摘要：內(nèi)部監(jiān)督是電力企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，而有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制離不開懲防與監(jiān)督體系的有效設(shè)計(jì)。文章結(jié)合我國(guó)電力企業(yè)現(xiàn)狀，提出了電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域懲防體系的模塊化監(jiān)督設(shè)計(jì)，可以為電力企業(yè)完善懲防體系建設(shè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；懲防體系；監(jiān)督體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的背景下，電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列違法違紀(jì)問(wèn)題。這些案件不僅影響到電力企業(yè)本身的穩(wěn)定和發(fā)展，也造成了嚴(yán)重的社會(huì)不良影響。預(yù)防電網(wǎng)工程領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，緊靠單一的手段和舉措很難從根本上解決問(wèn)題。因此，利用現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理制度構(gòu)建懲防和監(jiān)督體系就顯得尤為重要。

一、電網(wǎng)工程懲防體系存在的問(wèn)題及原因

1.投資和監(jiān)督管理體制不健全

電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域的投資體制不合理，難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的有效作用。當(dāng)前，電網(wǎng)工程多由大型國(guó)有電力公司承建，由于行政管理模式的影響，企業(yè)投資決策的科學(xué)化和民主化水平不高，投資決策自主權(quán)并沒(méi)有完全落實(shí)。此外，電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中的決策、運(yùn)作和監(jiān)督?jīng)]有明晰的權(quán)責(zé)區(qū)分，導(dǎo)致在招投標(biāo)和采購(gòu)等環(huán)節(jié)存在諸多漏洞。

2.監(jiān)督機(jī)制未充分發(fā)揮作用

由于電網(wǎng)施工涉及范圍廣，施工的技術(shù)性強(qiáng)，國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列規(guī)范電網(wǎng)施工的法律文件，但是僅限于原則性的描述，缺乏必要的實(shí)施細(xì)則和配套措施，難以形成有效的監(jiān)督機(jī)制。造成監(jiān)督管理體系形同虛設(shè)。例如，電網(wǎng)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)多為建設(shè)企業(yè)的下屬單位，負(fù)責(zé)人甚至就由建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)兼任。因此，監(jiān)察機(jī)構(gòu)并不能實(shí)質(zhì)性介入招標(biāo)環(huán)節(jié)，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

3.工作人員法治意識(shí)淡薄

在電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域，很多工作人員法律意識(shí)淡薄，甚至認(rèn)為建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為很正常，因?yàn)榇蠹叶荚谶@么做。甚至有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)基于手中的權(quán)力，對(duì)法律規(guī)定置若罔聞，將民主討論和監(jiān)督管理視為走形式、走過(guò)場(chǎng)，久而久之，違法違規(guī)行為就變得暢通無(wú)阻。

4.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。由于施工單位在規(guī)模、技術(shù)、資質(zhì)等方面水平不一，為了取得優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，一些企業(yè)便以金錢鋪路，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)獲得工程的建設(shè)權(quán)。久而久之，造成我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域成為賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)，嚴(yán)重影響了社會(huì)公平和政府的執(zhí)政形象。

二、電網(wǎng)工程懲防體系模塊化設(shè)計(jì)的原則

1.科學(xué)性原則

監(jiān)督體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要科學(xué)、合理。要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際、遵循客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)的結(jié)合以及定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的結(jié)合。

2.操作性原則

為了彌補(bǔ)法律規(guī)定的原則性強(qiáng)而操作性不足的問(wèn)題，監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)要結(jié)合電網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出簡(jiǎn)潔、清晰，便于操作和考核的指標(biāo)體系。無(wú)論指標(biāo)所包含的具體內(nèi)容還是要求本身，都要有可操作性。

3.全面性原則

監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)不僅要反應(yīng)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況，還要能反映企業(yè)的管理水平。因此指標(biāo)體系中不僅要有財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)，也應(yīng)該包括一些重要的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面考察，做出科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)。

三、電網(wǎng)工程懲防體系模塊的關(guān)鍵控指標(biāo)

1.施工準(zhǔn)備階段各主要模塊的關(guān)鍵控制指標(biāo)

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)。在項(xiàng)目立項(xiàng)模塊中，主要控制指標(biāo)為監(jiān)督項(xiàng)目的審批情況。例如，基建項(xiàng)目和重要控制項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的立項(xiàng)審批；自控項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)預(yù)算委員會(huì)審批；項(xiàng)目是否進(jìn)行了可信性研究；施工技術(shù)方案是否可行等。

（2）初步設(shè)計(jì)和概算。主要控制指標(biāo)有：是否簽訂了規(guī)范的設(shè)計(jì)委托合同；設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審查；初步設(shè)計(jì)方案和概算的技術(shù)論證以及編制和審核人員是否分離。

（3）施工圖實(shí)際和預(yù)算。主要監(jiān)督指標(biāo)有：施工圖的設(shè)計(jì)能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；預(yù)算是否經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審批和建設(shè)單位審核；編審人員是否分離。

（4）招議標(biāo)。主要監(jiān)督指標(biāo)有：招標(biāo)制度是否健全；招標(biāo)過(guò)程是否實(shí)行了崗位“三分離”；合同的簽訂是否規(guī)范，是否與招標(biāo)結(jié)果相符。

2.施工實(shí)施階段各模塊的關(guān)鍵控制指標(biāo)

（1）項(xiàng)目施工管理。主要監(jiān)督工程項(xiàng)目建設(shè)施工開始前是否下達(dá)開工報(bào)告；工程項(xiàng)目的“五制”是否得到有效貫徹執(zhí)行；是否編制有科學(xué)、完善的施工安全預(yù)案；管理部是否進(jìn)行工程質(zhì)量檢查；在工程施工過(guò)程中是否對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收。

（2）工程變更。施工中是否制定有具體的工程變更管理辦法；對(duì)于重大工程變更是否經(jīng)過(guò)了會(huì)審；工程變更資料是否齊全，是否經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批。

3.施工驗(yàn)收階段各模塊的關(guān)鍵控制指標(biāo)

（1）驗(yàn)收管理。主要監(jiān)督指標(biāo)有：施工單位是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和提供相關(guān)的竣工資料；組織實(shí)施的質(zhì)量驗(yàn)收程序是否規(guī)范，驗(yàn)收單位是否具有相應(yīng)的驗(yàn)收資質(zhì)；在驗(yàn)收過(guò)程中是否有瞞報(bào)現(xiàn)象，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題是否能及時(shí)整改；工程有沒(méi)有在驗(yàn)收之前先期投入運(yùn)行的問(wèn)題。

（2）工程造價(jià)控制：主要監(jiān)督指標(biāo)有：造價(jià)審核是否及時(shí)準(zhǔn)確，是否由工程管理部門的專業(yè)人員執(zhí)行這一工作；結(jié)算是否經(jīng)過(guò)監(jiān)督部門監(jiān)督；項(xiàng)目決算是否有財(cái)務(wù)部門依據(jù)監(jiān)督報(bào)告實(shí)施，是否實(shí)行編審人員分離制度；決算監(jiān)督的實(shí)行情況如何，對(duì)于超概算部分是否由相關(guān)部門的審批手續(xù)，手續(xù)是否齊全；財(cái)務(wù)有沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的決算報(bào)告進(jìn)行固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)結(jié)。

（3）檔案管理。主要監(jiān)督指標(biāo)有：工程項(xiàng)目的檔案管理制度是否健全，是否得到了有效落實(shí)；檔案材料是否由專人妥善保管，資料是否分類歸檔、是否齊全；工程檔案的移交是否規(guī)范，有沒(méi)有書面移交手續(xù)。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。電力企業(yè)的發(fā)展和電網(wǎng)工程建設(shè)不僅關(guān)系到能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到人民生活的穩(wěn)定和社會(huì)和諧。另一方面，隨著國(guó)家對(duì)電網(wǎng)工程投資力度的不斷加大，電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)和腐敗問(wèn)題也有所抬頭。因此，實(shí)施電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域懲防體系的模塊化監(jiān)督，可以從體制、機(jī)制、制度和管理上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象，最終構(gòu)建起電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到有效預(yù)防的目的。

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作者簡(jiǎn)介：

蘇虹（1977年7月—），女，南京供電公司六合供電營(yíng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察專職，先后從事110KV變電站運(yùn)行值班員、營(yíng)業(yè)廳業(yè)務(wù)受理員、工會(huì)干事、紀(jì)檢監(jiān)察專職工作