譚小平

中國推進(jìn)物流大通道建設(shè)的總體構(gòu)想

譚小平

關(guān)于“國際互聯(lián)互通”，我個(gè)人理解，更愿意看成國際和國內(nèi)都有一個(gè)互聯(lián)互通的問題。在歐美實(shí)踐里，實(shí)際上有一個(gè)國際多式聯(lián)運(yùn)體系和內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)體系并駕齊驅(qū)發(fā)展的格局。從互聯(lián)互通角度來講，第一位問題就是通道的問題。很多專家都提到了，做了很好的鋪墊，談到陸路通道相關(guān)問題。

2016年我們花了很多時(shí)間來解決物流大通道在整個(gè)國內(nèi)的布局和建設(shè)規(guī)劃及管理相關(guān)問題。為什么當(dāng)前會(huì)提到物流大通道這樣一個(gè)問題？其背景和意義在于最早提出物流大通道是《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》中第一次提到“物流大通道”問題，明確講到：要加快推進(jìn)連通國內(nèi)國際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道的建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，努力形成若干條經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域的物流大通道，特別是在“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)里，“通道互聯(lián)互通”這個(gè)詞頻相當(dāng)高。今年有兩個(gè)很重要的文件，國辦轉(zhuǎn)發(fā)跟物流有關(guān)的文件，《營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交流物流融合發(fā)展的實(shí)施方案》，《推進(jìn)物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)的暢通問題，核心關(guān)鍵詞就是物流通道問題，而且明確提出要編制實(shí)施推進(jìn)物流大通道建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃。

什么是物流大通道？研究國外運(yùn)輸和物流問題時(shí)，他們講物流大通道是一個(gè)概念上的問題，我們現(xiàn)在認(rèn)為物流大通道不僅僅只是一個(gè)概念，已經(jīng)實(shí)化成一個(gè)具體行動(dòng)方案，我們對(duì)于物流大通道本身內(nèi)涵和概念也作了解讀。我們認(rèn)為物流大通道是依托綜合交通的網(wǎng)絡(luò)承載物資流動(dòng)大的動(dòng)脈和主骨干，具有貨流密度高、輻射范圍廣、交通資源密集、戰(zhàn)略地位突出等特點(diǎn)，一般由多種運(yùn)輸方式、多條運(yùn)輸線路、多級(jí)物流節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)所構(gòu)成，以多式聯(lián)運(yùn)和全程物流組織為支撐。

推進(jìn)物流大通道，對(duì)我們當(dāng)前無論是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)還是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都具有非常重要的意義。現(xiàn)在物流是粗放型發(fā)展的業(yè)態(tài)，推進(jìn)物流大通道建設(shè)旨在提升整個(gè)通道物流承載能力、輻射力和帶動(dòng)力，以高效的物流驅(qū)動(dòng)資源集聚、要素集約配置、功能集成優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這是我們支撐并引領(lǐng)生產(chǎn)要素快速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)空間有序布局的基礎(chǔ)，也是我們破解跨運(yùn)輸方式、跨行政區(qū)域、跨行業(yè)部門分割壁壘的重要切入點(diǎn)，更是我們促進(jìn)資源的集約利用，提高物流效率和降低物流成本有效的路徑。

講物流通道時(shí)，不僅解決基礎(chǔ)設(shè)施物理的連接，從政府提供一個(gè)公共服務(wù)角度來講，主要解決運(yùn)輸和倉儲(chǔ)的問題，以及與之相隨的人流和信息流，現(xiàn)在還有資金流的問題，高效流轉(zhuǎn)的系列的協(xié)同管理機(jī)制問題不僅僅是簡單基礎(chǔ)設(shè)施流通的問題，還有一系列管理問題。

從當(dāng)前形勢來講，對(duì)物流大通道建設(shè)，尤其是李克強(qiáng)總理對(duì)物流大通道建設(shè)給予高度關(guān)注。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，“三大戰(zhàn)略”，我理解就是綜合立體交通走廊+多種形式的多式聯(lián)運(yùn)=物流大通道。以帶狀經(jīng)濟(jì)開發(fā)引領(lǐng)未來中國區(qū)域空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)物流大通道建設(shè)提出迫切要求。

通道空間布局做了很多數(shù)據(jù)的采集、分析和建模，從通道布局網(wǎng)絡(luò)原則來講，考慮了交通基礎(chǔ)設(shè)施比較密集，運(yùn)量大，選擇通道日均不低于20萬噸公里，距離長，通常跨越2個(gè)及以上省份，同時(shí)考慮到連通覆蓋重要區(qū)域和節(jié)點(diǎn)，這里有一些具體節(jié)點(diǎn)指標(biāo)，比如覆蓋城區(qū)人口100萬、GDP2000億元以上城市等等一些數(shù)字性標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)這樣一個(gè)布局原則，最終考慮到中國未來對(duì)整個(gè)國家物流系統(tǒng)具有比較重要戰(zhàn)略意義的是“六縱五橫”的物流大通道布局。六縱包括東北、南北沿海、京滬、港澳、西南等。五橫主要是西北能源的外運(yùn)及出海、青銀、路橋、沿長江、滬昆。我們預(yù)測一下，六縱五橫將來要承擔(dān)70％以上的貨物周轉(zhuǎn)量，集聚度很高。

從國際通道方面，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，以及未來需求來看，認(rèn)為將來主要是在空間上展現(xiàn)出七大方向：中蒙俄對(duì)外通道；新亞歐大陸橋?qū)ν馔ǖ?；中國—西亞—中亞通道；中巴通道；孟中印緬通道；中國南半島通道；21世紀(jì)海上絲綢之路。這七大方向是將來重點(diǎn)發(fā)展國際的七大通道方向。

通道空間布局在節(jié)點(diǎn)方面，從國家層面來講更多可能考慮還是比較空間的布局概念，在通道節(jié)點(diǎn)布局里，考慮到三個(gè)層次：骨干聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)。提出一些條件，如具備三種及以上運(yùn)輸方式，而且確定為國家級(jí)樞紐，并且在物流園區(qū)規(guī)劃中屬于一級(jí)物流園區(qū)布局的城市，當(dāng)然還有其他一些條件。第一個(gè)層次我們認(rèn)為對(duì)整個(gè)國家是骨干性的樞紐節(jié)點(diǎn)。這個(gè)節(jié)點(diǎn)大家都追求同一個(gè)層次、同質(zhì)化發(fā)展，我認(rèn)為節(jié)點(diǎn)應(yīng)該分出層次。次一級(jí)層次叫做重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)，我們提出一些布局原則，如可以只具備兩種以上的方式。上一級(jí)希望是三種以上運(yùn)輸方式，當(dāng)然還有其他條件的約束。認(rèn)為對(duì)國際多式聯(lián)運(yùn)和國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)在轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮非常重要作用的是陸路沿邊口岸節(jié)點(diǎn)，我們從國家層面提出相應(yīng)條件，如一類口岸城市，外貿(mào)貨物吞吐量相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以及其他一些條件。

根據(jù)這個(gè)情況，初步做了遴選，大概現(xiàn)在選出地級(jí)骨干聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)24個(gè)，包括京津冀一體化等等。重點(diǎn)聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)總共有53個(gè)，陸路沿邊口岸節(jié)點(diǎn)11個(gè)。這是初步成果，將來有可能馬上要發(fā)布《推進(jìn)物流大通道行動(dòng)計(jì)劃》，可能會(huì)有局部調(diào)整，但是總體上不會(huì)有特別大的調(diào)整。

把整個(gè)空間布局以及對(duì)節(jié)點(diǎn)層次的布局有了初步方案，剩下在此基礎(chǔ)上，把所有需要建設(shè)的項(xiàng)目做了梳理，提出了關(guān)于通道建設(shè)里相應(yīng)具體項(xiàng)目，以及節(jié)點(diǎn)中布局建設(shè)重點(diǎn)的行動(dòng)計(jì)劃，將來《行動(dòng)方案》發(fā)布以后，里面帶有具體重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

有通道以后，物流大通道基礎(chǔ)設(shè)施的連通可能會(huì)通過“十三五”很快的建設(shè)，但真的要打通的話，關(guān)鍵還是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。今天上午宏觀政策層面，以及在運(yùn)營層面，大家對(duì)多式聯(lián)運(yùn)交流比較多了，我們前期做了很多研究，我已經(jīng)連續(xù)第三年參加這個(gè)大會(huì)。第一屆給大家介紹了歐美國家多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，去年跟大家交流了關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)示范工程相關(guān)問題，在這個(gè)過程中，我們不斷研究、探索，跟企業(yè)界朋友們廣泛交流，歸納從系統(tǒng)性來講，將來中國多式聯(lián)運(yùn)亟待破解的瓶頸制約主要是七大領(lǐng)域：

基礎(chǔ)設(shè)施：銜接。除了國家層面大的通道布局以外，網(wǎng)絡(luò)銜接問題仍然是很受關(guān)注的問題。包括要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)專用樞紐站場，現(xiàn)在多式聯(lián)運(yùn)專用樞紐站場嚴(yán)重不足，尤其是鐵路，我們要考慮到這個(gè)問題。另外促進(jìn)通道網(wǎng)絡(luò)銜接。交通運(yùn)輸部特別關(guān)注到現(xiàn)在極速運(yùn)問題，包括加強(qiáng)疏港鐵路等，預(yù)計(jì)“十三五”通過梳理出一系列具體建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該在這方面條件會(huì)有一個(gè)很大的改善。

運(yùn)輸裝備：標(biāo)準(zhǔn)化。包括要健全整個(gè)裝備技術(shù)體系，重點(diǎn)是三個(gè)類型：標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)載單元、專用訊裝備、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備。這方面我們還有很多標(biāo)準(zhǔn)處于缺失狀態(tài)。原來準(zhǔn)備以國務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展意見，現(xiàn)在有可能改成17個(gè)部委+中鐵總一起印發(fā)，這里提出非常重要的方向性引導(dǎo)，探索發(fā)展45英尺和53英尺大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱技術(shù)體系。國際多式聯(lián)運(yùn)是以國際海運(yùn)箱為基本運(yùn)載單元，內(nèi)陸是以大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱為基本運(yùn)載單元支撐起來的一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)體系，國內(nèi)現(xiàn)在關(guān)注這個(gè)問題的人還不是很多。開展貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)。

市場主體：多元化。我們談到培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，怎么培育？有不同多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)營類型，我們還有很多值得探索的地方，怎么樣形成一個(gè)完整的，能夠真正承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任的多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)營主體；除此以外，要促進(jìn)不同運(yùn)輸方式企業(yè)之間的合作聯(lián)盟；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路市場化的改革，有很好的進(jìn)展，但是大家對(duì)它的期待仍然很高；要便利跨運(yùn)輸方式的市場進(jìn)入。在這方面現(xiàn)在不同運(yùn)輸方式仍然還是有一些制度性的壁壘。

運(yùn)營組織：一體化。要打破跨運(yùn)輸方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理和技術(shù)方面的壁壘，發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運(yùn)。現(xiàn)在看到集裝箱的多式聯(lián)運(yùn)，還沒有完整地發(fā)展起來，特別是內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)以半掛車為運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)沒有發(fā)展起來。

信息資源：交互、共享。要建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，真正促進(jìn)不同運(yùn)輸方式，以及海關(guān)、商檢口岸等基本公共信息互聯(lián)互通問題，不同運(yùn)輸方式在多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作過程中還有協(xié)同開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營管理系統(tǒng)的問題。我去調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很大問題，大家都說信息流轉(zhuǎn)不暢，但如何流轉(zhuǎn)信息？坐下來真正建立一種機(jī)制的問題，大家想得比較少一點(diǎn)。

法規(guī)制度：統(tǒng)籌。我們現(xiàn)在正在做很多工作，建立多式聯(lián)運(yùn)的法律法規(guī)?！笆濉币?guī)劃中明確提出要啟動(dòng)《多式聯(lián)運(yùn)法》的前期研究工作，這是很重要的信息。當(dāng)然還有多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)則，現(xiàn)在正在研究怎么樣把現(xiàn)有不同運(yùn)輸方式的基本要求寧愿在一個(gè)規(guī)則里進(jìn)行統(tǒng)籌。還有多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人服務(wù)規(guī)范，多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測，現(xiàn)在發(fā)展到底情況怎么樣，是一種什么狀態(tài)，我們?nèi)狈σ粋€(gè)完整基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)。

支持政策：創(chuàng)新。多式聯(lián)運(yùn)是把更多公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向水運(yùn)，是綠色、可持續(xù)、節(jié)能低碳很重要的手段，所以我們要學(xué)習(xí)借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，特別是在稅費(fèi)方面怎么樣體現(xiàn)出多多式聯(lián)運(yùn)的支持等政策問題。

整合通道管理資源。

統(tǒng)籌便利通行、交通流調(diào)節(jié)政策。通道是包含各種運(yùn)輸方式不同的運(yùn)輸線路，要促進(jìn)高效通行優(yōu)化有關(guān)通行政策，如在支持多式聯(lián)運(yùn)，特別是標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)載單元、標(biāo)準(zhǔn)車型發(fā)展方面，有很多工作可以做。包括探索多掛、雙掛，運(yùn)載單元的標(biāo)準(zhǔn)化是很重要的基礎(chǔ)，這是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的前提，也是探索如何在干線運(yùn)輸里發(fā)展高效的卡車運(yùn)輸。還有推進(jìn)便利通關(guān)問題。

交通協(xié)同管控里有統(tǒng)籌交通指揮和應(yīng)急救援，包括保障重點(diǎn)物資和應(yīng)急運(yùn)輸穩(wěn)定有序，現(xiàn)在要么高速公路堵得一塌糊涂，鐵路沒有東西可運(yùn)，要么鐵路緊張，高速公路的卡車運(yùn)輸沒有相應(yīng)應(yīng)急協(xié)同運(yùn)輸機(jī)制，這些都有可改善之處。

推進(jìn)信息系統(tǒng)共建共享問題。單一運(yùn)輸方式的系統(tǒng)整合，大家感覺到高速公路上有很多交通系統(tǒng)自身的系統(tǒng)，如動(dòng)態(tài)秤重、火車ETC、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等，需要把這些系統(tǒng)整合起來。還有跨運(yùn)輸方式系統(tǒng)整合問題，都有自己信息系統(tǒng)，還有跨區(qū)域、省域、市域交通執(zhí)法信息共享，跨部門信息系統(tǒng)整合。

近期交通運(yùn)輸部關(guān)于物流通道建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)方面推進(jìn)的工作。

1、聯(lián)合發(fā)改委出臺(tái)《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》。

2、經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的若干意見》。

3、研究適時(shí)啟動(dòng)第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。希望大家關(guān)注這個(gè)政策。

4、十三五持續(xù)通過投資補(bǔ)助政策，支持綜合貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。首要是多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)補(bǔ)助政策。

5、加大之超力度，實(shí)施車型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)。治超以后，多式聯(lián)運(yùn)帶來一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。計(jì)劃漸次推進(jìn)三類非標(biāo)車型治理：車輛運(yùn)輸車；17.5米大平板車。17.5米大平板車治理將來可能對(duì)我們集裝箱運(yùn)輸發(fā)展會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，希望大家關(guān)注；危化品罐式車，對(duì)罐式集裝箱發(fā)展未來也是很好的利好。

6、開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)。無車承運(yùn)人這個(gè)概念是我們十年以前首先提出來的，當(dāng)時(shí)我們只是考慮到單一運(yùn)輸方式，從公路角度來講全球沒有任何國家有無車承運(yùn)概念，我們創(chuàng)造了無車承運(yùn)概念，將來就是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營概念。我們研究美國相關(guān)市場主體時(shí)，美國除了承運(yùn)人，傳統(tǒng)卡車運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸以外，還有兩類經(jīng)營主體，其實(shí)就是多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)營人。我們想利用無車承運(yùn)試點(diǎn)，將來逐漸拓展到多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人的發(fā)展。

（作者為交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師；根據(jù)錄音資料整理）