簡瑋

【摘要】黨的十八大報告指出，要加快行政管理體制改革，提高政府工作透明度與公信力。這意味著政府負有公共受托責(zé)任，承擔對國民披露其履行情況的義務(wù)，黨的十八屆三種全會也對政府會計信息披露提出了新要求。本文結(jié)合我國政府會計改革，通過闡述綜合財務(wù)報告的概念框架及意義說明政府會計信息披露的重要性，并提出相關(guān)改進建議。

【關(guān)鍵詞】綜合財務(wù)報告；政府會計；信息披露建議

一、政府會計信息披露的重要性

政府會計信息披露是指通過媒介傳播、采用公開方式，把政府的財務(wù)狀況、業(yè)績水平以及其他相關(guān)的會計信息以一定形式對外公布。十八大以來，我國致力于構(gòu)建服務(wù)、高效、廉潔的政府，以便能更好的履行對公眾的受托責(zé)任。完善的政府會計信息披露機制能夠掌握政府的真實財務(wù)狀況，做出正確的經(jīng)濟決策，有效防范財政風(fēng)險，促進我國經(jīng)濟又好又快的健康發(fā)展。且目前我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，公民素質(zhì)愈加提高，公民的權(quán)利意識加強，其有要求政府進行信息公開的渴求，對其透明度和準確度的要求越來越高，因此完善政府會計信息披露具有重大的現(xiàn)實意義。

二、政府綜合財務(wù)報告概念框架

政府綜合財務(wù)報告概念框架。是對政府綜合財務(wù)報告進行的起點。

（一）政府綜合財務(wù)報告目標

政府綜合財務(wù)報告的目標，是指編制政府綜合財務(wù)報告的目的。對報告目標的定位是整個財務(wù)報告概念框架的邏輯起點，對整個財務(wù)報告體系的構(gòu)建起著導(dǎo)向作用。政府財務(wù)報告目標是建立政府財務(wù)報告制度的起點，將決策有用觀與受托責(zé)任觀相結(jié)合是我國政府財務(wù)報告改革中的新方向。

（二）政府綜合財務(wù)報告主體

報告主體不同于會計主體，會計主體指的是會計確認、計量和報告的空間范圍，側(cè)重于劃定交易或事項的范圍。確定政府綜合財務(wù)報告的主體即確定哪些部門或單位的財務(wù)報告應(yīng)該并入或匯總到政府綜合財務(wù)報告之中。政府綜合財務(wù)報告主體包括政府、政府中負有受托責(zé)任的組織以及其他組織。

（三）政府綜合財務(wù)報告信息質(zhì)量特征

信息質(zhì)量特征是指政府綜合財務(wù)報告的會計信息需要滿足的質(zhì)量要求。一般來說，政府財務(wù)報告的信息質(zhì)量特征包括可理解性、相關(guān)性、可靠性、及時性、一致性和可比性。其中，可理解性是指政府綜合財務(wù)報告的信息能夠被信息使用者所理解，可靠性是指政府綜合財務(wù)報告提供的信息應(yīng)當是以真實發(fā)生的交易或事項為依據(jù)。

（四）政府綜合財務(wù)報告的會計基礎(chǔ)

政府綜合財務(wù)報告的會計基礎(chǔ)，是指政府財務(wù)報告中確認收入和費用歸屬期間及確定損益標準的核算基礎(chǔ)。政府會計中所使用的會計基礎(chǔ)包括收付實現(xiàn)制、修正的收付實現(xiàn)制、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、權(quán)責(zé)發(fā)生制。不同的財務(wù)報告目標，決定了不同的會計基礎(chǔ)。

三、實行政府財務(wù)綜合財務(wù)報告的意義

編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告，有利于全面梳理政府的資產(chǎn)和負債事項，推進政府會計改革。

（一）推動政府會計改革，完善政府會計體系

編制政府綜合財務(wù)報告，是我國政府會計改革的重要目標之一。政府綜合財務(wù)報告，作為政府會計主體在一定時期對各項會計要素確認、計量和報告的最終成果，能夠通過全面反映政府資產(chǎn)和負債情況，及政府活動的準確成本和費用，推動政府會計改革，完善政府會計體系。

（二）全面反映政府資產(chǎn)負債情況，提供宏觀決策支持

政府綜合財務(wù)報告，有助于全面反映政府資產(chǎn)和負債情況，為宏觀經(jīng)濟決策提供有力支持。在權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)下，可以通過進行攤銷和計提折舊來及時反映出資產(chǎn)狀況，提高資產(chǎn)管理的效率。同時能夠全面反映出政府債務(wù)尤其是或有債務(wù)情況，從而促使政府建立起規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。

（三）評價政府績效，促進政府職能轉(zhuǎn)變

綜合財務(wù)報告，有助于評價政府績效，推動政府職能轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制下，政府財務(wù)報告并不能反映政府活動的準確成本和費用，不能滿足績效管理的需要。引人權(quán)責(zé)發(fā)生制后，政府業(yè)務(wù)活動的確認、計量、記錄和報告也將更為全面準確，為評價政府績效提供考核依據(jù)。

四、完善我國政府綜合財務(wù)報告體系的建議

2011年我國在11個省區(qū)市開展試編工作擴大到20多個省區(qū)市及所屬的部分縣市，取得了不少成績，但是距離真正建立和完善政府綜合財務(wù)報告體系仍然有一定距離。

（一）完善政府會計準則，構(gòu)建政府綜合財務(wù)報告概念框架

試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告所采取的日常收付實現(xiàn)制、年度末轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制的辦法，只是權(quán)宜之計，并不能作為長遠之策。只有建立起真正意義上的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計準則體系，才能從根本上保證信息的相關(guān)性和可靠性。我國應(yīng)加快建立政府會計準則體系，制定政府綜合財務(wù)報告概念框架及具體準則，為優(yōu)化我國政府綜合財務(wù)報告體系提供前提和基礎(chǔ)。

（二）建立審計等監(jiān)督機制

編制政府綜合財務(wù)報告的目的，不僅是提供財政管理使用，還應(yīng)為宏觀決策提供基礎(chǔ)信息，同時滿足社會公眾的信息需求。因此，我國應(yīng)在試編工作的基礎(chǔ)之上，采取試點模式，通過建立制度和提供指導(dǎo)意見等方式，使政府綜合財務(wù)報告經(jīng)由審計機構(gòu)審計之后連同審計報告一起向社會公眾發(fā)布，在試點地區(qū)取得一定經(jīng)驗、模式較為成熟后再推而廣之。

（三）加強政府會計信息系統(tǒng)建設(shè)

我國在試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告過程中，由于會計信息化程度不夠，不少工作甚至手工操作，客觀上增加了數(shù)據(jù)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的難度，加大了工作量，也不利于保證信息的可靠性。應(yīng)全面提升政府部門的會計信息化水平，推廣預(yù)算部門的財務(wù)核算系統(tǒng)，并研究開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)對接的相關(guān)會計信息化軟件，為優(yōu)化我國政府綜合財務(wù)報告制度提供技術(shù)支撐。

（四）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

優(yōu)化我國政府綜合財務(wù)報告體系的各項工作，需要配備專業(yè)的人員提供智力支持。新的會計制度的實施和會計信息軟件的不斷推廣應(yīng)用以及政府會計改革進程中出現(xiàn)的問題和矛盾也復(fù)雜性，都對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和操作能力提出了更多更高要求。我國應(yīng)重視政府會計人才隊伍的建設(shè)，為政府會計改革的不斷推進提供長久動力。