仲天寶　車琳

摘要：我國是一個多民族的國家，少數(shù)民族在我國占有比較重要的比重。在西方世界，少數(shù)民族同樣是一個特殊的群體，擁有自己的獨特歷史。少數(shù)民族的教育問題不僅影響了他們的發(fā)展，同時對于社會穩(wěn)定和民族團結(jié)有著重要的作用。本文重點分析了西方國家教育政策與我國現(xiàn)行的教育政策之間的不同和相同點，并借鑒其成功的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；教育政策；西方

中圖分類號：G40-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0073-02

教育政策是國家和政黨制定的為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)的教育目標的行為依據(jù)，所以教育政策也處于動態(tài)發(fā)展的過程中。我國的少數(shù)民族教育問題具有特殊的情況，面臨著復(fù)雜和長期性的特點，尤其是目前我國的少數(shù)民族教育問題面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。西方國家與我國一樣，也面臨著少數(shù)民族教育問題，尤其是美國等國家，他們制定的少數(shù)民族教育政策對于我國的政策制定有一定的借鑒意義。

一、西方少數(shù)民族的教育政策理論依據(jù)

在對待少數(shù)民族的教育問題上，西方國家主要實行多元文化教育的政策。所謂的多元文化教育，包括了三個層次的含義：（1）理念或者觀點；（2）教育改革運動；（3）教育改革的過程。實行多元化教育，必須要擁有這樣的信念，所有的學(xué)生，不論他們屬于哪種民族，不論他們來自于哪個階層，在學(xué)校他們獲得學(xué)習(xí)的機會都應(yīng)該平等。多元文化教育要求讓每一位學(xué)生的潛能都能得到充分的發(fā)展。綜合來講，多元文化可以理解為：將不同民族、種族、社會階層、性別等群體當作不同的文化群體，對不同的文化群體進行研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間的差異，以及差異對于學(xué)校教育的作用，并且要創(chuàng)造出相應(yīng)的環(huán)境和措施，對不同的學(xué)生進行不同的對待，力求讓所有的學(xué)生得到的教育機會平等，實現(xiàn)所有學(xué)生的充分發(fā)展。

二、西方少數(shù)民族的教育政策

1.少數(shù)民族教育的法律保障。在西方發(fā)達國家當中，少數(shù)民族教育問題最為典型的國家有美國、加拿大和澳大利亞，所以本文以這三個國家的少數(shù)民族教育政策作為代表進行深入的研究。在少數(shù)民族的教育問題上，這三個國家有著共同的地方，就是通過頒布法律的形式來保障少數(shù)民族的教育。美國是一個典型的多民族國家，在上世紀60年代，美國頒布了《肯定性行動》和《民權(quán)法案》，少數(shù)民族擁有同樣的升學(xué)權(quán)利、就業(yè)權(quán)利以及接受政府貸款的權(quán)利等。澳大利亞在對少數(shù)民族的教育問題上也制訂了相應(yīng)的法律予以保障。多元文化教育政策已經(jīng)成為了澳大利亞的一項基本國策。在澳大利亞聯(lián)邦政府不斷頒布各種法律法案保障土著民族教育權(quán)利的同時，州和地方的政府也有針對的制定出了一些規(guī)定，促進了少數(shù)民族教育的發(fā)展。在加拿大社會中，種族主義特征比較明顯。在1977年，加拿大通過了一條國家指令，學(xué)校必須維護少數(shù)民族的母語，學(xué)校多元化的課程當中必須對少數(shù)民族的母語進行相應(yīng)的扶持。加拿大并沒有更多的教育政策對少數(shù)民族的升入高中進行扶持，少數(shù)民族在升入高中時，沒有獲得更多的優(yōu)惠條件，而是與其他學(xué)生按照統(tǒng)一的條件和要求對待。少數(shù)民族的教師和學(xué)生認為，入學(xué)面前不應(yīng)該有特殊的對待，應(yīng)人人平等。

2.對少數(shù)民族教育的經(jīng)費投入和雙語教學(xué)。西方國家在對少數(shù)民族的教育經(jīng)費投入上非常重視。

美國政府在1964年制訂了相應(yīng)的法律，規(guī)定了每年都要針對貧困學(xué)生提供3億美元的資助。1972年頒布了《高等教育法修正案》，為更多的貧困生提供了助學(xué)金，讓更多的學(xué)生獲得受教育的機會。在加拿大，雖然國家沒有教育部，但是教育問題都有各個省進行自主的管理，聯(lián)邦政府直接負責少數(shù)民族的教育問題，包括了教育政策的制定、資金的扶持、教育經(jīng)費的投入等。加拿大聯(lián)邦政府對土著人的教育問題非常重視，并且在多個方面給予了優(yōu)惠和關(guān)照。土著人在加拿大享受從小學(xué)到大學(xué)的免費教育。在保留地，政府出經(jīng)費幫助印第安人創(chuàng)辦中小學(xué)。澳大利亞也投入了較多的經(jīng)費在教育上，公立中學(xué)和小學(xué)都是完全免費的。西方國家非常重視對少數(shù)民族的雙語教學(xué)問題，在1974年，美國政府頒布實施了《雙語教育法案》，為了幫助少數(shù)民族的兒童能夠更好地學(xué)習(xí)英語，對他們實施雙語教學(xué)，同時使用他們的母語和英語。在對少數(shù)民族的教育問題上，加拿大政府對英語和法語的培訓(xùn)非常重視，幫助他們提高英語水平。為了幫助少數(shù)民族更好的適應(yīng)社會，澳大利亞大力推廣雙語教學(xué)，外來民族的子女可以直接進入小學(xué)進行學(xué)習(xí)，其英語教學(xué)由教師單獨為其補習(xí)。英語考試未通過的可以進行英語強化中心進行學(xué)習(xí)，通過后編入對應(yīng)的班級進行學(xué)習(xí)。

三、對我國少數(shù)民族教育政策的啟示

1.通過立法保障少數(shù)民族的教育。西方國家在少數(shù)民族的教育政策上，非常重視立法對教育的保障作用。在我國，自從改革開放之后，我國在少數(shù)民族教育的方面的法律也不斷完善，頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國學(xué)位法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等多項基本的法律制度。與此同時，國家教育部在1983年頒布了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)和進一步辦好高等院校少數(shù)民族班的意見》和《全國重點高等學(xué)校試辦少數(shù)民族班的通知》。在這些眾多的法律制度當中，民族教育的內(nèi)容受到了重視，并且針對民族教育問題制定出了比較詳細和具體的規(guī)章。然而我們發(fā)現(xiàn)，我國制定的保障少數(shù)民族教育的相關(guān)法律多是政策性質(zhì)的，其可操作度不高，不夠靈活，從立法角度將還不夠規(guī)范，所以造成了對少數(shù)民族教育的保障不夠穩(wěn)定。為了能夠真正的保障少數(shù)民族的教育問題，就要根據(jù)目前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的教育制度進行及時的調(diào)整和修改，與此同時，根據(jù)需要制定出新的法律規(guī)章制度，實行具有可操作性的法案。由于歷史的因素，我國少數(shù)民族在經(jīng)濟、文化以及教育等方面都非常的落后，所以他們的教育與現(xiàn)代化的社會之間不匹配。所以，必須要不斷加強少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進各民族的教育發(fā)展，制定相應(yīng)的法律制度，促進少數(shù)民族教育的發(fā)展。

2.要不斷加大對少數(shù)民族教育的經(jīng)費投入。西方國家對少數(shù)民族教育發(fā)展的經(jīng)費投入較大，并且制訂了操作措施非常詳細。自從改革開放之后，我國政府對于少數(shù)民族的教育經(jīng)費的投入總量較大，但是民族教育經(jīng)費仍然會出現(xiàn)不足的現(xiàn)象。國家和黨中央專門設(shè)立了教育補助費用，同時還擴展了民族教育費用投入的渠道。雖然我國對于少數(shù)民族教育的經(jīng)費投入總量很大，但是由于我國的少數(shù)民族分布區(qū)域廣泛，少數(shù)民族數(shù)量多，并且少數(shù)民族的教育基礎(chǔ)較差，這樣就導(dǎo)致了教育經(jīng)費的投入平均數(shù)很低。在我國的西南地區(qū)，教育非常落后，底子差。我國的很多少數(shù)民族都居住在偏遠的山村，學(xué)校的規(guī)模小、分布散亂，雖然國家將中小學(xué)進行合并，并且出資建設(shè)了一些新的寄宿學(xué)校，但是該地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政非常困難，無法維護教育的穩(wěn)定發(fā)展。所以，我國政府除了要加大對少數(shù)民族教育的經(jīng)費投入之外，還要加強少數(shù)民族地區(qū)的政府經(jīng)濟能力，讓他們能夠擁有發(fā)展教育的資本。國家可以提供一定的政策優(yōu)惠，吸引商業(yè)投資，改變少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀。

3.加強少數(shù)民族的雙語教育。西方國家在針對少數(shù)民族進行教育時，不僅學(xué)習(xí)了官方語言，還設(shè)有本民族語言的教學(xué)。在上世紀80年代之后，我國在各個少數(shù)民族地區(qū)進行了雙語教育的嘗試，并且取得了不錯的效果。我國政府也強調(diào)了少數(shù)民族語言擁有與漢語平等的地位。但是，一些少數(shù)民族的干部在公共場合使用本族的語言進行發(fā)言，但是私下卻將孩子送到漢語學(xué)校進行教育，這也是出于對孩子將來發(fā)展的考慮。在雙語教學(xué)中，仍然存在著諸多的問題，不僅是由于不明確的語言政策，同時在雙語教學(xué)中的指導(dǎo)和教學(xué)的不足都導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。所以在進行雙語教育的同時，不惜要重視語言作為工具的特性和語言的文化特性。在民族交流和國際交流不斷發(fā)展的今天，學(xué)習(xí)并且掌握族際共同語成為了一種趨勢，必須要立足于本地區(qū)的社會發(fā)展現(xiàn)狀，不斷開發(fā)鄉(xiāng)土教材，鼓勵少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校加強與企業(yè)單位的聯(lián)系，進行教學(xué)、生產(chǎn)和課堂的綜合交流。

總而言之，目前世界各國都非常重視少數(shù)民族教育問題，不同的國家都針對少數(shù)民族教育制訂了不同的政策，提出了不同的教育理念，但是并沒有一個非常完美的成功經(jīng)驗。另外，每一個國家的歷史不同，少數(shù)民族的教育之間也存在著很大的差異，所以我國在借鑒其他國家成功經(jīng)驗的同時，必須要立足于本國少數(shù)民族的實際情況，穩(wěn)定的進行少數(shù)民族的教育改革，不斷促進少數(shù)民族教育的發(fā)展。

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