周海權(quán)

摘要：我國是一個法制大國，隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，法制進程的不斷推進，對執(zhí)法人員和公務(wù)機關(guān)的各種監(jiān)督和問責(zé)機制變得越來越嚴(yán)格，同時，網(wǎng)絡(luò)的普及使執(zhí)法透明度增大，讓執(zhí)法處于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管下，普通公民和行政相對人在法制教育普及的背景下，也有了更高的維權(quán)意識和守法意識。在這種情況下，承擔(dān)著重要的監(jiān)管和執(zhí)法任務(wù)的工商部門中，無論是后方行政人員還是前方執(zhí)行人員，都面臨著越來越大的職業(yè)壓力，承受著更大的職業(yè)風(fēng)險，稍有不慎便可能受到執(zhí)法過當(dāng)?shù)呢?zé)任追究。尤其是基層執(zhí)法人員，面臨著執(zhí)法力度大小到底如何適當(dāng)?shù)膰?yán)峻考驗，甚至有人將工商行政管理列入了“高危行業(yè)”的列表。

關(guān)鍵詞：工商行政；防范；職業(yè)風(fēng)險

一、工商行政管理職業(yè)風(fēng)險淺談

（一）何為工商行政管理風(fēng)險

行政管理風(fēng)險是指在進行工商行政管理執(zhí)法人員在進行市場管理任務(wù)和進行行政工作的過程中，要面臨關(guān)于執(zhí)法過當(dāng)對被執(zhí)法人導(dǎo)致的利益或人身損害所面臨的責(zé)任追究、人身安全受到傷害或精神受到損害的可能性，被稱作行政管理風(fēng)險。大致可以將風(fēng)險劃分為四種類型。

1. 監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險

工商行政人員在負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)法的區(qū)域中如果表現(xiàn)出無所作為、作為少或亂作為將會受到執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任追究，這也是基層工商行政工作人員面臨的最大風(fēng)險，無法把握其中的分寸是工作人員面臨的巨大難題。

2. 行政許可風(fēng)險

在我國《行政許可法》的規(guī)定下，企業(yè)通過遞交申請材料進行審查，但如果當(dāng)事人提供了虛假的材料通過欺騙的手段騙取登記，登記之后的企業(yè)工作中又出現(xiàn)了問題，這時執(zhí)法人員將很容易犯主觀行為過失的錯誤。在此種背景下，工商部門將承擔(dān)審查不嚴(yán)和執(zhí)法過當(dāng)?shù)碾p重責(zé)任風(fēng)險。

3. 職業(yè)關(guān)聯(lián)風(fēng)險

此類風(fēng)險對工商行政管理部門執(zhí)法中是最大的阻礙，在工商執(zhí)法的規(guī)定和相關(guān)的法律法規(guī)的背景下，工商執(zhí)法配合法規(guī)進行執(zhí)法可以做到高效率，高質(zhì)量，但如果職業(yè)關(guān)聯(lián)中出現(xiàn)了違法規(guī)定甚至觸碰法律的情況下，執(zhí)法變得異常困難。對工商管理部門執(zhí)法出現(xiàn)異常監(jiān)督、異常制約，甚至抗拒和阻撓其執(zhí)法任務(wù)，被執(zhí)法人的不配合，甚至出現(xiàn)暴力沖突，造成雙方的人身安全風(fēng)險。同時，如果出現(xiàn)廉政問題，在官員出現(xiàn)了貪污、受賄、包庇的問題時，工商執(zhí)法任務(wù)也不為大眾接受，民眾憤慨，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險增大。另一方面，如果職業(yè)風(fēng)氣受到影響，工商管理行政人員或執(zhí)法人員在生活中或工作中違反了“六項禁令”或者在工作評價和民眾評價中受到了指責(zé)和問責(zé)，相關(guān)機構(gòu)或工作人員將被問責(zé)。

4. 服務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險

在社會主義發(fā)展建設(shè)的背景下，國家或地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，促進經(jīng)濟增長，也會出臺很多扶持和幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的政策，甚至?xí)信c國家的法律或政策中禁止或限制的項目有所矛盾或沖突的政策或新規(guī)。在某些地區(qū)有可能會設(shè)置“規(guī)則”，禁止或限制工商管理部門對某些企業(yè)進行監(jiān)督和審查，在這種背景下，工商部門的執(zhí)法任務(wù)將承受巨大的輿論壓力和精神壓力，如果不守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”就有可能受到問責(zé)，導(dǎo)致職業(yè)風(fēng)險與日俱增，成為一大難題。

二、導(dǎo)致工商行政管理職業(yè)風(fēng)險的原因

1. 行政任務(wù)執(zhí)行過程中，如果有不依法行政的情況發(fā)生，會導(dǎo)致一系列風(fēng)險的連環(huán)效應(yīng)，所以不依法行政才是工商管理職業(yè)的風(fēng)險根源。某些工作人員的越權(quán)行為、暴力執(zhí)法行為、無所作為、濫用職權(quán)和越級執(zhí)法權(quán)限都會導(dǎo)致執(zhí)法部門和被執(zhí)法人雙方的矛盾沖突。究其原因，就是執(zhí)法人員或相關(guān)官員為了金錢利益，漠視法律，而當(dāng)國家法律形同虛設(shè)。

2. 在這種已有問題的背景下，一方面大部分正當(dāng)執(zhí)法的工作人員對執(zhí)法工作的中危機感和責(zé)任感不足，對執(zhí)法過程中的風(fēng)險認(rèn)識不足甚至視而不見；另一方面在法律法規(guī)的規(guī)定下，執(zhí)法人員都知道“吃、拿、要、卡、報”是絕對不能觸碰的底線，但是容易陷入一個“只要沒吃拿卡要就不怕”的誤區(qū)。導(dǎo)致這種風(fēng)險的原因往往是因為麻痹大意，這對認(rèn)真執(zhí)法和勤懇工作的執(zhí)法人員是不公平的，因為執(zhí)法工作的需要，發(fā)生了主觀或客觀的失誤，便有可能葬送自己的未來，對自己、家庭、部門造成損失，主要還是因為工商行政管理中的不確定因素太多，執(zhí)法人員對執(zhí)法風(fēng)險沒有足夠的認(rèn)識，對發(fā)生意外狀況的處理也不夠完善，缺乏經(jīng)驗。

3. 工商行政管理的職業(yè)風(fēng)險教育也不夠完善，沒有相應(yīng)的系統(tǒng)管理，沒有將職業(yè)風(fēng)險教育作為工商管理機構(gòu)的管理規(guī)定之一，對執(zhí)法人員的教育不足，是導(dǎo)致執(zhí)法人員風(fēng)險認(rèn)識不足的主要原因，所以部分執(zhí)法人員對風(fēng)險的認(rèn)識還停留在初級階段，面臨風(fēng)險時不能做出及時有效的判斷，對發(fā)生風(fēng)險的最壞后果也預(yù)估不足，才導(dǎo)致如此窘?jīng)r。

三、改善加強工商管理部門職業(yè)風(fēng)險防范措施

（一）正確認(rèn)識職業(yè)風(fēng)險和責(zé)任

一方面要認(rèn)識清楚責(zé)任和權(quán)利是相輔相成的，在行使自己執(zhí)法權(quán)利的時候，切不可忘記自己的責(zé)任與使命，樹立正確的責(zé)任觀和權(quán)利觀，在工作中保持警惕的態(tài)度和認(rèn)真執(zhí)法的意識，防止麻痹大意的情況發(fā)生；另一方面，不能被風(fēng)險嚇倒，切不可因噎廢食。要做到“敢執(zhí)法、能執(zhí)法、執(zhí)好法”，保證在工作中的正確處理，鍛煉自己面臨意外情況的處理能力，按照規(guī)定辦事，是可以避免發(fā)生風(fēng)險的。最后，要堅持黨員規(guī)章，有獻身精神和奉獻精神，牢記紅色信仰，自發(fā)的認(rèn)識到工商管理工作的重要性和目標(biāo)，帶著榮辱感和使命感進行執(zhí)法，做到有責(zé)任心，有廉恥心。

（二）加強風(fēng)險意識教育

1. 我國職業(yè)風(fēng)險教育一直處于缺乏狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)對工商行政管理工作風(fēng)險進行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，出臺相關(guān)的規(guī)定和條例，融入工作人員的日常任務(wù)和學(xué)習(xí)中，加強教育活動，讓工作人員時刻牢記風(fēng)險的存在和后果，使防范意識銘記于心，讓工作人員在面對問題出現(xiàn)時敢于管理，防止視而不見，決不讓任何違法行為有可乘之機，在接受風(fēng)險教育之后也不會出現(xiàn)執(zhí)法過當(dāng)或不能處理的情況，從根源上規(guī)避了風(fēng)險的發(fā)生。

2. 增強工作人員執(zhí)法中牢記法律的工作態(tài)度，避免違法執(zhí)法、越法執(zhí)法的情況發(fā)生。對法律的恪守不僅僅是對于工商行政管理人員，更是對各商戶各公民的嚴(yán)格要求，只有雙方依法工作，照章辦事，才能互惠雙方，在工作生活上更加順利，若有一方違背法律，那么必將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但同時執(zhí)法人員要認(rèn)識到，工商工作是執(zhí)法，更是為大眾服務(wù)的執(zhí)法，切不可胡亂行使權(quán)力、過度行使權(quán)力。

3. 優(yōu)秀的服務(wù)態(tài)度可以使雙方更滿意、更效率的解決問題，從根本上避免了風(fēng)險的發(fā)生。無論什么工作都需要工作人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)，踏實勤勉，在風(fēng)險教育中應(yīng)該讓工作人員更加深刻的意識到這點，只有工商管理工作做好，大眾才能安居樂業(yè)。同時在如今經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展下，各種設(shè)施萬象更新，新知識層出不窮，工商行政人員需要跟上時代的腳步，在生活和工作中不斷學(xué)習(xí)，才能按照規(guī)范和規(guī)定更好的完成工作，讓職業(yè)風(fēng)險徹底消失。

（三）加強官員的監(jiān)督和教育

在工商行政管理工作中，管理人員的監(jiān)督和教育同樣重要，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度和教育制度，使管理人員意識到自己職責(zé)的重要性，在工作中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，讓每個人都做到“愿意去學(xué)，敢于去學(xué)”，通過學(xué)習(xí)完善實踐，通過實踐繼續(xù)學(xué)習(xí)。同時改善工商管理部門在大眾心中的印象，通過舉辦各類文化活動，讓工商管理工作人員和大眾多接觸，多溝通，才能在以后的執(zhí)法中得到配合和支持。最重要的是對管理人員的監(jiān)督，防止任何形式的貪污受賄，從根本上杜絕“官商勾結(jié)”的惡性事件的發(fā)生。同時可以派遣調(diào)查組，對執(zhí)法人員的工作情況進行監(jiān)督，聽取民眾意見，了解執(zhí)法中有無違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四、總結(jié)

總體來說，工商行政管理是一項工作性質(zhì)特殊，風(fēng)險很大的職業(yè)，在法律法規(guī)上也有不合理、不完善的部分，雖然在工作中必須堅守堅持，但可以通過防范教育和意識避免進入“死胡同”，從而規(guī)避工作中可能遇到的職業(yè)風(fēng)險，在與國家政府溝通時，也應(yīng)提出此類問題，讓國家早日完善此類法規(guī)，減少不必要的損失。

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（作者單位：南安市民政局）