崔俊敏

(中共信陽(yáng)市委黨校，河南 信陽(yáng) 464031 )

經(jīng)濟(jì)·管理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的政策建議
——以河南省信陽(yáng)市為例

崔俊敏

(中共信陽(yáng)市委黨校，河南 信陽(yáng) 464031 )

在我國(guó)創(chuàng)業(yè)群體中，農(nóng)民是一個(gè)龐大的、不可忽視的群體。在現(xiàn)實(shí)中仍有諸多因素制約著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的提升，涉及農(nóng)民、政府、社會(huì)等層面，應(yīng)多管齊下，綜合施策，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)；能力；政策建議

1 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力問(wèn)題的提出及研究樣本選取

1.1 問(wèn)題的提出

國(guó)民的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)活力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力所在。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，中央把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。在我國(guó)創(chuàng)業(yè)群體中，農(nóng)民是一個(gè)龐大的、不可忽視的群體。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，利用自身經(jīng)營(yíng)管理能力，努力拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)收入增加和自身發(fā)展的過(guò)程。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，不斷提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，一方面是我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，另一方面能夠有效整合農(nóng)村各類要素資源，是農(nóng)村由“輸血”式發(fā)展向“造血”式發(fā)展轉(zhuǎn)變的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)城市化率為56.1%，處于城市化加速發(fā)展階段，但是農(nóng)村人口仍有6.03億，其中外出務(wù)工農(nóng)民有2.77億人。這就意味著在一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量仍然較大。因此，研究如何提升傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，并提出有針對(duì)性的政策建議具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 以信陽(yáng)市為例具有典型代表性

位于豫南的信陽(yáng)市是革命老區(qū)，歷史上一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，是典型的農(nóng)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底信陽(yáng)城市化率為42.77%，農(nóng)村人口仍占全市總?cè)丝诘陌霐?shù)以上。以信陽(yáng)市為例，研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)行為及其影響因素，具有一定的代表性和說(shuō)服力。同時(shí)，信陽(yáng)市是全國(guó)“百村十年”調(diào)研點(diǎn)之一，有大量真實(shí)、長(zhǎng)期和連續(xù)的觀測(cè)數(shù)據(jù)，便于從實(shí)證角度分析典型農(nóng)區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，并探求支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策路徑。

2 信陽(yáng)市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力現(xiàn)狀

信陽(yáng)市地貌多樣，境內(nèi)山地、丘陵、平原均有分布，人均耕地不足1.4畝，農(nóng)民單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富，這使得信陽(yáng)農(nóng)民具有內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)需求和動(dòng)力。但是受觀念凝滯、教育水平不高、資金缺乏等原因的影響，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行為的比例并不高。

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于“百村十年”課題組在信陽(yáng)市的調(diào)研。為保證調(diào)查的科學(xué)性和代表性，調(diào)查組共發(fā)放問(wèn)卷600份，每個(gè)縣區(qū)選擇了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)行政村(信陽(yáng)市下轄7縣2區(qū))，收回有效問(wèn)卷580份。根據(jù)調(diào)查，信陽(yáng)市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況如下：(1)性別結(jié)構(gòu)。已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以男性為主，占比高達(dá)71.9%。男性創(chuàng)業(yè)主要集中在資源利用和技術(shù)加工領(lǐng)域，女性創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要是服務(wù)行業(yè)。(2)年齡結(jié)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民集中在30～50歲年齡段，30歲以下占12.6%，30～40歲占40.9%，40～50歲占35.3%，50歲以上為11.2%。(3)學(xué)歷結(jié)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民受教育程度普遍不高，初中文化水平占創(chuàng)業(yè)總?cè)丝诘?3.9%，小學(xué)及以下文化程度占28.8%，受過(guò)高中教育的僅為19.2%，大學(xué)文化程度的不足10%。(4)創(chuàng)業(yè)意愿。大多數(shù)農(nóng)民都有創(chuàng)業(yè)愿望，其中68.3%的農(nóng)民具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望，有一般創(chuàng)業(yè)意愿的達(dá)到19.5%，但是真正創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民僅占6.2%。(5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的范圍和行業(yè)呈現(xiàn)多樣化，運(yùn)輸業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、零售業(yè)等都有涉及，但以第一產(chǎn)業(yè)為主，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民占創(chuàng)業(yè)農(nóng)民總數(shù)的62.7%，其次是第三產(chǎn)業(yè)，占20.1%，從事第二產(chǎn)業(yè)的比重最低，占17.2%。(6)資金來(lái)源。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)自家庭積蓄、親戚朋友借款、民間借貸和少量的銀行短期貸款。盡管宅基地和承包地已經(jīng)確權(quán)，但還難以在市場(chǎng)交易。調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)自自我積累的占受訪者的60.2%，來(lái)自親戚朋友借款的占受訪者的29.8%。(7)組織形式。目前，信陽(yáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的組織形式大多以家庭經(jīng)營(yíng)為主，員工以家庭成員為主，雇工占比不到10%，且多為近親屬或相熟的鄰里。(8)地域分布。信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，因此農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的地域分布較廣，創(chuàng)業(yè)模式多樣。信陽(yáng)市農(nóng)民外出務(wù)工起步早，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)較成熟，大多數(shù)人選擇先外出務(wù)工積累本金，然后創(chuàng)業(yè)。(9)收入分配。由于農(nóng)民缺乏有效資產(chǎn)抵押，融資困難，因此創(chuàng)業(yè)所得資金大部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。調(diào)查顯示，農(nóng)民把創(chuàng)業(yè)收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的占91.5%，用于孩子教育的占70.2%，用于參加培訓(xùn)的占46.8%，用于儲(chǔ)蓄的占26.4%，用于高檔消費(fèi)的僅為2.7%。

3 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的影響因素分析

3.1 內(nèi)部因素

內(nèi)部因素是影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的最重要因素，包括心理因素和能力素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)心理因素主要包括獨(dú)立、自信、冒險(xiǎn)精神、風(fēng)險(xiǎn)承受能力和對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解能力。一是獨(dú)立意識(shí)。獨(dú)立性是創(chuàng)業(yè)者的基本特征。獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)的人開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)也強(qiáng)，不會(huì)因循守舊，在機(jī)遇面前不會(huì)猶豫不決。二是自信心。自信是創(chuàng)業(yè)的前提條件。相對(duì)于打工，創(chuàng)業(yè)非常不易。有不少人想了一輩子，到老也沒(méi)有邁出一步。三是冒險(xiǎn)精神和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。四是堅(jiān)持不懈的毅力和意志。創(chuàng)業(yè)需要很強(qiáng)的毅力，毅力越強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)成功的可能性越大。五是有敏銳的洞察力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)遇稍縱即逝，創(chuàng)業(yè)者若具有敏銳的洞察力，就能夠準(zhǔn)確地抓住機(jī)遇。創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)主要指創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別能力、資源獲取和配置能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新能力。一個(gè)人具有了創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)并不一定會(huì)發(fā)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)生至關(guān)重要。確認(rèn)并及時(shí)抓住創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而采取創(chuàng)業(yè)行動(dòng)是創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，所以識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的能力非常重要。據(jù)調(diào)研，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方往往商業(yè)文化濃厚，市場(chǎng)信息豐富快捷，農(nóng)民具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，擁有較強(qiáng)的識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的能力。而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)和識(shí)別能力較低。創(chuàng)業(yè)者把握了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，要在競(jìng)爭(zhēng)中生存和成長(zhǎng)，還必須具備一定的經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、資源配置能力和環(huán)境適應(yīng)能力。

3.2 外部環(huán)境因素

外部環(huán)境因素主要包括地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策支持力度、融資環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等。經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向作用，在一定程度上決定了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多少和創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)弱。創(chuàng)業(yè)政策齊全、具體而且能夠以“集合”的形式釋放出來(lái)的地區(qū)，其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往較好，經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)業(yè)活力較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期遇到的最大難題是啟動(dòng)資金籌措困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)金融環(huán)境優(yōu)越，其正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資能力強(qiáng)，民間資本流通也非?；钴S，提供給創(chuàng)業(yè)者的資金較為充足。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則恰恰相反，創(chuàng)業(yè)者融資渠道狹窄，不僅從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款困難且額度較小，而且民間融資也不發(fā)達(dá)、不規(guī)范，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民只能通過(guò)親戚朋友之間轉(zhuǎn)借籌措資金。融資難阻礙農(nóng)民將創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。地域文化對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)意愿的強(qiáng)弱和社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)的寬容度。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人們思想較為保守，官本位意識(shí)濃厚，對(duì)一個(gè)人是否成功的評(píng)價(jià)更傾向于其官職的高低，人們更在意官位仕途的升遷，因此創(chuàng)業(yè)意識(shí)較弱。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們長(zhǎng)期受到商業(yè)文化的影響，頭腦活絡(luò)，對(duì)于商業(yè)有著天然的親近性，這使得他們的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)更加堅(jiān)定、清晰，創(chuàng)業(yè)意愿更強(qiáng)。文化習(xí)俗會(huì)在潛移默化中影響人的行為方式和思維格局。在文化較為保守的地方，人們面對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇常常瞻前顧后，猶豫不決，從而錯(cuò)失機(jī)遇。在文化開(kāi)放的地方，人們熱切希望改變，能夠識(shí)別、把握各種稍縱即逝的機(jī)遇。生活在經(jīng)濟(jì)活躍、經(jīng)商氛圍濃的地方，人們耳濡目染，容易獲取創(chuàng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息和技能，創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)。而生活在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、缺乏經(jīng)商氛圍的地方，人們獲取創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)少，創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力較弱。中國(guó)社會(huì)極其重視血緣與家族倫理關(guān)系。當(dāng)今農(nóng)村雖然受到現(xiàn)代化的沖擊，但是以血緣家族為中心的淳樸的、原始的倫理觀念依然深刻，這種觀念導(dǎo)致很多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者選擇合作對(duì)象時(shí)最注重的不是合作的適合程度，而是對(duì)方是否是家族內(nèi)部人員，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)較為落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村表現(xiàn)的尤為明顯。農(nóng)村基于血緣的信任關(guān)系和信任空間特征限制了創(chuàng)業(yè)者之間的協(xié)作和相互帶動(dòng)。

4 提升創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策建議

促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)龐大的工程，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、政府的政策支持和社會(huì)對(duì)資源的優(yōu)化配置。

4.1 對(duì)農(nóng)民個(gè)體提升創(chuàng)業(yè)能力的建議

4.1.1 樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的創(chuàng)業(yè)觀念 觀念影響行動(dòng)。農(nóng)民要想創(chuàng)業(yè)成功，首先應(yīng)摒棄對(duì)外部環(huán)境過(guò)分依賴的心理，依靠自己的學(xué)識(shí)、智慧和能力創(chuàng)業(yè)；其次要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小富即安思想，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在解決生存的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展；最后要有意識(shí)地培養(yǎng)市場(chǎng)化觀念，學(xué)習(xí)管理知識(shí)，自主實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變[1]。

4.1.2 培養(yǎng)敢于實(shí)踐、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的心理素質(zhì) 良好的心理素質(zhì)是創(chuàng)業(yè)成功的前提。要把創(chuàng)業(yè)想法變?yōu)閯?chuàng)業(yè)行為，首先要培養(yǎng)獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷的意識(shí)。其次要培養(yǎng)善于交流和合作的品質(zhì)。一個(gè)人只有善于合作，才能有強(qiáng)大的力量。而人與人之間合作的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確、及時(shí)地溝通。最后要培養(yǎng)敢闖敢干、有膽有識(shí)的心理品質(zhì)。創(chuàng)業(yè)必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。只有敢闖敢干、有膽有識(shí)，才能抓住機(jī)遇，把理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

4.1.3 提升創(chuàng)業(yè)綜合能力 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者要不斷提高自身的文化與職業(yè)技能素養(yǎng)。調(diào)查表明，高中文化程度且經(jīng)歷五年以上外出打工的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功率最高；一半以上的創(chuàng)業(yè)者曾經(jīng)參加過(guò)政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者文化水平高低與其創(chuàng)業(yè)層次和創(chuàng)業(yè)成功率呈正相關(guān)。因此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者應(yīng)主動(dòng)參與政府及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的技術(shù)培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身的文化與職業(yè)技能素養(yǎng)。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷提升自身的組織管理能力、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、環(huán)境適應(yīng)能力。

4.2 政府層面扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策建議

4.2.1 構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要的培訓(xùn)模式 要探索建立“義務(wù)教育為基礎(chǔ)，職業(yè)教育為主體，創(chuàng)業(yè)教育為關(guān)鍵”的人才培養(yǎng)模式。要進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村師資力量，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。在強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況不同，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，所以培養(yǎng)模式應(yīng)多樣化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不好、學(xué)習(xí)時(shí)間難以保障的學(xué)生，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)突出實(shí)用、方便，培訓(xùn)重點(diǎn)要放在教會(huì)一技之長(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況稍好、學(xué)習(xí)時(shí)間有保障的學(xué)生，培訓(xùn)應(yīng)以培養(yǎng)高技能人才為主要目標(biāo)，通過(guò)培訓(xùn)既要讓學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，又要掌握市場(chǎng)需求的就業(yè)技能。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面向的是有志于創(chuàng)辦小企業(yè)并具有相應(yīng)素質(zhì)的勞動(dòng)者，它不是單一的技術(shù)培訓(xùn)，是集實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)知識(shí)和能力為一體的綜合培訓(xùn)，目的是讓培訓(xùn)者掌握自謀職業(yè)和自主創(chuàng)辦小企業(yè)的方法，因此必須把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程開(kāi)展[2]。

4.2.2 探索有利于創(chuàng)業(yè)的靈活的扶持政策 創(chuàng)業(yè)扶持政策是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的“助推器”。為了更好地鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，政府要及時(shí)地予以政策回應(yīng)。一是探索有利于創(chuàng)業(yè)的靈活的農(nóng)村土地政策，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)土地的不同需求以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定合理的土地使用年限，對(duì)公益項(xiàng)目的土地使用費(fèi)給予優(yōu)惠。二是探索適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的多元化的金融扶持體系，在已有的小額貸款政策的基礎(chǔ)上，隨著農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)，適時(shí)開(kāi)辦以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押的貸款業(yè)務(wù)。三是設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，為自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供新的融資渠道。四是探索提供符合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求的信息服務(wù)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形態(tài)多樣，涉及行業(yè)龐雜，競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于知識(shí)和地域的限制，農(nóng)民的信息半徑小，政府應(yīng)依托當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施，提供有效、有用的創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。

4.2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力 隨著行政管理體制改革的不斷深入，各級(jí)政府應(yīng)本著“政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思想，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，減少農(nóng)民非經(jīng)營(yíng)性成本。十八大以來(lái)，各地為落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略出臺(tái)了許多支持創(chuàng)業(yè)的政策。但由于政策出自不同部門(mén)，現(xiàn)行體制下難以形成合力，因此對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力的激發(fā)力度不夠。各級(jí)政府要繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能和工作效率，為創(chuàng)業(yè)者提供更好的公共服務(wù)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力[3]。

4.3 社會(huì)層面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策建議

4.3.1 建立有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的形成很大程度上依賴當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)文化氛圍。而創(chuàng)業(yè)文化的形成不是一朝一夕之事，因此應(yīng)建立全民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制，這需要政府的積極作為。具體說(shuō)來(lái)，一是加大宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等媒體，宣傳中央和地方政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的一系列政策措施，宣傳老百姓身邊的創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造鼓勵(lì)、尊重、支持創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。二是建立激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。相對(duì)于打工，創(chuàng)業(yè)面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)和成本，這就需要農(nóng)民有非常強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。應(yīng)從創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的高度整體布局，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的文化導(dǎo)向機(jī)制，從根子上激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

4.3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的組織引導(dǎo)和推動(dòng) 農(nóng)村各類組織的引導(dǎo)和推動(dòng)能夠大大提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信心和能力，并在一定程度上降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。發(fā)揮黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高農(nóng)村黨員干部的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，發(fā)揮黨員干部在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平不斷提高。二是支持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型組織發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬了農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠有效整合資金、技術(shù)、人才、土地等要素資源。合作組織的帶動(dòng)可以從整體上提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是充分發(fā)揮各類中介組織對(duì)創(chuàng)業(yè)的支撐作用。本著農(nóng)戶自愿的原則，積極引導(dǎo)涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資和技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)中介組織為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、融資運(yùn)作、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有效連接農(nóng)民個(gè)人資本和社會(huì)資本，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)支撐力。

[1] 湯 勇.“生存型”創(chuàng)業(yè)社會(huì)資本維度的探索性研究[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(9)：49-53.

[2] 崔俊敏.傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的制度障礙及對(duì)策[J].求實(shí)，2010(3)：74-77.

[3] 中國(guó)科協(xié)調(diào)研組.中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力研究報(bào)告[M].北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

(編輯：唐 芳)

Suggestions on the Improvement of Farmers' Entrepreneurial Ability in the Process of Urbanization

CUI Jun-min
(Xinyang Party Institute of CCP，Xinyang 464031, China)

In our country, farmers are huge, and cannot be ignored. In reality there are still many factors restricting the improvement of farmers' entrepreneurial ability, and these factors are related to farmers, government and society. We should take comprehensive facilities strategy, improve farmers' entrepreneurial ability, and optimize the farmers' entrepreneurial environment.

farmer; entrepreneurial; ability; policy suggestion

2016-09-06

崔俊敏(1969-)，女，河南漯河人，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì).

F323.6

A

2095-8978(2017)01-0019-04