雷蕾

一、前言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央提出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，改變農(nóng)民在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先要大力發(fā)展績(jī)效優(yōu)良的農(nóng)民專業(yè)合作社。

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社從20世紀(jì)80年代初期產(chǎn)生并穩(wěn)步發(fā)展（李瑞芬，2004），隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展納入了法制化軌道，農(nóng)民專業(yè)合作社如“雨后春筍”般數(shù)量急劇增長(zhǎng)。截至2010年6月底，我國(guó)在工商登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已超過(guò)31萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的10.4%。究竟數(shù)量上每年正呈“井噴式”發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)績(jī)效上的表現(xiàn)究竟如何，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”與“量”并舉，這些都值得不斷探索?；诖吮尘?，構(gòu)建一套合理的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行有效考核，對(duì)績(jī)效優(yōu)良的農(nóng)民專業(yè)合作社加大扶持力度，樹(shù)立標(biāo)桿效應(yīng)；對(duì)績(jī)效低下的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，了解自身現(xiàn)狀，向績(jī)效優(yōu)良的農(nóng)民專業(yè)合作社看齊，更有助于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。本文提出度量農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了有益探索。

二、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于蓬勃發(fā)展之中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如何有效評(píng)價(jià)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)績(jī)效，已成為一個(gè)值得關(guān)注和探討的課題。由于農(nóng)民專業(yè)合作社兼有企業(yè)性質(zhì)和共同體的獨(dú)特屬性，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的績(jī)效評(píng)價(jià)尚未形成統(tǒng)一的框架，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效的專門(mén)研究鮮有人涉及。國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效的研究也是在研究治理機(jī)制以及績(jī)效評(píng)價(jià)中涉及到部分財(cái)務(wù)指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者首先在對(duì)合作社的治理機(jī)制研究中涉及到績(jī)效（黃勝忠，2008）；隨后在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效度量上進(jìn)行了初探，從社會(huì)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益方面出發(fā)，提出了部分評(píng)價(jià)指標(biāo)（王立平，2008；浙江省農(nóng)業(yè)廳課題組，2008；張兵，2008；劉濱，2009；趙佳榮、蔣太紅，2009）。筆者認(rèn)為某些評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)取得的可行性有所欠缺，并不契合目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。對(duì)此，劉文、賈憲威對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了調(diào)查研究，并初步構(gòu)建了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)框架。農(nóng)民專業(yè)合作社作為具有“對(duì)內(nèi)提供服務(wù)，對(duì)外追求盈利”性質(zhì)的公司型企業(yè)，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需要不斷深化并貼近農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)，因此，本文對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)再次進(jìn)行探索，構(gòu)建更為貼切的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建思路農(nóng)民專業(yè)合作社成立的根本目的是為了增加社員的收益，必然就要考慮農(nóng)民專業(yè)合作社在服務(wù)社員的財(cái)務(wù)績(jī)效；農(nóng)民專業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要追求自身財(cái)務(wù)績(jī)效。因此，筆者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)從農(nóng)民專業(yè)合作社自身財(cái)務(wù)績(jī)效以及服務(wù)社員財(cái)務(wù)績(jī)效上進(jìn)行。那么農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)、負(fù)債情況怎么樣，盈余是否客觀，這一切都可以在農(nóng)民專業(yè)合作社自身財(cái)務(wù)績(jī)效上得到體現(xiàn)，而農(nóng)民專業(yè)合作社為社員實(shí)現(xiàn)多少增收額、為社員返還多少金額的盈余等可以在服務(wù)社員的財(cái)務(wù)績(jī)效上得到體現(xiàn)。要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效做出正確有效的評(píng)價(jià)，就必須從內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則和基本思路，建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為應(yīng)該從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個(gè)方面入手，構(gòu)建出的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)示意圖如圖1所示：

（二）指標(biāo)甄選及權(quán)重運(yùn)算根據(jù)構(gòu)建指標(biāo)的基本思路，筆者在財(cái)政部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（財(cái)工字[1995]第7號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特質(zhì)，對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行甄選，構(gòu)建出一套財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)層主要包括十項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

為了準(zhǔn)確衡量農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，筆者邀請(qǐng)了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有深入研究的九位專家構(gòu)成了專家組。各位專家結(jié)合自身的專業(yè)水平、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)以及綜合能力，對(duì)各個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的重要性直接打分，這里不同于層次分析法（AHP）必須限定在19，專家的分值不受限定，只要為非負(fù)數(shù)即可，通過(guò)專家打分從而可以構(gòu)造出專家評(píng)分矩陣。例如筆者在邀請(qǐng)專家甲結(jié)合自己的專業(yè)水平、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)以及綜合能力，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社在服務(wù)社員財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)（B2）相對(duì)于組織自身財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)（B1）更加重要，那么服務(wù)社員財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)（B2）對(duì)于組織總體的財(cái)務(wù)績(jī)效（A）具有更大的影響，因此專家甲賦予了組織服務(wù)社員財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)（B2）以較高的分值60，組織自身財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)（B1）的分值為40。根據(jù)層次分析法——群組決策特征根法（AHPGEM）綜合算法，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，需要計(jì)算出單一準(zhǔn)則下指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)歸一化處理即可得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重系數(shù)。通過(guò)層次分析法—群組決策特征根法的綜合算法（AHPGEM），綜合吸收了AHP的層次化、條理化和GEM決策過(guò)程

簡(jiǎn)捷的優(yōu)點(diǎn)，克服了AHP的判斷矩陣一致性的困難以及GEM過(guò)于籠統(tǒng)的缺點(diǎn)，非?？茖W(xué)、快捷的計(jì)算出了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，詳見(jiàn)表1所示。因囿于篇幅，在此不再對(duì)指標(biāo)含義及具體運(yùn)算過(guò)程進(jìn)行贅述。