蔡守秋

(武漢大學(xué) 環(huán)境法研究所，湖北 武漢 430072 )

雄安論壇

關(guān)于雄安新區(qū)法治建設(shè)的幾個(gè)問題

蔡守秋

(武漢大學(xué) 環(huán)境法研究所，湖北 武漢 430072 )

法治對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的意義，主要表現(xiàn)在它是建設(shè)雄安新區(qū)的必要條件和基本內(nèi)容這兩個(gè)方面。法治建設(shè)在雄安新區(qū)建設(shè)中起著法治保障作用和制度性基礎(chǔ)作用，不僅對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有重要作用，而且對(duì)其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有借鑒、榜樣和典型的意義。雄安新區(qū)的法治建設(shè)，應(yīng)該從雄安新區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)出發(fā)，以雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，服務(wù)、促進(jìn)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的實(shí)施，促進(jìn)雄安新區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其目標(biāo)是將雄安新區(qū)建設(shè)成為法治城市、法治社會(huì)。要優(yōu)先制定：明確雄安新區(qū)的法律地位、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，賦予雄安新區(qū)政府地方立法權(quán)的法律規(guī)范性文件；雄安新區(qū)規(guī)劃及其法律效力的法律規(guī)范性文件；雄安新區(qū)環(huán)境資源保護(hù)法律規(guī)范性文件；其他反映雄安新區(qū)急需、服務(wù)新區(qū)建設(shè)、具有新區(qū)特色的法律規(guī)范性文件。

區(qū)域發(fā)展法；特區(qū)法；雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；雄安新區(qū)法治建設(shè)

雄安新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，它包括非常豐富的內(nèi)容和任務(wù)，涉及眾多的部門、學(xué)科和工作領(lǐng)域，其中加強(qiáng)雄安新區(qū)的法治建設(shè)是一個(gè)重要領(lǐng)域。雄安新區(qū)是我國各種經(jīng)濟(jì)行政生態(tài)“特定區(qū)域”即“特區(qū)”中的一個(gè)典型，包括雄安新區(qū)法治建設(shè)在內(nèi)的“特區(qū)”法治建設(shè)是當(dāng)代法學(xué)研究和法律實(shí)踐的一個(gè)新問題。深入研究雄安新區(qū)法治建設(shè)的內(nèi)容和特點(diǎn)，建立健全雄安新區(qū)的法治體系，不僅對(duì)保障和促進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)保障和促進(jìn)其他“特區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展，均具有重要的意義和作用。

一、加強(qiáng)雄安新區(qū)法治建設(shè)的必要性和重要性

根據(jù)中央部署，雄安新區(qū)是重點(diǎn)打造的北京非首都功能疏解集中承載地，是一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)，一個(gè)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)并列的國家新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域,其中雄、客、安三縣的面積共1 576平方公里，而雄安新區(qū)的起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2 000平方公里[1]?？梢灶A(yù)計(jì)，雄安新區(qū)未來將從作為雄安新區(qū)主體部分的雄縣、容城、安新3個(gè)行政縣，向周邊市縣擴(kuò)張。一方面，作為一個(gè)城市行政區(qū)的雄安新區(qū)的法治建設(shè)，包括與其他城市行政區(qū)共同的任務(wù)和內(nèi)容，即凡是國家制定且適用于全國的法律、行政法規(guī)和部委行政規(guī)章，都適用于雄安新區(qū)。另一方面，作為國家級(jí)新區(qū)的雄安新區(qū)的法治建設(shè)，還包括一些僅適用于本區(qū)的法律法規(guī)或法律規(guī)范性文件。本文所探討的雄安新區(qū)法治建設(shè)，主要是指專門適用于雄安新區(qū)的法治建設(shè)，包括雄安新區(qū)建設(shè)法律或法律規(guī)范性文件的制定、遵守、實(shí)施、監(jiān)督和服務(wù)等。

(一)雄安新區(qū)建設(shè)需要法治

法治對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的意義，主要表現(xiàn)在它是建設(shè)雄安新區(qū)的必要條件和基本內(nèi)容這兩個(gè)方面?；蛘哒f，之所以要加強(qiáng)雄安新區(qū)的法治建設(shè)，主要是因?yàn)樾郯残聟^(qū)建設(shè)需要法治建設(shè)。

一般而言，由于法律的滯后性、保守性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，歷史形成和現(xiàn)行存在的法律對(duì)改變現(xiàn)行法律秩序的任何新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變革(改革)，都會(huì)是一種阻力或關(guān)卡。從這個(gè)意義上講，任何新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變革的成效都取決于現(xiàn)行法律的性質(zhì)、特點(diǎn)、制度和“關(guān)卡”作用。如果新興的雄安新區(qū)建設(shè)是在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)進(jìn)行的，它將得到現(xiàn)行法律制度的支持、維護(hù)和保障。如果新興的雄安新區(qū)建設(shè)企圖沖破現(xiàn)行法律制度的框架或已經(jīng)超越現(xiàn)有法律框架，它將受到現(xiàn)行法律的約束與限制。也就是說，雄安新區(qū)建設(shè)只有得到法律的支持和維護(hù)，才能順利進(jìn)行。從另外一個(gè)角度看，法律的穩(wěn)定性是相對(duì)的，法律是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的。雖然法的變動(dòng)反映并取決于社會(huì)變遷，但在當(dāng)代社會(huì)中運(yùn)用法律變革推動(dòng)社會(huì)變革的實(shí)踐也有重要意義。歷史和實(shí)踐說明，通過法律變革可以促進(jìn)社會(huì)變革、加快社會(huì)變革和保障社會(huì)變革，通過法律變革可以變更或破壞一定的行動(dòng)方式、“否定”某些固有的行動(dòng)期待、有效控制或調(diào)整某些社會(huì)活動(dòng)?？疾煨郯残聟^(qū)建設(shè)的目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想及其基本特征可以發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)建設(shè)需要法律變革和法律保障，包括法律變革和法律保障的法治建設(shè)是雄安新區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，在雄安新區(qū)建設(shè)中起著法治保障作用和制度性基礎(chǔ)作用。

根據(jù)中央部署，雄安新區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)是創(chuàng)建城市管理新樣板；各有關(guān)方面要按照職能分工、密切合作，加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；河北省要積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任[1]。大家知道，管理主要是對(duì)人們行為的規(guī)范，政府管理就是政府行為、政府行政，在一個(gè)法治國家，政府只能依法行政、依法管理，對(duì)政府而言“法無規(guī)定即無權(quán)”，要有效實(shí)施城市管理必須加強(qiáng)城市法治建設(shè)、健全管理制度、依法管理，城市管理新樣板只能是依法管理的榜樣?！案饔嘘P(guān)方面要按照職能分工、密切合作”，是指按照法律規(guī)定的政府職責(zé)，按照法律規(guī)定的合作機(jī)制進(jìn)行分工合作?！凹訌?qiáng)對(duì)雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張”中的管控，主要指法律規(guī)制，真正有效的“統(tǒng)一規(guī)劃管控”只能是依法進(jìn)行管控，因?yàn)榉晒芸厥亲钣袡?quán)威、最有效力的管控，只有依法辦事才能實(shí)現(xiàn)對(duì)雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，只有嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究才能“避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張”。要求河北省“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任”，這里的責(zé)任主要是指法律規(guī)定的責(zé)任，只有通過法律才能明確政府的主體責(zé)任，政府只有嚴(yán)格履行法律規(guī)定的職責(zé)，才能更好地發(fā)揮政府的作用。

作為千年大計(jì)、國家大事的雄安新區(qū)將建設(shè)成為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，這一宏偉目標(biāo)實(shí)際上是將雄安新區(qū)建設(shè)成以生態(tài)文明為旗幟的“五型社會(huì)”*“五型社會(huì)”是指和諧社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型(或綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì))社會(huì)。?；凇拔逦灰惑w”總體布局和新的發(fā)展理念*“五位一體”是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。新發(fā)展理念是指創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新的發(fā)展理念。的雄安新區(qū)建設(shè)是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會(huì)文化觀念的整體轉(zhuǎn)變，需要采取涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化各個(gè)方面的戰(zhàn)略、政策和法律。從這個(gè)意義上講，雄安新區(qū)建設(shè)必然要求相應(yīng)的法治文化。法治文化是體現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的文化形式，是區(qū)域文明的重要組成部分和最活躍的部分。這樣的“新區(qū)”只能是實(shí)行法治的社會(huì)。要把雄安新區(qū)建設(shè)成 “五型社會(huì)”，首先需要反映“五型社會(huì)”所需要的法治理念，進(jìn)而要求建立為其可持續(xù)發(fā)展提供規(guī)范基礎(chǔ)的法律體系和法律制度，即必須全面加強(qiáng)法治建設(shè)。從這個(gè)維度看，雄安新區(qū)的法治建設(shè)是雄安新區(qū)全面建設(shè)一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容，缺乏法治建設(shè)的雄安新區(qū)建設(shè)將會(huì)是片面的建設(shè)，缺乏法治建設(shè)的雄安新區(qū)發(fā)展將會(huì)是跛腳的發(fā)展，雄安新區(qū)法治建設(shè)搞好了，才能體現(xiàn)雄安新區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展。

(二)法治能夠保障和促進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)

法治是治國理政的基本方式，法治建設(shè)是雄安新區(qū)建設(shè)的基本條件和法律保障。制定和實(shí)施法律以保障和促進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，這是由法治的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能和作用所決定的一項(xiàng)歷史任務(wù)。

所謂雄安新區(qū)的法治建設(shè)，就是將雄安新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)納入制度化、法治化的軌道，依照法律規(guī)定建設(shè)“五型社會(huì)”和“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。法律不是萬能的，但與個(gè)人意志相比，卻是至上的，因?yàn)榉审w現(xiàn)人民意志、國家意志，具有國家強(qiáng)制力。由于法律具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、程序性、約束性、強(qiáng)制力等特點(diǎn)，由于法律制度是根本的、法律具有至上權(quán)威，通過立法，可以確定雄安新區(qū)建設(shè)的基本政策、原則、措施和制度，可以為雄安新區(qū)的人才引進(jìn)、綠色發(fā)展、空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、污染防治、資源合理開發(fā)利用等活動(dòng)，制定具體的行為規(guī)范，從而有效保障和促進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的有效進(jìn)行。

雄安新區(qū)建設(shè)既是對(duì)該地區(qū)原有環(huán)境資源的大規(guī)模開發(fā)利用，也是對(duì)首都北京現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育資源的一種有組織分流，還是對(duì)整個(gè)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的一次新的調(diào)整和布局，實(shí)質(zhì)上是人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系在雄安新區(qū)這一空間和地域的重建和重構(gòu)。法律是有效調(diào)整人與人的關(guān)系和人與自然關(guān)系的調(diào)整器，法治建設(shè)是促進(jìn)和保障人與人的關(guān)系和人與自然和諧發(fā)展的基本途徑。要想有效開展雄安新區(qū)建設(shè)，必須采用法律規(guī)制等各種手段，通過法治等各種途徑正確處理、協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系。從這個(gè)角度出發(fā)，我們可以深刻認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)法治建設(shè)的重要性和必要性。

法治既是雄安新區(qū)建設(shè)的保障，又是雄安新區(qū)建設(shè)的一種理想秩序。要實(shí)施雄安新區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立良好的秩序即法治秩序。法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。法治秩序是最公正、民主和最有權(quán)威的社會(huì)秩序。秩序包括社會(huì)秩序、自然秩序、生態(tài)秩序、環(huán)境秩序等各種秩序。“秩序是指自然界和人類社會(huì)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和變化的規(guī)律性現(xiàn)象。某種程度的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是它的基本特征”[2]。良好的秩序是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何時(shí)代的法律都以秩序價(jià)值的維護(hù)為根本目標(biāo)。法治作為一種秩序，包括安全與和諧，安全觀與和諧觀是法治觀的應(yīng)有之意。其中和諧是人類追求的理想秩序，和諧包括人與人的和諧、物與物的和諧、人與自然的和諧。傳統(tǒng)法律僅強(qiáng)調(diào)人與人和諧的社會(huì)秩序，而包括環(huán)境資源法、生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)法在內(nèi)的當(dāng)代法律卻將建設(shè)人與自然的和諧共處、和諧發(fā)展的環(huán)境秩序作為其特點(diǎn)。“人與自然相和諧觀”是可持續(xù)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想核心在于正確規(guī)范人與自然之間、人與人之間的兩大基本關(guān)系”[3]，我們應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧相處、和諧發(fā)展。2014年修改的《環(huán)境保護(hù)法》第4條也明確規(guī)定，“國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。在具有中國特色的法治體系中，“和諧價(jià)值”已經(jīng)上升為法的獨(dú)立的價(jià)值、元價(jià)值，“和諧精神”開始成為法的主導(dǎo)精神、普遍精神，“和諧”開始轉(zhuǎn)化為法的共通原則、至善原則。因此，包括和諧價(jià)值在內(nèi)的法治觀，對(duì)維護(hù)雄安新區(qū)建設(shè)的良好、穩(wěn)定、安全的秩序，促進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的有序、健康和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義和指導(dǎo)作用。

雄安新區(qū)建設(shè)涉及眾多的行政區(qū)域和部門，各地區(qū)、各種利益集團(tuán)和各單位的利益相當(dāng)復(fù)雜，要實(shí)施雄安新區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，只有法律才能有效調(diào)整好各種利益、利害關(guān)系。法律是使雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)制度化的重要方式，如果沒有協(xié)調(diào)各政府部門、各行各業(yè)和各種利益相關(guān)者的法律機(jī)制，要順利實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是相當(dāng)困難的。建設(shè)雄安新區(qū)不是短期行為，而是百年大計(jì)、千年大計(jì)，它需要相對(duì)穩(wěn)定的政策、措施和制度，而法律的穩(wěn)定性恰恰能夠滿足政策穩(wěn)定的基本要求。要想使建設(shè)雄安新區(qū)的政策、措施和機(jī)制穩(wěn)定下來、堅(jiān)持下去，最基本的方法是使其法定化、制度化，只有法律的穩(wěn)定性才能滿足政策、措施和機(jī)制穩(wěn)定的基本要求，才能使建設(shè)雄安新區(qū)的基本措施和制度不因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

我國雄安新區(qū)建設(shè)是黨和國家有計(jì)劃發(fā)起、政府起主導(dǎo)作用的有組織活動(dòng)，而實(shí)施政府行為的最佳手段是制定和貫徹法律，因?yàn)樵谝粋€(gè)法治國家，政府行為只能來自法律的授權(quán)，即只有法律才能規(guī)范政府行為，政府只有依法建設(shè)雄安新區(qū)才具有權(quán)威和效率。

雄安新區(qū)建設(shè)是由廣大人民群眾進(jìn)行的活動(dòng)，需要公眾參與，要使這種活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有秩序、有效率，必須有一種普遍適用的、有約束力的工具對(duì)人的活動(dòng)進(jìn)行指引或引導(dǎo)，而法律就是具有這種引導(dǎo)、指引作用的最好工具。通過立法和執(zhí)法，建立健全各種法律制度，可以指引雄安新區(qū)建設(shè)向著平穩(wěn)、有序、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。由于法律具有規(guī)范性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，具有協(xié)調(diào)功能、綜合功能、規(guī)范作用和保障作用，一旦將建設(shè)雄安新區(qū)的措施和要求上升為法律，就必然成為調(diào)整雄安新區(qū)建設(shè)的權(quán)威性行為規(guī)則，并對(duì)整個(gè)雄安新區(qū)建設(shè)產(chǎn)生具有法律效力的影響。

要建設(shè)雄安新區(qū)，需要對(duì)一些污染、破壞、危害環(huán)境和擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的行為予以有效的制止乃至制裁；而法律則是由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的最有效的強(qiáng)制、制裁手段和措施。通過制定和實(shí)施建設(shè)雄安新區(qū)法律，可以有效地制止在雄安新區(qū)建設(shè)方面的違法、越權(quán)和失職行為，追究違法行為的法律責(zé)任，從而有力地保障雄安新區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

目前黨和國家已經(jīng)確立雄安新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，雄安新區(qū)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如果一開始就重視雄安新區(qū)的法治建設(shè)，有可能以最少的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大效益。如果我們是真正想而不是表面想切實(shí)有效地實(shí)施雄安新區(qū)建設(shè)，就應(yīng)該盡快、盡早、盡心、盡力地建設(shè)和完善建設(shè)雄安新區(qū)的法律制度和法治秩序，將雄安新區(qū)建設(shè)活動(dòng)真正納入法制建設(shè)和法治秩序的軌道。

(三)加強(qiáng)雄安新區(qū)法治建設(shè)可以為各種“特區(qū)”及整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域綜合建設(shè)發(fā)展提供榜樣

雄安新區(qū)法治建設(shè)不僅對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)其他類似的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)和特區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有借鑒作用，對(duì)全國的城鄉(xiāng)區(qū)域綜合建設(shè)具有榜樣和典型的意義。

我國自中共十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放以來，相繼設(shè)立了不同名稱、形式、內(nèi)容和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)和對(duì)外開放城市(或地帶)。截至2017年，中國大陸已經(jīng)設(shè)立深圳等7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、以16個(gè)沿海開放城市為代表的開放城市或開放地帶、武漢等12個(gè)國家綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)、上海浦東新區(qū)等19個(gè)國家級(jí)新區(qū)和其他特殊城市或區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是20世紀(jì)80年代初中國為探索改革開放之路而設(shè)置的一些實(shí)行特殊政策、進(jìn)行特別管理的區(qū)域，被譽(yù)為中國改革的“試驗(yàn)田”和對(duì)外開放的“窗口”。1979年7月，中共中央、國務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央和國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1988年4月，國家批準(zhǔn)設(shè)立第五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)(海南省所有轄區(qū))。之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在新疆維吾爾自治區(qū)相繼設(shè)立了喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)(2010年5月批準(zhǔn)設(shè)立)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)(2014年6月批準(zhǔn)設(shè)立)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在2010年下半年深圳*2009年5月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》，將深圳定位為“一區(qū)四市”：全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、國際化城市和中國特色社會(huì)主義示范市。、廈門、珠海三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后將其范圍擴(kuò)大到全市，2014年3月汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市。

沿海開放城市是中國沿海地區(qū)對(duì)外開放的、并在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策的一系列港口城市，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的延伸。1984年5月，中共中央和國務(wù)院決定，進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個(gè)沿海港口城市。1985年，國務(wù)院批復(fù)營口市享受沿海開放城市某些特權(quán)；1988年，國務(wù)院批復(fù)威海市為沿海開放城市。第一批14個(gè)沿海開放城市與營口市、威海市統(tǒng)稱為首批沿海開放城市。1985年2月，中共中央、國務(wù)院決定把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年3月，國務(wù)院決定將遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1992年，中共中央、國務(wù)院決定對(duì)5個(gè)長江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)13個(gè)邊境市、縣，11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)(首府)城市實(shí)行沿海開放城市的政策。這16個(gè)沿海開放城市，加上沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、5個(gè)長江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)13個(gè)邊境市、縣，11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)(首府)城市，構(gòu)成了我國沿海自南到北的對(duì)外開放前沿地帶，形成了多層次、多渠道、全方位開放的格局。

為了區(qū)別于1980年代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我國設(shè)立的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”常被稱為“新特區(qū)”。到2014年6月，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了12個(gè)國家綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)。其中，上海浦東新區(qū)(2005年6月)是第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)(2006年5月)是綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶市、成都市(2007年6月)是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，武漢城市圈、長株潭城市群(2007年12月)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，深圳市(2009年5月)是綜合配套改革試點(diǎn)“新特區(qū)”，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)(2010年4月)是國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西省(2010年12月)是國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，義烏市(2011年3月)是國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，廈門市(2011年12月)是深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，黑龍江省“兩大平原”(2013年6月)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

國家級(jí)新區(qū)，是中國于20世紀(jì)90年代初期設(shè)立的一種新開發(fā)、開放與改革的大城市區(qū)。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2015年4月15日)，國家級(jí)新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。截至2017年4月，中國國家級(jí)新區(qū)總數(shù)共19個(gè)*它們是：1992年10月成立的上海浦東新區(qū)，2006年3月成立的天津?yàn)I海新區(qū)，2010年6月成立的重慶兩江新區(qū)，2011年6月成立的浙江舟山群島新區(qū)，2012年8月成立的蘭州新區(qū)，2012年9月成立的廣州南沙新區(qū)，2014年1月成立的陜西西咸新區(qū)，2014年1月成立的貴州貴安新區(qū)，2014年6月成立的青島西海岸新區(qū)，2014年6月成立的大連金普新區(qū)，2014年10月成立的四川天府新區(qū)，2015年4月成立的湖南湘江新區(qū)，2015年6月成立的南京江北新區(qū)，2015年9月成立的福州新區(qū)，2015年9月成立的云南滇中新區(qū)，2015年12月成立的哈爾濱新區(qū)，2016年2月成立的長春新區(qū)，2016年6月14日成立的江西贛江新區(qū)，2017年4月1日成立的河北雄安新區(qū)。。我國還先后建立了54個(gè)國家級(jí)高新區(qū)、15個(gè)保稅區(qū)、62個(gè)出口加工區(qū)、9個(gè)保稅物流園區(qū)、13個(gè)保稅港區(qū)和9個(gè)綜合保稅區(qū)等“特殊區(qū)域”，實(shí)際上幾乎囊括了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所有主要模式。例如，國務(wù)院設(shè)立了5個(gè)“金融試驗(yàn)區(qū)”(區(qū)別于“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”)：浙江省溫州市、廣東省珠江三角洲、福建省泉州市、廣西壯族自治區(qū)和山東省青島市。2008年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006—2020)》，提出把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在我國迄今批準(zhǔn)實(shí)施的所有新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是唯一一個(gè)被明確賦予“重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”功能的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

在上述各經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、開放城市(地帶)和其他特殊城市或區(qū)域(統(tǒng)稱為“特區(qū)”)的建設(shè)發(fā)展過程中，法治建設(shè)都發(fā)揮了不同程度的或重要的作用，但是也不同程度地出現(xiàn)了“重人治(特別是重領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人作用)輕法治、重政策輕法律”的現(xiàn)象。為了發(fā)揮法治在上述各種“特區(qū)”建設(shè)中的作用，黨和國家(包括中央和地方)制定了一系列有關(guān)“特區(qū)”建設(shè)發(fā)展的政策文件和法律規(guī)范性文件，但是其立法質(zhì)量和法律實(shí)施效果則參差不齊。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東國家級(jí)新區(qū)等“特區(qū)”，其法治建設(shè)的地位、作用和成就比較突出，而在其他某些“特區(qū)”，其法治建設(shè)的地位、作用和成就則不那么明顯。因此，如何發(fā)揮法治建設(shè)在各種“特區(qū)”建設(shè)中的作用，如何通過法治建設(shè)來促進(jìn)和保障“特區(qū)”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，一直是我國“特區(qū)”建設(shè)中一個(gè)值得探索、需要認(rèn)真對(duì)待的重要問題、重要工作。我們應(yīng)該充分利用黨和國家將雄安新區(qū)建設(shè)列為“千年大計(jì)、國家大事”的有利條件和極好機(jī)遇，貫徹實(shí)施《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(2014年)，將雄安新區(qū)作為全面推進(jìn)法治建設(shè)的試驗(yàn)地，在雄安新區(qū)高度重視、認(rèn)真加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治建設(shè)推動(dòng)和保障新區(qū)建設(shè)，為全國各種“特區(qū)”的法治建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、打造典型、提供樣榜。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)雄安新區(qū)的法治建設(shè)，既是雄安新區(qū)自身建設(shè)的需要，也是全國各種“特區(qū)”建設(shè)的需要，既可以促進(jìn)和保障雄安新區(qū)自身的建設(shè)發(fā)展，也可以促進(jìn)全國各種“特區(qū)”的法治建設(shè)的發(fā)展。

二、明確雄安新區(qū)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)

自改革開放以來，黨和國家一貫高度重視法治建設(shè)。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(2014年)對(duì)法治的重要意義、作用、內(nèi)容作了全面系統(tǒng)地闡述。

國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)[1]。習(xí)近平的講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》(2017年4月)*2017年4月10日，北京市召開副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議暨京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議精神，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》。參見馬北北《北京市表示：更加主動(dòng)推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)，支持雄安新區(qū)建設(shè)》，中青在線北京2017年4月10日電，騰訊新聞網(wǎng)2017年4月10日(http://news.qq.com/a/20170410/051810.htm?t=1491835741949)。不僅明確了雄安新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)，而且明確了雄安新區(qū)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)。

(一)雄安新區(qū)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想

雄安新區(qū)的法治建設(shè)，應(yīng)該從雄安新區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)出發(fā)，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》，將雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)、文化生態(tài)建設(shè)與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來。雄安新區(qū)法治建設(shè)是以雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)的法治建設(shè)，應(yīng)該以新發(fā)展理念引領(lǐng)雄安新區(qū)法治建設(shè)*在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”?！吨袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》(2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過)強(qiáng)調(diào)，“牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持“以人為本、以自然為根、以人與自然和諧為魂”，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。

(二)雄安新區(qū)法治建設(shè)的目的

雄安新區(qū)法治建設(shè)的總目標(biāo)，是建設(shè)具有雄安特色的法治體系、法治社會(huì)，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)雄安新區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)該通過法律的制定和實(shí)施，將雄安新區(qū)建設(shè)成為法治社會(huì)、法治城市，進(jìn)而保障將雄安新區(qū)建設(shè)成為：國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧的城市；藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市；高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新要素資源富集，體制機(jī)制改革有效，充滿市場活力的創(chuàng)新型城市；具有優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施、綠色交通體系、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理和合作治理的新型城鄉(xiāng)；對(duì)外開放的新高地，對(duì)外合作的新平臺(tái)；為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，打造以生態(tài)文明為旗幟的“五型社會(huì)”的城市典范。

(三)雄安新區(qū)法治建設(shè)的任務(wù)

雄安新區(qū)法治建設(shè)的任務(wù)就是服務(wù)、促進(jìn)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。概括起來，主要包括如下三個(gè)方面。一是建立健全雄安新區(qū)立法機(jī)構(gòu)。要盡快成立雄安新區(qū)人民代表大會(huì)和政府法制辦，明確賦予雄安新區(qū)的地方立法權(quán)。雄安新區(qū)立法機(jī)構(gòu)要用好用足其立法權(quán)，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法。二是健全雄安新區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范體系。從法律規(guī)范類型化的角度看，雄安新區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范體系主要屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法、區(qū)域綜合開發(fā)法、區(qū)域環(huán)境綜合整治法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展法的范疇。健全雄安新區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范體系主要是指，逐步健全綠色城市規(guī)劃建設(shè)法規(guī)、環(huán)境生態(tài)保護(hù)法規(guī)、公共服務(wù)和公共設(shè)施法規(guī)、綠色交通法規(guī)、信息法規(guī)、激勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)法規(guī)、優(yōu)化資源能源配置法規(guī)、推進(jìn)體制機(jī)制改革法規(guī)、促進(jìn)安居樂業(yè)創(chuàng)新法規(guī)、城市管理法規(guī)、對(duì)外開放法規(guī)等法規(guī)。要特別注意加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和特色領(lǐng)域的立法。在立法時(shí)要正確處理雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的關(guān)系，通過立法優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃管控，疏解北京非首都功能。三是加強(qiáng)法律實(shí)施，包括提倡自覺守法、嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化行政管理、嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)公正司法和法律監(jiān)督，通過多種形式的法律宣傳、教育形成良好的法治氛圍，開展公平、便捷的法律服務(wù)。

三、健全雄安新區(qū)建設(shè)的法律體系

雖然當(dāng)代法治已經(jīng)發(fā)展到良法善治的新階段，良法善治體系已經(jīng)擴(kuò)大到包括正規(guī)的規(guī)則體系(即法律法規(guī)體系)、非正規(guī)的規(guī)則體系(如黨內(nèi)法規(guī)體系或黨的政策體系、倫理道德體系、組織或單位內(nèi)部章程體系、風(fēng)俗習(xí)慣體系等)，但本文主要探討雄安新區(qū)的法律體系或法律規(guī)范性文件體系。雄安新區(qū)的法治建設(shè)包括十分豐富的內(nèi)容，其中立法(包括法律或法律規(guī)范性文件的制定、解釋、修改、廢止、編纂等)是其前提和基礎(chǔ)。只有通過立法建立科學(xué)的雄安新區(qū)法律體系，形成健全的雄安新區(qū)法律制度和法律調(diào)整機(jī)制，才能保障和促進(jìn)雄安新區(qū)法律的遵守和實(shí)施。

目前我國已經(jīng)基本形成具有中國特色的社會(huì)主義法律體系，這個(gè)法律體系包括憲法、行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、社會(huì)法、訴訟法等法律部門，基本上已經(jīng)覆蓋雄安新區(qū)的各種活動(dòng)。無論從法理還是從實(shí)踐需要看，雄安新區(qū)的法律規(guī)范體系應(yīng)該包括行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、社會(huì)法、訴訟法等各個(gè)法律部門的法律規(guī)范，其法規(guī)體系(即根據(jù)立法機(jī)關(guān)的級(jí)別或法律的效力級(jí)別所形成的法律體系)*從現(xiàn)行立法體制即從立法機(jī)關(guān)的級(jí)別和法律法規(guī)的效力級(jí)別看，我國現(xiàn)行法規(guī)體系的構(gòu)成如下：由全國人大通過的憲法和基本法律；由全國人大常委會(huì)通過的法律(包括具有法律效力的決定、決議和法律解釋)；由國務(wù)院制定的行政法規(guī)(包括具有行政法規(guī)效力的決定、命令)；由中央國家機(jī)關(guān)(主要是國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu))制定的行政規(guī)章(包括具有行政規(guī)章效力的決定)；由依法擁有地方立法權(quán)的地方立法機(jī)關(guān)通過的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 ；由依法擁有地方政府規(guī)章制定權(quán)的地方政府制定的規(guī)章 ；各種依法制定或由國家認(rèn)可并具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和國際條約；其他法律規(guī)范性文件 。應(yīng)該包括憲法、基本法律、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部委行政規(guī)章、地方行政規(guī)章等不同效力的法律規(guī)范性文件。從我國現(xiàn)有法律體系看，雄安新區(qū)立法規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該是國家和河北省、北京市的法律法規(guī)的具體化(即區(qū)域化、城市化)。

為了有效、有序地推進(jìn)雄安新區(qū)的法治建設(shè)，應(yīng)該制定雄安新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃，確定雄安新區(qū)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、目的、任務(wù)、原則、政策、基本法律制度和主要措施。雄安新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃包括法律或法律規(guī)范性文件的制定、遵守、實(shí)施、監(jiān)督、宣傳、教育，以及法律服務(wù)、法治機(jī)構(gòu)設(shè)立、法治人才培養(yǎng)、法治隊(duì)伍建設(shè)、法治機(jī)構(gòu)設(shè)立等內(nèi)容，但重點(diǎn)是立法規(guī)劃，是有關(guān)形成雄安新區(qū)法律(或法律規(guī)范性文件)體系的規(guī)劃。

“有法可依”是有效進(jìn)行雄安新區(qū)建設(shè)的前提，立法主要解決雄安新區(qū)建設(shè) “有法可依”的問題。在法治建設(shè)的各個(gè)方面對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的影響中，立法對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的影響具有首要的、決定性的作用。作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和前提的立法，它不僅為雄安新區(qū)建設(shè)提供法律依據(jù)，而且決定并影響雄安新區(qū)建設(shè)的法律地位。通過立法，可以確定雄安新區(qū)建設(shè)的基本政策、原則、措施和制度，可以就雄安新區(qū)的綠色發(fā)展、空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境保護(hù)、污染防治、資源合理開發(fā)利用、節(jié)約資源能源、合作治理、協(xié)調(diào)發(fā)展等活動(dòng)，制定具體的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響、促進(jìn)和保障雄安新區(qū)建設(shè)的全部領(lǐng)域和整個(gè)過程。

雄安新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃中的立法規(guī)劃部分，并不需要全面計(jì)劃所有立法，而應(yīng)該重點(diǎn)規(guī)劃服務(wù)新區(qū)建設(shè)、反映新區(qū)急需、具有新區(qū)特色的地方性立法。筆者認(rèn)為，雄安新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該盡快制定如下法規(guī)或法律規(guī)范性文件：

(一)制定明確雄安新區(qū)法律地位、雄安新區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、賦予雄安新區(qū)政府地方立法權(quán)的法律規(guī)范性文件

深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放30余年的經(jīng)驗(yàn)證明，健全的城市行政區(qū)建制和擁有立法權(quán)是其最大的優(yōu)勢(shì)。依法辦事是法治國家的基本特征，特區(qū)承擔(dān)制度創(chuàng)新的任務(wù)、具有試驗(yàn)地的作用，如果沒有立法權(quán)或法制不健全，就會(huì)因“法無規(guī)定即無權(quán)”而無法發(fā)揮試驗(yàn)地的作用。深圳自從1980年設(shè)置特區(qū)以來，一直沒有設(shè)立人大和政協(xié)。直到1990年12月，深圳市人大才正式成立。深圳早在1987年就跟中央提出要“立法權(quán)”，但直到1992年，全國人大才授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方立法權(quán)*1992年7月1日，七屆全國人大常委會(huì)第26次會(huì)議召開，通過了授予深圳立法權(quán)的議案，決定授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定法規(guī)，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施；授權(quán)深圳市人民政府制定規(guī)章并在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)組織實(shí)施。議案通過后，萬里委員長發(fā)表講話：希望深圳珍惜和運(yùn)用好授予的立法權(quán)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)方面走在前面，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要成為高度民主、高度法制的市。2000年，《中華人民共和國立法法》實(shí)施后，深圳市獲得“較大的市”立法權(quán)(須經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，不能同本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸)，之前通過的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)(只需報(bào)省人大常委會(huì)備案)予以保留。兩種立法權(quán)位階不同，一度形成一市兩法的局面。2010年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市。相應(yīng)地，較高位階的立法權(quán)也擴(kuò)大到整個(gè)深圳市，“一市兩法”成為過去。。有了立法權(quán)后，更加有利于深圳學(xué)習(xí)借鑒全國各地乃至國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況因地制宜地制定出最適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧的法律法規(guī)。到2007年深圳取得特區(qū)立法權(quán)15周年時(shí)，深圳市人大及其常委會(huì)共制定了300余件法規(guī)和法規(guī)性文件，市政府制定規(guī)章190余項(xiàng)，成為中國地方立法最多的城市。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十二條的規(guī)定*根據(jù)《中華人民共和國立法法》(2000年3月15日通過，2015年3月15日通過修改)第七十二條的規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，“除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案”。，無論是作為一個(gè)設(shè)區(qū)的城市，還是作為國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市，都屬于有權(quán)制定地方性法規(guī)的行政區(qū)。包括雄安新區(qū)在內(nèi)的國家級(jí)新區(qū)，是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。截至2017年4月，中國國家級(jí)新區(qū)總數(shù)共19個(gè)。其中浦東新區(qū)、濱海新區(qū)系行政區(qū)，已經(jīng)設(shè)立區(qū)委區(qū)政府，擁有立法權(quán)；其余新區(qū)都是行政管理區(qū)，只設(shè)立管理委員會(huì)，沒有立法權(quán)。

鑒于雄安新區(qū)作為“具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事”的特殊重要地位，為了保障雄安新區(qū)建設(shè)在國家法治軌道上運(yùn)行，宜由全國人大通過專門決定，將《中共中央國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》確定的內(nèi)容和其他重要事項(xiàng)，轉(zhuǎn)化為國家法律性文件，明確雄安新區(qū)的副省級(jí)城市的城市行政區(qū)建制，并賦予其立法權(quán)。這應(yīng)該是雄安新區(qū)實(shí)施法治建設(shè)的起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雄安新區(qū)宜盡快成立雄安新區(qū)人民代表大會(huì)和政府法制辦，建立健全立法機(jī)構(gòu)。雄安新區(qū)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)用好用足其立法權(quán)，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法，加快新區(qū)立法進(jìn)度，提高立法效率。

(二)制定雄安新區(qū)規(guī)劃及有關(guān)該規(guī)劃法律效力的法律規(guī)范性文件

雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃是根據(jù)國家設(shè)立的新區(qū)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以及新區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源條件和發(fā)展的需要，對(duì)一定規(guī)劃時(shí)期和一定范圍的開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展活動(dòng)的總體安排，是新區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖和龍頭。2017年2月23日，習(xí)近平專程到河北省安新縣進(jìn)行實(shí)地考察，主持召開了河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)。習(xí)近平在座談會(huì)上的講話，明確了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。中央要求各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平的重要指示，堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，尊重城市建設(shè)規(guī)律，用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，合理把握開發(fā)節(jié)奏，加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，共同推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作[1]。雄安新區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的原則，抓緊制定雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，包括雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容。在制定規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)該配套制定明確和保障規(guī)劃效力和權(quán)威的法律規(guī)范性文件。由于雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，并且具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性(其規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2 000平方公里)，如果不通過立法確保其權(quán)威和效力，隨著雄安新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的更換變動(dòng)和其他復(fù)雜情況的干擾，很容易出現(xiàn)“規(guī)劃趕不上變化，變化趕不上電話”“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現(xiàn)象。國家主席習(xí)近平在2014年2月25日視察北京時(shí)指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱[4]。只有通過規(guī)劃立法，明確規(guī)定“雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)通過即具有法律效力，任何人非經(jīng)法定程序不得違反規(guī)劃和越規(guī)行動(dòng)”，才能從法律制度上杜絕“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”等 “規(guī)劃空話”“規(guī)劃折騰”現(xiàn)象，確保一張藍(lán)圖干到底。

(三)修改、完善和制定雄安新區(qū)環(huán)境資源保護(hù)法律規(guī)范性文件

根據(jù)中央的部署，雄安新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。而嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，雄安新區(qū)目前已經(jīng)深陷大氣污染、土地污染、水污染和水資源缺乏的多重困境，嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)和千年大計(jì)的建設(shè)目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。相對(duì)于雄安新區(qū)“不夠優(yōu)越”的環(huán)境資源生態(tài)條件而言，上述目標(biāo)顯然對(duì)雄安新區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)提出了非常嚴(yán)格的要求，并將雄安新區(qū)的環(huán)境資源法治建設(shè)擺到了首要位置。根據(jù)《支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調(diào)查報(bào)告(2015年)》(中國地質(zhì)調(diào)查局2016年2月發(fā)布)，雄安新區(qū)處于華北斷拗帶中冀中坳陷構(gòu)造單元，包括保定斷凹、高陽臺(tái)凸等一系列次級(jí)構(gòu)造。受地質(zhì)構(gòu)造及人為活動(dòng)的影響，雄安新區(qū)區(qū)內(nèi)主要的地質(zhì)災(zāi)害為地面沉降和地裂縫。地面沉降速率大，整體連片沉降，且沉降范圍仍在擴(kuò)大，危害嚴(yán)重。在水資源開發(fā)利用保護(hù)方面，被譽(yù)為“華北之腎”的白洋淀處于特別重要的地位*白洋淀總面積366平方公里，是雄安新區(qū)最重要的水域、華北大平原上最大的淡水湖，地跨河北安新、雄縣、容城、高陽以及任丘五個(gè)縣(其中85%的水域在安新縣境內(nèi))，由3700多條溝壕、12萬畝蘆葦、39個(gè)島村組成，分割成大小不等、形狀各異的143個(gè)淀泊(其中百畝以上的大淀99個(gè))。，白洋淀的生態(tài)環(huán)境治理是建設(shè)雄安新區(qū)首先要解決的難題。早在20世紀(jì)80年代，白洋淀面積減少和水質(zhì)污染惡化就已名噪全國。2006年白洋淀被專家認(rèn)定為“一個(gè)失去自凈和循環(huán)能力的死湖”。為了保護(hù)白洋淀水資源、防治其水污染，河北省曾制定實(shí)施《河北省白洋淀水產(chǎn)資源管理辦法(試行)》(1989年)、《河北省白洋淀水面有償使用管理費(fèi)收費(fèi)辦法》(1993年)、《河北省白洋淀水體環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(1995年)等法律規(guī)范性文件。根據(jù)河北省環(huán)保廳歷年發(fā)布的《河北省環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年，白洋淀水質(zhì)在Ⅳ類到劣Ⅴ類之間。此后，白洋淀水質(zhì)一直持續(xù)在劣Ⅴ類，只有2014年有6個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)在Ⅳ到Ⅴ類之間。據(jù)河北省環(huán)保廳于2016年6月公布的數(shù)據(jù)顯示，白洋淀水質(zhì)為劣Ⅴ類，重度污染。2017年2月河北省水質(zhì)月報(bào)顯示，白洋淀4個(gè)斷面總體水質(zhì)為Ⅳ類，水質(zhì)問題突出。此外，白洋淀還有一個(gè)重要問題是生態(tài)缺水，歷史上流入白洋淀的九條河流大部分已經(jīng)斷流，唯一流入白洋淀的府河工業(yè)污染嚴(yán)重，該湖部分區(qū)域已經(jīng)呈現(xiàn)非湖泊屬性。由于白洋淀上游缺乏清水補(bǔ)給，入淀水量小且富營養(yǎng)化嚴(yán)重，近年來區(qū)內(nèi)地表水和地下水資源出現(xiàn)短缺局面。目前只能依靠引黃入冀補(bǔ)淀工程、穿府濟(jì)淀工程，維持白洋淀生態(tài)用水需求。就在2017年4月5日，保定市王快、西大洋兩大型水庫開始聯(lián)合向白洋淀進(jìn)行為期兩個(gè)月的生態(tài)補(bǔ)水，白洋淀收水量將超過3 300萬立方米。地下水作為該地區(qū)工農(nóng)業(yè)和生活用水的主要供水水源，由于開采量大，開采程度高，地下水超采問題突出，已經(jīng)瀕臨嚴(yán)重超采區(qū)[5]。雄安新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后，隨著大量人口和產(chǎn)業(yè)的遷入，白洋淀的水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞將只增不減，而上世紀(jì)制定的《河北省白洋淀水產(chǎn)資源管理辦法(試行)》(1989年)、《河北省白洋淀水面有償使用管理費(fèi)收費(fèi)辦法》(1993年)、《河北省白洋淀水體環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(1995年)等法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足白洋淀環(huán)境保護(hù)的需要。因此，建設(shè)雄安新區(qū)生態(tài)城市，亟需保護(hù)白洋淀地表和地下水資源，解決當(dāng)前白洋淀濕地地表水補(bǔ)給不足、淺層地下水水庫無以為繼的資源短缺問題，亟需治理水污染、修復(fù)水生態(tài)。只有抓緊制定出臺(tái)《白洋淀環(huán)境保護(hù)條例(或辦法)》和修改有關(guān)環(huán)境資源法律規(guī)范性文件，才能保證新區(qū)建設(shè)發(fā)展用水、供應(yīng)清潔生活用水和維持良好生態(tài)用水，為“建設(shè)水城共融的生態(tài)城市”提供法律保障。此外，還要抓緊制定(包括修改)防止大氣污染和霧霾、土地污染、固體廢物污染、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)紅線方面的法律規(guī)范性文件，逐步形成雄安新區(qū)的環(huán)境資源法規(guī)體系，以保障實(shí)現(xiàn)“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

(四)制定其他服務(wù)新區(qū)建設(shè)、反映新區(qū)急需、具有新區(qū)特色的法律規(guī)范性文件

雄安新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃中有關(guān)立法規(guī)劃，應(yīng)該圍繞中心、抓住主要矛盾、分清輕重緩急，優(yōu)先安排制定服務(wù)新區(qū)建設(shè)、反映新區(qū)急需、具有新區(qū)特色的法律規(guī)范性文件。

一是制定促進(jìn)疏解北京非首都功能、建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地的法律規(guī)范性文件。建設(shè)雄安新區(qū)的一個(gè)重要目的，是集中疏解北京非首都功能，建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地。這涉及北京向雄安新區(qū)遷移和輸入大量人口、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)發(fā)展資金，雄安新區(qū)接收和安置大量人口等重要事情和問題。對(duì)這些重要問題和重要事情不能僅僅依靠內(nèi)部的政策文件，更不能由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定，而應(yīng)該通過具有法律效力的規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)制。要通過立法，明確遷出北京和落戶雄安新區(qū)的條件和優(yōu)惠政策，規(guī)定有關(guān)法律規(guī)則、法律措施和法定程序，規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)疏解北京非首都功能、建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，保障北京非首都功能疏散、轉(zhuǎn)移得有序、順利、干凈，保障雄安新區(qū)接收、安置、承載北京非首都功能穩(wěn)定、高效，達(dá)到調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)北京與雄安新區(qū)周邊城市融合發(fā)展的目標(biāo)。

二是制定有關(guān)建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)”的法律規(guī)范性文件。國家設(shè)立雄安新區(qū)，不僅僅是為了疏解北京非首都功能而建設(shè)一個(gè)普通新城，而是想建設(shè)一個(gè)以新發(fā)展理念為指引的新型城市。這一任務(wù)十分艱巨，非有數(shù)十載努力并依靠強(qiáng)有力的政策措施和激勵(lì)機(jī)制難以完成。例如，據(jù)估計(jì)，雄安新區(qū)僅在未來20年內(nèi)社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模就將達(dá)到4萬億元。目前雄安新區(qū)的三個(gè)縣加起來大概有130萬人口，如果未來雄安新區(qū)承接非首都功能，加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人涌入，人口可能達(dá)到200～300萬。只有通過立法，規(guī)定一套能夠吸納和集聚創(chuàng)新要素資源、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的政策措施，如“激勵(lì)創(chuàng)新，激勵(lì)高端高新產(chǎn)業(yè)落戶和發(fā)展，吸引人才、資金、項(xiàng)目，保障創(chuàng)新致富恒產(chǎn)恒業(yè)，鼓勵(lì)人才成長和流動(dòng)，擴(kuò)大深入改革開放”等方面的人才、戶口、投資、貸款、開放、改革、薪資、教育、獎(jiǎng)懲的政策措施，并將這種強(qiáng)有力的政策激勵(lì)機(jī)制法定化、制度化，有效吸引一大批創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型高端新企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)展立業(yè)，才能保障將雄安新區(qū)逐步建設(shè)成一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的、充滿市場活力的現(xiàn)代新型城區(qū)。

三是制定有關(guān)“服務(wù)型政府、共享型公共設(shè)施、宜居型城鄉(xiāng)社區(qū)”的法律規(guī)范性文件。實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，公眾共享的環(huán)境資源和公共設(shè)施是物質(zhì)基礎(chǔ)，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主力，公眾參與是動(dòng)力，共同治理是關(guān)鍵。只有通過立法，規(guī)定一套政策措施，如“建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，保障公眾共享公共設(shè)施的政策措施；構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系的政策措施；注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈的政策措施；推進(jìn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新城市管理體制和管理制度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的政策措施；將政府組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織結(jié)合起來，發(fā)揮公眾參與作用的政策措施；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合治理，創(chuàng)建城市合作治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施”等，并將這些政策措施法定化、制度化，才能逐步建成“服務(wù)型政府、共享型公共設(shè)施、宜居型城鄉(xiāng)社區(qū)”，為雄安新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

[1] 中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)[EB/OL].[2017-04-01]http://www.gov.cn/xinwen/2017-04/01/content_5182824.htm.

[2] 章若龍,李積桓.新編法理學(xué)[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1990：206-207.

[3] 中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論[M].北京：中國林業(yè)出版社，2003：202.

[4] 李斌.人民時(shí)評(píng)：規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)[EB/OL].[2014-05-21].http://gx.people.com.cn/cpc/n/2014/0521/c222858-21252751.html.

[5] 張萬益,賈德龍,王堯,等.雄安新區(qū)建設(shè)，地質(zhì)調(diào)查策馬先行[EB/OL].[2017-04-27].http://www.gtzyb.com/dizhikuangchan/20170427_104667.shtml.

【責(zé)任編輯侯翠環(huán)】

SeveralIssuesontheEstablishmentoftheRuleofLawinXionganNewArea

CAI Shou-qiu

(Institute of Environmental Law, Wuhan University, Wuhan, Hubei 430072, China)

The rule of law is both an essential condition and a basic component to the construction of Xiongan New Area. The establishment of the rule of law will play the role of guaranteeing legally the institutional foundation in the construction of Xiongan New Area. It not only plays an important role in the construction and development of the Xiongan New Area, but also serves as a model and typical significance for the construction and development of other special economic zones and new districts. The establishment of the rule of law in Xiongan New Area should start from the reality and characteristics of Xiongan New Area, take the planning and construction of Xiongan New Area as priority and be directed by the new development concept. Aiming to build Xiongan New Arear into a city and a society ruled by law, the establishment of the rule of law will serve, promote and guarantee the construction and accelerate the modernization of governance system and capability of Xiongan New Area. The following legal documents should be formulated antecedently: legal normative documents on the legal status, goals and tasks of construction, and legislative authority of local government of Xiongan New Area; legal normative documents on the planning and its legal validity of Xiongan New Area; legal normative documents on protection of environment and resources in Xiongan New Area; other featured legal normative documents which are in urgent needs and serve the construction of Xiongan New Area.

Law on Regional Development; Law on Special Zone; planning and construction of Xiongan New Area; establishment of the rule of law in Xiongan New Area

F29

A

1005-6378(2017)05-0050-11

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.05.009

2017-05-18

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國公眾共用物的良法善治研究”(13&ZD179)；國家2011計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究成果。

蔡守秋(1944—)，男，湖南東安縣人，河北大學(xué)政法學(xué)院特聘教授，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：環(huán)境資源法學(xué)。