周建民,水旭亭,劉曉燕

(三門峽市湖濱區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局,河南省 三門峽 472000)

經(jīng)驗交流

武進區(qū)養(yǎng)殖污染治理模式之我見

周建民,水旭亭,劉曉燕

(三門峽市湖濱區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局,河南省 三門峽 472000)

1 中小養(yǎng)殖場畜禽污染治理的特點

1.1 中小養(yǎng)殖場普遍缺乏糞污治理意愿和能力

養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱、利潤薄、風(fēng)險大,而污水、污物處理的運營成本相對較高,養(yǎng)殖場不愿意也承擔(dān)不起.大部分中小養(yǎng)殖場本身盈利就不大,除去正常的生活開支幾乎所剩無幾,根本沒有力量在治污方面投資,如果遇到市場行情不好,養(yǎng)殖虧本時,環(huán)保更是奢侈的追求.

1.2 政府關(guān)停、拆除不符合要求的中小養(yǎng)殖場阻力大

近期全國各地都先后下了養(yǎng)殖禁令,要求不符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場全部搬遷或關(guān)閉,掀起了軒然大波.因為要關(guān)停、搬遷不符合要求的養(yǎng)殖場,又恰逢生豬價格上漲,這一禁令遭到了廣大養(yǎng)殖戶的抵制.如果前期工作沒做好,急于通過斷電、斷水等方式拆遷,會引發(fā)養(yǎng)殖戶與政府的矛盾升級,造成社會不穩(wěn)定因素.

1.3 中小養(yǎng)殖場糞污處理存在技術(shù)障礙

中小養(yǎng)殖場普遍采用沼氣(部分甚至沒有沼氣設(shè)施)來處理畜禽養(yǎng)殖糞污,但對建成的沼氣工程后續(xù)服務(wù)跟不上,由于缺乏專業(yè)技術(shù)知識,操作不當、管理不善,許多已建成的沼氣工程發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,甚至閑置成為擺設(shè).

1.4 主管部門監(jiān)督指導(dǎo)難以到位

中小養(yǎng)殖場布局相對零散、偏僻,點多面廣,行業(yè)部門一對一指導(dǎo)難度大,服務(wù)質(zhì)量與效果受到人力、物力、財力以及服務(wù)對象的文化程度等因素限制,難以得到實質(zhì)性保障.

2 當前農(nóng)業(yè)面源污染中一個扭曲的現(xiàn)象

畜禽糞污一直是傳統(tǒng)最重要的有機肥原料,可隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展,畜禽糞污污染河流、湖泊和田地,因為農(nóng)田化肥的超量使用造成土壤質(zhì)量下降.近些年,化肥一直享受著天然氣的、電力的、運輸?shù)难a貼及增值稅的減免,而有機肥方面只有增值稅是免的,不均衡的補貼政策使得有機肥在價格方面比不過化肥.化肥的各種補貼政策初衷是為了降低農(nóng)民負擔(dān),鼓勵農(nóng)民多種糧、種好糧,但也在客觀上影響了農(nóng)民對有機肥料的選擇,又間接影響了農(nóng)田對畜禽糞污的接納轉(zhuǎn)化力.有機肥在性價比方面明顯處于劣勢,在現(xiàn)有化肥價格不變的情況下,只有當有機肥價格每噸下降到288.8元,有機肥與化肥的性價比才能持平.

3 體會

3.1 符合國家畜牧獸醫(yī)服務(wù)性政策導(dǎo)向

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作的通知》,要求在全國17個省(自治區(qū)、直轄市)開展試點,擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù),明確要求繼續(xù)在河南等10個省市通過政府購買服務(wù)或政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買社會化服務(wù)等方式開展畜禽糞污綜合利用試點.武進區(qū)政府購買服務(wù)處理養(yǎng)殖污染符合國家畜牧獸醫(yī)服務(wù)性政策導(dǎo)向.

3.2 解決當前中小養(yǎng)殖場污染問題的新的創(chuàng)新實踐

基于當前中小養(yǎng)殖場的現(xiàn)狀,如何既能做好養(yǎng)殖污染治理工作,同時也要考慮養(yǎng)殖戶的難處,盡最大可能減少養(yǎng)殖戶的損失,武進區(qū)政府購買服務(wù)處理養(yǎng)殖污染模式,是解決當前中小養(yǎng)殖場污染問題的創(chuàng)新實踐,該實踐對其他地區(qū)處理中小養(yǎng)殖場污染問題具有借鑒意義.

3.3 采用武進區(qū)養(yǎng)殖污染處理模式在選址方面應(yīng)注意的問題

武進區(qū)的養(yǎng)殖污染處理中心選擇在禮嘉鎮(zhèn)"萬頃良田規(guī)劃區(qū)"附近,通過實施稻麥輪作,可以有效消納養(yǎng)殖污染處理中心產(chǎn)生的沼渣、沼液.因此,采用該模式的新建糞污集中處理中心在選址上必須考慮糞污處理能力與周邊土地消納能力的匹配.

4 意見與建議

加大對有機肥生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)的補償力度.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四章激勵措施中明確指出:利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品的,享受國家關(guān)于化肥運力安排等支持政策;購買使用有機肥產(chǎn)品的,享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策;因此建議政府必須解決好化肥與有機肥的性價比關(guān)系,根據(jù)前面計算的數(shù)據(jù),在保持現(xiàn)有化肥價格不變的前提下,只有當有機肥價格每噸下降到288.8元,才可以和化肥性價比持平,而要大力提高農(nóng)民使用有機肥的積極性,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的"到2020年實現(xiàn)化肥用量零增長"的目標,要么有機肥的價格再大幅降低,要么在此價格基礎(chǔ)上,實行大幅度的補貼、獎勵等機制,使有機肥成為搶手貨.

中小養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模小、污染源比較分散等特點決定了其糞污治理有別于其他方面的污染減排,武進區(qū)通過政府購買服務(wù)處理畜禽糞污的嘗試,解決了廣大中小養(yǎng)殖場當前面臨的糞污處理難題,實現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)良性發(fā)展.該項目獲得了國家、地方管理部門的認可和國外專家的高度肯定.目前中央明確要求繼續(xù)在河南等10個省市通過政府購買服務(wù)或政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買社會化服務(wù)等方式開展畜禽糞污綜合利用試點,因此各地應(yīng)根據(jù)各自特點,認真學(xué)習(xí)武進區(qū)的先進經(jīng)驗,探索出適合自身發(fā)展特點的養(yǎng)殖污染處理模式.

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