李斌+孔祥鑫+張漫子+羅曉光

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要算大賬、算遠(yuǎn)賬，算好文化賬和政治賬。

歲末年初，從同屬北京舊城的東城區(qū)和西城區(qū)傳出兩條振奮人心的消息：東城區(qū)在未來五年擬投入1662億元，實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興、非文保區(qū)更新改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升“三大行動(dòng)計(jì)劃”，其中包括對(duì)南鑼鼓巷等6片歷史文化精華區(qū)的打造;西城區(qū)則計(jì)劃投入190億元，用5年左右的時(shí)間，使一批重大文物建筑特別是納入文物登記的會(huì)館和名人故居實(shí)現(xiàn)騰退亮相。

2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)指出，北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。

隨著“金名片”這一概念深入人心，政府部門的投入雖越來越大，但也面臨著重大項(xiàng)目資金不足、社會(huì)資本積極性不高、投入產(chǎn)出不成比例等現(xiàn)實(shí)問題。

在業(yè)內(nèi)人士看來，打造好北京歷史文化遺產(chǎn)這張“金名片”，不能只用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)眼光去看問題，應(yīng)該算大賬、算遠(yuǎn)賬，算好文化賬和政治賬。

重金打造“金名片”

北京西城大柵欄街道的楊梅竹斜街。

新年伊始，位于北京前門大柵欄步行街上具有220年歷史的三慶園戲院高朋滿座，政府人士、學(xué)術(shù)界代表與謝辰生、傅熹年等文物保護(hù)專家在北京西城區(qū)歷史文化名城委員會(huì)2016年會(huì)上共話歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的未來。

在這次年會(huì)上，西城區(qū)區(qū)委書記盧映川宣布：“西城區(qū)計(jì)劃投入190億元，用5年左右時(shí)間，使一批重大文物建筑特別是納入文物登記的會(huì)館和名人故居實(shí)現(xiàn)騰退亮相?！?/p>

作為古都北京的發(fā)祥地及核心地帶，西城區(qū)文化遺產(chǎn)豐富，擁有18片歷史文化街區(qū)，三級(jí)文物保護(hù)單位181個(gè)、各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目162項(xiàng)、名人故居院落96處。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，西城區(qū)將對(duì)安徽會(huì)館、瀏陽(yáng)會(huì)館、譚鑫培故居、龔自珍故居、萬壽興隆寺等被認(rèn)定為不可移動(dòng)文物的會(huì)館、名人故居全部實(shí)現(xiàn)騰退保護(hù)，做到應(yīng)保盡保，最大限度發(fā)揮文物的文化價(jià)值。

而在2016年歲末，東城區(qū)正式發(fā)布實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興、非文保區(qū)更新改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升“三大行動(dòng)計(jì)劃”，預(yù)計(jì)總投資1662億元，包括打造南鑼鼓巷、雍和宮-國(guó)子監(jiān)、張自忠路南、東四三條至八條、東四南、鮮魚口等6片歷史文化精華區(qū);新建3000個(gè)公共停車泊位;增加1萬個(gè)共享車位;還原公共綠地36公頃;公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到93%，等等。

“保護(hù)古都是東城的重大責(zé)任?！睎|城區(qū)區(qū)委書記張家明把保護(hù)“金名片”作為東城區(qū)全區(qū)工作的重中之重，“未來5年，我們將對(duì)全區(qū)43%的用地空間進(jìn)行整治式更新改造，整治胡同環(huán)境，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化停車管理，最終讓胡同回歸寧?kù)o，讓歷史融入生活?！?/p>

政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低、投入產(chǎn)出不成比例的歷史文化遺產(chǎn)“金名片”的投入緣何如此巨大？

“對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)而言，投入上看你是算今天的賬還是算明天的賬？如果只算今天就賠死了?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱說，“對(duì)北京這張唯一的中華文明‘金名片的保護(hù)，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算文化賬、政治賬，不僅要算小賬，更要算大賬、遠(yuǎn)賬。就像家有一老如有一寶，歷史文化遺產(chǎn)對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族的重要意義，無法用金錢來衡量。”

早在2012年，北京市委市政府決定設(shè)立“文物及歷史文化保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金”，每年投入10億元，其中1.5億元用于支持市屬重大文物保護(hù)項(xiàng)目，8.5億元用于支持區(qū)縣所屬文物保護(hù)項(xiàng)目。

根據(jù)“十三五”期間面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，2016年，在文物及歷史名城保護(hù)工作方面，北京修訂文物資金管理辦法，開展主題性文物修繕，加大對(duì)核心區(qū)、“一軸一線”、西山文化帶、長(zhǎng)城保護(hù)帶等投入力度：投入10億元，促進(jìn)北京文化遺產(chǎn)保護(hù)工作;還投入6.5億元用于歷史文化名城轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步完善北京市與首都功能核心區(qū)財(cái)政管理體制。

有待穩(wěn)定投入

西城大柵欄街道的楊梅竹斜街，既有古樸傳統(tǒng)的北京四合院，又有現(xiàn)代時(shí)尚的文化創(chuàng)意小店;既有從明清延續(xù)至今的胡同肌理和街區(qū)風(fēng)貌，又有東西方多元藝術(shù)文化元素，歷史和現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織融合在這條只有496米的街巷里。

楊梅竹斜街的獨(dú)特氣質(zhì)源于北京市西城區(qū)啟動(dòng)的“大柵欄更新計(jì)劃”。作為大柵欄街道的一條特色街區(qū)，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施者們卻有很多“難言之隱”。

“居民拆遷騰退后，這些直管公房的房屋產(chǎn)權(quán)無法劃到公司名下，就無法實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，這些騰退的房屋只能是賬面資產(chǎn)?！贝髺艡诹鹆S建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人王志忠說，由于直管公房體制機(jī)制的障礙，當(dāng)年楊梅竹斜街項(xiàng)目沒有社會(huì)資本愿意接入，最終只能由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)廣安控股接受。至今，楊梅竹斜街項(xiàng)目改造投入已近13億元。

楊梅竹斜街項(xiàng)目至少還有國(guó)有企業(yè)介入，相比之下，安徽會(huì)館的騰退就更為艱難。作為北京最大的會(huì)館，安徽會(huì)館素有“京城第一會(huì)館”的美譽(yù)，系清朝同治年間，李鴻章兄弟為擴(kuò)充軍事勢(shì)力而建，占地9000多平方米。安徽會(huì)館重新修繕的總投資需要100多億元，目前尚有缺口25億元，雖然幾經(jīng)努力，至今依然沒有企業(yè)愿意參與。

舊城改造更新，事關(guān)民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)提升等方面，資金需求量巨大，但由于缺乏合理的回報(bào)機(jī)制，社會(huì)資金投入不足，融資渠道十分單一。

位于東四六條65號(hào)的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位崇禮舊宅同樣面臨著融資的難題。這座被譽(yù)為“東城之冠”的清光緒年間大學(xué)士崇禮的宅邸，三門三院，環(huán)以圍廊，配置以左右數(shù)座跨院，規(guī)模宏大、設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)完美，居北京明、清官邸之首。由于歷史原因，這占地面積約1萬平方米的院子住進(jìn)了不少居民，成了一個(gè)大雜院。

“只要有10個(gè)億，我們就能把這個(gè)‘東城之冠恢復(fù)出本來風(fēng)貌，讓這顆明珠煥發(fā)光彩?！睎|城區(qū)東四街道辦事處主任荀連忠擺擺手說，“但是錢從哪里來？我們也和社會(huì)資金談過多次，可惜沒有談成?！?/p>

王志忠表示，以大柵欄地區(qū)為例，歷史文化街區(qū)的保護(hù)復(fù)興工作任務(wù)艱巨、周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)高，希望文保資金的投入能夠固定住、持續(xù)化，也希望通過向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引民間資本參與。

“要讓舊城煥發(fā)生機(jī)，關(guān)鍵在于機(jī)制體制的創(chuàng)新?！遍L(zhǎng)期關(guān)注北京舊城改造與更新的北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說，如果在短期內(nèi)無法徹底解決民間資本回報(bào)問題，就應(yīng)該發(fā)揮政府的力量，保證投入的穩(wěn)定和持續(xù)。

讀懂“金名片”

在許多業(yè)內(nèi)專家看來，歷史文化遺產(chǎn)這張“金名片”正是因?yàn)榉旁诹藲v史和世界兩個(gè)維度中理解而顯得格外耀眼奪目。打造“金名片”不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，更具有文化意義和政治意義。

走近西城區(qū)什剎海街道的樂春坊一號(hào)院，曾經(jīng)日漸凋敝的大雜院經(jīng)過重新翻建而煥然一新，錯(cuò)落有致的房屋讓院落充滿生機(jī)，富有創(chuàng)意的格局讓面積有限的房間內(nèi)充滿了生活氣息。

“我們并不急于讓這個(gè)項(xiàng)目盡快入市產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，未來幾年，我們還要對(duì)周邊的院落以此為標(biāo)桿進(jìn)行騰退改造。”西城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)徐利曾經(jīng)在什剎海街道工作多年，他對(duì)于舊城保護(hù)與更新的工作充滿感情，更充滿激情，“這是件非常有意思的事情，干出一個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)項(xiàng)目！”

“對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，如果按照傳統(tǒng)思維去考慮資金平衡，去計(jì)算投出產(chǎn)出，這個(gè)經(jīng)濟(jì)賬根本無法算平?！毙炖f，打造“金名片”需要巨大的投入，對(duì)此要有明確政治態(tài)度和清晰的政策傾向?，F(xiàn)在各方的投入還是過于零散和碎片化，甚至可以考慮明確將政府財(cái)政收入的一定比例用于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。

在許多業(yè)內(nèi)專家看來，將北京作為中華文明的“金名片”提出來，這在歷史上沒有過。實(shí)際上，這就是一種政治態(tài)度。

“歷史資源是財(cái)富，不是包袱。我們?cè)?jīng)視‘財(cái)富為包袱。所以才一方面保護(hù)維修搶救，另一方面城市古都風(fēng)貌的破壞也在加劇。”北京市文物局原局長(zhǎng)孔繁峙說，名城保護(hù)要更新觀念，保護(hù)也是發(fā)展，恢復(fù)北京舊城是更高層次的發(fā)展，是一種傳統(tǒng)文化的回歸。他建議把文化遺產(chǎn)保護(hù)和修繕情況納入到北京各級(jí)政府官員的考核。

在王凱看來，對(duì)北京歷史文化名城的保護(hù)甚至應(yīng)該上升到文化自信和民族精神的高度?！皻v史文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的底蘊(yùn)。要想在世界舞臺(tái)上展示中國(guó)特色，歷史文化是最鮮明的標(biāo)簽?！?/p>

把歷史文化遺產(chǎn)提升至“金名片”的高度至今依然讓許多業(yè)內(nèi)人士興奮不已。從初步認(rèn)識(shí)到局部探索再到整體布局，“金名片”的保護(hù)正處于一個(gè)嶄新的時(shí)代。也許，讀懂“金名片”里的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，解決了認(rèn)識(shí)的問題，投入問題和融資問題也就不再是問題。