牛金洲

(遼寧省湯河水庫管理局工管處，遼寧 遼陽 111000)

1 水利工程管護運行中存在的問題

1.1 傳統(tǒng)管護方式的存在問題

在水利工程系統(tǒng)中，尤其是處于基層的相關(guān)水利工程管理單位，大多還停滯在原有的計劃經(jīng)濟思維觀念中，日常管理維護和施工管理等仍熱習(xí)慣于依賴上級主管部門的行政指令，仍然沿用“大鍋飯式”的管理方式，“一管就死，一放就瘋”的情況仍舊普遍存在，過分偏重于社會效益，從而忽視自身經(jīng)濟效益，以及不計成本，人浮于事等計劃經(jīng)濟體制下存在的現(xiàn)象仍然普遍存在。

1.2 管護模式存在的問題

水利工程的相關(guān)功能要素，從基本上可劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類，并伴隨兩種相對應(yīng)的水利工程的管理體制；大量的水利工程作為水資源供應(yīng)方，收取水資源費用，但是管理主體仍然是水行政管理部門。既是市場經(jīng)濟的參與者，同時還是相關(guān)市場的管理者，這就出現(xiàn)了既是運動員，又是裁判的情況。政企不分、職責不清、市場經(jīng)濟與社會公益事物交叉。經(jīng)常出現(xiàn)水資源的管理權(quán)、水政及漁政的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)、防汛安全的管理與執(zhí)法權(quán)等相關(guān)工作的缺位或者職責不清[1]。

社會效益和經(jīng)濟效益無法長期兼顧，不能有效發(fā)揮水利工程的最大效益，在水利工程管理單位的日常管護過程中，管護體制與市場的不符所帶來的影響是深遠的，危害是巨大的，而管理體制改革的難度也是最大的。

1.3 水費征收的問題

絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，這就造成大量水管單位不能維持日常水利管護工作的正常進行，職工工資待遇低于社會平均水平，造成人才儲備及職工隊伍的不穩(wěn)定。水分收取是各個水管單位的重要難題，用水單位或從事或從事社會公益管理或是國家大型工礦企業(yè)，水管單位處于弱勢地位，無法約束用水單位，不能輕易斷水停供，收取水費困難問題普遍存在。

1.4 水利工程設(shè)施的日常工程管護

我國的大部分水利工程項目建設(shè)于20世紀50-70年代，主要是通過當時大搞群眾基建項目，但限于技術(shù)及資金短缺的限制，大部分存在設(shè)計標準低、施工質(zhì)量不能保證，相關(guān)配套缺失等問題，經(jīng)過多年的運行，大部分水利工程年久失修，水資源利用效率嚴重地下，近幾年國家投入大量資金對于這部分水利工程進行除險加固及相關(guān)配套建設(shè)，使得這些工程項目得以正常運行，水資源利用效率明顯提升，但是這些水利工程的管護單位大部分任然是相關(guān)的事業(yè)單位，日常的工程管護所需資金仍然依靠地方財政，管護資金的不足也是制約水利工程設(shè)施日常管護的主要方面[2]。

目前全國正處于企事業(yè)單位改制的關(guān)鍵時期，絕大部分的水管單位都為事業(yè)單位，且大部分都面臨事業(yè)轉(zhuǎn)企，水利工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護原來全部為國家撥款，現(xiàn)在也面臨資金困難，同事水管單位還面臨如何轉(zhuǎn)變思路，融入市場機制，爭取經(jīng)濟效益的同時還要兼顧社會效益的問題，這是水利工程管理體制改革的難點。

2 湯河水庫簡介

湯河水庫是太子河一級支流湯河上的一座國家大(2)型水利樞紐工程，壩址位于遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)境內(nèi)，距遼陽市39km，是一座以防洪、工業(yè)和生活供水為主、兼顧發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的水利樞紐工程。總庫容7.07億m3。樞紐主要建筑物有土壩、輸水道、溢洪道、電站和引水建筑物等五部分組成。

該水管單位現(xiàn)有職工180多人，直管單位原為遼寧省水利廳，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，劃歸入由遼寧省政府主導(dǎo)成立的遼寧省水資源管理集團旗下。

3 水管單位體制改革的主要措施

3.1 規(guī)模化經(jīng)營，逐步推進改革，降低運行成本

以湯河水庫為例，在水資源集團成立以后，遼寧省八大省管水庫全部并入水資源管理集團，通過集團內(nèi)部資源整合，形成統(tǒng)一管理，能有效降低各個水管單位的日常運行成本，使資源得到有效配置。通過資源整合推進人事、勞資等內(nèi)部管理制度的調(diào)整，按照高效、簡潔的指導(dǎo)原則，撤并職責交叉、重復(fù)的相關(guān)管理機構(gòu)，形成可進可出、可上可下的人事制度；全面實行崗位聘用制，所有職工競爭上崗，并建立相關(guān)崗位的目標管理制度。

成立集團公司以后，按照權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)管理、合理分工的原則建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，構(gòu)建相對應(yīng)的的法人治理構(gòu)架，要求下屬各公司根據(jù)市場發(fā)展情況能夠做到自負盈虧、自我發(fā)展、自主經(jīng)營，自我約束；下屬各單位相關(guān)負責人由集團董事會依照有關(guān)規(guī)定聘任，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同；積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確各部門職責，以崗定薪，以工作目標管理制度作為績效考核的基本依據(jù)，合理的調(diào)整各類工作人員的收入差距，逐步實行社會化和市場化管理主體。

3.2 集約化管理水費的收取

湯河水庫水費的收取也存在收取困難等問題，在劃入水資源管理集團后，集團目前正在嘗試實現(xiàn)下屬各個供水單位水費收取集約化管理，通過更高層次與各用水單位實現(xiàn)平等的對話協(xié)調(diào)機制，保證水費的收取工作，同時保證兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，確保水管單位的正常運行。

3.3 水管單位實行管護分離

推行水利工程管護工作分離，精簡相應(yīng)管理部門，提高管護水平，降低相應(yīng)運營成本。在對管理單位崗位編制及管理人員精細核定的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護人員從相應(yīng)單位中剝離出來，多個下屬公司聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，該企業(yè)負責整個集團的相應(yīng)水利工程設(shè)施的日常養(yǎng)護維修等工作，而集體管理人員負責工程的日常調(diào)度管理等工作。

另外一種管理方法就是公開面向社會，提出工程養(yǎng)護維修要求，在確保水利工程設(shè)施安全保障的前提下，通過公開招標方式擇優(yōu)選擇確定維修養(yǎng)護企業(yè)，簽訂代理維護合同。模仿中國移動等大型國企的成功運行模式，通過代理維護商實現(xiàn)工程設(shè)施及相應(yīng)設(shè)備等的專業(yè)化維護保養(yǎng)，節(jié)約運營成本的同時，還能夠確保工程設(shè)備正常運行。

目前湯河水庫對于代理維護還在論證階段，畢竟水利工程設(shè)施關(guān)系下游數(shù)十萬人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，推行改制必須慎之又慎，分步實施。通過集團公司實現(xiàn)資源整合利用，能加快管養(yǎng)分離改革的步伐。

4 結(jié) 語

綜合來說，水利工程管理的問題主要是水管單位的問題，水管單位絕大部分面臨事轉(zhuǎn)企改制的相關(guān)問題。結(jié)合湯河水庫事轉(zhuǎn)企的改革措施，總結(jié)改制的得與失，能夠為其他水管單位的改制提供寶貴的借鑒意義，同時也能為水行政主管部門完善水資源管理制度提供參考。

[1]羅建安.水利工程管護辦法的探索[J].江西建材，2016(11)：140，146.

[2]王明.水利工程管護創(chuàng)新幾點做法[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016(08)：91.