于長鳳

[摘要]“十二五”規(guī)劃的五年滿洲里市經(jīng)濟(jì)總量增長進(jìn)一步跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高攀；固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高；內(nèi)外貿(mào)易活力顯著，口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；旅游呈現(xiàn)新風(fēng)采；財(cái)政收入高速增長；人均可支配收入進(jìn)一步增長，居民生活質(zhì)量不斷提高。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)總量；工業(yè)；固定資產(chǎn)投資；旅游；財(cái)政收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.128

1 “十二五”規(guī)劃概況

“十二五”規(guī)劃的五年是滿洲里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可喜可賀的五年，滿洲里經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，以先行先試、率先崛起、關(guān)注民生、共享繁榮的積極戰(zhàn)略為依托，以國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為主脈，加快建設(shè)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2 “十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主要指標(biāo)完成情況

2.1 求突破：試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)總量增長更一步跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

2015年地區(qū)生產(chǎn)總值完成225.8億元，與2010年比增長77.4%（現(xiàn)價(jià)），完成“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)105.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成3.8億元，第二產(chǎn)業(yè)完成58.2億元，第三產(chǎn)業(yè)完成164億元。2015年人均GDP達(dá)到9.0萬元，為中等富裕水平。在經(jīng)濟(jì)總量不斷增大的同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2010年的2∶28∶70發(fā)展為1.8∶26.9∶71.3。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯，工業(yè)規(guī)模化程度提高；第三產(chǎn)業(yè)增速提升，貿(mào)游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位顯著增強(qiáng)。以工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、旅游、新興服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的口岸特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的自主增長機(jī)制開始形成。

2.2 抓工業(yè)：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模持續(xù)高攀，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入規(guī)?；A段

滿洲里市委、市政府通過發(fā)展支柱、特色工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，促使?jié)M洲里市工業(yè)經(jīng)濟(jì)克服市場不利因素持續(xù)保持快速增長勢態(tài)。2015年，全市工業(yè)增加值完成50.6億元，是2010年的1.6倍，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)90家，實(shí)現(xiàn)增加值45.2億元，是2010年的2.1倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系已由原來唯一以原煤工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展到以木材、煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)下游家具制造、原材料加工、活性炭生產(chǎn)、煤轉(zhuǎn)電等經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)建成進(jìn)口資源加工區(qū)、扎賚諾爾重化工基地和出口加工區(qū)三大主要工業(yè)園區(qū)，工業(yè)集聚效應(yīng)基本形成，工業(yè)強(qiáng)市的步伐更加堅(jiān)定。2015年，煤炭開采量達(dá)1154萬噸，是2010年的4.1倍；發(fā)電企業(yè)7家，2015年發(fā)電量25.3億千瓦時(shí)，是2010年11.9倍。木材落地加工量完成664萬立方米，是2010年的1.9倍。

2.3 強(qiáng)基礎(chǔ)：固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高，投資項(xiàng)目取得實(shí)效

堅(jiān)定不移實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，采取加強(qiáng)重大項(xiàng)目調(diào)度、推進(jìn)項(xiàng)目融資對(duì)接等措施，不斷加大抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資的工作力度，“項(xiàng)目建設(shè)年”“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”取得明顯成效。在全市各區(qū)、各部門共同努力下，滿洲里市固定資產(chǎn)投資歷史新高。2015年全市固定資產(chǎn)完成投資110.1億元，是2010年的3.4倍，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的106.4%。

2.4 推開放：內(nèi)外貿(mào)易活力顯著，口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

健全完善深化改革工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，出臺(tái)了分類有序推進(jìn)改革方案、改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案，重點(diǎn)推進(jìn)口岸通關(guān)監(jiān)管、中俄農(nóng)業(yè)合作等領(lǐng)域改革，取得了初步成效。推動(dòng)“蘇滿歐”班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，成功開行了“湘滿歐”“鄂滿歐”“渝滿俄”。綜合保稅區(qū)國家十部委聯(lián)合會(huì)簽即將完成；國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)儲(chǔ)基地、對(duì)俄進(jìn)出口綜合貨場有序推進(jìn)，液化石油氣儲(chǔ)運(yùn)基地開工建設(shè)；國際公路物流中心一期試運(yùn)營。2015年滿洲里市口岸過貨量3013萬噸，比2010年增長15.4%，滿洲里市外貿(mào)進(jìn)出口總值完成27.7億美元，是2010年的1.2倍。同時(shí)，滿洲里市始終是呼倫貝爾市商業(yè)經(jīng)濟(jì)最為繁榮與發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，2015年，滿洲里市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到131.6億元，占呼倫貝爾市比重的1/4，是2010年的1.8倍。

2.5 聚人氣：旅游呈現(xiàn)新風(fēng)采

旅游商務(wù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫。近幾年，滿洲里明確提出把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，為大力發(fā)展旅游業(yè)，伴隨國際貿(mào)易旅游城建設(shè)、開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，滿洲里市旅游業(yè)取得了令人矚目的成就，成功舉辦了中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)、跨境旅游合作發(fā)展對(duì)話會(huì)，北方國際科技博覽會(huì)，國際機(jī)械建材博覽會(huì)等節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，吸引國內(nèi)外游客，為邊城滿洲里旅游業(yè)聚人氣。2015年，全市邊境旅游人數(shù)53.7萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)554萬人次。2015年，全市旅游創(chuàng)匯2.4億美元、旅游總收入完成46.3億元。不僅旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)格局日益明朗，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大；同時(shí)，也帶動(dòng)了商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。

2.6 增財(cái)力：財(cái)政收入高速增長，可用財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)

近幾年，市委、市政府就著力支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，做大總量，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高財(cái)稅發(fā)展后勁，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入高速增長提供了強(qiáng)力支撐。2015年，滿洲里市財(cái)政總收入完成22.4億元，是2010年的1.3倍。2015年，滿洲里市財(cái)政支出達(dá)到40.1億元，是2010年的1.8倍，有力地保障了民生支出。

2.7 惠民生：人均可支配收入進(jìn)一步增長，居民生活質(zhì)量不斷提高

近年以來，市委、市政府克服多種不利因素，努力擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，居民收入渠道不斷拓寬，收入來源多元化是百姓收入不斷增長的重要空間。2015年滿洲里市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2.97萬元，比2010年增加1.17萬元，是2010年的1.7倍。

3 “十三五”主要指標(biāo)預(yù)計(jì)情況

“十二五”時(shí)期，在充分肯定滿洲里市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的較大成就的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍將復(fù)雜嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的恢復(fù)期，總體上將呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢，新興經(jīng)濟(jì)體相對(duì)減速格局仍將維持，經(jīng)濟(jì)形勢充滿不確定性。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)已處在10%的高速增長階段向7%左右的中速增長階段轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾明顯加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，財(cái)政收入增速放緩和政府承擔(dān)的剛性支出增加矛盾凸顯，消化過剩產(chǎn)能和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩難選擇。從滿洲里市來看，受俄羅斯盧布貶值、全國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，煤炭受國家政策調(diào)控，電力傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受市場需求減弱，煤炭和電力行業(yè)利潤空間收窄，多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育成長階段，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還不夠多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)艱巨。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險(xiǎn)和困難增多的宏觀環(huán)境，要看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心和決心，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。在“新常態(tài)”下，力爭“十三五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于自治區(qū)和呼倫貝爾市。

參考文獻(xiàn)：

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