宋 浩（拜泉縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 黑龍江 齊齊哈爾 161700）

苗萬強(qiáng)（齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

淺談農(nóng)村玉米秸稈利用

宋 浩（拜泉縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 黑龍江 齊齊哈爾 161700）

苗萬強(qiáng)（齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

為解決秸稈焚燒問題，有效利用生物質(zhì)能源，以拜泉縣秸稈利用為例，分析了農(nóng)村秸稈利用的現(xiàn)狀，提出了提高秸稈利用率的建議。

玉米秸稈；利用；思考

拜泉縣位于黑龍江省中部偏西，地處小興安嶺余脈與松嫩平原的過渡地帶，全縣幅員面積3599km2，耕地面積24.41萬hm2，現(xiàn)轄7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，186個(gè)行政村，1358個(gè)自然屯，總?cè)丝?0.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50.8萬人。位于世界三大黑土區(qū)之上，土質(zhì)肥沃，光水氣熱資源豐富，年有效積溫2450℃，無霜期122d，年平均降雨為490.1mm。是以玉米生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣份，2016年，全縣種植玉米約10萬hm2，產(chǎn)秸稈87萬t左右。拜泉縣通過玉米秸稈綜合利用，改善了環(huán)境質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1 玉米秸稈利用提高環(huán)境質(zhì)量的措施與效果

拜泉縣通過抓住國家試點(diǎn)縣契機(jī)，積極推進(jìn)秸稈能源化、肥料化、飼料化綜合利用，減少了秸稈焚燒對環(huán)境的污染，取得了良好效果。

1.1 主要措施。

（1）抓組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了以主管副縣長為組長，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、交通局、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組織，全縣上下建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議研究部署工作，將秸稈禁燒和綜合利用工作緊緊抓在手上。

（2）抓秸稈禁燒。廣泛宣傳。利用電視公告、手機(jī)短信、拉宣傳條幅、劃定禁燒區(qū)并設(shè)標(biāo)志等形式，加強(qiáng)宣傳工作，全縣共張貼宣傳標(biāo)語2020條，印發(fā)宣傳資料3萬余份。重點(diǎn)宣傳《黑龍江省耕地保護(hù)條例》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，對“露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款”的法律規(guī)定家喻戶曉，從而提高廣大群眾知法守法意識(shí)。明確責(zé)任?？h政府制定了《拜泉縣2016年秸稈禁燒工作實(shí)施方案》，層層簽訂責(zé)任狀，明確秸稈禁燒屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級負(fù)主體責(zé)任。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包重點(diǎn)農(nóng)戶、重點(diǎn)地塊的禁燒工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級抓一級、責(zé)任包干到人。督導(dǎo)檢查。自去年秋季以來，縣政府先后召開4次會(huì)議部署秸稈焚燒工作，并下派4個(gè)工作組進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了禁燒小分隊(duì)加強(qiáng)巡邏和檢查，形成了全面禁燒的高壓態(tài)勢，有效控制焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。

（3）抓綜合利用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵并舉的原則，探索推進(jìn)秸稈綜合利用新途徑，努力打通“疏”的渠道。能源化利用。通過扶持黑龍江省盛焱新能源秸稈固化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈回收利用1.33萬hm2。對合作社購置機(jī)械進(jìn)行資金補(bǔ)助。目前已新購進(jìn)秸稈打包機(jī)6臺(tái)，抓草機(jī)2臺(tái)。肥料化利用。依托大禾農(nóng)業(yè)有限公司有機(jī)復(fù)混肥、生物炭基肥料項(xiàng)目，回收玉米秸稈0.66萬hm2。飼料化利用。依托黑龍江華匯生物工程有限公司拜泉分公司進(jìn)行秸稈飼料推廣。新建保溫飼料生產(chǎn)車間一座2000m2，購置相關(guān)生產(chǎn)系列設(shè)備1臺(tái)套，利用秸稈0.66萬hm2。沼氣化利用。爭取涉農(nóng)整合資金規(guī)?；笮驼託夤こ讨醒牖A(chǔ)建投資項(xiàng)目200萬元，在龍泉鎮(zhèn)群富村建設(shè)大型沼氣工程。大大提高了秸稈綜合利用水平。過腹還田利用。以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)了奶牛、黃肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了過腹增值、過腹還田。全縣“兩?！憋曫B(yǎng)量達(dá)到了20萬頭，消耗玉米秸稈30萬t左右，占秸稈總量的30%以上。根茬還田利用。秋收期間，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門深入鄉(xiāng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)根茬還田工作，通過秋季旋耕整地，還田0.6萬hm2，還田量3.3萬t。

1.2 主要效果

（1）綜合利用水平明顯提升。通過扶持企業(yè)加大回收力度，推進(jìn)了秸稈綜合利用水平，開辟了秸稈綜合利用新途徑，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，較上年提高65%左右。

（2）露天焚燒現(xiàn)象得到有效遏制。以往一到秋冬季，田間焚燒秸稈現(xiàn)象屢禁不止，2016年秋季以來，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善措施、明確責(zé)任、督導(dǎo)檢查，全縣露天焚燒現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，禁燃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)零焚燒。全縣沒有因此造成任何交通事故，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

（3）各級組織重視程度明顯提高。縣鄉(xiāng)黨委、政府把秸稈禁燒和綜合利用工作納入了重要日程，開專題會(huì)議推進(jìn)，逢全縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保方面會(huì)議必強(qiáng)調(diào)秸稈禁燒工作，形成了一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力的高壓態(tài)勢。廣大農(nóng)民也從中看清了政府的態(tài)度，遵法守法意識(shí)和自覺性明顯增強(qiáng)。

（4）初步探索出了綜合利用新模式。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參予、多元投入、多措并舉的原則，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性；必須把企業(yè)、合作社作為回收利用的主力軍切實(shí)扶強(qiáng)扶大，有效解決農(nóng)戶分散回收不力的問題；必須讓農(nóng)戶積極參予進(jìn)來，杜絕露天焚燒，為企業(yè)回收利用贏得時(shí)間。

（5）發(fā)揮了財(cái)政資金的“撬動(dòng)”作用。通過補(bǔ)貼企業(yè)770萬元，使投資超億元的盛炎新能源、大禾農(nóng)業(yè)企業(yè)得到恢復(fù)性生產(chǎn)，起到了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

2 秸稈利用促進(jìn)環(huán)保工作的問題

（1）難度較大。該項(xiàng)工作具體明顯的季節(jié)性，牽涉到千家萬戶，工作量大，工作難度大，有時(shí)只能任由農(nóng)民自由處理秸稈。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度不高，對秸稈的潛在價(jià)值以及就地焚燒的危害性認(rèn)識(shí)不足，再加上收獲季節(jié)時(shí)間緊、農(nóng)活多，認(rèn)為焚燒秸稈簡便易行，久而久之，形成惡性循環(huán)。

（2）支持不夠。玉米秸稈的綜合利用是一種新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要優(yōu)惠政策扶持。近年來，國家已經(jīng)出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)推廣等一系列鼓勵(lì)秸稈綜合利用的政策，但由于配套措施不健全，難以形成政策合力。由于秸稈加工利用的季節(jié)性強(qiáng)，需要一次性投入較大財(cái)力、物力。拜泉縣作為貧困縣，財(cái)政配套資金難度大，金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高，小型生產(chǎn)加工企業(yè)缺乏周轉(zhuǎn)資金，影響了秸稈加工利用工作的大面積開展。

（3）技術(shù)不足。玉米秸稈綜合利用技術(shù)系統(tǒng)性研究不足，一些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破，技術(shù)上的不足在很大程度上影響了秸稈的有效利用。適合農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成不夠。同時(shí)，秸稈轉(zhuǎn)化利用技術(shù)除要經(jīng)過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究外，還需要經(jīng)過大量試驗(yàn)改進(jìn)，并針對項(xiàng)目推廣中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，縮短技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化時(shí)間。

（4）利用率低。玉米秸稈綜合利用較低，成型的秸稈加工企業(yè)不多，秸稈回收、深加工利用率所占比重過低，企業(yè)為保證經(jīng)濟(jì)效益，選擇在半徑較小范圍內(nèi)收集秸稈，從而導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)秸稈利用途徑不多，缺乏有效的綜合利用；農(nóng)民對秸稈綜合利用方法掌握較少，缺少秸稈生物轉(zhuǎn)化食用菌，編織、固化等投資少、易掌握、見效快的技術(shù)。

3 對秸稈利用促進(jìn)環(huán)境的理性思考

（1）做好宣傳發(fā)動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，深化秸稈綜合利用，提高各級政府和廣大群眾的認(rèn)識(shí)、重視程度。通過廣泛宣傳，正確引導(dǎo)，確保思想認(rèn)識(shí)到位，行政措施和技術(shù)措施到位。一是從實(shí)際出發(fā)，通過印發(fā)《通告》、刷寫標(biāo)語、制定鄉(xiāng)規(guī)民約等形式，有針對性地宣傳秸稈綜合利用的意義及依法保護(hù)環(huán)境的重要性。二是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒介，多側(cè)面、廣角度地開展宣傳活動(dòng)，使秸稈綜合利用深入人心，家喻戶曉。三是開展多種形式的教育引導(dǎo)活動(dòng)。采取舉辦培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)技術(shù)資料等形式，將秸稈科學(xué)利用技術(shù)送到農(nóng)民手中。

（2）加強(qiáng)政策支持?？h鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)加大科技、資金的投入和政策傾斜力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策吸引秸稈加工企業(yè)落戶，促進(jìn)先行產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大起來。增設(shè)補(bǔ)貼降低秸稈回收環(huán)節(jié)成本，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極收獲秸稈，促成“秸稈--收獲--發(fā)送--回收”循環(huán)鏈。同時(shí)，政府應(yīng)建立以財(cái)政投入的政策扶持為導(dǎo)向，農(nóng)戶投資為主體，社會(huì)資金為補(bǔ)充的多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制。加大農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶秸稈綜合利用機(jī)具購置的財(cái)政補(bǔ)貼比例，以大戶帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，推進(jìn)全縣環(huán)保工作不斷進(jìn)步。

（3）強(qiáng)化招商引資。因地制宜，制定優(yōu)惠政策，吸引外地客商來我縣投資秸稈深加工項(xiàng)目，積極引進(jìn)沼氣技術(shù)、機(jī)械打捆技術(shù)、開展密度板和新型墻體材料生產(chǎn)、開展菌類種植、飼料加工及燃料開發(fā)、秸稈發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，提高秸稈綜合利用率，幫助農(nóng)民變廢為寶，促進(jìn)我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用向系列化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。

（4）加強(qiáng)資金投入。一是充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。政府拿出一定數(shù)額的資金，重點(diǎn)支持秸稈新技術(shù)開發(fā)。二是有關(guān)部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍，盡快編制一批秸稈綜合利用項(xiàng)目，積極向上級爭取資金。三是各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大資金投入，積極支持環(huán)保特別是秸稈綜合利用方面的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)。加大對秸桿綜合利用企業(yè)、秸桿利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。四是調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民的投資積極性，發(fā)揮其投資主體作用。

Discussion on the Utilization of Corn Stalk in Rural Areas

SongHao（Environmental Supervision Branch of BaiQuan County Qigihar HeiLongjiang 161700）

In order to solve the problem of stalk burning and utilize biomass energy effectively，the paper analyses condition of stalk utilization in BaiQuan county and puts forward suggestions for improving stalk utilization.

Corn stalk Utilization Thinking

X705

A

1674-263X（2017）02-0084-02

2017-06-20

宋浩（1990-）男，大專，助理工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)察工作。