肖雪　胡承武

摘 要 2016年5月，“魏則西”事件是互聯(lián)網(wǎng)上最熱門話題之一。這個事件無疑揭示了我國互聯(lián)網(wǎng)在法治建設過程的諸多問題，如相關(guān)立法體系不健全，互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管的缺陷，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責任缺乏。本文以“魏則西”事件為例分析得出目前我國互聯(lián)網(wǎng)法治建設存在的問題，提出我國互聯(lián)網(wǎng)法治建設的建議，進一步強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)法治建設的重要性。

關(guān)鍵詞 魏則西 互聯(lián)網(wǎng) 法治建設

作者簡介：肖雪、胡承武，長江大學馬克思主義學院。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.027

2016年的五一期間，“魏則西”事件轟動了互聯(lián)網(wǎng)。年僅21歲的魏則西用自己心跳的終結(jié)，將百度互聯(lián)網(wǎng)推上了輿論的風口浪尖。一時之間，社會上關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法治底線的問題討論再次高漲。筆者認為， “百度魏則西”事件背后隱藏的是中國現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)法律體制下的種種亂象，因此在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范作用，對維護國家互聯(lián)網(wǎng)信息安全，建設社會主義法治國家都具有重要的戰(zhàn)略價值。

一、互聯(lián)網(wǎng)法治建設存在的問題

（一）立法層次低，適用性不夠

首先，從總體上來看，目前與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)都是相對獨立存在，沒有一個合理的立法層次 。如《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》明確的是互聯(lián)網(wǎng)電子公告方面的事宜，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》明確的是與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營場所，但是他們之間并沒有相關(guān)的基本法或者法規(guī)將這些條例相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)。

其次，自1994年互聯(lián)網(wǎng)正式登陸中國，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，我國先后出臺了多部與之相關(guān)的法律法規(guī)，如 《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等等，這些法律法規(guī)在一定程度上對我國互聯(lián)網(wǎng)建設和發(fā)展起到了規(guī)范及推動作用 ，對整個互聯(lián)網(wǎng)的法律環(huán)境起到了深遠影響。但上述法律多為條例、管理辦法等政策性法規(guī)，他們只在當時的特定時期對互聯(lián)網(wǎng)的建設及發(fā)展起到規(guī)范約束，或者只在互聯(lián)網(wǎng)的某個領(lǐng)域存在影響作用，對整個互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境來說，并沒有一套有體系的法律法規(guī)對其進行規(guī)范。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，部分條例或法規(guī)已經(jīng)滯后，不適應我國當前互聯(lián)網(wǎng)的實際環(huán)境，使得很多信息互聯(lián)網(wǎng)法律在現(xiàn)今社會執(zhí)行性差，也難以合理維護網(wǎng)民們的合法權(quán)利。在“魏則西”事件發(fā)生后，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合調(diào)查組進駐百度調(diào)查結(jié)果表示百度搜索相關(guān)關(guān)鍵詞競價排名結(jié)果客觀上對魏則西選擇就醫(yī)產(chǎn)生了影響，這是由搜索引擎背后競價排名機制和商業(yè)廣告的違法等問題造成的，影響了搜索結(jié)果的公正性和客觀性 。然而我國還并沒有出臺相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)搜索辦法和針對互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理規(guī)制條例，這正是我國互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律體系不健全的表現(xiàn)，先前頒布的法律法規(guī)無法解決現(xiàn)在出現(xiàn)的新問題，百度互聯(lián)網(wǎng)的違法現(xiàn)象還得不到法律的制裁，對于如何解決互聯(lián)網(wǎng)違法的行為還沒有相關(guān)的法律依據(jù)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)依法監(jiān)管不嚴

在法治社會里，依法行政、依法監(jiān)管，是相關(guān)部門的天職，而“魏則西事件”所暴露出來的某些制度本身的空白正體現(xiàn)了監(jiān)管不嚴的問題。

1.監(jiān)管的軟弱性：

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，面對日新月異的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門一直處于被動的狀態(tài)，各監(jiān)管部門缺乏相互之間的溝通協(xié)作，也缺少對懂互聯(lián)網(wǎng)法律、政策、技術(shù)等的綜合管理人才，尚未形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管方法和互聯(lián)網(wǎng)的立案查處模式。這些問題導致了我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的軟弱性，構(gòu)成了較大的監(jiān)管空隙，讓互聯(lián)網(wǎng)的違法犯罪行為屢現(xiàn)不顯。

2.監(jiān)管內(nèi)容的準確性難以保證：

互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的低門檻和互聯(lián)網(wǎng)信息的海量，以及目前互聯(lián)網(wǎng)審查技術(shù)的單一和低效使得互聯(lián)網(wǎng)信息的準確性很難核實，這就使互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息真假難分。在“魏則西”事件中，正是因為相關(guān)部門對百度競價排名機制存監(jiān)管不力導致某些盈利機制為了謀取利潤在付費競價權(quán)重過高、商業(yè)推廣標識不清等問題，將虛假和有害信息誤導公眾，影響了搜索結(jié)果的正確性和客觀性。

（三）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責任的缺乏

以百度為例，百度作為全球最大的中文搜索引擎、最大的中文網(wǎng)站，在國內(nèi)有著眾多的用戶群，理應向用戶提供有質(zhì)量、有價值的信息服務，但是卻通過“競價推廣”這一手段謀取利益，無視國家的相關(guān)法規(guī)，將信息搜索變成了不良商家的“私人廣告牌” 。此起事件的背后，我們明確的是，在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)十分發(fā)達的今天，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責任的缺失是造成“魏則西”事件的重要推手。企業(yè)明明知曉這種信息是有害的錯誤信息，而無視并放任這種現(xiàn)象的存在，這種不負法律責任的態(tài)度正體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的法律意識不足。

二、互聯(lián)網(wǎng)法治建設的對策

（一）完善相關(guān)立法工作

1.提升立法層次：

提升立法層次就必須首先堅持立法先行，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律引領(lǐng)作用。以堅持憲法為根本前提，加快制定互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律，據(jù)此來確定互聯(lián)網(wǎng)法治建設的總體布局，明確相關(guān)的主體權(quán)利義務，包括：政府、企業(yè)、網(wǎng)民等。同時要正確理解互聯(lián)網(wǎng)自身的特性和發(fā)展規(guī)律，適時補充和修改法律漏洞。建立互聯(lián)網(wǎng)信息化網(wǎng)絡安全立法的規(guī)劃，加快形成互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的真正的法律體系，為實現(xiàn)依法治網(wǎng)提供強有力的法律依據(jù) 。

2. 完善并及時修改法律：

法律的制定，就是為了規(guī)范某一方面或者某一對象的行為，如果不具有適用性或者適用性較低，則沒有出臺的價值。

首先，在時間維度上，對于已有的法律法規(guī)應當及時進行修訂。特別如互聯(lián)網(wǎng)這種更新速度快，發(fā)展多變的領(lǐng)域，更應該及時修訂與之相配套的法律法規(guī)，要適應新時期新變化新發(fā)展的趨勢，完善和建立新領(lǐng)域的立法，及時提高其適用性。

其次，在空間維度上，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)法律需要規(guī)范的對象范圍也在逐步增大。從初步的網(wǎng)站建立、信息的傳播等，發(fā)展到了現(xiàn)在涵蓋金融服務、文化傳播、商業(yè)交易等等包羅萬象，互聯(lián)網(wǎng)法律需要規(guī)范的范圍越來越大，這也對互聯(lián)網(wǎng)法律的適用性提出了新的要求。

3. 改進立法工作方式：

立法的工作方式要堅持科學與民主?；ヂ?lián)網(wǎng)的理念就是共享和自由，互聯(lián)網(wǎng)作為一個公共平臺，超越了時間與國界，把全世界連成了一個巨大的關(guān)系網(wǎng)。因此，在立法中應以全球視野對待互聯(lián)網(wǎng)的法治問題，加強與他國的溝通合作并學習國外在互聯(lián)網(wǎng)立法方面的先進經(jīng)驗，采取科學的方法和態(tài)度。同時，政府作為國家利益和公眾利益的代表，既要鼓勵互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新競爭也要尊重公民與網(wǎng)民的訴求與權(quán)利，認真聽取公眾意見和建議，并及時反饋公眾，強化互聯(lián)網(wǎng)立法的群眾基礎 。

（二）加強對互聯(lián)網(wǎng)的依法監(jiān)管

完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制已成為各國政府和民眾的共識，政府應從策略、體制機制等各個層面，積極介入互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管工作。在策略要上發(fā)揮社會公眾群體的在互聯(lián)網(wǎng)法治中的積極作用，加快建立健全的社會組織參與互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督與管理制度。并發(fā)揮政府的帶頭作用，完善現(xiàn)有各行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管細則，整合資源，綜合考慮各職能部門監(jiān)管的協(xié)同性和實效性，還要明確互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管人員不履行或沒有正確履行監(jiān)管職責所應承擔的責任及追責程序。在體制上建立由政府主導，科研以及商業(yè)機構(gòu)廣泛參與的互聯(lián)網(wǎng)信息安全保護體系，明晰政府職責實施有效監(jiān)督。

（三） 加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責任建設

1.應該加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制度的頂層設計：

建立符合國家法律法規(guī)，符合企業(yè)實際，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)章程為最高規(guī)范性文件，類別明確、層次清晰、科學完備的企業(yè)制度，必須堅持建章立制先行。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要發(fā)揮法律在建章立制中的推動作用，用法治思維推動互聯(lián)網(wǎng)法治，化抓住建章立制這個關(guān)鍵，在建章立制全過程中堅持公正、公平、公開的三原則，充分實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制度的法治性、科學性、有效性及民主性。

2.制定法律責任標準，開展第三方評估：

發(fā)揮第三方權(quán)威機構(gòu)的輿論作用，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的公共行為受到監(jiān)督和輿論影響，強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責任意識。因此，可以制定適合我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的法律責任標準，定期的由權(quán)威機構(gòu)發(fā)布對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的評估報告，并對其違法的典型行為進行通報及公開。

3.需要培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的法治文化，加強企業(yè)內(nèi)部的自律：

結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提煉各具特色、充滿生機而又符合企業(yè)實際的企業(yè)經(jīng)營管理理念，形成“依法治理、以人為本”的法治文化氛圍。依法經(jīng)營，規(guī)避風險，推動企業(yè)沿著法治的方向不斷提高經(jīng)營水平；進一步完善相關(guān)管理制度，寓文化理念與制度之中，規(guī)范員工行為，提高管理效能，樹立企業(yè)良好的公眾形象，不斷提高企業(yè)文化建設水平。通過企業(yè)內(nèi)部組織的學習、教育和宣傳，使企業(yè)員工深刻的認識企業(yè)發(fā)展要提升到法律的高度，對違反互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的員工作出懲治。在企業(yè)內(nèi)部法治文化建設的過程中，行業(yè)協(xié)會和規(guī)模較大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，必要時要以壯士斷腕的精神，猛藥去疴，刮骨療毒 。

注釋：

張新寶.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要法治問題.法學論壇.2004， 19（1）.5-12.

陳李偉、吳奇璐. 踐行依法治國 扎實推進網(wǎng)絡空間法治化建設.學理論.2015（1）.126- 127.

國家信網(wǎng)辦聯(lián)合調(diào)查組公布進駐百度調(diào)查結(jié)果.

梁璐熹. 從“百度魏則西事件”小議互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的企業(yè)社會責任.經(jīng)營管理.2016（5）.51.

廖宇翃. 論互聯(lián)網(wǎng)的法治建設與健康發(fā)展.重慶工商大學學報（社會科學版）.2014，31（4）.120-123.

王曉蕓.關(guān)于網(wǎng)絡空間法治化建設的幾點思考.陜西行政學院學報.2015，29（3）.114- 117.

田麗.增強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會責任意識.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0509/c40531-28333775.html 2016-05-09.