shí)期中國(guó)推進(jìn)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。本次公共管理全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)以“國(guó)家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)”為主題，緊扣當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展主題，會(huì)議成果呈現(xiàn)出主題鮮明、視角交叉、理念創(chuàng)新等特點(diǎn)，兼具理論性和實(shí)踐性，既有基于田野調(diào)查的微觀案例分析，也有來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的宏觀制度設(shè)計(jì)。本屆學(xué)術(shù)研討會(huì)對(duì)國(guó)家治理中存在的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)“二元化”、公共服務(wù)供給邊界模糊、國(guó)家責(zé)任不明晰等突出問(wèn)題提出了有效的解決思路與突破路徑，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及完善服務(wù)型政府建設(shè)奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。

The Basic Points of the Modernization of National Governance: Review on the Modernization of National Governance and Service-oriented Government Construction Conference

GU Aihua
（School of Philosophy and Public Management,Liaoning University,Shenyang 110036,China）

The paper reviews the Modernization of National Governance and Service-oriented Government Construction Conference held on December 15,2016 at Liaoning University.Focused on the theme of“the Modernization of Governance and Service-oriented Government Construction”,the national governance system,Chinese and foreign countries’management modernization,public service and quality evaluation and other relevant parts were discussed in the conference.This conference is to explore a new method and way of modernization of governance and service-oriented government construction.On the whole,the content of the conference focuses on the combination of the macroeconomic perspective with the micro scale,from country management to community governance.The research focuses on the applied aspect.This conference sets up a platform of display and communication for all kinds of achievements in the field of public management and provides theoretical basis for promoting the modernization of governance.

national governance;service-oriented government;governmental functions;public service

D6

A

1002-3291（2017）01-0026-04

【責(zé)任編輯 潘照新】

2016-12-28

顧愛(ài)華，女，遼寧大連人，管理學(xué)博士，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院公共管理系主任、遼寧大學(xué)公共管理研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：政府治理與行政責(zé)任。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家責(zé)任研究”（15AZD015）。