高強+張照新

【摘 要】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是生產(chǎn)領(lǐng)域的全方位變革，是供給領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈條變革，是改革領(lǐng)域的協(xié)同性變革。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策內(nèi)涵存在三個誤區(qū)：一是簡單認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是解決農(nóng)產(chǎn)品供給過剩問題；二是簡單認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是簡單認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成既定的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引發(fā)農(nóng)民的自覺行動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力。與普通農(nóng)戶相比，農(nóng)民合作社資源動員能力和服務(wù)能力更強，對接市場渠道更廣。與家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，農(nóng)民合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制更緊密，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的紐帶作用更明顯。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大政策創(chuàng)新力度，給予更多地優(yōu)惠與扶持，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；合作社；改革

【中圖分類號】F306.4【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號】1674—0351（2016）06—0081—08

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐都做出了全面闡述，從頂層設(shè)計、政策措施到重點任務(wù)做出了明確部署。作為一種全新表述，“供給側(cè)”概念表明了黨中央對我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路的新認(rèn)知，也指明了今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向和著力點。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其主要功能是保供給、保安全。從當(dāng)前和今后一個時期看，全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)更是基礎(chǔ)支撐。2015年中央農(nóng)村工作會議做出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。2016年中央一號文件指出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升我國大國農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，也是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)。

同時，2016年一號文件還提出要“發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用”。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革，既涉及生產(chǎn)力，也影響生產(chǎn)關(guān)系。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新型經(jīng)營主體培育是關(guān)鍵，農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展是核心。與普通農(nóng)戶相比，農(nóng)民合作社資源動員能力和服務(wù)能力更強，對接市場渠道更廣。與家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，農(nóng)民合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制更緊密，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的紐帶作用更明顯。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大政策創(chuàng)新力度，給予更多地優(yōu)惠與扶持，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

一、正確理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策內(nèi)涵

（一）背景及成因

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。截至2015年底，全國共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積占比超過52%、農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到63%、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%以上。2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到12419億斤，實現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2015年人均可支配收入11422元，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)六年縮?、?。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)加快改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入快車道，農(nóng)村改革取得新進(jìn)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了明顯改觀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持持續(xù)向好勢頭。與此同時，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題。這些問題主要集中在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)多個領(lǐng)域，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易等多個環(huán)節(jié)。

一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)錯位失衡，部分產(chǎn)品庫存壓力大，生產(chǎn)成本過高。在糧食生產(chǎn)上，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”現(xiàn)象。從品種結(jié)構(gòu)看，主要表現(xiàn)為大米多、大豆缺。2015年我國大豆進(jìn)口8169萬噸，大豆自給率降到15%以下。從庫存角度看，我國部分農(nóng)產(chǎn)品庫存壓力持續(xù)增大。綜合判斷，2015—2016年度我國玉米、小麥、稻谷庫存合計高達(dá)2.54億噸，將創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄[1]。從價格角度看，我國糧棉油糖肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格與國際農(nóng)產(chǎn)品相比出現(xiàn)全面倒掛。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年以來國內(nèi)小麥、玉米、大米平均批發(fā)價格比進(jìn)口到岸完稅后成本價都高出30%以上，國內(nèi)豬肉、食糖、棉花、大豆價格也長期高于進(jìn)口價格。從效益角度看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力逐步削弱。2014年我國稻谷、小麥、玉米、棉花每噸生產(chǎn)成本比美國分別高出39%、14.8%、112%、35.6%，大豆每噸生產(chǎn)成本甚至高出103.3%。在生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)上，人工費用和土地租金持續(xù)剛性增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物化投入，環(huán)境成本逐步顯性化，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全面高成本時期。

另一方面，我國耕地資源、淡水資源匱乏，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱。我國人均耕地面積僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%。人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，且時空分布不均。全國農(nóng)田灌溉用水缺口達(dá)到300多億立方米，嚴(yán)重缺水期即將到來。同時，糧食連年豐收的背后也付出了很大代價，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、地下水超采、土地重金屬污染、水土流失和土地荒漠化加劇、農(nóng)業(yè)面源污染加重，生態(tài)環(huán)境代價越來越沉重。我國農(nóng)業(yè)化肥利用率僅為40%，農(nóng)作物秸稈60%以上未被有效利用，每年大約有1500萬噸氮肥流失到農(nóng)田之外，農(nóng)藥污染耕地面積達(dá)1.4億畝左右，重金屬污染國土面積達(dá)13%左右。在資源環(huán)境約束趨緊的情況下，依靠增加化肥、農(nóng)藥等投入品數(shù)量來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的潛力日益減少。這些問題迫切要求我國必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）存在誤區(qū)

2015年以來，關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究逐漸增多?？紫橹牵?016）提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大著力點在于土地制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食體制改革[2]104。陳曉華（2016）提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點在于去庫存、降成本、統(tǒng)管理、調(diào)結(jié)構(gòu)和政促融合五個方面[3]5-6。伍振軍（2015）提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要采取針對性措施，重點解決資源配置扭曲問題[1]。涂圣偉和周振（2016）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的三大根源主要在于農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)長期失衡、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同存在“梗阻”以及宏觀調(diào)控機制化建設(shè)滯后，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要做好風(fēng)險應(yīng)對，防止糧食減產(chǎn)滑坡風(fēng)險、區(qū)域性農(nóng)民減收風(fēng)險和政策效果“漏損”風(fēng)險。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在去庫存、降成本、補短板的基礎(chǔ)上，要盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)失衡、政府與市場關(guān)系失衡和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展失衡[4]。這些研究對于我們把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵與重點任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，也為分析合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用提供了有益借鑒。與此同時，無論在理論研究層面，還是在實踐工作層面，也出現(xiàn)了一些誤區(qū)，歸納起來主要有以下三點：

一是簡單認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是解決農(nóng)產(chǎn)品供給過剩問題。當(dāng)前，受國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差影響，我國玉米、棉花出現(xiàn)階段性供大于求、庫存積壓、財政負(fù)擔(dān)加重等問題。同時，植物油籽和乳制品也存在過度進(jìn)口問題。近年來，我國收儲加工的菜籽油大部分積壓在庫，2014年乳制品進(jìn)口折合鮮奶1000多萬噸，占國內(nèi)原奶產(chǎn)量的四分之一。一方面是由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本差距過大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力先天不足，另一方面在于一些農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足消費者日益豐富多樣和安全優(yōu)質(zhì)的消費需求。從長期看，我國對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求將呈剛性增長趨勢。從總量上看，雖然糧食連續(xù)12年增產(chǎn)但大概還有400億斤的缺口，需要進(jìn)口來彌補。隨著人口總量繼續(xù)增加以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，預(yù)計到2020年我國人口將達(dá)到14.09億，糧食需求將在14000億斤左右，產(chǎn)需缺口將達(dá)到2000億斤左右，棉花、糖料以及生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供需也將持續(xù)趨緊，肉蛋奶等動物脂肪和蛋白食物的消費將明顯增長，飼料糧需求將大幅增加。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是單純強調(diào)“消化庫存”，而是在消化個別農(nóng)產(chǎn)品庫存的同時，繼續(xù)提高產(chǎn)能，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

二是簡單認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益等方面的結(jié)構(gòu)性問題十分突出。從品種結(jié)構(gòu)看，我國谷物自給率仍保持97%以上的較高水平，但大豆、食用植物油、棉花、食糖的自給率已分別下降到20%、40%、70%和85%左右。以大豆為例，我國大豆生產(chǎn)由最高1800萬噸減少到目前的1200萬噸。從品質(zhì)結(jié)構(gòu)看，大眾產(chǎn)品、普通產(chǎn)品多，中高端產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后。例如，小麥可保持產(chǎn)需基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專用小麥存在品質(zhì)性短缺。水產(chǎn)、肉類、蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品、綠色無公害有機產(chǎn)品少。同時，種養(yǎng)加結(jié)合不緊、農(nóng)牧漁循環(huán)不暢、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌不夠以及一二三產(chǎn)融合不足等問題十分突出。這些情況表明，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，亟需加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國政府綜合采用價格和收入支持、降低農(nóng)業(yè)投入成本、生產(chǎn)資料供應(yīng)、信貸補貼、科技支持與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策工具，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作出了一系列調(diào)整[5]89。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，沒有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就不會形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。然而，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽扯面更廣、意義更為深遠(yuǎn)。供給側(cè)改革語境下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局多個方面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅強調(diào)“調(diào)優(yōu)調(diào)精”優(yōu)化生產(chǎn)布局，還強調(diào)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，還突出調(diào)整變革生產(chǎn)關(guān)系，通過改革消除發(fā)展障礙。

三是簡單認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是指實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法、手段和路徑的總稱，是以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的增加為核心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的自然資源、社會資源和政策資源及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和全面進(jìn)步的方法與形式。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，制約著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、高消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量并重、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重提高農(nóng)業(yè)競爭力的集約式發(fā)展軌道上來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[6]20-22?？梢姡D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要著眼于資源消耗、環(huán)境污染問題，強調(diào)的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、資源利用方式和經(jīng)營方式，依靠科技裝備等現(xiàn)代要素投入和體制機制創(chuàng)新，在保護(hù)環(huán)境的同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更多指向的是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“改革”部分，對“供給側(cè)”的問題和“結(jié)構(gòu)性”矛盾涉及較少，不能涵蓋農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的準(zhǔn)確涵義。

（三）基本思路

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是生產(chǎn)領(lǐng)域的全方位變革，是供給領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈條變革，是改革領(lǐng)域的協(xié)同性變革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重點關(guān)注三個方面：第一，著眼于供給側(cè)，強調(diào)從生產(chǎn)端入手，從供給側(cè)發(fā)力；第二，問題突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以更好地適應(yīng)消費；第三，根源都是體制問題，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新來化解。從邏輯關(guān)系上看，供給側(cè)是矛盾起點，調(diào)整結(jié)構(gòu)是內(nèi)容，轉(zhuǎn)變方式是手段，三者互為因果、相互影響，共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給又關(guān)注消費需求，既突出發(fā)展生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場配置資源的決定性作用又更好地發(fā)揮政府的作用。因此，應(yīng)摒棄簡單理解和單線思維誤區(qū)，按照“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的思路，從生產(chǎn)端供需錯配著眼，牢牢把握矯正農(nóng)業(yè)要素配置扭曲這一主線，通過體制機制創(chuàng)新，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的矛盾和問題。

在推進(jìn)戰(zhàn)略上，要以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新發(fā)展。樹立創(chuàng)新理念，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。樹立協(xié)調(diào)理念，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地滿足社會對農(nóng)業(yè)的多元化需求。樹立綠色理念，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。樹立開放理念，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場調(diào)控體系和對外開放體系。樹立共享理念，實施包容性增長戰(zhàn)略，加大脫貧攻堅工作力度，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保到2020年貧困群眾與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會。

二、科學(xué)把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)

（一）總體要求

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)出發(fā)，圍繞市場消費需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，矯正要素資源配置扭曲，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素資源配置，減少無效和低端農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大有效和中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場需求，更有利于資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平均衡向高水平均衡的躍升，最終滿足人們?nèi)找嬖鲩L、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境的需要。

（二）核心主線

生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)增長方式和效率。我國農(nóng)產(chǎn)品總量增長與質(zhì)量提升不同步、供給與需求不匹配，根源在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡的局面長期沒有根本改觀[4]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心主線是矯正農(nóng)業(yè)要素配置扭曲，采取針對性措施，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。從全局視角看，一是著眼于全球糧食市場，加強對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險分析，解決國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問題。二是著眼于城鄉(xiāng)要素流動，通過市場機制調(diào)節(jié)土地、勞動力和資本在第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)之間的配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動。三是著力培植農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的要素配置扭曲問題，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力[1]。

優(yōu)化要素配置，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，核心是消除要素配置的壁壘，提高要素市場化程度。目前，我國工農(nóng)產(chǎn)品的不平等交換已基本改變，但要素的不平等交換依然存在。主要是由于耕地補償標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)村金融缺失、農(nóng)村勞動力價格低廉等因素，土地、資金和勞動力大量流向城市。當(dāng)前和今后一個時期，工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村資源要素的“虹吸”效應(yīng)可能更加凸顯，特別是在農(nóng)業(yè)連年豐收、庫存高企、財政趨緊背景下，一些地方很容易出現(xiàn)“形勢好了改政策、財政緊了減投入”的傾向[7]17-23。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，另一方面要堅持市場取向改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲、農(nóng)業(yè)補貼、金融保險、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策，實現(xiàn)資源要素在國內(nèi)外、工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間均衡配置[8]。

（三）重點任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)改善供給。一是要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推動自主創(chuàng)新，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；二是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，重點是控制玉米和增加大豆，為消費者提供豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品供給；三是要優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定完善家庭基本經(jīng)營的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，健全新型社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；四是要優(yōu)化區(qū)域布局，推動生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主體功能區(qū)和生產(chǎn)保護(hù)區(qū)聚集，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，形成區(qū)域分工合理、符合農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)特點和比較優(yōu)勢的區(qū)域供給新格局。

提品質(zhì)，就是要以擴(kuò)大中高端和有效農(nóng)產(chǎn)品供給為重點，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，更好適應(yīng)消費者消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和對農(nóng)產(chǎn)品供給的需求。當(dāng)務(wù)之急，重點是提升牛奶質(zhì)量，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷和綠色生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，科學(xué)制定品牌建設(shè)規(guī)劃，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，提升品牌影響力。

促融合，就是要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過優(yōu)化產(chǎn)品鏈、整合產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)有機結(jié)合。當(dāng)前的重點：一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，形成線上線下融合互動、農(nóng)產(chǎn)品上行與農(nóng)資和消費品下行雙向流通格局，促進(jìn)流通電商化；二是做精做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)新型消費模式，傳承農(nóng)耕漁業(yè)文化，最大限度滿足社會對農(nóng)業(yè)多功能需求。同時，讓更多農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

去庫存，就是要立足當(dāng)前國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品短期內(nèi)難以明顯反彈的實際，綜合采用順價銷售、加工轉(zhuǎn)化、調(diào)控進(jìn)出口等多種手段，加快消化玉米等個別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存。一是要盡快采取順價銷售的辦法，隨行就市消化陳糧；二是要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和多用途轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，穩(wěn)步提升主食加工業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚。當(dāng)前主要是玉米，千方百計地消化農(nóng)產(chǎn)品庫存。三是要圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略，利用關(guān)稅配額和國際貿(mào)易手段，調(diào)控進(jìn)出口，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與國內(nèi)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)安全與農(nóng)民就業(yè)增收相協(xié)調(diào)。

降成本，就是要以節(jié)本增效為重點，減少無效投入、創(chuàng)新經(jīng)營方式、強化科技創(chuàng)新，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、加工和流通等各環(huán)節(jié)成本，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力。一是要通過測土配方和控肥減藥，普及節(jié)水灌溉，降低投入品成本；二是要通過股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，讓經(jīng)營主體和農(nóng)戶共享經(jīng)營權(quán)，降低土地成本和勞動力成本；三是推進(jìn)要素替代，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的國家科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快品種改良和技術(shù)推廣。

補短板，就是要以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)裝備水平為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力彌補制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)機械發(fā)展，著力提升薄弱環(huán)節(jié)、薄弱品種和薄弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。同時，要注意保護(hù)產(chǎn)能，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，構(gòu)建綠色高效糧食生產(chǎn)技術(shù)體系。

三、合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成既定的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引發(fā)農(nóng)民的自覺行動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力。合作社作為上接市場、下聯(lián)農(nóng)戶的組織載體，通過橫向縱向聯(lián)合與合作，可以為農(nóng)戶提供高效便捷服務(wù)，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各主體，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的組織支撐②。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面對作為重要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作社提出了新要求、新任務(wù)，另一方面也為合作社規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展提供了更好的制度和政策環(huán)境。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求合作社創(chuàng)新發(fā)展

一是要求合作社進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)的作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是要實現(xiàn)供給與需求的有效銜接。而供需結(jié)構(gòu)失衡，與目前大多數(shù)農(nóng)戶不了解市場、不能按照市場需求變化及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。當(dāng)前，全國農(nóng)民合作社已經(jīng)有150多萬家，超過40%的農(nóng)戶加入了合作社，合作社在組織農(nóng)民開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場方面發(fā)揮著極其重要的作用。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求合作社要積極對接市場，根據(jù)市場需求組織農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，并指導(dǎo)農(nóng)民遵循標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足市場需求。

二是要求合作社發(fā)揮社會化服務(wù)主體作用，為農(nóng)民節(jié)本增效。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，需要改變規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)路徑，重點發(fā)展適度規(guī)模的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，實施“社會化服務(wù)+”行動，利用社會化服務(wù)實現(xiàn)作業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)?；?，在適度規(guī)模的基礎(chǔ)上取得最佳的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要承擔(dān)者，要進(jìn)一步發(fā)揮為農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體提供專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低。

三是要求合作社進(jìn)一步發(fā)揮橋梁和紐帶作用，推動各類經(jīng)營主體的融合發(fā)展。2016年中央“1號文件”明確提出：“把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點?！睂崿F(xiàn)農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融合發(fā)展，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展收益，也成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自組織，具有民辦、民管、民受益的特性，是農(nóng)民實現(xiàn)自我發(fā)展和增收的有效形式。這就要求合作社要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，組織農(nóng)戶共同發(fā)展，與龍頭企業(yè)等各類主體開展有效聯(lián)接，實現(xiàn)融合發(fā)展。

（二）更好地發(fā)揮合作社的引領(lǐng)作用

按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，結(jié)合“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板”六大重點任務(wù)，農(nóng)民合作社在提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效率和競爭力方面，應(yīng)充分發(fā)揮以下六大引領(lǐng)作用。

一是踐行新理念，發(fā)揮合作社在調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)方面的引領(lǐng)作用。面對瞬息萬變、錯綜復(fù)雜的市場信息，一家一戶的分散經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭，也難以對結(jié)構(gòu)調(diào)整做出有效反應(yīng)。與分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，合作社更容易把握市場需求，以新的理念促進(jìn)新的發(fā)展，使“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費導(dǎo)向”，帶動社員及周邊農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，黑龍江省克東縣金寶現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社成立于2014年，合作社總資產(chǎn)1500萬元，社員178戶。2015年合作社種了6700畝玉米。2016年國家決定調(diào)整玉米臨時收儲政策。在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，合作社調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，改“單品種、大面積”種植為“多品種、精細(xì)化”種植，把玉米種植面積調(diào)減到700畝，其他耕地種上了2700畝高蛋白大豆、2000畝馬鈴薯、700畝甜菜和700畝紅小豆等。在合作社的帶動下，2016年合作社所處的建華村玉米種植面積比去年減少了70%。全縣玉米種植面積減少到55萬畝，比去年減少了46%，大豆面積增加到112萬畝，比去年增加了40%③。

二是拓展新功能，發(fā)揮合作社在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方面的引領(lǐng)作用。一方面，合作社可以通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的穩(wěn)定性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的可靠性；另一方面，合作社可以通過發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，向消費者提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品等級、規(guī)劃、新鮮度等信息，提升消費者的消費體驗，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。山東省平邑縣慶聯(lián)沂蒙雙紅桃專業(yè)合作社成立于2009年，注冊資金200萬元。至2016年，合作社已發(fā)展社員150戶，總種植面積1500畝。合作社一個很大的創(chuàng)新在于，理事長帶領(lǐng)技術(shù)人員不斷進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，目前已經(jīng)通過雜交嫁接成功研制出新一代的雙紅桃，果實更大，含糖量更高。在實踐摸索中，合作社也發(fā)現(xiàn)以有機肥替代化肥可以很好地增強桃樹抗病性，也能提升果實的含糖量，且樹根適當(dāng)?shù)碾s草能夠保持地溫，也能減少病蟲害。前不久，有韓國客戶來到基地參觀，給出了有機種植桃每個30元的高收購價格。

三是打造新業(yè)態(tài)，發(fā)揮合作社在促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。有的合作社順應(yīng)市場需求變化，積極引入先進(jìn)理念和現(xiàn)代要素，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)；有的合作社在生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上，在成員內(nèi)部發(fā)展信用合作，形成了產(chǎn)業(yè)與金融有機結(jié)合的新業(yè)態(tài)；還有的合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)超對接和農(nóng)社對接，發(fā)展消費會員制，嘗試直銷直送、體驗式消費。合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不僅開拓了自身的發(fā)展空間、拓展了經(jīng)營業(yè)務(wù)，還有效帶動了周邊村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、運輸，以及休閑旅游觀光、民俗文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮合作社在加工增值方面的引領(lǐng)作用。農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡，不僅表現(xiàn)在供求雙方的需求數(shù)量上，更表現(xiàn)為不同層次的消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、體驗、便捷等需求的多元化上。要滿足消費者多種形式的需求，關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)。黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社于2009年底組建，2010年正式運營。2015年，合作社固定資產(chǎn)達(dá)到5176萬元，入社成員1024戶，經(jīng)營土地5.6萬畝。2013年以來，合作社投資建設(shè)了1800平米馬鈴薯組培樓和年可烘干玉米1.5萬噸的烘干塔。合作社還牽頭與縣內(nèi)7家合作社聯(lián)合出資1億多元，新建30萬噸谷物綜合加工項目，推動玉米和大豆錯峰銷售，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值④。

五是共享經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮合作社在降低生產(chǎn)成本方面的引領(lǐng)作用。人工費用和土地租金是近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲的主要推動因素。與直接流轉(zhuǎn)土地不同，合作社通過與農(nóng)戶共享土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新開展股份合作、土地托管等服務(wù)模式，可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。例如，2009年成立的河南商水縣天華種植專業(yè)合作社，圍繞糧食生產(chǎn)，創(chuàng)新實施了土地托管、糧食銀行等做法。合作社成立了機械耕作隊、收割隊、科技隊、田管隊、抗旱防汛隊五個專業(yè)隊，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。目前，合作社成員336戶，固定資產(chǎn)達(dá)1400萬元，土地入股3000畝，托管土地12000多畝，輻射帶動周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個行政村3000多農(nóng)戶。

六是依托新載體，發(fā)揮合作社在彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展短板方面的引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。與分散農(nóng)戶相比，合作社有能力有動力節(jié)約成本，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色生產(chǎn)，控制灌溉用水，減量使用化肥農(nóng)藥，加強農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用。實踐表明，合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央基建投資等涉農(nóng)項目，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化提升等工程，采取重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式，開展農(nóng)業(yè)面源污染與土壤重金屬防治、農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等公益性服務(wù)，更有利于實現(xiàn)政策目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資績效。

四、政策措施

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是通過改革的辦法促進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化要素組合方式，讓市場在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用[9]41。推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，尤其是重視農(nóng)民合作社在外拓內(nèi)聯(lián)方面的作用，注重合作社內(nèi)涵式發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。主要政策著力點有以下幾個方面：

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼政策，加快落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼政策，建立與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的補貼政策體系。盡快建立覆蓋全國的適度規(guī)模經(jīng)營補貼制度，降低規(guī)?；a(chǎn)主體和服務(wù)主體的生產(chǎn)經(jīng)營成本；以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，激勵和補償合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多地采用生態(tài)技術(shù)模式，加強耕地地力保護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合，使保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不吃虧、有動力。就合作社而言，各地要創(chuàng)新對農(nóng)民合作社支持方式，采取以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵合作社積極承擔(dān)重大技術(shù)推廣與服務(wù)，參與涉農(nóng)工程建設(shè)與管護(hù)，探索財政補助資金形成的資產(chǎn)量化折股為社員股金，提高財政資金使用效率。適當(dāng)安排增量資金，采取PPP等模式，引導(dǎo)社會資本，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資績效。

二是理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體系。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，既要避免短期型調(diào)控措施長期化，又要防止保障型政策頻繁調(diào)整。在深入總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元市場購銷主體，逐步完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。就合作社而言，要引導(dǎo)合作社適度調(diào)減市場積壓的糧食品種，按照市場需求安排生產(chǎn)，對合作社開展的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動進(jìn)行適當(dāng)補助，對因結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的市場價格損失進(jìn)行適度價差補貼。

三是創(chuàng)新農(nóng)村金融保險政策，綜合運用市場化的政策工具，推進(jìn)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。明確各類金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)的功能定位和應(yīng)當(dāng)履行的支農(nóng)責(zé)任，建立儲備金制度。綜合運用市場化的政策工具，完善農(nóng)業(yè)保險制度。加快建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)帶動更多資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。就合作社而言，應(yīng)順應(yīng)合作社的發(fā)展綜合化趨勢和農(nóng)民社員的多樣化需求，將信用合作納入法律調(diào)整范圍，明確合作社內(nèi)部信用合作的主管部門，平衡風(fēng)險監(jiān)管與發(fā)展活力的關(guān)系，促進(jìn)合作社內(nèi)部信用合作更好發(fā)揮作用。

四是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，充分運用世界貿(mào)易規(guī)則，提高國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響能力、國際農(nóng)業(yè)資源掌控能力。要制定實施分品種、分國別的重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略，加快構(gòu)建全球重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、預(yù)警和分析體系。建立重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害防范與救濟(jì)機制，推進(jìn)戰(zhàn)略性國際農(nóng)業(yè)合作。就合作社而言，要以合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品初加工基地為基礎(chǔ)，并對其中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加工項目給予適當(dāng)扶持，幫助其開拓海外市場。

五是提升各地農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)服務(wù)能力。政府應(yīng)當(dāng)加強宏觀形勢研判，跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)和全球背景來考慮，提高政府行政管理和指導(dǎo)服務(wù)能力。就合作社而言，隨著合作社的快速發(fā)展，其對政府部門的指導(dǎo)服務(wù)也提出了新的要求。除了簡單的技術(shù)和政策服務(wù)外，合作社在實踐中更需要市場營銷、品牌培育、質(zhì)量體系建設(shè)等方面的具體指導(dǎo)和服務(wù)。各地農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提高自身能力的同時，以政府購買服務(wù)的方式，引入各類專業(yè)化服務(wù)組織，為農(nóng)民合作社提供所需的指導(dǎo)和服務(wù)，促使其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更大作用。

注釋：

①數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自：國家發(fā)改委，《著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-02/17/c_128726637.htm。

②參見：《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號），2014年8月27日。

③案例來自于：高輝，《黑龍江克東縣金寶現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社——看準(zhǔn)市場多元種植》，《農(nóng)民日報》，2016年5月31日。

④案例來自于：《引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級——全國農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展座談會典型發(fā)言摘登》，《農(nóng)民日報》，2015年10月13日。

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