王 欽，田科雄

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南省常德市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，湖南 常德 415000）

調(diào)查研究

常德市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題與建議

王 欽1,2，田科雄1

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南省常德市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，湖南 常德 415000）

文章對(duì)常德市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及相關(guān)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論分析，并提出建議。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；動(dòng)物檢疫；行政執(zhí)法；常德市

為更好地掌握常德市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地調(diào)整工作思路，有利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的展開(kāi)。本文對(duì)常德市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況、隊(duì)伍情況以及監(jiān)督執(zhí)法的職能進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了闡述，從而分析存在的問(wèn)題和具體解決建議。

1 基本情況

1.1 常德市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況

常德市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)監(jiān)所），是常德市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立法人，全額撥款，正科級(jí)事業(yè)單位，所長(zhǎng)高配副處級(jí)，現(xiàn)有14 個(gè)編制，在崗 9 人（其中在衛(wèi)監(jiān)所 5 人）。其主要職責(zé)是防疫、檢疫及監(jiān)督執(zhí)法，并承擔(dān)市重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)重防辦）日常工作。

1.2 縣級(jí)機(jī)構(gòu)情況

截止 2016 年 1 月，9 個(gè)縣市區(qū)均成立了具有執(zhí)法主體資格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局管理的全額撥款的二級(jí)事業(yè)單位（取得事業(yè)單位法人證書(shū)）。全市 150 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原動(dòng)物防疫站（簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）均并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，其人事編制及其崗位、財(cái)務(wù)、日常工作調(diào)度等劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，部分縣編委批復(fù)加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站牌，縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局按照農(nóng)業(yè)部要求同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，承擔(dān)動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等職能，并受縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所委托（部分縣辦理了委托書(shū)）承擔(dān)動(dòng)物檢疫等監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況

一是截至 2016 年 1 月 1 日，市及縣市區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所共有工作人員 200 名。其中，編制內(nèi)人數(shù)為 144 人，編制外人數(shù)為 56 人；其中官方獸醫(yī)168 人。二是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所 2015 年人員編制數(shù)為 646 人，現(xiàn)有編制數(shù)為 616 人，減少編制數(shù) 30 個(gè)?，F(xiàn)有在編專(zhuān)職防疫員 568 人，其中在編在崗的為 386 人，在編不在崗的 64 人，空編 41個(gè)，編外臨聘人員 36 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有官方獸醫(yī) 511人。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法職能源于法律授權(quán)，即《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理工作。國(guó)家《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《血吸蟲(chóng)病防治條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]15 號(hào)）等也做出相關(guān)規(guī)定。其主要行政執(zhí)法職能歸納有 17個(gè)方面，即對(duì)飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，依照《動(dòng)物防疫法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作的監(jiān)督；在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)參與對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)管，按照法律法規(guī)及規(guī)范的要求處置疫情；依法糾正和處理反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律法規(guī)的行為，決定和執(zhí)行行政處理和行政處罰；對(duì)屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)符合法律法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程規(guī)定條件的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫；對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品按照規(guī)定采樣、留驗(yàn)、抽檢；對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)行隔離、查封、扣押和處理；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒(méi)收銷(xiāo)毀；查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志、畜禽標(biāo)識(shí)和免疫檔案；進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所調(diào)查取證，查閱、復(fù)制與動(dòng)物防疫有關(guān)的資料；對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，按照規(guī)定辦理檢疫審批手續(xù)；對(duì)動(dòng)物防疫條件監(jiān)督管理執(zhí)法；對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理執(zhí)法；對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)督管理執(zhí)法；負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生證、章、標(biāo)志的審核、發(fā)放和管理；對(duì)乳用、種用動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與管理；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展情況

2.1 監(jiān)督檢查工作

截止 2016 年，常德全市共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶(hù)）8 208 個(gè)，共發(fā)放動(dòng)物防疫合格證 1 053 個(gè)。其中養(yǎng)豬大戶(hù) 4 959 個(gè)，年出欄 600 多萬(wàn)頭;養(yǎng)牛大戶(hù)75 個(gè)、羊大戶(hù) 381 個(gè)、雞大戶(hù) 2595 個(gè)、鴨大戶(hù) 193個(gè)、鵝大戶(hù) 5 個(gè)，分別發(fā)放動(dòng)物防疫合格證 761 個(gè)、18 個(gè)、24 個(gè)、222 個(gè)、26 個(gè)和 2 個(gè)。全市有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng) 45 個(gè)，駐場(chǎng)官方獸醫(yī) 65 人，年交易動(dòng)物 6 333.2 萬(wàn)頭（羽），產(chǎn)品 1.89 萬(wàn)噸。冷凍貯藏場(chǎng)所 157 個(gè)，貯藏量 1.36 萬(wàn)噸、年交易量 13.57萬(wàn)噸。全市按照省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序、表格，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等確定行政和技術(shù)人員包保，定人定責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督檢查，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月一巡查、縣市區(qū)一季一督查、市級(jí)一季一抽查一通報(bào)；市及縣市區(qū)確定分管人員和專(zhuān)人、專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)檔，建立縣級(jí)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬專(zhuān)管專(zhuān)督管理規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)動(dòng)物防疫工作。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年均多次對(duì)6大類(lèi)場(chǎng)所進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題實(shí)施整改，交辦處理。

2.2 動(dòng)物檢疫工作

2013年，常德市在全省率先研發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)行檢疫電子化出證。2015 年實(shí)現(xiàn)電子化出證全覆蓋，共出證 44.4336 萬(wàn)份，檢疫豬牛羊 130.7218 萬(wàn)頭、禽 2 776.8867 萬(wàn)羽、屠宰檢疫豬牛羊禽肉 11.3 萬(wàn)噸。一是產(chǎn)地檢疫規(guī)范化。為了深入開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，全市按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制作標(biāo)牌、7 項(xiàng)制度牌、檢疫員公示牌、宣傳燈箱、指路牌，推行產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，并將該項(xiàng)工作列入全年重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)考核的內(nèi)容。目前，全市建成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn) 208 個(gè)，檢疫各環(huán)節(jié)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，嚴(yán)把檢疫關(guān)，基本做到了動(dòng)物“出欄必檢、憑證出欄”。二是加強(qiáng)屠宰檢疫。全市共有 A 類(lèi)屠宰場(chǎng) 15 個(gè)，其中生豬屠宰場(chǎng) 13 個(gè)、牛羊屠宰場(chǎng)1個(gè)、雞鴨屠宰場(chǎng)1個(gè)。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng) 121 個(gè)，2014 年全市共完成生豬定點(diǎn)屠宰 207.8萬(wàn)頭，菜牛 3.2 萬(wàn)頭，全市生鮮肉日銷(xiāo)售量約 22.6萬(wàn) kg，其中冷鮮肉 7.3 萬(wàn) kg。

2.3 執(zhí)法辦案工作

2012年以來(lái)，全市每年辦理一般程序案件40～80 起，且無(wú)一例行政復(fù)議案件。2015 年，根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)，全市共立案查處拒絕接受監(jiān)督檢查、不按規(guī)定處理病害動(dòng)物及產(chǎn)品、未經(jīng)檢疫銷(xiāo)售和運(yùn)輸動(dòng)物及產(chǎn)品、拒絕接受檢疫、無(wú)證從醫(yī)以及拒絕強(qiáng)制免疫等動(dòng)物防疫違法案件 46例，結(jié)案 46 起，結(jié)案率達(dá) 100%。其中鼎城區(qū)肖冰、劉明妨害動(dòng)植物檢疫案移交公安機(jī)關(guān)，并依法追究其刑事責(zé)任。

3 存在的問(wèn)題

3.1 執(zhí)法設(shè)施裝備不足

常德市地域較廣、村戶(hù)比較分散、養(yǎng)殖量比較大，按上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求每月至少對(duì)監(jiān)管相對(duì)人進(jìn)行至少一次的監(jiān)督檢查，工作任務(wù)十分繁重。部分區(qū)縣沒(méi)有固定的交通工具，人手不足，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，缺少必要的筆記本電腦、照相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等調(diào)查取證工具。全市還沒(méi)有建立隔離場(chǎng)所。

3.2 執(zhí)法隊(duì)伍力量不強(qiáng)

縣鄉(xiāng)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的前線(xiàn)，但縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量十分薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職執(zhí)法人員配備不足或者因其它工作被調(diào)整擠占，精力不集中。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有專(zhuān)職官方獸醫(yī)從事檢疫、監(jiān)督檢查等日常工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所不僅要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，而且要負(fù)責(zé)畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)集中免疫、畜牧、水產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作，有的還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的計(jì)劃生育、清潔工程、防汛抗災(zāi)及綜治維穩(wěn)等其他各項(xiàng)中心工作。我市每個(gè)官方獸醫(yī)要平均承擔(dān)對(duì)近 40個(gè)養(yǎng)殖大戶(hù)的監(jiān)管，僅生豬養(yǎng)殖大戶(hù)一項(xiàng)，平均每個(gè)官方獸醫(yī)每年要承擔(dān)對(duì) 2.5 萬(wàn)頭生豬的衛(wèi)生監(jiān)管工作，工作任務(wù)繁重，人員力量明顯不足。技術(shù)職稱(chēng)的人員少。根據(jù)市醫(yī)政科統(tǒng)計(jì)，截止 2015 年，各區(qū)縣市取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的有 76 人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的有 83 人，僅占總數(shù)的 25%；具有中級(jí)職稱(chēng) 72 人，僅占總數(shù)的11%。與當(dāng)前國(guó)家要求的科學(xué)防控要求極不相符。

3.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

一是少部分縣市區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)明顯不足，甚至沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員人頭經(jīng)費(fèi)人平 2.22 萬(wàn)元，工作經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)平 0.85 萬(wàn)元，與繁重的工作任務(wù)比較，經(jīng)費(fèi)顯得不足。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的辦公場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督無(wú)業(yè)務(wù)用房，缺乏必要的動(dòng)物防疫、檢疫、診斷及監(jiān)督等設(shè)施設(shè)備，工作手段普遍落后，一定程度上制約著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展。

3.4 檢疫工作難開(kāi)展

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定了動(dòng)物在出售或調(diào)出產(chǎn)地前，“畜主須向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前報(bào)檢，官方獸醫(yī)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施臨欄檢疫”，但執(zhí)行到位很難；取消檢疫收費(fèi)后，部分區(qū)縣市因人手少、工作精力分散、工作經(jīng)費(fèi)短缺等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作全面推進(jìn)困難。除城區(qū)定點(diǎn)屠宰檢疫落實(shí)相對(duì)較好外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰檢疫規(guī)范實(shí)施不到位。

4 建議

4.1 突出重點(diǎn)，合理減少檢疫范圍

建議減少檢疫范圍種類(lèi)，取消省內(nèi)動(dòng)物檢疫，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)出省檢疫，建議屠宰檢疫、質(zhì)量檢驗(yàn)合二為一，由業(yè)主承擔(dān)，動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

4.2 加強(qiáng)區(qū)縣市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員建設(shè)

建議區(qū)縣市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在所轄區(qū)域內(nèi)按養(yǎng)殖量大小、地理區(qū)位狀況等合理劃分區(qū)域，成立縣級(jí)所的分所機(jī)構(gòu)，將動(dòng)物檢疫、監(jiān)督等執(zhí)法職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站中剝離出來(lái)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)防站人員中抽調(diào)官方獸醫(yī)作為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐分所的執(zhí)法人員，履行本轄區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

4.3 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)保障

檢疫收費(fèi)取消后，要廣泛調(diào)研，分區(qū)域及檢疫工作量核算檢疫成本，制定標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照制定的標(biāo)準(zhǔn)將檢疫經(jīng)費(fèi)全額列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，以利于更好的開(kāi)展檢疫工作。

S851.6

B

1006-4907（2017）03-0028-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.03.013

2017-05-08

王 欽（1982～），男，湖南常德人，獸醫(yī)師，主要從事畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安檢工作，847954668@qq.com。