王玉龍

【摘要】我國改革開放30多年以來，伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的進行，失地農(nóng)民不斷增多，通過研究養(yǎng)老保障的基本理論，并結(jié)合我國失地農(nóng)民的保障問題和現(xiàn)狀問題，向我國負責(zé)失地農(nóng)民的管理者提供建議。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；問題；建議

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)不斷加快，2001年2011年的十年間，我國的城鎮(zhèn)化率由37.7%升至51.3%，年城鎮(zhèn)化率均提高1.36%，由此我國被聯(lián)合國稱為世界上城鎮(zhèn)化增長率最快的國家。而征地是城鎮(zhèn)化過程中不可避免的，然而土地作為一種稀缺資源，根據(jù)《德州市土地利用總體規(guī)劃》（19962010年），禹城市有21個村莊人均耕地不足0.5畝。失地農(nóng)民成為社會中的弱勢群體，如何解城市失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題尤為重要，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。只有解決了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題才能保證經(jīng)濟社會安定有序。

一、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障存在的問題

（一）家庭保障功能弱化

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，在禹城市失地農(nóng)民中，7%為兩口之家，36%為三口之家，所以家庭養(yǎng)老模式越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展。失地農(nóng)民沒有了土地根本無法支撐起傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。失地農(nóng)民一般只是靠補償金生活，一旦補償金斷位，養(yǎng)老就是大問題。36%的失地農(nóng)民的雙方子女兩人需要供養(yǎng)四位老人，壓力是可想而知的，僅僅依靠家庭養(yǎng)老是不切實際也是不可行的。

（二）補償費用分配不合理，缺乏必要的監(jiān)督機制

1999年2003年，禹城市的土地補償費用是6089萬元，但是，由于不合理的分配機制和缺乏必要的監(jiān)督機制，農(nóng)民到手的補償金卻寥寥無幾。在法律規(guī)定中，土地主要是集體所有，而且各自擁有的土地不明確，產(chǎn)權(quán)模糊，這就導(dǎo)致了補償費用分配不合理，侵害農(nóng)民利益的事情常有發(fā)生。征地補償?shù)膶ο笫羌w和農(nóng)民，然而對于如何分配卻沒有明文規(guī)定。在實際的征地補償分配中，補償對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與土地補償費用的分配是不合法的。失地農(nóng)民之間的費用補償混亂，沒有明文規(guī)定。

（三）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度不完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要壁壘，在城市實行的是高補償?shù)膰冶Ｕ夏Ｊ?，然而在農(nóng)村則是相反的，實行的保障水平低，基本是自己保障自家，尤其是失地農(nóng)民在失去土地后顯得在保障方面更是捉襟見肘。失地農(nóng)民進入城市后無法享受與市民一樣的養(yǎng)老保障，往往是“種田無地，就業(yè)無崗，社保無份”的尷尬境地。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禹城市的農(nóng)民僅有新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和少數(shù)的農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱低保），沒有商業(yè)養(yǎng)老保險，農(nóng)民養(yǎng)老保障金是每人每月60元，一年也就720元，保障水平是極其有限的。

二、解決我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的措施

解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是一個循序漸進的過程，是一個系統(tǒng)性的工程，需要全社會的共同參與，要本著公平正義的原則切實解決失地農(nóng)民的后顧之憂，讓老百姓共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

（一）完善征地補償機制，提升制度的替代性和績效性。

現(xiàn)存補償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地年均產(chǎn)值計量的，但若土地的價值補償僅以土地的產(chǎn)值為依據(jù)，就不能體現(xiàn)土地價值的差異，應(yīng)該以土地收益為依據(jù)進行補償。土地賠償費及安置補助費的多少決定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低。首先，屬于公共利益征用土地應(yīng)以土地市場價格為基礎(chǔ)，以相當(dāng)補償為原則，提高征地補償和安置標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額支付補償安置費。其次，以土地的市場價格為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地確定土地補償和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障總體水平。最后，必須處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)民、集體及政府之間的利益分配關(guān)系，建立科學(xué)的土地利益分配機制。

（二）政府要足夠重視征地問題

政府部門要建立完善的法律法規(guī)，使得征地有法可依，同時要提高政府工作人員的法制意識，要做到依法行政。政府的重視不僅僅要體現(xiàn)在法律層面，還要著重培訓(xùn)失地農(nóng)民，使得他們具有一技之長，能夠求得一份職業(yè)。禹城市政府部門要拓展失地農(nóng)民就業(yè)渠道，建立信息發(fā)布渠道，建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建針對失地農(nóng)民的服務(wù)平臺。

（三）失地農(nóng)民要提高自身生存技能，合理維護自身利益

農(nóng)民要擺脫傳統(tǒng)觀念中的“民不與官斗”的思想，要敢于同不法的行政行為作斗爭。我國貫徹的是“依法治國”的思想，是一個法治國家。失地農(nóng)民作為弱勢群體要行動一致，采取合法合理的方式去維權(quán)，去求助律師等等。失地農(nóng)民要有團結(jié)意識，主動成立一個關(guān)于失地農(nóng)民維權(quán)的組織，這樣的組織應(yīng)加強與人大、政協(xié)、律協(xié)和媒體等的溝通和交流。

（四）加快家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老一體化建設(shè)

針對失地農(nóng)民的家庭養(yǎng)老，政府部門拿出一部分資金進行補助，并適時安排社區(qū)醫(yī)生進行體檢和護理，這是最基本的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老可以滿足老年人的精神需求。對于社區(qū)養(yǎng)老要建立聯(lián)動機制，社區(qū)和衛(wèi)生院之間要互通信息，完善社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，組織老年人參加活動，豐富其精神生活。對于符合規(guī)定的商業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)政府部門要增加財政扶持力度，從更加專業(yè)化的角度使老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們要致力于完善社會保障制度，解決失地農(nóng)民的經(jīng)濟保障問題，政府應(yīng)該明確職責(zé)，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的相關(guān)制度，并給予政策上和資金上的支持。社也應(yīng)有明確的制度和法律依據(jù)，讓家庭以法律為主、道德為輔來維系家庭養(yǎng)老機制的運行。只有這樣，才能更好地為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)做出強有力的后盾支持。

參考文獻：

[1]陳信勇，藍鄧俊.失地農(nóng)民社會保障的制度構(gòu)建[J].沖國軟科學(xué)，2004（3）

[2]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002

[3]金松青.中國農(nóng)村土地租賃市場的發(fā)展及其在土地使用公平性和效率性上的含義[J].經(jīng)濟學(xué)季刊，2004（4）

[4]河南省人民政府.關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見（豫～[2009]194號）

[5]嚴(yán)虹霞，張宏.失地農(nóng)民社會保障安置模式研究[J].南京社會科學(xué)，2007（5）：103107

[6]李靈毓，徐秀麗.關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的研究綜述Ⅲ.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（22）

[7]劉儒婷.土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民養(yǎng)老保險制度初探[J].長春大學(xué)學(xué)報，20111）

[8]付媛媛，李賀平.殺斤型城市化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究[J].勞動保障世界：社會科學(xué)，2010