李華強

搶抓機遇 攜手共贏扎實推進多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐

李華強

第四屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會圍繞“推進中國多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐”這一主題進行研討交流，這對于促進我國多式聯(lián)運創(chuàng)新務實發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、多式聯(lián)運發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期

多式聯(lián)運作為一種集約高效的運輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綠色低碳效益好等特點。加快多式聯(lián)運發(fā)展，對挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動能、培育企業(yè)競爭新優(yōu)勢、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間意義重大。當前，我國多式聯(lián)運發(fā)展也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。具體體現(xiàn)在四個方面：

一是基礎(chǔ)設施日益完善，為我國多式聯(lián)運發(fā)展提供了有力支撐。經(jīng)過多年努力，我國交通運輸已經(jīng)實現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“基本適應”的跨越和轉(zhuǎn)變，交通基礎(chǔ)設施“絕對短缺”的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)。到2015年底，我國高速鐵路、高速公路、內(nèi)河航道的通航歷程等多個指標均居世界第一位，應該說，多層次、立體化的交通運輸設施網(wǎng)絡，切切實實為我國多式聯(lián)運發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)支撐。

二是體制機制逐步理順，為我國多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。經(jīng)過兩輪體制改革，交通運輸大部門管理體制框架基本形成，鐵路市場化改革進行明顯加快，鐵路貨運潛能正在加速釋放，公路超限超載和車型標準化治理工作持續(xù)推進，部際間、企業(yè)間、區(qū)域間合作更為密切，多式聯(lián)運的發(fā)展環(huán)境不斷改善。

三是市場需求空間巨大，為我國多式聯(lián)運發(fā)展提供了內(nèi)生動力。2015年我國全社會物流總額已超過219萬億元，物流業(yè)總收入已達7.6萬億元，成為全球第一大物流市場。全社會貨運總量達到410億噸，為美國的兩倍還多。物流企業(yè)依托多式聯(lián)運發(fā)展全程物流、一體化運輸?shù)膬?nèi)生動力也與日俱增。

四是重大戰(zhàn)略全面實施，為我國多式聯(lián)運發(fā)展帶來了歷史機遇。隨著“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略的全面實施，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，東、中、西協(xié)同聯(lián)動更加緊密，對外交流和貿(mào)易往來更加頻繁，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟格局有序推進，為我國多式聯(lián)運發(fā)展提供了新機遇、拓展了新空間。

二、多式聯(lián)運發(fā)展政策環(huán)境正在持續(xù)優(yōu)化

交通運輸部黨組高度重視多式聯(lián)運發(fā)展工作，并將其作為深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進物流降本增效的重要抓手和突破口，正在會同各方力量，采取綜合舉措，權(quán)利推進多式聯(lián)運發(fā)展。具體包括四個方面工作：

一是聚共識，著力強化多式聯(lián)運制度頂層設計。2016年以來，我們在集中開展6個月調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，研究制定了促進多式聯(lián)運發(fā)展的一攬子政策舉措。經(jīng)會簽發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財政部、鐵路總公司等17個部門和單位，目前已上報國務院審定，經(jīng)國務院同意后將直接引發(fā)國務院有關(guān)部委、直屬單位和各省級人民政府組織實施。這個文件，也將成為未來一段時期各部門、各地方統(tǒng)籌推進多式聯(lián)運發(fā)展的行動路線和行動綱領(lǐng)。

二是樹典型，著力推進多式聯(lián)運示范工程建設。2016年6月份，我們與發(fā)展改革委一道，組織開展了多式聯(lián)運示范工程，發(fā)布了首批16個示范工程項目名單。今天與會的很多企業(yè)都來自我們首批多式聯(lián)運示范工程的企業(yè)。我們希望并鼓勵企業(yè)充分利用好示范工程這個平臺，創(chuàng)新組織模式，加快資源整合，提高服務能力，努力探索出一條符合我國產(chǎn)業(yè)實踐、經(jīng)濟特色的多式聯(lián)運發(fā)展新路。

三是補短板，著力完善多式聯(lián)運設施節(jié)點網(wǎng)絡。2016年以來，部里先后制定印發(fā)了“十三五”貨運樞紐（物流園區(qū)）建設方案，以及重點港口集疏運體系建設方案，并會同發(fā)展改革委發(fā)布了交通物流融合發(fā)展第一批重點項目，明確對符合條件的貨運樞紐項目、疏港鐵路和集散公路等建設項目給予資金支持。同時，還將在近期制定印發(fā)物流大通道建設行動計劃（2016-2020），其核心目的就是要為我國多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造更加順暢、更加高效的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。

四是打基礎(chǔ)，著力健全多式聯(lián)運標準規(guī)范體系。交通運輸部與鐵路局、民航局、郵政局，共同組成立了綜合交通運輸標準化委員會，專門設置了多式聯(lián)運工作組。研究編制了《多式聯(lián)運術(shù)語》《多式聯(lián)運貨物代碼》《多式聯(lián)運經(jīng)營人通用技術(shù)條件》《交通運輸物流信息互聯(lián)共享標準（2015版）》等技術(shù)標準規(guī)范。借此機會，也懇請各位專家、各位企業(yè)界的代表積極參與國家標準化建設、積極使用行業(yè)技術(shù)標準，積極探索企業(yè)技術(shù)標準，讓標準化真正成為企業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的紐帶與橋梁。

三、讓我們攜手共創(chuàng)多式聯(lián)運發(fā)展新局面

通過近幾年的工作實踐，我個人也對“多式聯(lián)運”這四個字有了更深的體會，總體感受：多式聯(lián)運難在“多”，因為多式聯(lián)運的發(fā)展涉及多種運輸方式、多個管理部門、多種產(chǎn)業(yè)要素和多類市場主體；多事聯(lián)運重在“式”，因為多式聯(lián)運的發(fā)展涉及傳統(tǒng)思維定式、組織管理方式、運輸服務形式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等方面的改革與優(yōu)化；多式聯(lián)運貴在“聯(lián)”，因為多式聯(lián)運的發(fā)展涉及物流通道間的聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)信息間的聯(lián)通、市場主體間的聯(lián)盟、運輸方式間的聯(lián)合、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動等重點任務；多式聯(lián)運成在“運”，因為多式聯(lián)運的發(fā)展涉及運輸網(wǎng)絡是否可達、運行鏈條是否可視、運轉(zhuǎn)費用是否可省、運送時間是否可控、運營效益是否可增等工作目標。作為促進多式聯(lián)運發(fā)展的經(jīng)辦處室和牽頭處室，我們真誠地希望通過“部門共贏、行業(yè)共振、專家共鳴、社會共治”，推動我國多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐不斷煥發(fā)新的生機。借此，也有幾點希望：

一是希望我們能夠共同促進組織模式創(chuàng)新。據(jù)最新的調(diào)查與測算，我國多式聯(lián)運完成的貨運量僅占全社會貨運總量的2.9％，而美國為10％左右；鐵路雙層集裝箱運輸、馱背運輸在我國還處于探索階段。希望我們的物流企業(yè)能結(jié)合市場需求，在精耕細作、組織創(chuàng)新上下功夫，不斷提高多式聯(lián)運一體化服務水平。

二是希望我們能夠共同促進技術(shù)裝備升級。技術(shù)裝備的研發(fā)應用，是提升多式聯(lián)運效率的基礎(chǔ)支撐，也是裝備制造業(yè)與多式聯(lián)運聯(lián)動融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。希望我們能夠共同積極應用多式聯(lián)運專用的載運工具、快速的轉(zhuǎn)運設施，探索適合我國國情的大容量、高效率的內(nèi)貿(mào)集裝箱，為形成“中國制造2025”新的經(jīng)濟增長點作出積極努力。

三是希望我們能夠共同促進信息互聯(lián)共享。信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的靈魂，

也是實現(xiàn)我國多式聯(lián)運彎道超車的重要法寶。希望我們抓住發(fā)展機遇，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打破“信息孤島”，打破“利益藩籬”，開放共享信息資源，努力實現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流的高效流動，讓信息數(shù)據(jù)釋放更多紅利。

四是希望我們能夠共同促進企業(yè)聯(lián)盟合作。正所謂眾人拾柴火焰高。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)實踐來看，聯(lián)盟合作是促進我國多式聯(lián)運轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。近期以來，中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會牽頭，正在籌劃組建“中國多式聯(lián)運企業(yè)合作聯(lián)盟”。我們希望更多的多式聯(lián)運企業(yè)能夠敞開懷抱、攜手共進，在網(wǎng)絡共建、資源共享、環(huán)境共治、業(yè)務共贏等方面開展務實合作，共同打造極具中國特色的多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

最后，我也衷心希望各位代表，能通過本次大會，暢談心得體會，激發(fā)靈感火花，探索形成我國多是聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐的新理念新路徑，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、促進物流業(yè)降本增效做出新的更大的貢獻。

（作者為交通運輸部運輸服務司綜合運輸服務處處長；根據(jù)錄音資料整理）